我國耕地與糧食安全的可行性研究及其關(guān)系分析

◎ 高清峰

（河南財經(jīng)政法大學(xué)，河南 鄭州 450016）

我國高度重視耕地保護和糧食安全的問題，提出了“堅守18億畝（1畝=667m2）耕地紅線”“退林還耕”“長牙齒”等政策，以及“中國人吃飯的碗里必須裝有中國糧”“手中有糧心里不慌”等主張。在這個世界百年未有之大變局中，伴隨諸多具有不確定性威脅因素的出現(xiàn)，耕地保護和糧食安全問題成為我國未來發(fā)展的壓艙石和基礎(chǔ)保障。因此，解決好耕地和糧食的問題是關(guān)乎國計民生的大事，是我國得以持續(xù)發(fā)展的不竭動力。

1 我國耕地存在的問題

我國耕地主要存在以下問題：①長期使用旋耕機耕作，導(dǎo)致耕作層變淺。②超量使用化學(xué)氮肥，少施或不施農(nóng)家肥，土壤有機質(zhì)減少。③土壤板結(jié)，平時進行不合理的耕作和灌溉活動，不注意休耕輪作進行保護，反而過度地索取耕地資源。④土壤酸化，有害金屬、寄生真菌、土傳病害等。⑤在一些比較干旱的地區(qū)，由于不合理的灌溉現(xiàn)象，導(dǎo)致地下水位的抬高，從而造成土壤的次生鹽堿化。⑥土壤營養(yǎng)失調(diào)，不按比例測土配方進行施肥。⑦土壤污染，多以重金屬污染和農(nóng)藥化肥為主。⑧土壤侵蝕、風(fēng)蝕、水蝕、耕蝕等。⑨土壤植物系統(tǒng)病，同一處土地，連續(xù)種植同一種、同一科的農(nóng)作物。⑩自然災(zāi)害，旱澇病蟲害的影響等。

2 保護耕地的可行性對策

2.1 堅決遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，守住18 億畝的耕地紅線

我國地廣物博，各個地域的土地呈現(xiàn)不同的風(fēng)貌。因此，各地域要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，實事求是減少工業(yè)用地、增加生活用地，合理規(guī)劃居民的居住用地，切實保護好本地區(qū)的耕地、園地、菜地等一系列與農(nóng)業(yè)相關(guān)的土地空間，劃定好生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的紅線；要認(rèn)真研究農(nóng)村所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿，不可強征地、亂征地，務(wù)必保證基本農(nóng)田和糧食的安全。不管如何整頓土地，我們都不能改變農(nóng)村集體土地所有制的形式，不能減少耕地面積，不能削弱糧食的生產(chǎn)能力，更不能做損害農(nóng)民利益的行為。農(nóng)田只能用來從事農(nóng)產(chǎn)品的種植活動和進行糧食的生產(chǎn)。

2.2 對永久性基本農(nóng)田實施特殊保護

根據(jù)《永久基本農(nóng)田保護條例》，耕地主要是用來生產(chǎn)糧食、棉花、食用油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品，該條例禁止使用永久基本農(nóng)田來種植樹木、圈圍果園等，也明確禁止在基本農(nóng)田上挖塘養(yǎng)魚、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等，如果發(fā)現(xiàn)違反條例的行為，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，強化執(zhí)法監(jiān)督。對此，相關(guān)部門可以通過技術(shù)手段進行耕地保護，運用遙感技術(shù)，進行短期、多次、大范圍的遙感監(jiān)測，以便于發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違法的問題并予以嚴(yán)厲打擊。

2.3 強化管理，嚴(yán)守耕地的保護紅線

為進一步加大對耕地的管理，相關(guān)部門應(yīng)落實耕地衛(wèi)片監(jiān)督的措施，認(rèn)真執(zhí)行征用耕地的審批流程，對私自和亂占用耕地的行為進行處罰。各地方政府要出臺相關(guān)文件，詳細(xì)劃分區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)用地的使用范圍，對于不合理占用農(nóng)業(yè)用地的規(guī)劃和非法占用農(nóng)業(yè)用地的項目，要給予嚴(yán)厲制止和打擊，并立即退還為農(nóng)業(yè)用地。有極特殊情況的占農(nóng)用地，需按照國家的審批流程進行審批，并公示當(dāng)?shù)卣畟浒刚f明情況。

2.4 種養(yǎng)結(jié)合，科學(xué)治理，提升耕地的綜合質(zhì)量

首先，相關(guān)部門要堅持種地和養(yǎng)地并舉，開展以耕地輪作休耕為主的農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息制度，完善耕地的生態(tài)修復(fù)機制和耕地資源節(jié)約循環(huán)利用的措施。其次，要堅持生態(tài)文明戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把綠色發(fā)展理念融入提升耕地綜合質(zhì)量中，落實農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，努力實現(xiàn)耕地的現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。最后，可以實施土地保護工程，分類改造鹽堿地、低質(zhì)低效、受污染的土地等，推動耕地的綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

一方面，在休耕時，可以采取覆地膜、農(nóng)藝、生物、農(nóng)家肥等措施對耕地進行養(yǎng)護,以此提高耕地土壤肥力；實施退化耕地治理行動,提質(zhì)增效，力爭治理好耕地土壤鹽堿化與酸化的問題；統(tǒng)籌好農(nóng)藝與農(nóng)機的任務(wù)分配,將深耕、免耕、深松、旋耕進行科學(xué)合理的配置,最大程度降低對耕地的損害。另一方面，在農(nóng)作物秋收后，要加大秸稈還田的力度，增加使用有機肥，對耕地進行涵養(yǎng)，提高土壤有機質(zhì)含量與土壤儲水保肥能力；強化土壤的污染治理與生態(tài)功能修復(fù),降低農(nóng)業(yè)面源污染，合理使用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)投入物。此外，可以建設(shè)“智慧耕地”，實時對土地貧瘠、污染等質(zhì)量下降的情況進行監(jiān)測，以切實提升耕地土壤質(zhì)量，打造出更多的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量耕地[1]。

3 我國糧食安全的現(xiàn)狀及重要性

據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的2022年糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)公告顯示，全國糧食播種面積為17.75 億畝，比去年增加了1 051.9 萬畝，增長了0.6%；全國小麥播種面積為3.53 億畝，比去年下降了0.2%，面積基本穩(wěn)定；全國玉米播種面積為6.46 億畝，比去年減少了381.1 萬畝，下降了0.6%；全國稻谷播種面積為4.42 億畝，比去年減少了706.6 萬畝，下降了1.6%；全國豆類播種面積為1.78 億畝，比去年增長了2 635.8 萬畝，增長了17.4%；全國大豆播種面積為1.54 億畝，比去年增加了2 742.5 萬畝，增加了21.7%；全國薯類播種面積為1.08 億畝，比去年減少了222.1 萬畝，下降了2.0%。總體來說，我國總的糧食播種面積持續(xù)向好，但是仍然存在一些問題。由于糧食市場價格的跌宕起伏，導(dǎo)致種糧農(nóng)戶會更偏向于種植價格高的糧食作物，而忽視種植價格低的糧食作物，造成糧食種植結(jié)構(gòu)出現(xiàn)輕微的不平衡、不穩(wěn)定問題，進而導(dǎo)致糧食作物的總產(chǎn)量出現(xiàn)波動。

糧食安全是“國之大者”。 我國作為農(nóng)業(yè)大國、人口大國和農(nóng)產(chǎn)品消費大國，在千年農(nóng)耕文明的孕育下，糧食的地位在中國人的心里重似泰山。糧食安全是關(guān)系我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的大事，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程。我們要確保糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給，筑牢糧食安全的壓艙石地位，讓中國人的飯碗牢牢端在自己的手中。

4 保證糧食安全的對策

4.1 打好種子翻身仗，全面實現(xiàn)種業(yè)的振興

首先，相關(guān)部門應(yīng)抓住源頭，以種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為重點，打好種子翻身仗。加強對種子科技投入和研發(fā)創(chuàng)新的扶持，加大對種絮、種子、種苗這“三種”的研究，并加快培育耐鹽堿、耐旱澇、抗病毒蟲害等適應(yīng)性強的良種。其次，要發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，解決制約我國糧食產(chǎn)量和質(zhì)量等一系列“卡脖子”的技術(shù)堵點，提高我國糧食生產(chǎn)的科技支撐能力。最后，要進行種子的自我革命，使科技成果更好地應(yīng)用于耕地和糧食生產(chǎn)中，真正實現(xiàn)“藏糧于技、藏糧于地”。

4.2 堅持底線思維，牢牢把握糧食安全主動權(quán)

當(dāng)前，在世界百年未有之大變局的時代背景下，諸多具有不確定性的威脅因素出現(xiàn)，全球貨幣通脹風(fēng)險不斷上升，國際糧食價格上漲，對國內(nèi)糧價造成了一定的沖擊，導(dǎo)致國內(nèi)糧食價格比國際市場低得多。面對復(fù)雜的外部環(huán)境和諸多不確定性的因素，我國的糧食安全也受到了挑戰(zhàn)，壓力明顯增大。因此，我們不僅要緊緊把握糧食安全的核心競爭力，大力推動農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動高品質(zhì)糧食項目建設(shè)，做好糧食生產(chǎn)和保障工作[2]，而且要多儲備糧食，確保國內(nèi)糧食供給的穩(wěn)定性，以應(yīng)付不確定的外部環(huán)境，真正做到“手中有糧、心中不慌”。總體來看，加強農(nóng)業(yè)安全建設(shè)，握住糧食生產(chǎn)底線，把握糧食安全主動權(quán)，顯得尤為緊迫和重要[3]。

4.3 綠色生產(chǎn)，促進糧食生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級

近幾年，我國在主要的糧食生產(chǎn)區(qū)推行綠色高質(zhì)高效的行動，綠色生產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為糧食生產(chǎn)的主旋律。我國曾先后建立試點，深入探索，研究綠色種養(yǎng)、循環(huán)農(nóng)業(yè)的模式。例如，在種植水稻時，可以在水稻田里放養(yǎng)魚蝦等生物，促進水稻的綠色生長。同時，魚蝦也可以在豐收的季節(jié)增加農(nóng)戶的經(jīng)濟收入。通過這種稻魚、稻蝦等糧食產(chǎn)物和經(jīng)濟作物綜合立體種植養(yǎng)殖的方式，可實現(xiàn)一地兩用、一季多收。

5 耕地與糧食安全存在的依附關(guān)系

5.1 地之不存，糧將焉附

糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，是耕地能夠持續(xù)生產(chǎn)的重要前提；而食以土為本,耕地也就成為保障國家糧食安全的根本保障[4]。耕地作為進行糧食種植、生產(chǎn)活動的載體，是解決好全國人民吃飯問題的重要保證，也是關(guān)系我國未來發(fā)展的一件頭等重要的大事。實踐證明，耕地保護是我國縱觀全局做的最正確的戰(zhàn)略抉擇，是符合我國實際國情和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的。“國以民為本，民以食為天，土為糧之母”。要想保證國家的糧食安全，最根本的策略就是保護好耕地。

5.2 保護好耕地，糧食安全才有保證

耕地是國家糧食安全的重要基礎(chǔ)，也是老百姓的“飯碗”和“口糧”[5]。相關(guān)部門不僅要從行政、法律、經(jīng)濟等方面入手，強化對耕地保護的扶持與引導(dǎo)，充分發(fā)揮各方面的積極作用，而且要對永久基本農(nóng)田進行合理劃分，使其能夠永久性的作為農(nóng)田使用。在劃分農(nóng)田時，既要保證農(nóng)田的數(shù)量，又要保證農(nóng)田的質(zhì)量，不能為了應(yīng)付而把山溝、山地、淤泥地、鹽堿地等劃到基本農(nóng)田里。2022年，國家一號文件專門針對耕地保護提出了“長牙齒”的耕地紅線保護政策，堅持?jǐn)?shù)量管控，控總量、增數(shù)量，并落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，對基本農(nóng)田以次充好的行為進行處罰，嚴(yán)格禁止用不適合耕種的基本農(nóng)田充當(dāng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田使用。

5.3 耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是保障國家糧食安全的根本

耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。為了更好地解決14 億人口的吃飯問題，我們必須堅持最嚴(yán)格的耕地保護，保護好基本農(nóng)田，劃得實、管得好、守得牢，確保糧食的安全生產(chǎn)。因此，18 億畝耕地不僅是一條紅線，還是一條戰(zhàn)略線，更是一條關(guān)乎國家命脈的安全線，要用好耕地，保護好耕地，才能保證國家糧食安全，筑牢國家安全的基石。

6 結(jié)語

要想建設(shè)好新時代鄉(xiāng)村振興的新格局，就要打造好耕地保護和糧食安全的新樣板，筑好耕地的圍墻，博弈好糧食生產(chǎn)的“一盤棋”。相關(guān)部門應(yīng)充分調(diào)動政府與地方、農(nóng)民重視糧食生產(chǎn)和保護耕地的積極性，做好耕地的保護工作，保證糧食每年的穩(wěn)定供給，為我國的鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代化戰(zhàn)略注入源源不斷的動力。