吳恬

長期以來，我們國家建筑市場都是預算定額計價模式占主導地位，自從2003年原建設部發(fā)布了《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500—2003）后，兩種計價模式就在建筑市場上并存但各自優(yōu)勢和劣勢必須引起業(yè)內(nèi)重視。

一、工程量清單計價模式相比預算定額計價模式的優(yōu)勢

優(yōu)點1：工程量清單計價模式比預算定額計價模式更能反映市場經(jīng)濟規(guī)律和真實價格。傳統(tǒng)的定額計價模式形成的工程價格基本上反映的是社會平均價格，而工程量清單計價模式是由投標方自主報價，能真實反映市場的經(jīng)濟規(guī)律。

優(yōu)點2：工程量清單計價模式更符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。工程量清單計價模式招投標采用的是根據(jù)《建設工程工程量清單計價規(guī)范》編制的工程量清單，由投標企業(yè)自主報價，經(jīng)過充分的市場競爭后形成的價格。

工程量清單計價模式不僅能充分反映工程的規(guī)模大小、難易程度、建筑特性，還能反映投標企業(yè)的技術、管理和價格優(yōu)勢等多方面因素。反過來，投標企業(yè)為了獲得招投標的價格優(yōu)勢，會不遺余力地加強管理水平和創(chuàng)新水平來控制成本，從而帶動整個社會生產(chǎn)力的提高。

優(yōu)點3：工程量清單計價模式符合國際通行計價原則，有利于國內(nèi)建筑企業(yè)參與國際競爭。在“一帶一路”倡議的指導下，我國很多建筑企業(yè)參與了國外的許多大中型基建項目，如果采用傳統(tǒng)的定額計價模式肯定無法滿足其需求，工程量清單計價模式就成了這些建筑企業(yè)采用的普遍模式。

優(yōu)點4：由招標單位編制工程量清單，投標單位編寫施工方案和投標報價，如此有幾大好處：一是提高了社會功效，避免了招標單位和投標單位重復編制工程量清單和報價或標底，節(jié)省了大量的人力和物力；二是避免了各投標單位因預算人員的水平參差不齊而造成同一份施工圖紙所報的工程量相差甚遠，不利于招標方選擇合適的中標單位；三是招標人不需要編制標底，投標人在一個公平競爭的平臺下投標，大大減少了招標過程中弄虛作假的違規(guī)行為。

二、工程量清單計價模式的劣勢

缺點1：對于招標單位來說，工期比較緊急的項目，由于沒有圖紙或圖紙不齊，采用工程量清單計價模式時只能采用模擬清單的模式，這就造成編制的工程量清單質(zhì)量不高，可能的漏項較多，清單中的數(shù)量與實際工程量出入較大，會讓投標方形成不平衡報價。

缺點2：如果在建設過程中變更較多，所變更的工作內(nèi)容在工程量清單中沒有相應的清單項，會造成招標單位和中標單位因新增的工作內(nèi)容無定價而產(chǎn)生很多分歧，不利于工程的繼續(xù)開展。

缺點3：對于投標單位來說，企業(yè)定額是工程量清單計價模式的報價基礎，而我國大部分企業(yè)還未建立起企業(yè)定額，投標報價往往還是參考預算定額價格，報價不能體現(xiàn)企業(yè)的自主性、市場化和科學性。

缺點4：工程量清單評標方法是合理低價中標法，采用該方法很難界定企業(yè)的成本價，也難以確定其報價是否合理，而評標專家的業(yè)務水平又是工程量清單評標中的一個關鍵因素，建立起一套公平、公正且行之有效的評標辦法是招標過程中最重要的任務。

筆者從事的是房地產(chǎn)開發(fā)工作，平時工作的主要任務之一就是項目招標工程量清單的編制和工程量清單的評標。眾所周知，建設工程工程量清單造價是由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金組成，其中措施項目清單中的安全文明施工費、規(guī)費和稅金是按照國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用，而其他項目清單所占清單比重不大，所以分部分項工程清單、措施項目清單的編制和評審就是招投標過程中的重中之重了。

在我們公司的發(fā)展過程中，借鑒了國標工程量清單的計算規(guī)則和組價方法，又綜合考慮了本公司的企業(yè)特性發(fā)展，改善了國標清單，形成了一套具有符合本公司發(fā)展規(guī)律的企業(yè)清單，并且在不斷地發(fā)展完善。

三、企業(yè)工程量清單特點和不足

第一，在2013國標工程量清單中規(guī)定分部分項工程量清單應載明項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量，工作內(nèi)容一項是可選擇項，而在我司的清單中把工作內(nèi)容一項作為必填項。

將工作內(nèi)容作為必填項的好處是讓投標單位明晰該清單項必須實施的工作內(nèi)容以及招標單位的要求，將來在工程的實施和結(jié)算中避免雙方產(chǎn)生對工作內(nèi)容理解的分歧。比如墻面一般抹灰，在2013國標工程量清單中工作內(nèi)容規(guī)定為：1.基層清理； 2.砂漿制作、運輸；3.底層抹灰；4.抹面層；5.抹裝飾面；6.勾分隔縫。而在我司清單中工作內(nèi)容為：1.基層清理；2.沖筋打點；3.墻面甩漿；4.底層抹灰；5.抹面層；6.抹裝飾面；7.勾分隔縫。相比2013國標工程量清單增加了沖筋打點和墻面甩漿，減少了砂漿制作、運輸，明確此工作內(nèi)容可以讓招投標雙方避免因為對此清單項日工作內(nèi)容理解的不一致而產(chǎn)生分歧。

第二，在2013國標工程量清單中的項目特征中未規(guī)定填寫施工的區(qū)域、季節(jié)和氣候特征，而在我司的工程量清單項目特征中作了規(guī)定。

區(qū)域、季節(jié)和氣候特征對工程量清單的投標報價有著巨大的影響作用，比如在我國北方冬天的嚴寒天氣中進行土方作業(yè)比在氣候溫暖的時候施工費用要高出很多，因為土方在冬天會變成凍土層，加大施工難度，費用自然高。如果在招標工程量清單中沒有規(guī)定季節(jié)和氣候特征，而實際情況是夏天完成招標，施工時間卻是冬天，投標單位肯定會提出索賠。再比如綠化工程中，在天氣炎熱的時候進行種植，苗木的成活率要降低很多，對投標企業(yè)來說，在炎熱的季節(jié)進行苗木種植就會增加很多成本，所以在招標工程量清單中注明種植苗木的季節(jié)就非常重要，這會很大地影響投標方的報價策略。

第三，2013國標工程量清單中所規(guī)定的清單項目的工作內(nèi)容是適應社會的普通情況，但不一定完全符合各個企業(yè)自己的要求，所以就要求我們企業(yè)在此基礎上根據(jù)自身的特點進行補充和修改。

比如一般設計圖紙中樓地面規(guī)范做法是：1.20毫米厚1：2.5水泥砂漿找平；2.100毫米厚C30鋼筋混凝土結(jié)構板。而我司考慮到在樓地面上做20毫米厚1：2.5水泥砂漿找平，如果處理不好會產(chǎn)生開裂空鼓的質(zhì)量問題，所以就取消了20毫米厚1：2.5水泥砂漿的施工（可節(jié)省約25元/平方米），但如果取消此水泥砂漿層而不采取其他措施，樓地面的平整度和表面觀感就不能滿足交付要求。所以我司在鋼筋混凝土結(jié)構板清單的原工作內(nèi)容混凝土制作、運輸、澆搗、振搗、養(yǎng)護的基礎上增加了找平、收光要求（需增加約10元/平方米），并在施工方案中對投標企業(yè)在混凝土結(jié)構板的施工項中增加了一次性找平和收光的具體質(zhì)量要求。投標企業(yè)可以根據(jù)我司的具體質(zhì)量要求和清單要求進行投標報價，這樣既防止了投標單位后期可能產(chǎn)生的維修費用，又可以減少招標單位的投資成本（可減少約15元/平方米）。

第四，在我司企業(yè)工程量清單中，對工程量的計量規(guī)則做了明確的規(guī)定，比如土方的計量，明確表示按照清單計價規(guī)范計算，不考慮工作面和放坡。再比如對鋼筋的搭接方式，根據(jù)工程實際情況以及最節(jié)省造價的原則，明確了各類鋼筋的搭接方式。

第五，工程量清單中的總價措施項目費用，是投標報價的重要競爭內(nèi)容。措施項目是完成工程項目的前期、過程中和后期產(chǎn)生的非工程實體的項目，我司規(guī)定投標人根據(jù)我司的施工方案和投標人在我司施工方案基礎上制訂的施工方案進行兩個措施費報價，除了安全文明施工費為不可競爭外，其余都是競爭項目，我司在評標過程中對兩個措施方案和報價進行擇優(yōu)選取。措施費占房產(chǎn)項目總體造價的比例大概是10%—15%，其在投標報價中的競爭占了不小的比重，有時候幾家投標單位的勝負就取決于自行申報的施工方案的優(yōu)劣和措施費的高低。

第六，我司采用本企業(yè)工程量清單計價模式雖然有很多優(yōu)點，但也有一些不足之處。

1.如果施工過程中設計變更增加很多企業(yè)清單中原本沒有的項目，后期與投標方議價事宜就會變多，成本控制容易失控；

2.如果施工過程中施工工藝發(fā)生改變，也會產(chǎn)生議價扯皮的問題；

3.與企業(yè)工程量清單相配套的合同需要加強，企業(yè)工程量清單在逐漸發(fā)展，相配套的合同也需要逐漸進步配合其發(fā)展，形成相互配合的合同條文。

企業(yè)工程量清單計價模式還存在著其他各種各樣的問題和挑戰(zhàn)，但是它代表著企業(yè)發(fā)展的方向，在出現(xiàn)問題的時候就解決問題，然后把經(jīng)驗寫進企業(yè)清單內(nèi)，問題就會越來越少，從而形成一套優(yōu)秀的企業(yè)工程量清單。

四、結(jié) 語

綜上，隨著改革開放進入深水區(qū)，市場競爭日益激烈，共建“一帶一路”國際合作不斷向縱深發(fā)展，我們的企業(yè)越來越需要走出國門，迎接國際市場的競爭和挑戰(zhàn)。而工程量清單計價方式既是全世界通用的計價方式，又可以提高企業(yè)的競爭意識和管理水平，各個企業(yè)根據(jù)自身特點編制工程量清單是大勢所趨。不論招標方還是投標方，只有高效、質(zhì)優(yōu)、價廉的企業(yè)才能形成利潤空間，才能不被市場所淘汰。因此，以工程量清單計價方式為基礎，探索出一個技術進步、管理高效、工藝先進的招投標流程是我們企業(yè)發(fā)展的一個重要目標。