徐佳寧

東北農(nóng)業(yè)大學(xué)

一、研究背景

脫貧減貧工作是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，只有全面精準(zhǔn)脫貧才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。黨的十八大以來(lái)，隨著各級(jí)政府和人員不斷投入到脫貧攻堅(jiān)工作中，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作已取得輝煌成就。但脫貧攻堅(jiān)的全面完成意味著我國(guó)絕對(duì)貧困問(wèn)題的消除，不是沒有貧困問(wèn)題了，相對(duì)貧困和返貧等問(wèn)題還將長(zhǎng)期存在。因此，要想讓貧困者徹底擺脫貧困，更好完成鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共同富裕，就十分有必要探究可持續(xù)減貧路徑。

二、黑龍江省泰來(lái)縣脫貧成效

（一）黑龍江省泰來(lái)縣概況

泰來(lái)縣隸屬于齊齊哈爾市，地處黑龍江省西南部。共有246.7 萬(wàn)畝耕地，其中以水稻、大豆、花生等作物為主。泰來(lái)縣有嫩江水資源，五條大河縱橫交錯(cuò)，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。泰來(lái)縣于1986年被定為國(guó)家級(jí)貧困縣，8年后，1994年被定為國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣。泰來(lái)縣歷史貧窮主要是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)匱乏，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，生態(tài)環(huán)境較為脆弱。近年來(lái)，泰來(lái)縣奮力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，于2019年5 月退出貧困縣序列，并于2019年底動(dòng)態(tài)管理后，建檔立卡貧困群眾全部脫貧，貧困村全部出列。

（二）黑龍江省泰來(lái)縣減貧主要成效

1.人均收入穩(wěn)步提升

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，泰來(lái)縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到20167 元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到 8847 元。隨著 2019年最后 841 戶 1716 名貧困戶的脫貧，貧困人口已全部實(shí)現(xiàn)脫貧。2019年 5 月，經(jīng)省政府批準(zhǔn)泰來(lái)縣脫貧退出貧困縣序列，摘掉了 34年的貧困縣帽子。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了改善

泰來(lái)縣在脫貧攻堅(jiān)工作中，不斷完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并提高公共服務(wù)水平。泰來(lái)縣在2020年，共投資0.56 億元，用于建設(shè)了飲水安全、村屯公路、低產(chǎn)田改造、人居環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加強(qiáng)了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在自來(lái)水改造工程方面，投入資金1105 萬(wàn)元，完成了23 個(gè)農(nóng)村飲水工程的建設(shè)和改造。在農(nóng)村道路建設(shè)方面，共投入整合資金7200 多萬(wàn)元，對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行了225 公里的整修，對(duì)16 座危橋?qū)嵤┝烁脑臁?/p>

3.教育和社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)步明顯

泰來(lái)縣重視教育事業(yè)投入力度，2019年，全縣共發(fā)放助學(xué)金74 萬(wàn)元，對(duì)856 名特困生進(jìn)行了資助，防止貧困家庭學(xué)生因窮輟學(xué)。大興鎮(zhèn)中心中學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)被評(píng)為全國(guó)義務(wù)教育的“龍江樣板”。在社會(huì)保障方面，泰來(lái)縣建立了60 周歲以上貧困老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼機(jī)制和高齡特困老人居家養(yǎng)老補(bǔ)貼，2019年全年共發(fā)放補(bǔ)助94.4 萬(wàn)元，惠及了8732 名老人。為解決廣大群眾就醫(yī)難的問(wèn)題，泰來(lái)縣人民醫(yī)院病房綜合樓高水平建設(shè)完成，中醫(yī)院康復(fù)中心和婦幼保健計(jì)生綜合大樓竣工啟用。大力推進(jìn)“醫(yī)共體”建設(shè)，提高了基層衛(wèi)生服務(wù)水平。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下可持續(xù)減貧面臨的問(wèn)題

（一）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境較差

雖然泰來(lái)縣在自然條件方面優(yōu)勢(shì)突出，但當(dāng)?shù)卮迕竦纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)還不夠強(qiáng)，存在亂排污水、亂倒垃圾、過(guò)量使用農(nóng)藥化肥等情況，這些情況在全國(guó)各地鄉(xiāng)村也有共性。農(nóng)村的生態(tài)問(wèn)題主要表現(xiàn)在：第一，生活垃圾隨意亂丟，農(nóng)村的生活比較自由散漫，生活垃圾亂堆亂放，生活污水隨意亂潑。第二，過(guò)度使用化肥、農(nóng)藥，不僅使害蟲抗藥性增強(qiáng)，使農(nóng)作物上的農(nóng)藥殘留超標(biāo)，同時(shí)造成對(duì)農(nóng)村的土壤和水資源大量破壞，也破壞了生態(tài)平衡。這些情況對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求中“生態(tài)宜居”目標(biāo)的實(shí)施不利，是下一步可持續(xù)減貧工作中面臨的重要問(wèn)題。

（二）產(chǎn)業(yè)幫扶的減貧成效欠佳

目前，我國(guó)大部分相對(duì)貧困地區(qū)存在著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、小而分散、規(guī)?；徒M織程度低等問(wèn)題。同時(shí)，一些產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目尚未形成穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，只是以簡(jiǎn)單的固定利率分紅。泰來(lái)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不夠成熟，大多數(shù)是一些規(guī)模較小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差、管理粗放的小企業(yè)，還有一些是還在探索階段的農(nóng)民專業(yè)合作社，帶領(lǐng)群眾一起減貧致富的能力十分有限。與“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略所要求的“產(chǎn)業(yè)興旺”相比，還有很大差距。

（三）農(nóng)村人才缺失

隨著快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，相對(duì)貧困地區(qū)大量青壯年勞動(dòng)力選擇離開家鄉(xiāng)，外出工作，越來(lái)越多的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，老年人、兒童和留守婦女逐漸成為農(nóng)村的主力，致富帶頭人和年輕的優(yōu)秀人才越來(lái)越稀缺。由于泰來(lái)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，教育資源匱乏、群眾受教育水平較低、勞動(dòng)技能較差，其人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才更為稀缺。而泰來(lái)縣的發(fā)展主要依托農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才資源匱乏將阻礙泰來(lái)縣的鄉(xiāng)村振興之路，因此，要在可持續(xù)減貧工作中解決人才缺失的重要問(wèn)題。

（四）農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力有待加強(qiáng)

在脫貧工作取得明顯成效的同時(shí)，一些脫貧農(nóng)戶卻放松了警惕。主要表現(xiàn)為部分農(nóng)民對(duì)扶貧政策的依賴性較強(qiáng)，存在著“等靠要”的思想，在貧困人口中存在著坐等“幫扶”“慰問(wèn)”、索要低保等問(wèn)題。從整體上看，他們并沒有實(shí)現(xiàn)由“傳統(tǒng)農(nóng)民”向“新型農(nóng)民”的轉(zhuǎn)型，需要進(jìn)一步激發(fā)減貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，真正從精神和思想層面阻斷貧困。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下可持續(xù)減貧問(wèn)題原因分析

（一）生態(tài)保護(hù)意識(shí)較弱

農(nóng)村的生態(tài)問(wèn)題原因主要有以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)較弱，貧困地區(qū)農(nóng)民在生產(chǎn)過(guò)程中存在著重開發(fā)輕保護(hù)的思想，常常為滿足日益增長(zhǎng)的生活需要以及追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。二是雖然農(nóng)藥和化肥的使用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普及，但是農(nóng)民普遍沒有掌握科學(xué)的用法和用量，常常過(guò)度使用農(nóng)藥化肥等，使土壤污染，資源利用率降低，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

（二）產(chǎn)業(yè)融合度低及利益聯(lián)結(jié)不緊密

一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合程度低，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合在我國(guó)大部分鄉(xiāng)村處于初級(jí)發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)與養(yǎng)老、教育、旅游、健康、文化產(chǎn)業(yè)深度融合還不夠。目前，我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游還停留在以觀賞性為主的階段，缺少對(duì)民族風(fēng)情，地方特色，傳統(tǒng)文化的挖掘，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，吸引力不強(qiáng)。二是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與已脫貧人口可持續(xù)增收減貧關(guān)系不夠密切。許多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目都是以外來(lái)投資為主，參與項(xiàng)目的大多是本地的龍頭企業(yè)。經(jīng)營(yíng)主體主要追求經(jīng)濟(jì)利益，與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)不緊密，缺乏有效的保障機(jī)制。

（三）城鄉(xiāng)發(fā)展差異大

由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施老化、公共服務(wù)缺失，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的資源向城市單向流動(dòng)，大部分青年勞動(dòng)力選擇外出務(wù)工，造成了鄉(xiāng)村人才“斷崖式”流失、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)急劇萎縮。這對(duì)相對(duì)貧困地區(qū)的可持續(xù)減貧十分不利。正因城鄉(xiāng)之間的差距較大，很多的農(nóng)村人不愿意留在落后的農(nóng)村，留下大多是小孩和老人。相比之下，各方面條件都優(yōu)越的城市對(duì)于人們更具有吸引力。大的城市可以提供較好的教育、醫(yī)療設(shè)施、便利的交通和生活條件等，吸引著人們大量涌入城市。

（四）鄉(xiāng)村文化建設(shè)不足

一方面，因?yàn)樵谙鄬?duì)貧困地區(qū)農(nóng)民的文化程度普遍較低，造成了農(nóng)民的思想觀念落后，他們把對(duì)美好生活的期望寄托在別人的幫助上，而忽略了自己的主觀能動(dòng)性，缺乏內(nèi)生動(dòng)力。另一方面是對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)不夠重視，建設(shè)方式比較單一，對(duì)于豐富農(nóng)民精神生活，缺少系統(tǒng)的投資和建設(shè)。要徹底擺脫貧窮，必須從根本上樹立“自力更生”“致富要依靠自己”的觀念，才能永久消除貧困，否則精神上的貧困才是永久的貧困，因此，要重視精神文明建設(shè)。

五、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下可持續(xù)減貧路徑探究

（一）提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)

樹立農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)是關(guān)鍵，也是根本。首先，必須要加強(qiáng)政府的宣傳力度，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性，并引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民們愛護(hù)環(huán)境，注意衛(wèi)生。其次，邀請(qǐng)專家為農(nóng)戶們普及專業(yè)知識(shí)，包括農(nóng)藥化肥等化學(xué)產(chǎn)品的正確用法和用量，以及過(guò)量使用農(nóng)藥化肥的危害，提升脫貧農(nóng)戶的專業(yè)素質(zhì)。搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的頭等大事，讓農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到改善，將生態(tài)資源進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)資源，使得生態(tài)治理和鄉(xiāng)村旅游相輔相成，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而提高農(nóng)民收入。

（二）加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度

1.因地制宜發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)

在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)厝宋娘L(fēng)情和自然景觀進(jìn)行深度挖掘。同時(shí)，鼓勵(lì)貧困農(nóng)民開辦采摘園，農(nóng)家樂(lè)，民宿，擴(kuò)大農(nóng)戶的就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)展他們的收入來(lái)源，從而鞏固脫貧成果。

泰來(lái)縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的思路是依托優(yōu)質(zhì)的土地資源，發(fā)揮其在種植業(yè)的先天優(yōu)勢(shì)。泰來(lái)大米雖是國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，但其品牌知名度卻無(wú)法與盤錦大米、五常大米等其他品牌競(jìng)爭(zhēng)。縣政府應(yīng)當(dāng)指引打造泰來(lái)大米的品牌形象，鼓勵(lì)泰來(lái)縣所產(chǎn)的大米，在符合相關(guān)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)后，統(tǒng)一使用泰來(lái)大米品牌投入市場(chǎng)。隨著泰來(lái)大米品牌知名度的提升，其銷量也會(huì)有所提高，從而提高全縣種植農(nóng)戶收入，鞏固泰來(lái)縣脫貧攻堅(jiān)成果。

2.完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體幫扶脫貧群眾，讓他們參與扶貧項(xiàng)目，真正成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與者和受益者。一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶持政策。對(duì)脫貧意愿強(qiáng)烈的農(nóng)戶給予政策支持，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、品牌建設(shè)等方面，增加投入，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁；大力推進(jìn)電子商務(wù)走進(jìn)農(nóng)村，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)拓寬銷售渠道。二是強(qiáng)化就業(yè)扶持政策。加強(qiáng)對(duì)種植、養(yǎng)殖基地和扶貧車間的扶持，壯大已有扶貧產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)相對(duì)貧困人口的轉(zhuǎn)移就業(yè)；通過(guò)對(duì)農(nóng)戶的技術(shù)教育與示范指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，使農(nóng)戶能夠依靠技能來(lái)增加就業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的收入增長(zhǎng)。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

1.縮小城鄉(xiāng)差距

要吸引并留住優(yōu)秀人才，必須要對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，對(duì)農(nóng)村的生產(chǎn)和生活環(huán)境進(jìn)行改善，對(duì)脫貧地區(qū)的交通、供電、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行強(qiáng)化，加快形成城鄉(xiāng)間的高速交通網(wǎng)絡(luò)，在充分滿足農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活需要的同時(shí)，還要配置能夠滿足產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施資源，進(jìn)一步縮小農(nóng)村和城市之間的差距。

2.培養(yǎng)與引進(jìn)并重

一是加大政策扶持，加強(qiáng)人才引進(jìn)。在社會(huì)保障，如醫(yī)療，教育，住房，就業(yè)等方面，給予政策傾斜，吸引大批青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并給予土地、資金、技術(shù)等方面的扶持，用政策來(lái)留住人才、吸引人才。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)先從當(dāng)?shù)刂赂活I(lǐng)頭人、優(yōu)先脫貧戶中培育一批專業(yè)技術(shù)強(qiáng)，帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)人才，激勵(lì)他們帶動(dòng)更多的農(nóng)戶進(jìn)行科學(xué)生產(chǎn)，持續(xù)增收。三是加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度，提高對(duì)其電腦網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、管理水平等的培養(yǎng)力度，打造一支真正知農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)村、愛農(nóng)民的干部工作隊(duì)伍，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好實(shí)施。

（四）提升農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力

1.樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)

一是加大對(duì)身邊典型事例的宣傳。對(duì)周圍的致富典型，要大力宣傳和贊揚(yáng)。例如泰來(lái)縣平洋鎮(zhèn)的喬福軍，他在五歲的時(shí)候受傷，身體出現(xiàn)嚴(yán)重畸形但他并沒有向命運(yùn)低頭，而是選擇了在家門口就業(yè)，從事手工編織，在脫貧后擔(dān)任編織技術(shù)老師，幫助更多的人脫貧致富。二是動(dòng)員群眾積極參加模范評(píng)選。要消除當(dāng)前貧困群眾中存在的“等靠要”思想、講排場(chǎng)、搞攀比等制約脫貧的主要內(nèi)在因素，持續(xù)開展各類評(píng)比活動(dòng)，以此來(lái)讓貧困群眾有獲得感，提高主動(dòng)脫貧的動(dòng)力。

2.扶貧與扶志相結(jié)合

一是重點(diǎn)做好群眾工作，做好政策的宣傳，到田間地頭，到農(nóng)民家里去進(jìn)行宣傳，讓農(nóng)民們充分認(rèn)識(shí)到政策的作用，用最貼近生活、最生動(dòng)形象的語(yǔ)言，讓農(nóng)民們了解和熟悉國(guó)家政策，提高他們對(duì)政策的認(rèn)同感。二是把扶貧的首要任務(wù)放在樹志增志上來(lái)，重視對(duì)相對(duì)貧困人口的教育和思想引導(dǎo)工作，引導(dǎo)他們自力更生，勤勞致富，使其擺脫“等，靠，要”思想。

六、結(jié)語(yǔ)

本文以泰來(lái)縣為例，總結(jié)了泰來(lái)扶貧的主要成果，并指出了泰來(lái)縣在可持續(xù)減貧方面存在的主要問(wèn)題，分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，最終研究從提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)、加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、提升農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力四個(gè)層面提出符合泰來(lái)縣可持續(xù)減貧的建議對(duì)策，對(duì)其他相對(duì)貧困地區(qū)也具有借鑒意義，保持脫貧質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定，真正做到脫貧不返貧。