李德臣

本溪市農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展服務中心，遼寧本溪 117099

重大動物疫病強制免疫政策的實施，通過政府集中統(tǒng)一采購重大動物疫病疫苗，包含高致病性禽流感疫苗（H5+H7）、三價滅活疫苗（H5N1Re-11株+Re-12 株，H7N9H7-Re3 株）、口蹄疫O-A 型二價滅活疫苗（豬、牛、羊、駱駝、鹿等偶蹄動物）、小反芻獸疫疫苗、布病疫苗、包蟲?。?qū)蟲藥），動物疫病防控部門將集中采購的疫苗完全免費發(fā)放到畜禽養(yǎng)殖場戶手中用于疫病免疫注射。國家還設立了村級防疫員崗位，為沒有疫苗注射條件和能力的畜禽養(yǎng)殖戶提供動物疫病防控相關(guān)服務。這一政策在根本上提高了養(yǎng)殖場戶面對畜禽重大動物疫病發(fā)生時的防控疫病能力，降低了養(yǎng)殖場戶在養(yǎng)殖過程中的成本和風險，為促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要作用。隨著科學的發(fā)展、時代的進步、市場化的需要，政府也對重大動物疫病強制免疫的相關(guān)職能進行了相應的調(diào)整和改革，重大動物疫病強制免疫“先打后補”政策應運而生。

1 “先打后補”的來由

2016 年農(nóng)業(yè)部辦公廳和財政部辦公廳聯(lián)合出臺了《調(diào)整完善動物疫病防控支持政策的通知》，首次提出了加強政府引導，充分發(fā)揮市場機制作用，明確動物疫病防控中的主體責任和監(jiān)管責任，符合條件的養(yǎng)殖場戶自主選購國家規(guī)定的重大動物疫病相關(guān)疫苗注射免疫，財政直補到戶的政策。林省和青島市作為全國“先打后補”試點，先一步開展重大動物疫病防控相關(guān)工作。2021 年遼寧省也出臺了《遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于深入推進動物疫病強制免疫補貼政策實施機制改革的通知》，指出在遼寧省各市要深入開展“先打后補”試點機制，原則是推行重大動物疫病疫苗流通市場化，放開強制免疫疫苗經(jīng)營，允許養(yǎng)殖場戶自主采購疫苗，自行開展免疫，免疫合格后申請財政直補。這一試點機制的施行是重大動物疫病強制免疫防控工作的創(chuàng)新之舉，是國家頂層設計與基層實踐相統(tǒng)一的過程，支持免疫服務主體多元化，養(yǎng)殖場戶自行免疫、第三方服務主體免疫、政府免疫服務等多種形式并舉，落實畜禽養(yǎng)殖場戶防疫主體責任，誰生產(chǎn)誰負責，誰受益誰付費，實現(xiàn)免疫管理信息化，推行強制免疫疫苗補助自主申報、在線審核、核實登記、自主免疫、申請補助、審核公示、補貼資金撥付這一流程。“先打后補”政策既能促進養(yǎng)殖場戶對自購重大動物疫病疫苗費用超值自貼，使得疫苗在冷鏈運輸、保存和使用過程中的浪費行為因珍惜購苗費用而有效減少，又能更好地發(fā)揮財政補助政策對重大動物疫病強制免疫防控的促進作用，同時充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)機制作用，滿足畜禽養(yǎng)殖場戶對重大動物疫病疫苗的病毒亞型多樣化的需要，提高畜禽養(yǎng)殖場戶對疫病防控定期監(jiān)測的重視程度，使養(yǎng)殖場戶對養(yǎng)殖畜禽的重大動物疫病防控能力及時掌握并作出有利調(diào)整。

2 本溪市“先打后補”試點實施情況

按照遼寧省下發(fā)的關(guān)于“先打后補”文件通知要求，2021 年本溪市在全市范圍內(nèi)152 家達到規(guī)模場要求的畜禽飼養(yǎng)場戶中通過“先打后補”政策理論宣講和畜禽飼養(yǎng)場自主自愿的原則找到位于明山區(qū)的一家較大規(guī)模的生豬飼養(yǎng)場開展“先打后補”試點工作，該生豬養(yǎng)殖場存欄26 184 頭，母豬產(chǎn)仔時最高存欄可達80 000 頭，按照“先打后補”實施條件要求生豬養(yǎng)殖注射免疫口蹄疫疫苗，育肥豬每頭份每年補貼3 mL 疫苗款、種豬每頭份每年補貼5 mL 疫苗款，強制免疫疫苗補貼單價依據(jù)當年政府集中招標采購中標價格計算，經(jīng)過自主申報、在線審核等“先打后補”工作流程，明山區(qū)給予該試點豬場“先打后補”財政補貼資金近10 萬元。通過這一試點生豬養(yǎng)殖場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“先打后補”政策受到試點企業(yè)的大力歡迎和肯定，極大提高了生豬養(yǎng)殖場對重大動物疫病疫苗選擇和使用的自主性和靈活性，極大提高了生豬養(yǎng)殖場對重大動物疫病防控的重視程度和主體意識，極大提高了生豬養(yǎng)殖場對政府動物疫病防控部門各項防控、檢疫工作以及實驗室樣品采樣和監(jiān)測工作的配合積極性，極大提高了生豬養(yǎng)殖場對建立規(guī)范的、科學、合理、完整的各種動物疫病疫苗免疫程序、動物疫苗免疫購入和使用臺賬、生豬養(yǎng)殖檔案、出欄記錄、無害化處理等記錄的認真性和重視性。

3 全面施行”先打后補”政策后可能存在的問題與分析

2022 年開始我市所有縣、區(qū)要開展“先打后補”試點工作；從2023 年開始，政府采購強制免疫疫苗停止供應規(guī)模養(yǎng)殖場戶，逐步取消省級疫苗集中招標采購；從2025 年開始除了應急儲備等特殊需要外，全面取消政府招標采購重大動物強制免疫疫苗。結(jié)合本溪市實際畜禽養(yǎng)殖情況，對全市60 個規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場和60 個沒有達到規(guī)模場標準的畜禽養(yǎng)殖場進行了開展“先打后補”的調(diào)查問卷,按照積極響應、同意但有顧慮、不同意但服從來填寫調(diào)查問卷。

3.1 “先打后補”政策宣傳有待提高，隨著近些年政府各級重大動物疫病防控機構(gòu)的合并改革，很多縣區(qū)的相關(guān)工作人員都被調(diào)離崗位或是身兼數(shù)職，造成了工作人員減少或是工作繁多從而對“先打后補”政策的宣傳力度、政策理解、工作安排上都有很大的影響。

3.2 “先打后補”試點工作的實施令一部分畜禽養(yǎng)殖場產(chǎn)生了陌生感，有一些抵觸和畏難情緒。①有的畜禽養(yǎng)殖場認為“先打后補”過于繁瑣，既要填寫各種疫病防控相關(guān)的檔案記錄，又要自己去選擇購買適合的重大動物疫病疫苗，還要在網(wǎng)上或是手機APP 的獸醫(yī)衛(wèi)生綜合信息平臺“全國動物疫病強制免疫信息管理模塊”中注冊創(chuàng)建用戶并錄入畜禽養(yǎng)殖場的動物種類、存欄量、出欄量、養(yǎng)殖場類型、重大動物疫病疫苗的購入、使用等免疫相關(guān)信息，“先打后補”從申報到最后領(lǐng)取補貼可能還要專人負責，增加了人工支出和養(yǎng)殖成本，尤其是有的畜禽養(yǎng)殖場人員素質(zhì)不高、人員老齡化對于網(wǎng)上申報等工作更不容易完成；②有的畜禽養(yǎng)殖場對“先打后補”政策關(guān)于財政補貼金額沒有達到心理預期，比如豬0-A 二價口蹄疫合成肽疫苗，養(yǎng)殖場戶自己去購買按照購買量大小費用為7～9元/mL，按照“先打后補”政策和2021 年遼寧省重大動物疫病疫苗招標合同，財政補貼疫苗費用為1 元/mL，育肥豬每年財政補貼3 mL/頭，種豬每年財政補貼5 mL/頭，生豬按照口蹄疫疫苗免疫程序1 年應該注射免疫4 次，生豬養(yǎng)殖場實際花費疫苗金額是“先打后補”財政補貼疫苗費用的十幾倍，這也極大影響了養(yǎng)殖場對于“先打后補”免疫申報的積極性；③畜禽養(yǎng)殖場選擇不同廠家的重大動物疫苗補貼單價有差異，按照2021 年遼寧省重大動物疫病疫苗招標合同，豬口蹄疫O-A 型二價滅活疫苗中標企業(yè)3 家，中標價格分別為0.28、0.5、0.3035 元/mL；豬口蹄疫O-A 型二價合成肽疫苗中標企業(yè)1 家，中標價格為1 元/mL；牛-羊口蹄疫O-A 型二價滅活疫苗中標企業(yè)3 家，中標價格分別為0.5、0.6、0.55元/mL；高致病性禽流感疫苗中標企業(yè)3 家，中標價格分別為0.085、0.091、0.12 元/mL；這就意味著養(yǎng)殖場戶在不同地區(qū)選擇同種重大動物疫病的不同廠家的疫苗享受“先打后補”財政補貼的金額又會有差異，這也會引起養(yǎng)殖場戶對“先打后補”工作的不理解，對動物疫病防控產(chǎn)生一定的滯后作用；④一部分畜禽養(yǎng)殖場戶對重大動物疫病采樣和監(jiān)測工作重視程度不夠，實行“先打后補”政策后，原來大多數(shù)畜禽養(yǎng)殖場戶都是由政府安排的動物疫病防控技術(shù)人員來完成采樣工作，并將樣品送到各級動物疫病預防控制部門的實驗室進行監(jiān)測，將可能轉(zhuǎn)變成自行采樣并送動物疫控部門實驗室或送到有國家認證資質(zhì)的動物生物安全實驗室監(jiān)測，因懶惰情緒一部分畜禽養(yǎng)殖場主動送檢意識不強，不能及時進行疫苗免疫效果監(jiān)測。

3.3 “先打后補”政策施行后，養(yǎng)殖量較少的畜禽養(yǎng)殖場戶和廣大的農(nóng)村散養(yǎng)戶面臨一些難題，一些養(yǎng)殖量大的畜禽養(yǎng)殖場，因為體量大的原因都能有比較好的重大動物疫病疫苗采購的渠道和比較低廉的采購價格，比較完善的動物疫苗冷鏈體系，其中優(yōu)秀的畜禽養(yǎng)殖場還可以舉辦疫苗采購專題招標會來進行動物疫苗采購工作，進一步把控好疫苗采購工作。養(yǎng)殖量較少的畜禽養(yǎng)殖場戶和廣大的農(nóng)村散養(yǎng)戶之前一直用的國家政府統(tǒng)一采購的重大動物疫病疫苗，村級防疫員等基層獸醫(yī)工作人員進行免疫注射，施行“先打后補”政策后，動物疫苗的采購、冷鏈體系建設和畜禽免疫技術(shù)等工作對他們來說都是比較難以正確、規(guī)范解決的問題。有一些小型畜禽養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶所飼養(yǎng)的所謂“笨雞”，一只市場價在150 ～300 元，在政府提供疫苗和免疫服務時都不愿意配合，實施政策后很可能不會很好完成“先打后補”工作。

3.4 “先打后補”政策施行后，有可能出現(xiàn)虛假申報數(shù)量和基層工作人員貪污腐敗套取國家重大動物疫病疫苗財政補貼的情況發(fā)生。

4 關(guān)于“先打后補”工作的建議

4.1 加強理論和技能培訓，增強廣大畜禽養(yǎng)殖場戶和基層疫病防控部門的工作人員疫病防控知識和免疫技術(shù)。

4.2 加強政策宣傳力度，擴大政策的覆蓋面，用多種傳統(tǒng)形式和多種新型互聯(lián)網(wǎng)形式相配合，盡可能使廣大的養(yǎng)殖場戶和農(nóng)村散養(yǎng)戶都能清楚明白地知道“先打后補”政策，并使他們積極參與進來。

4.3 盡可能地優(yōu)化申報流程，對實在有困難的畜禽養(yǎng)殖場戶和農(nóng)村散養(yǎng)戶要加強引導。

4.4 對基層防疫工作人員力量較薄弱的地方，盡快建設第三方社會化服務體系，化零為整，整合需求，整體申報“先打后補”相關(guān)工作，也可以有效保障疫苗的冷鏈體系建設和減少疫苗浪費。

4.5 對開展“先打后補”的畜禽養(yǎng)殖場戶和農(nóng)村散養(yǎng)戶，政府要定期組織檢查等，確保數(shù)據(jù)的真實性，避免給國家造成不必要的損失。