張鳳艷

遼寧省朝陽市雙塔區(qū)動物疫病預防控制中心,遼寧朝陽 122000

近幾年，隨著時代的飛速發(fā)展，病死動物的危害日益引起人們的關注，應加大對其的無害化處置力度，以改善人民生活環(huán)境，防止病死動物危害到人體的健康。在社會和經(jīng)濟發(fā)展的背景下，家畜飼養(yǎng)已成為人們關注的焦點，然而在養(yǎng)殖的時候，不可避免地會發(fā)生疾病和死亡，一些不了解疾病的飼養(yǎng)者，為了保護動物的生命，不惜一切代價地丟棄病死的動物，這種做法會對環(huán)境的保護產生影響，還有可能造成疾病傳播。因此，有必要加強對病死動物無害化處理的認識，并對其進行相應的處理，同時做好科學的管理。本文就病死動物的無害化處理的必要性進行探討，就其存在的問題展開分析，并提出相應的對策，以求達到提高病死動物無害化處置效果，減少風險問題發(fā)生的目的。

1 病死動物無害化處理的必要性

病死動物的無公害化處置在獸醫(yī)工作中具有十分重要的意義，但同時也存在著諸多問題，特別是在農村，對病死動物進行無公害化的監(jiān)管，如果不能做到科學、合理、有效的無公害化處理，就會導致牲畜養(yǎng)殖的環(huán)境受到很大的影響。病死動物中存在著大量的病原體，如果不進行無公害化的處理，不但會造成當?shù)氐臍夂蚝铜h(huán)境污染，而且會造成大規(guī)模的疫病擴散，引起動物疫病的發(fā)生，給畜牧業(yè)的健康、安全生產帶來極大的威脅，對加強和改進我國的動物防疫工作也是不利的。因此，加強對病死動物的無公害化處理，有利于畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

2 病死動物無害化處理存在的問題

2.1 動物無害化處理的意識有待加強

雖然在《動物防疫條例》中，關于病死動物的無害化處置程序和法規(guī)都有詳細的說明，但由于許多地方的農戶缺乏足夠的知識和文化，導致他們缺乏必要的法律常識，不能將病死的牲畜進行無害化處置。在養(yǎng)殖的時候，很多人都會將這些牲畜的尸體掩埋，而不是向當?shù)氐墨F醫(yī)部門報告。由于在鄉(xiāng)村飼養(yǎng)的牲畜數(shù)量比較少，而且飼養(yǎng)過程比較隱蔽，地方獸醫(yī)管理機構也沒辦法對這方面的問題進行強制執(zhí)行，長期埋藏在泥土里的病死豬體內會滋生細菌，造成了本地的豬瘟。

2.2 病死動物無害化處理不規(guī)范

一些養(yǎng)殖戶的法律意識薄弱，亂扔病死動物，甚至低價出售加工食用。有些飼養(yǎng)人員甚至連飼養(yǎng)管理規(guī)范都不甚了解，并且有的養(yǎng)殖場只有一個化尸池，或是根本沒有化尸池，對病死動物的無害化處置僅限于焚燒、掩埋，既浪費了資源，又污染了環(huán)境。而且，焚燒和掩埋的處置困難，如果埋設地點難以實施，有時會選擇深埋，但被周邊群眾阻撓；埋設條件不合理，未考慮周邊居民的遠近、水源、水位、風向等；由于埋藏深度不足，導致病死動物被狗扒出或非法采挖后食用、加工銷售；由于沒有嚴格的消毒措施，導致二次污染，對畜牧業(yè)的發(fā)展和人們的身體健康構成了極大的威脅。

2.3 無害化處理監(jiān)管工作不到位

由于國家對動物衛(wèi)生監(jiān)督部門的管理投入較少、管理人員待遇較差、設施裝備差、監(jiān)管資金缺乏等原因。我國的違法犯罪活動無處不在，難以對其進行有效地監(jiān)督，造成了案件的偵查、取證和處罰的困難；收集無害化處理費更是困難，處理工作需要人力、機械、運輸費用，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站必須負擔掩埋飼養(yǎng)場、投喂病死動物的費用。同時，病死動物無害化處理的申請，要求現(xiàn)場察看、拍照、填寫無害化處理登記表，程序復雜，而且由于地處偏遠，管理起來也比較困難。對病死動物進行無害化的宣傳工作不到位，也是造成這一問題的一個主要原因。許多農民不理解各種疾病的無害化處理的需求和成因，也沒有意識到病死動物的無害化處理對畜牧業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。一旦動物生病死亡，農場主往往會私下處置，甚至還會與健康的動物肉混在一起銷售。

3 病死動物無害化處理對策

3.1 做好農村病死動物無害化處理的監(jiān)管工作

在各地區(qū)的病死動物無害化處置工作中，要建立健全的長效管理機制，使各村的獸醫(yī)、獸醫(yī)站的執(zhí)法力量真正發(fā)揮出來，而且要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行長期有效的監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)有生病的動物，一定要及時報告，并進行無害化處理。另外，如果發(fā)現(xiàn)農戶飼養(yǎng)的畜禽患病，沒有上報，擅自處理會受到法律的制裁。另外，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構和獸醫(yī)機構也要加強對動物飼養(yǎng)的監(jiān)管，讓當?shù)卣蛣游镄l(wèi)生監(jiān)督機構提高警惕，讓農民們意識到病死動物所帶來的危害，讓他們了解病死動物中存在著大量的病原體，如果不進行無害化的處理，不但會造成當?shù)氐臍夂蚝铜h(huán)境污染，而且會造成大規(guī)模的疫病擴散，引起動物疫病的發(fā)生。如果不能及時地進行無害化處理，將對當?shù)氐纳鷳B(tài)和人民的健康造成很大的影響，因此，對病死動物的無害化處置具有十分重要的意義。

3.2 加大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度

根據(jù)風險評估、分級管理的原則，確定病死動物無害化處置的關鍵環(huán)節(jié)，對養(yǎng)殖、流通、屠宰進行管理；對銷售等各環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督。加強對屠宰企業(yè)（場）的監(jiān)督管理，嚴格實施屠宰、檢疫和無害化處置，防止病死動物進入市場。并充分利用公路動物衛(wèi)生檢查站的職能，加強對過往運輸動物和動物制品的運輸車輛的檢查，嚴防疫病、死亡。建立健全執(zhí)法聯(lián)動機制，對亂丟棄病死畜禽、加工、銷售病死畜禽產品等違法犯罪活動進行依法嚴厲查處，并定期通報打擊情況。要強化行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，對有違法行為的，要堅決移交公安機關，依法進行調查，決不姑息。根據(jù)信息披露的要求，對企業(yè)、監(jiān)管部門和地方政府進行調查，并對其進行監(jiān)督。

3.3 加大無公害化處理補償力度

從目前的無公害化處置工作來看，是屬于一項公益事業(yè)。為此，各級政府應全面統(tǒng)籌好其成本開支計劃，并將之列入國家財政預算。我國應建立健全對無公害性動物的無公害化處理的賠償機制，政府要依據(jù)市場行情對其進行無公害性的補償，并要建立健全無污染環(huán)境保護政策，包括各種養(yǎng)殖規(guī)模和各種養(yǎng)殖的家畜品種。政府將依據(jù)不同的畜禽養(yǎng)殖方式，確定補助的種類和標準，保證補助的足額發(fā)放，提高對病死畜禽的無害化處置工作的規(guī)范化。要盡快實施和發(fā)放病死畜禽無公害化補助，由市政府代為支付，保證農民早日得到政府的補助，使他們能積極配合，主動進行無公害化處理。另外，可以利用政府的舉報方式，鼓勵公眾積極參加對無公害化的監(jiān)測和投訴，從而推動無公害化處置工作得到有效落實。

3.4 構建專業(yè)的動物防疫工作隊伍

在鄉(xiāng)村動物防疫工作中，當?shù)赜嘘P部門必須嚴格執(zhí)行國家的畜牧法規(guī)，建立健全農村的畜牧獸醫(yī)工作機制，為基層的動物防疫工作提供依據(jù)。加強農村動物防疫隊伍建設，必須組建獸醫(yī)、動物防疫隊伍，確保其工作人員具備動物防疫和無害化處置的專業(yè)技能，并對其進行培訓。每隔一段時間，就會有一批人參與培訓，幫助他們提高自身的防疫隊伍實力。同時，要健全地方政府的資金支持，確保病死動物的無害化處置資金。另外，動物防疫工作人員的工資和工作條件也要提高，將他們納入到獸醫(yī)局的管理系統(tǒng)中，這樣才能讓他們更有動力，更好地工作，從而提高工作效率。病死動物的無害化處理可以通過地方政府的相關法規(guī)來規(guī)范養(yǎng)殖，特別是對于病死動物，不能隨便扔掉，要進行無害化處理。只有如此，才能保證我國畜牧業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，為人民群眾的食品安全提供根本保證。

3.5 完善運行及管理體系建設

首先是運行體系建設。在禽畜死亡之后，需要養(yǎng)殖戶及時告知給鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)以及保險專員，由地方獸醫(yī)到現(xiàn)場檢查和確定畜禽死亡原因，采集必要的信息并上傳。而保險專員則負責啟動賠付程序，各方需要簽字進行確認。在這之后則需要將病死畜禽用專用的車輛密封送到相應的收儲點，辦理手續(xù)之后以定期定量的方式通過車輛運送到處理中心。處理中心接到各個儲存點上傳的信息資料之后，需要對病死動物進行無害化處理，并將處理后的結果反饋給官方獸醫(yī)，并由獸醫(yī)告知給養(yǎng)殖戶以及保險專員。

其次是管理體系的建設，一方面要做好養(yǎng)殖場管理工作。除了要加大宣傳力度和培訓教育力度之外，還要明確病死動物無害化處理的主體責任。在這一過程中要加大行政執(zhí)法力度，針對那些售賣病死動物以及隨意拋灑或者不按規(guī)范處置病死動物的違法行為，要嚴厲懲處。同時還要積極支持和鼓勵養(yǎng)殖戶參與相應的保險，減少病死動物造成的經(jīng)濟損失。另一方面則要做好收儲環(huán)節(jié)的管理工作，需要實施專人管理，并加強數(shù)據(jù)信息的采集以及核對。充分利用現(xiàn)代信息技術，實現(xiàn)對關鍵環(huán)節(jié)的過程監(jiān)控，將收集到的資料信息上傳到病害動物處理中心和相應的監(jiān)管平臺上。

在畜牧業(yè)呈現(xiàn)出產業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的趨勢，病死動物的無害化處置已經(jīng)成為制約我國生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展的一個重要問題。我國關于病死動物的無害化處置的法律、法規(guī)、執(zhí)法制度將會得到進一步完善，同時也會促進病死動物的無害化處置技術的發(fā)展。采用引進、消化、吸收國外技術的方法，對病死動物進行無害化處理，并在處理過程中加強收集、控制，盡量減少細菌對人體的損害?？傊?，加強對病死動物無害化處置的認識，是保證人類健康發(fā)展的重要保證。政府應加大對疾病的防治力度，提高公眾對疾病的認識，積極參與對疾病的防治工作。這些技術的有效運用，使病死動物的無害化處置技術得到了進一步提高，為人民群眾創(chuàng)造了一個安全、衛(wèi)生的生活環(huán)境。