政府財政支持如何影響公共圖書館績效

胡慧源?杜純

摘 要 論文基于全國31個省份2012—2019年的面板數(shù)據(jù)，引入館藏資源為中介變量和數(shù)字化為調(diào)節(jié)變量，實證檢驗了政府財政支持對公共圖書館績效的影響。研究發(fā)現(xiàn)：全國公共圖書館績效總體向好但存在著普遍低效和區(qū)域不平衡問題。政府財政支持有利于提高公共圖書館績效，館藏資源在其中起完全中介作用，數(shù)字化起正向調(diào)節(jié)作用。多數(shù)地區(qū)公共圖書館的館舍面積和專業(yè)技術(shù)人才存在閑置或冗余情況。

關(guān)鍵詞 財政支出；公共文化服務(wù)；效率；因子分析；影響因素

分類號 G251；F812

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2023.06.009

How does Government Financial Support Affect Public Library Performance？

——Mediating Effect of Collection Resources and Moderating Effect of Digitization

Hu Huiyuan， Du Chun

Abstract Based on the panel data of 31 provinces across China from 2012 to 2019， the impact of government financial support on public library performance was empirically tested by introducing collection resources as a mediating variable and digitization as a moderating variable. The study found that the performance of public libraries nationwide is generally positive but suffers from general inefficiency and regional imbalance. Government financial support helps to improve public library performance， in which collection resources play a fully mediating role and digitalization plays a positive moderating role. Most regional public libraries have redundant space and staff.

Keywords Fiscal expenditure. Public cultural service. Efficiency. Factor analysis. Influencing factors.

0 引言

公共圖書館作為我國公共文化服務(wù)體系至關(guān)重要組成部分，推動其服務(wù)績效的不斷提升，以滿足人民日益增長的美好生活需要，是實現(xiàn)我國公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。公共圖書館在建設(shè)規(guī)劃和經(jīng)費撥付上通常存在剛性政策[1]，即政府財政支持是最主要的經(jīng)費來源。得益于“五位一體”的總體布局，各級政府對公共文化服務(wù)的財政支持力度逐年加大，各地公共圖書館獲得的財政撥款也不斷增長，但卻暴露出發(fā)展低效等問題[2]，致使出現(xiàn)資源投入不斷增加與公共圖書館服務(wù)效率持續(xù)下滑共存的“悖論”。由此不禁要問，政府財政支持與公共圖書館績效之間是否存在顯著相關(guān)性？如存在，兩者又是如何產(chǎn)生關(guān)聯(lián)的？

關(guān)于這一話題，當前學(xué)界相關(guān)研究更多集中在政府財政支持效率或者公共圖書館績效單一方面，例如有學(xué)者圍繞政府財政支持的效率及其影響因素進行了研究[3-5]，也有學(xué)者就公共圖書館績效指標體系構(gòu)建、測度和影響因素展開分析[6-8]，但將這兩者相結(jié)合聚焦政府財政支持對公共圖書館績效的影響機理及其實證檢驗的研究相對較少，這也成為了本文的研究切入點。

基于此，本文將圍繞政府財政支持對公共圖書館績效的影響機理進行理論和實證分析。在結(jié)合既有研究基礎(chǔ)之上構(gòu)建一個以館藏資源為中介變量、數(shù)字化為調(diào)節(jié)變量的分析框架，繼而利用全國31個省份2012—2019年省域?qū)用嫦嚓P(guān)面板數(shù)據(jù)，通過因子分析和回歸分析檢驗政府財政支持對公共圖書館績效的作用機理，以期從學(xué)理層面豐富該領(lǐng)域的研究成果，并從實踐層面為公共圖書館高效利用政府財政撥款提供借鑒和啟示。

1 理論分析與研究假設(shè)

館藏資源是公共圖書館服務(wù)效能得以發(fā)揮的關(guān)鍵基礎(chǔ)，館藏資源的豐富程度很大程度上會對圖書館績效產(chǎn)生重要影響，由此也成為公共圖書館每年財政撥款支出的重點。與此同時，推動信息化、數(shù)字化建設(shè)也被視作公共圖書館不斷提升服務(wù)效能的重要抓手。由此，本文選擇將館藏資源和數(shù)字化這兩個重要因素納入政府財政支持與公共圖書館績效關(guān)系的分析框架之中。

1.1 館藏資源的中介效應(yīng)分析

1.1.1 政府財政支持與公共圖書館績效

公共圖書館具有典型的公共產(chǎn)品屬性。在我國，公共圖書館的公益屬性要求公共圖書館提供的服務(wù)具有非排他性與非競爭性，并提供普遍、均等的服務(wù)[9]。公共圖書館的非競爭性是指人們對公共圖書館的使用并不會減少其他人對它的使用；非排他性指的是任何人都可以免費均等享受到公共圖書館提供的服務(wù)。與此同時，公共圖書館還具有正向外部性特征，這表現(xiàn)在公共圖書館不僅有助于提高地區(qū)居民的基本文化素養(yǎng)，而且還能為地區(qū)營造良好的公共文化氛圍。

上述兩種屬性使得市場這雙“無形的手”難以在公共圖書館服務(wù)供給中發(fā)揮有效作用。因為人人都可以不用承擔(dān)任何成本地享受到公共圖書館提供的服務(wù)，這時私人提供此類產(chǎn)品無法獲得帕累托最優(yōu)。同時，圖書館較強的外部性使得邊際社會收益遠遠高于邊際私人收益，私人同樣不愿提供此類產(chǎn)品。所以，政府主管部門的積極介入就顯得尤為重要。當公共圖書館得到主管部門支持時，便會有經(jīng)費購買各類文獻資料、舉辦主題閱讀活動、提升信息化數(shù)字化水平、改善硬件設(shè)施等，對公共圖書館績效產(chǎn)生積極的正向影響[10-11]。據(jù)此，提出研究假設(shè)1（H1）。

H1：政府財政支持正向影響公共圖書館績效。

1.1.2 政府財政支持與館藏資源

作為公共文化服務(wù)的重要組成部分，公共圖書館建設(shè)的責(zé)任主體是各級政府及其相關(guān)部門，財政支持是公共圖書館開展公共服務(wù)的前提[12]。雖然當前我國部分公共圖書館也在積極探索新的盈利模式，如特色文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，但是這些經(jīng)營性收入往往只能覆蓋公共圖書館運營開支極少的一部分，實際運營主要依賴于政府財政投入。從這個角度看，政府財政支持的多寡決定了公共圖書館可用于購買各類信息資源的數(shù)量，進而影響到公共圖書館可借閱的館藏資源。

進一步來說，豐富的館藏資源是公共圖書館履行其最基本職能（為讀者提供借閱服務(wù)）的基礎(chǔ)，并在滿足讀者異質(zhì)性和多元化的知識和信息需求、提升城市創(chuàng)新能力、推動經(jīng)濟發(fā)展上起著至關(guān)重要的作用[13-14]。有鑒于館藏資源舉足輕重的作用，當政府的財政支持力度越大，公共圖書館則可將更多的經(jīng)費用于購置新的信息資源，從規(guī)模和質(zhì)量上擴充館藏資源，從而更好地發(fā)揮公共圖書館的文化服務(wù)職能和正向外部效益。據(jù)此，提出研究假設(shè)2（H2）。

H2：政府財政支持正向影響?zhàn)^藏資源。

1.1.3 館藏資源與公共圖書館績效

公共圖書館的館藏資源主要包括以紙質(zhì)和數(shù)字化形式呈現(xiàn)的書籍、期刊和報紙等類型的信息資源。雖然在當前信息化、數(shù)字化及智能終端日益普及的時代，電子信息資源的作用越來越凸顯，但是紙質(zhì)書刊所帶來的閱讀體驗對于大多數(shù)讀者來說仍然無法被取代，而且人們前往圖書館的最基本的需求便是借閱。公共圖書館館藏資源尤其紙質(zhì)資源的豐富程度是讀者決策是否前往該圖書館借閱的重要參考。

館藏資源對公共圖書館流通人次具有顯著的正向影響[13]，也就是說館藏資源越豐富，公共圖書館借閱的人次也就越多，館藏資源的利用率相應(yīng)就會越高，進而帶來公共圖書館服務(wù)效能的提升。同時，多數(shù)公共圖書館每年都會花費一定的藏量購置費來擴充館藏，這部分新增藏量能夠讓讀者了解和認知經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新事物、新現(xiàn)象、新問題、新方案，因此能進一步增加借閱人次，顯著改善公共圖書館績效[15]。有鑒于此，提出研究假設(shè)3（H3）。

H3：館藏資源正向影響公共圖書館績效。

1.1.4 政府財政支持、館藏資源與公共圖書館績效

綜合上面三小節(jié)的分析可知，政府財政支持的增加，能夠為公共圖書館館藏資源的擴充提供重要的資金支持。館藏資源的不斷擴充則又能吸引更多的讀者前往公共圖書館進行借閱，在提高館藏資源使用效率、增加流通人次的同時，發(fā)揮公共圖書館社區(qū)基礎(chǔ)教育、文化氛圍營造等公共文化職能。由此可以認為，館藏資源在政府財政支持和公共圖書館績效之間起著十分重要的關(guān)聯(lián)作用和中介作用，政府財政支出對公共圖書館績效的影響可以通過館藏資源實現(xiàn)。有鑒于此，提出研究假設(shè)4（H4）。

H4：館藏資源在政府財政支持對公共圖書館績效的影響中起中介作用。

1.2 數(shù)字化的調(diào)節(jié)效應(yīng)分析

信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)的推廣和應(yīng)用對公共圖書館績效有正向提升的作用[16]。在網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字化環(huán)境下，用戶對信息資源載體的訴求，不再局限于單一的紙質(zhì)媒介，而是向多媒體轉(zhuǎn)變；在資源的獲取渠道上，不再局限于圖書館傳統(tǒng)的文獻借閱服務(wù)，而是借助計算機網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫等多元化信息空間獲取資源[17]。因而，公共圖書館不斷提升數(shù)字化水平不僅契合了讀者借閱需求向多媒體化的轉(zhuǎn)變，還適應(yīng)了新時代情境下人們對信息資源的新獲取習(xí)慣。公共圖書館不斷提升自身數(shù)字化程度是其不斷提高自身服務(wù)效能的應(yīng)然選擇。

當然，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用對于公共圖書館的影響，不僅意味著館藏資源存儲效率、使用效率、借閱效率的提高，更為重要的是可以為圖書館專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范收集、科學(xué)整理讀者用戶相關(guān)行為數(shù)據(jù)提供便利，并將捕捉到的讀者相關(guān)信息及時、準確地反饋給管理者，作為其優(yōu)化決策的重要依據(jù)。這無疑會有助于讀者借閱體驗的提升，以及公共圖書館服務(wù)效能的提高。此外，數(shù)字化程度高的公共圖書館，在圖書館信息化建設(shè)上也會展現(xiàn)出較高水準，高水平的信息化建設(shè)能推動公共圖書館內(nèi)部管理能力的整體提升，從而更加合理高效地使用和配置政府財政撥款，提高公共圖書館績效。有鑒于此，提出研究假設(shè)5（H5）。

H5：數(shù)字化正向調(diào)節(jié)政府財政支持對公共圖書館績效的影響。

綜上，可以得到概念模型，如圖1所示。

2 變量指標與模型設(shè)定

2.1 變量與指標

2.1.1 被解釋變量

被解釋變量為公共圖書館績效（Per）。公共圖書館績效是衡量一個地區(qū)圖書館服務(wù)水平和效率的重要體現(xiàn)。目前對公共圖書館績效定量評價的方式有很多，如數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、因子分析法和模糊綜合評價法等。參照Childers [18]和李建霞[19]的研究，本文使用31個省份公共圖書館的因子得分作為其績效的衡量指標。

2.1.2 解釋變量

解釋變量為政府財政支持（Sup）。政府對公共圖書館財政支持最直接表現(xiàn)形式是定期給予其一定的財政撥款，為公共圖書館的長期運營和管理提供資金支持。這里借鑒郭軍華[20]和陳英的研究[21]，選擇財政撥款作為政府財政支持的衡量指標。

2.1.3 中介變量

中介變量為館藏資源（Col）。如前面機理分析部分所述，公共圖書館可以使用政府財政撥款豐富館藏資源，以更好地滿足讀者借閱需求，進而提升其服務(wù)能效和績效水平。邏輯上，館藏存量越多的圖書館覆蓋的讀者范圍越廣，但與存量相比，增量館藏更加貼近當下的經(jīng)濟社會發(fā)展實際，也更容易引起讀者對閱讀新奇性的需求。據(jù)此結(jié)合數(shù)據(jù)可獲得性，選擇以新增藏量購置費作為衡量館藏資源的指標。

2.1.4 調(diào)節(jié)變量

調(diào)節(jié)變量為數(shù)字化（Dig）。數(shù)字化程度高的公共圖書館，業(yè)務(wù)能力和管理能力也相對更強，能更加合理地使用和配置財政撥款、館藏文獻等資源，從而強化政府財政支持對公共圖書館績效的影響。根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性并參照儲節(jié)旺的研究[16]，這里選取計算機臺數(shù)和電子閱覽室數(shù)總和作為數(shù)字化的衡量指標。

2.1.5 控制變量

參照現(xiàn)有研究及數(shù)據(jù)的可獲得性，選取五個控制變量。（1）館舍面積（Are）。一定的館舍面積是公共圖書館提供服務(wù)的必要條件，直接影響到公共圖書館各項活動的有序開展，進而影響公共圖書館的績效，這里選用每萬人擁有公共圖書館的面積作為衡量指標[22]。（2）專業(yè)技術(shù)人才（Pro）。優(yōu)秀的人才不僅能夠提高公共圖書館服務(wù)效能，還能夠及時關(guān)注到讀者需求，創(chuàng)新公共圖書館服務(wù)提供方式，從而提高資源使用率，這里以專業(yè)技術(shù)人才人數(shù)作為衡量指標[23]。（3）地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平（Eco）。一般而言，在經(jīng)濟發(fā)展水平較高地區(qū)，民眾的文化品位相對較高，這會給當?shù)毓矆D書館帶來更多挑戰(zhàn)，由此影響公共圖書館的績效[24]，這里選用人均GDP作為衡量指標。（4）居民受教育程度（Edu）。相關(guān)研究表明，受過高等教育的讀者傾向于去公共圖書館查閱文獻資料，促使公共圖書館資源得到更有效的利用[10]，這里以每十萬人高校在校生數(shù)作為指標。（5）人口規(guī)模（Pop）。地區(qū)人口規(guī)模越大越有助于分散公共服務(wù)提供過程中的固定成本，進而提高公共服務(wù)績效水平，這里以地區(qū)常住人口數(shù)量作為衡量指標[25]。

2.2 模型設(shè)定

2.2.1 中介效應(yīng)檢驗的模型設(shè)定

在對館藏資源中介效應(yīng)檢驗的模型設(shè)定上，本文借鑒了溫忠麟等總結(jié)的中介效應(yīng)檢驗方法[26]。第一步，檢驗解釋變量對被解釋變量影響的總效應(yīng)，第二步，檢驗解釋變量和中介變量的相關(guān)性；第三步，在控制中介變量后，檢驗中介變量和解釋變量系數(shù)的顯著性。據(jù)此，構(gòu)建以下四個經(jīng)驗?zāi)Ｐ?，為減少異方差帶來估計的偏差，將各個變量作對數(shù)處理：

模型（1）用于檢驗政府財政支持影響公共圖書館績效的總效應(yīng)，模型（2）用于檢驗政府財政支持對館藏資源貢獻的影響，模型（3）檢驗館藏資源對公共圖書館績效的影響，模型（4）將館藏資源和政府財政支持放入同一回歸方程，檢驗館藏資源的中介效應(yīng)。其中，i表示地區(qū)，t為年份，Per為被解釋變量，Sup為解釋變量，Col為中介變量，Control為控制變量，包括Eco、Edu、Pop、Are和Pro，ε為隨機擾動項，β為截距項。

2.2.2 調(diào)節(jié)效應(yīng)檢驗的模型設(shè)定

在對數(shù)字化程度的調(diào)節(jié)效應(yīng)模型設(shè)定上，這里選擇將解釋變量、調(diào)節(jié)變量及解釋變量和調(diào)節(jié)變量的交互項放到同一回歸方程之中?；诖耍瑯?gòu)建下面的經(jīng)驗?zāi)Ｐ停?/p>

其中，i表示地區(qū)，t為年份，Per為被解釋變量，Sup為解釋變量，Dig為調(diào)節(jié)變量，Control為控制變量，包括了Eco、Edu、Pop、Are和Pro，ε為隨機擾動項，β為截距項。

3 實證結(jié)果與討論

基于上述變量指標和模型，這里選取全國31個地區(qū)省域?qū)用婀矆D書館2012—2019年的面板數(shù)據(jù)，共248個樣本。被解釋變量、解釋變量、中介變量、調(diào)節(jié)變量以及部分控制變量（館舍面積、專業(yè)技術(shù)人才）的數(shù)據(jù)均來自《中國文化文物和旅游統(tǒng)計年鑒》，經(jīng)濟發(fā)展水平、居民受教育程度和人口規(guī)模的數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》。為防止異方差和偏態(tài)性的影響，對以上變量均作對數(shù)處理，以便進行因子分析和回歸分析。各變量的描述統(tǒng)計情況如表1所示。

3.1 因子分析

3.1.1 因子分析的適用性檢驗

因子分析法是用較少的因子對原樣本進行描述和解釋，且這些較少的因子能夠體現(xiàn)原樣本的多數(shù)信息[15]。這里采用SPSS 26.0軟件對流通總?cè)舜?、累積發(fā)放有效證書數(shù)、書刊外借冊次、圖書館網(wǎng)站訪問量這四個績效導(dǎo)向的變量進行因子分析。先應(yīng)用SPSS 26.0軟件對所得的數(shù)據(jù)進行標準化處理，再進行KMO檢驗和Bartlet球形檢驗，以分析因子分析法的適用性。由表2結(jié)果可知，KMO值為0.802，故選擇的數(shù)據(jù)集適合做因子分析。同時，Bartlet球形檢驗的近似卡方值為972.538，自由度為6，顯著性為0，說明變量間的相關(guān)性較好。綜上，本文選取的數(shù)據(jù)是適合做因子分析的。

3.1.2 提取公因子和構(gòu)建成分矩陣

在通過KMO檢驗和Bartlet球形檢驗之后，運用SPSS 26.0軟件求解出解釋的總方差（見表3）?？梢钥闯觯跏继卣髦荡笥?的只有一個成分，其累積貢獻率達到了83.174%，說明該公因子包括了公共圖書館績效的大部分信息，具有較好的代表性。

由于只提取了一個主成分，所以無法得到旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣，但是可以求解出成分矩陣。成分矩陣主要的作用在于能夠反映出公共因子承載出哪些指標的信息。根據(jù)表4的成分矩陣可以看出，所提取的公因子主要是由流通總?cè)舜魏蜁饨鑳源芜@兩個指標決定的。

3.1.3 計算因子得分

同樣，通過SPSS 26.0軟件可以求解出因子得分的系數(shù)矩陣，結(jié)果如表5所示。

根據(jù)上表的成分得分系數(shù)矩陣可以得出因子得分的計算公式（6）。

進一步地，利用SPSS 26.0軟件計算得到全國31個地區(qū)2012—2019年公共圖書館績效因子得分，結(jié)果如表6所示。

根據(jù)表6，2012—2019年期間雖然有部分省份如北京、天津、上海、陜西、青海和新疆等地公共圖書館的績效在某個年份有所下降，但我國公共圖書館績效水平（總體和各省市）在走勢上呈逐年穩(wěn)步上升態(tài)勢。從絕對值來看，我國公共圖書館仍存在低效問題，截至2019年底全國31個地區(qū)公共圖書館績效得分在0以上的只有13個省市，占比不到一半。同時，區(qū)域間公共圖書館績效水平存在著較大差異，東部地區(qū)公共圖書館績效水平遠遠高于中西部地區(qū)，其中江蘇、浙江和廣東三地公共圖書館績效的平均值高達2.159、2.699和2.431，而大多數(shù)中西部地區(qū)公共圖書館績效的均值為負值。

3.2 回歸分析

本文使用Stata14.0軟件進行館藏資源中介效應(yīng)和數(shù)字化程度的調(diào)節(jié)效應(yīng)檢驗。在中介效應(yīng)檢驗上，采用的是逐步回歸的思路。首先，檢驗政府財政支持作用于公共圖書館績效的總效應(yīng)。隨后，檢驗政府財政支持和館藏資源的相關(guān)性，該步解釋變量的系數(shù)顯著，方可開展下一步檢驗。最后，將政府財政支持和館藏資源納入同一方程進行檢驗，并結(jié)合回歸系數(shù)及顯著性進行討論和分析。在調(diào)節(jié)效應(yīng)的檢驗上，主要關(guān)注數(shù)字化程度和政府財政支持交互項的相關(guān)系數(shù)及其顯著性。

3.2.1 館藏資源的中介效應(yīng)檢驗

表7匯報了回歸估計得到的中介效應(yīng)檢驗實證結(jié)果。第一步檢驗結(jié)果顯示，政府財政支持與公共圖書館績效的相關(guān)系數(shù)是0.582并且顯著；第二步檢驗結(jié)果表明，政府財政支持與館藏資源呈顯著正相關(guān)關(guān)系；在第三步的檢驗結(jié)果上，政府財政支持與公共圖書館績效的相關(guān)系數(shù)為0.099但未能通過顯著性檢驗，館藏資源則正向顯著影響公共圖書館績效，系數(shù)為0.630。可以判斷，館藏資源在政府財政支持正向影響公共圖書館績效中起到了完全中介作用，由此H1～H4得到驗證。進一步計算可得，政府財政支持通過館藏資源影響公共圖書館績效的間接效應(yīng)（中介效應(yīng)）為0.483，中介效應(yīng)的作用程度為83%（中介效應(yīng)占總效應(yīng)的比重）。

就控制變量而言，館舍面積與公共圖書館績效的相關(guān)系數(shù)為正，但沒有通過顯著性檢驗，表明館舍面積的增加并沒有帶來公共圖書館績效的提升。一個可能的解釋是，當前各地公共圖書館館舍面積存在冗余情況，限制了公共圖書館績效的進一步提升，這一情況已在政府財政支持導(dǎo)向的其他文藝領(lǐng)域得到了驗證[27]。專業(yè)技術(shù)人才對公共圖書館績效的影響顯著為負，說明公共圖書館的人才資源配置不合理，制約了其績效水平。經(jīng)濟發(fā)展水平的相關(guān)系數(shù)為正但并不顯著?？赡艿慕忉屖?，發(fā)達地區(qū)其他類型的文娛活動和場所較多，會對圖書館產(chǎn)生一定替代作用。居民受教育程度對公共圖書館績效的影響同樣不顯著，究其原因可能在于公共圖書館提供的服務(wù)是基礎(chǔ)性、普惠性的，難以滿足高教育程度讀者的個性化需求。人口規(guī)模顯著正向影響公共圖書館績效，與預(yù)期相符。

3.2.2 數(shù)字化的調(diào)節(jié)效應(yīng)檢驗

表7的模型（5）匯報的是調(diào)節(jié)效應(yīng)檢驗結(jié)果。政府財政支持和數(shù)字化交互項的相關(guān)系數(shù)為0.271，并通過了5%的顯著性檢驗，表明數(shù)字化能夠強化政府財政支持對公共圖書館績效的正向影響，具有顯著的正向調(diào)節(jié)效應(yīng)，由此研究假設(shè)部分的H5同樣得到了驗證。這一結(jié)果也意味著，加強數(shù)字化建設(shè)尤其是數(shù)字化資源、數(shù)字化終端、數(shù)字化服務(wù)、數(shù)字化管理等方面建設(shè)，對于我國各級各類公共圖書館提高財政資金使用效益、提升公共文化服務(wù)效能具有重要價值。

3.3 穩(wěn)健性檢驗

為了驗證上文回歸分析結(jié)果的可靠性，下面用公共圖書館流通總?cè)舜翁娲衔囊蜃臃治龅梅肿鳛楸唤忉屪兞?，即公共圖書館的績效進行回歸。穩(wěn)健性檢驗的結(jié)果如表8所示，與上文得出的實證結(jié)果一致，中介變量館藏資源仍然起到完全中介作用，數(shù)字化程度同樣起到了正向的調(diào)節(jié)作用，而且主要變量的結(jié)果和顯著性沒有發(fā)生明顯變化，擬合度也與上文相似，表明回歸模型的穩(wěn)健性較好。

4 結(jié)論與啟示

4.1 主要結(jié)論

本文利用全國31個省份2012—2019年面板數(shù)據(jù)，實證檢驗了館藏資源在財政支持與公共圖書館績效之間的中介效應(yīng)，以及數(shù)字化的調(diào)節(jié)效應(yīng)。結(jié)合相關(guān)研究結(jié)果，本文可以得到以下三方面結(jié)論。

一是我國公共圖書館績效整體向好但也存在優(yōu)化空間。多數(shù)省份公共圖書館績效總體上保持向好趨勢，但普遍存在低效問題。同時，不同區(qū)域之間公共圖書館績效水平差異較大，表現(xiàn)出東高西低的典型特征，這與我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的走勢基本一致。

二是政府財政支持正向促進公共圖書館績效的提升，館藏資源在其中起完全中介作用。也就是說，政府財政支持并不直接帶來公共圖書館績效的提升，而是通過促進館藏資源的增加間接提高公共圖書館績效。進一步來說，公共圖書館數(shù)字化水平的提高會對財政撥款的正向效應(yīng)起到增強作用。

三是公共圖書館的物理空間利用和人才隊伍建設(shè)水平有待提升。更大的館舍面積、更多的專業(yè)技術(shù)人才不僅沒有促進公共圖書館績效水平的提高甚至還會對其造成負面影響，這可能與我國當前多數(shù)地區(qū)公共圖書館物理空間和專業(yè)人才存在閑置或冗余情況有關(guān)。

4.2 啟示與建議

第一，建立政府財政動態(tài)追蹤機制。本文研究發(fā)現(xiàn)，政府財政支持有利于公共圖書館績效的提升，這為近些年政府不斷加大對包括公共圖書館在內(nèi)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的財政投入力度提供了佐證?？紤]到政府主管部門與公共圖書館管理者之間存在著典型的委托代理關(guān)系，管理者也具有自利最大化的沖動，因此為了確保政府財政撥款的有效利用和合理配置，政府主管部門除了進一步完善預(yù)決算制度建設(shè)外，還可以考慮建立公共圖書館財政撥款使用狀況的動態(tài)追蹤機制，監(jiān)督和激勵公共圖書館把財政撥款的使用落到實處。具體操作層面，可以搭建面向社會的財政支出信息化平臺，方便社會和主管部門的監(jiān)督，提高財政撥款支出的公開化和透明化。對于發(fā)現(xiàn)財政撥款使用存在問題的，主管部門可以結(jié)合問題嚴重程度在下一年度預(yù)算審核中予以適當縮減。對于財政撥款使用高效、建設(shè)成效顯著的，則可予以適當增加。

第二，推動公共圖書館信息化、數(shù)字化建設(shè)。公共圖書館的信息化、數(shù)字化建設(shè)，不僅有利于增加財政撥款支出的公開化、透明化和成效化，提高自身管理水平和管理能力，而且還十分契合當前讀者文化消費數(shù)字化的習(xí)慣，節(jié)省其借閱時間和成本，提高服務(wù)滿意度。為此，公共圖書館應(yīng)緊跟數(shù)字化時代潮流，協(xié)同高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)等單位，扎實推進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、5G甚至元宇宙等新興技術(shù)在日常管理和服務(wù)供給中的應(yīng)用。廣泛征詢讀者和專家的建議和意見，以讀者需求的精準識別、服務(wù)效能的不斷提升為導(dǎo)向，加大數(shù)字圖書館、移動圖書館、智慧圖書館、元宇宙圖書館的建設(shè)，加快圖書館公共文化服務(wù)供給模式的不斷創(chuàng)新。

第三，提高新增館藏資源的針對性、精準性。增加館藏資源是公共圖書館提高績效的關(guān)鍵抓手，但這并不意味著漫無目的或者隨意盲目。各地公共圖書館可以考慮將新增館藏資源的借閱情況納入績效考核范圍內(nèi)，這就要求在購置新的信息資源時應(yīng)進行充分的前期調(diào)研，通過線下和線上相結(jié)合方式，對讀者人群開展不同年齡層的精準畫像，研判其潛在需求。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合預(yù)算編制和財政撥款情況，制定科學(xué)合理的采購計劃，并對新購置資源進行有效宣傳和展示，對借閱情況進行動態(tài)跟蹤和反饋，避免新增館藏資源的閑置和財政撥款的浪費。

第四，創(chuàng)新讀者需求導(dǎo)向的供給方式。實證結(jié)果表明，人口規(guī)模越大，公共圖書館績效水平越高，這是因為公共圖書館具有“固定成本高，邊際成本低”的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)特點。對于人口規(guī)模相對較小、規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)不顯著地區(qū)的公共圖書館來說，增加符合借閱需求的館藏資源無疑是吸引和擴大讀者群體范圍的重要手段。除此之外，這些地區(qū)的公共圖書館還可以通過供給方式創(chuàng)新，如舉辦親子文娛、簽售會、悅讀會、思享會、文化大講堂等線下活動，或者引導(dǎo)和激勵專業(yè)人才創(chuàng)作優(yōu)質(zhì)閱讀類短視頻，并借助公眾號、視頻號、抖音等移動社交媒體平臺對外傳播，為讀者提供形式更加豐富多樣的閱讀文化體驗，吸引不同年齡、不同階層受眾群體的參與。

第五，強化對專業(yè)技術(shù)人才的優(yōu)化配置。隨著當前公共圖書館服務(wù)向智慧化模式轉(zhuǎn)變，用戶需求的多樣、技術(shù)手段的升級、知識服務(wù)內(nèi)涵的拓展都對圖書館專業(yè)技術(shù)人員提出了更高要求，加強專業(yè)技術(shù)人員的素養(yǎng)提升和潛能挖掘應(yīng)作為提高公共圖書館績效的重要手段之一。結(jié)合實證研究發(fā)現(xiàn)的專業(yè)人才閑置或冗余抑制了圖書館績效這一結(jié)果，建議各地公共圖書館管理者應(yīng)以優(yōu)化人才資源配置為人才隊伍建設(shè)改革創(chuàng)新的重點方向，從人數(shù)規(guī)模、知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)特長等維度入手，構(gòu)建從招才、育才、用才到留才的人才隊伍建設(shè)全流程管理體系。發(fā)揮績效改革等手段對專業(yè)人才的激勵作用，做到人盡其才、才盡其用，充分激發(fā)團隊活力和團隊創(chuàng)造力。與此同時，還要注重對其服務(wù)意識的培養(yǎng)培訓(xùn)，打造出一支業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、服務(wù)意識深厚的專業(yè)人才隊伍。

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（收稿日期：2022-10-12 編校：左靜遠，曹曉文）