摘 要：鄉(xiāng)村振興是我國的發(fā)展戰(zhàn)略，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路已成為必然。但由于我國人口眾多、情況復(fù)雜，地域差異大，尤其是隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)差異日益擴大，加上農(nóng)業(yè)加工業(yè)和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展滯緩，致使農(nóng)村人口大量外流，一些地區(qū)出現(xiàn)了土地拋荒的現(xiàn)象。為此，政府部門需要做長遠規(guī)劃、分步實施，在條件成熟的地區(qū)先行試點而后逐步推廣，擴大覆蓋面，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的目標。本文從農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的困境入手，闡述了我國農(nóng)業(yè)必須進行根本改革的必要條件，并進一步提出政府要進行長期規(guī)劃和制度設(shè)計，確定近十年應(yīng)采取的必要策略，通過各個區(qū)域的振興達到全面振興的目標。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；痛點；化解路徑；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；制度設(shè)計

本文索引：陳友華.<變量 2>[J].中國商論，2023（14）：-036.

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2023）07（b）--05

隨著工業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，我國的經(jīng)濟水平大大提升，實力快速提高了。但是，對于擁有14億人口的大國來說，農(nóng)業(yè)仍然是國家發(fā)展的根基，歷屆政府都非常重視我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題。2004年至今，更是連年發(fā)布以“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）為主題的中央一號文件，一再強調(diào)“三農(nóng)”問題。2021年3月13日，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，提出將在未來5年內(nèi)繼續(xù)堅持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。然而，由于我國農(nóng)業(yè)一直處于粗放型增長態(tài)勢，尤其是有關(guān)體制和機制不夠健全等方面存在諸多問題，嚴重制約了農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。

對于“三農(nóng)”問題，國內(nèi)外有諸多學者進行了較為廣泛而深入的研究，并有不少研究成果，且為我國有關(guān)部門采用。但由于我國的“三農(nóng)”問題牽涉面太大、“積重難返”，解決難度極大，無法采用傳統(tǒng)手法加以解決。為此，我國必須群策群力、高屋建瓴，制定長期發(fā)展戰(zhàn)略和有效的策略，并痛下決心進行大刀闊斧的改革，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路——通過高新技術(shù)的投入即機械化、自動化、智能化及集約化、精細化等手段發(fā)展現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的技術(shù)含量和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量及其附加值，通過“品牌農(nóng)業(yè)”和“智慧農(nóng)業(yè)”的建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。鑒于現(xiàn)有研究成果的一些局限性和滯后性，本文基于我國當前的農(nóng)業(yè)形勢和未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，剖析長期困擾“三農(nóng)”的局面，重點探討破解之策，以期實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村的全面振興。

1 當前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的困境

眾所周知，我國人口眾多，人均耕地面積少（不到世界平均水平的1/2，不到1.4畝，有些地區(qū)不足0.5畝）、耕地質(zhì)量較差、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率較低、糧食自給率不斷降低。另外，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進，城鄉(xiāng)差距進一步擴大，致使不少地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民棄耕進城謀求發(fā)展的局面。當前，農(nóng)村地區(qū)的人口出現(xiàn)了嚴重的“分化”情況：（1）進城做生意（商人）或進廠工作（固定工人）或做網(wǎng)商或成為“創(chuàng)客”（即創(chuàng)業(yè)者）之人；（2）在城市或縣城打“短工”“散工”者，即無固定工作和穩(wěn)定收入之人；（3）留守農(nóng)村者。從近十余年的情況來看，農(nóng)村的人口已經(jīng)急劇減少，尤其是青壯年勞動力大大減少，導(dǎo)致廣大農(nóng)村地區(qū)缺乏勞動力，有些地區(qū)還出現(xiàn)了并村合鎮(zhèn)和并校的情況。隨著城市功能的提升和城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市對年輕人的吸引力越來越大，進一步加劇了農(nóng)村地區(qū)的人口外流現(xiàn)象，未來必然會出現(xiàn)農(nóng)業(yè)“用工荒”，進一步加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的萎縮和農(nóng)村地區(qū)的衰敗——民房破敗、農(nóng)田荒廢，村莊逐漸消失。

在談到我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題時，特石生態(tài)科技有限公司董事長韓農(nóng)認為主要面臨“六大”困境，其中包括：（1）產(chǎn)品有產(chǎn)量卻無品質(zhì)；（2）農(nóng)業(yè)比較效益低下；（3）農(nóng)作物品種的多樣性加速消失；（4）食品安全問題頻發(fā)。要想實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、走現(xiàn)代化發(fā)展的道路，則存在“五大”困局：（1）農(nóng)業(yè)的標準化水平不高；（2）農(nóng)業(yè)的規(guī)?；蜋C械化水平不高；（3）農(nóng)業(yè)的信息化、互聯(lián)網(wǎng)化水平不高；（4）新型農(nóng)人缺失、農(nóng)業(yè)技能不高；（5）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的金融和風險防控能力不足。本文認為除了上述痛點以外，還存在以下問題：（1）農(nóng)業(yè)資源浪費嚴重，土地的實際利用率及其效率不高。（很多地方）因勞動力外流現(xiàn)象嚴重，致使許多土地拋荒，而留守老人因身體等方面的原因無法從事農(nóng)業(yè)勞動。雖然有些地區(qū)的一些土地被農(nóng)業(yè)個體戶承租了，但其投入極為有限和技術(shù)含量不高，致使產(chǎn)值很低。（2）糧食安全和環(huán)境污染問題日益嚴重。農(nóng)民為了增產(chǎn)增收，不得不依靠大量使用化肥、超量使用農(nóng)藥等手段達到目的，由此加劇了土壤的板結(jié)程度，導(dǎo)致肥力、土力下降，同時造成了對環(huán)境的嚴重污染和食品安全問題，影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（3）農(nóng)產(chǎn)品的種類相對單一、品質(zhì)較低，影響農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。由于絕大多數(shù)農(nóng)民的文化水平不高、不懂農(nóng)業(yè)技術(shù)，只能墨守成規(guī)種植水稻、高粱、玉米等相對穩(wěn)定和有把握搞好的傳統(tǒng)農(nóng)作物，不敢輕易嘗試種植新品種、搞新型養(yǎng)殖業(yè)，而國家在這方面的引導(dǎo)和扶持政策不足，致使農(nóng)業(yè)方面無法獲得創(chuàng)新性的發(fā)展。

2 “三農(nóng)”問題有望解決的條件日趨成熟

2.1 科技發(fā)展的必然和已然

從發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的狀況與趨勢及我國中央政府的決策來看，我國的農(nóng)業(yè)必然朝著以下方向發(fā)展：（1）農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路，這是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。美國、德國、法國和日本等發(fā)達國家普遍采用了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械和信息技術(shù)進行生產(chǎn)與管理，實現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和技術(shù)的提高，我國的農(nóng)業(yè)實現(xiàn)機械化、自動化、集約化、信息化已成為可能和必然。無人飛機、無人插秧機和無人收割機等逐步投入使用，高科技種植大棚和育種實驗室也逐漸多起來。它們?nèi)缤爸悄芄S”，只需依靠有關(guān)技術(shù)及設(shè)備即可進行操控，自動控制大棚中的一切東西，包括溫度、濕度及農(nóng)產(chǎn)品的生長速度、養(yǎng)分和甜度等。另外，網(wǎng)絡(luò)營銷成為高科技農(nóng)業(yè)企業(yè)的主要銷售方式，產(chǎn)品的定制生產(chǎn)（定量生產(chǎn)）和定點銷售及定區(qū)配送都能輕易做到。（2）經(jīng)營主體日益企業(yè)化和多元化。隨著經(jīng)濟和技術(shù)的發(fā)展及未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將出現(xiàn)重大變化，逐漸分化為大農(nóng)場化（農(nóng)場主）與小農(nóng)戶化（精細化，即專業(yè)農(nóng)民）。小農(nóng)戶是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本組織形式。所謂“大農(nóng)場化”，就是由政府出面，協(xié)助有資金、懂技術(shù)的農(nóng)業(yè)公司以土地流轉(zhuǎn)等方式收集土地進行專業(yè)化經(jīng)營；而“小農(nóng)戶化”則是讓有興趣、懂技術(shù)的農(nóng)戶來發(fā)展精致農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。換言之，就是今后將逐步把分散在單個家庭的土地加以集中，即“化零為整”，將其轉(zhuǎn)包給有能力的農(nóng)業(yè)個體戶或農(nóng)業(yè)公司進行經(jīng)營。（3）未來的“農(nóng)民”將被重新定義。他們像同城中的“工人”一樣，屬于農(nóng)村“工人”，是一種“職業(yè)”（即“職業(yè)農(nóng)民”）。不久的將來，農(nóng)民也會像工人一樣面臨著“下崗”的情況；而“農(nóng)業(yè)”則成為一個行業(yè)，擁有各類公司與“工廠”，其中的各個環(huán)節(jié)逐漸變成不同的“工種”。其中，一部分人成為“新農(nóng)人”，即“新型農(nóng)民”，包括農(nóng)大或農(nóng)校的畢業(yè)生和一些有一定知識和技能的農(nóng)家子弟，以及一些回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的當?shù)厝耍òā班l(xiāng)賢”），甚至有一些到農(nóng)業(yè)公司就業(yè)成為“農(nóng)業(yè)技術(shù)員”和程序操作員的市民。

2.2 農(nóng)民不再執(zhí)著于承包的零星土地

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)道路的持續(xù)推進，“三農(nóng)”問題有望解決的曙光日益呈現(xiàn)出來。有些農(nóng)民及其子女通過進城做生意或打工等途徑賺了一些錢，其中有不少人在城市或縣城購買了住房。有些人將自己承包的土地委托或轉(zhuǎn)包他人耕種或轉(zhuǎn)租給企業(yè)使用，有些人雖然還親自種植作物，但其目的已轉(zhuǎn)為僅供自家人食用。可以說，現(xiàn)在的農(nóng)民不再像從前那樣高度依賴幾畝薄田了，多數(shù)人有事或無事都愿意在城市逗留，尋找打工的機會，即便是做“短工”“散工”，致使有些村莊逐漸變得荒無人煙了，即便只剩下“留守老人”（包括因年齡增大而回到家鄉(xiāng)的“第一代農(nóng)民工”），他們因年老力衰已無力再從事繁重的農(nóng)活了。很多地方由于環(huán)?；蚋汔l(xiāng)村旅游開發(fā)等而被禁止了，致使當?shù)剞r(nóng)民的收入來源變少。另外，由于孩子讀書（讀高中和大學）、或到城市工作需要購買住房，以及出于對生病和養(yǎng)老等方面的考慮，不得不選擇外出謀求發(fā)展。人口的嚴重外流導(dǎo)致當?shù)刂行W招生更加困難，校舍荒廢。為此，不少地方出現(xiàn)了學校撤并、村委會合并的“合村并點”“并鎮(zhèn)”情況，進一步加劇了人口的外流（其中包括教師和學生的外流）和土地的撂荒。

從好的方面來講，這些情況的出現(xiàn)為土地的流轉(zhuǎn)和今后的集約化生產(chǎn)創(chuàng)造了較好的條件。由于就業(yè)渠道的增多和收入的增加，現(xiàn)在的農(nóng)民已經(jīng)不再依賴自家當前所承包的那幾畝土地，有些人開始甘愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，成為“新市民”。隨著戶籍制度的改革，中小城市落戶限制逐漸放松，今后會有更多的農(nóng)家子弟到城市落戶。今后人地分離、人戶分離現(xiàn)象會日益增多，由此為實施“三權(quán)分置”改革（即土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)）、讓農(nóng)民甘愿退出土地承包制度（有償退出）創(chuàng)造更加有利的條件和社會環(huán)境，為徹底解決“三農(nóng)”問題奠定基礎(chǔ)。

3 化解農(nóng)業(yè)困局的路徑

如前所述，廣大農(nóng)民由于所承包的土地非常有限、所得收入極低、無法依靠這些土地實現(xiàn)致富夢想，但又因有后顧之憂而不敢輕易放棄所承包的土地。另外，國家為了確保糧食安全、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量，則需要集中土地，以便實現(xiàn)機械化、集約化生產(chǎn)，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，但又不能強行收回農(nóng)民手中的土地承包權(quán)。如何解決這個棘手的重大問題呢？2020 年5月頒布的《中華人民共和國民法典》（2021年1月1日正式施行）明確規(guī)定，承包期內(nèi)發(fā)包人不得調(diào)整承包地（第336條）和不得收回承包地（第337條）。同時，規(guī)定農(nóng)民（即土地承包經(jīng)營權(quán)人）可以自主決定依法采取出租、入股或其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)（第339條），有權(quán)自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并取得收益（第340條）。這是國家以法律形式確保承包土地的農(nóng)民的權(quán)益。在此基礎(chǔ)上，推行農(nóng)地“三權(quán)分置”改革，即采取集體土地所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包權(quán)和新型經(jīng)營主體土地經(jīng)營權(quán)分離的措施，通過明確權(quán)屬和利用市場機制來促進土地的合理流動和適當集中，以縮小土地過于分散、經(jīng)營規(guī)模偏小的不足。同時，農(nóng)業(yè)經(jīng)營必須注重“統(tǒng)分結(jié)合”，適當擴大“統(tǒng)合”所占的比例。另外，大力推行“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，就是要實現(xiàn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。韓農(nóng)（2018）認為鄉(xiāng)村振興需要解決“四有”問題：一是“有業(yè)”，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；二是“有技”，即農(nóng)業(yè)科技化；三是“有商”，即農(nóng)業(yè)商業(yè)化；四是“有文”，即農(nóng)業(yè)文明化。一言以蔽之，就是要增強農(nóng)村活力，讓農(nóng)業(yè)走上產(chǎn)業(yè)化、科技化、商業(yè)化、文明化的道路，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，通過產(chǎn)業(yè)升級來促進農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 制度設(shè)計

我國是個多民族、多人口、情況復(fù)雜的國家，所以必須立足國情和各地實際情況制定長遠規(guī)劃?？傮w來看，主要做好以下幾點的制度設(shè)計：（1）土地使用與管理制度。我國實施的是土地國有制度，除了承包給農(nóng)民家庭的耕地之外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會還保有一部分集體土地發(fā)展集體經(jīng)濟，為此需要地方政府在土地的使用和管理方面統(tǒng)籌規(guī)劃，重新加以布局。另外，需要加強土地的有效管理，推動機械化、科技化和信息化的運用和技術(shù)水平的提升，以提高產(chǎn)能和質(zhì)量，增強農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，并降低勞動力成本，提高生產(chǎn)效率。（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和利益分配制度。需要政府部門制訂一套行之有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分配制度（股份、合作社等），以扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018年修訂的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“國家保護進城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進城落戶的條件。承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶進城落戶的，引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)或?qū)⒊邪亟换匕l(fā)包方，也可以鼓勵其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)?！?019年修訂的《中華人民共和國土地管理法》更加明確規(guī)定：“允許進城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅?！北救苏J為，讓承包農(nóng)戶像以前企業(yè)改制時讓“工人”下崗一樣給他們一次性補償（并為他們繳納一定的社保金和醫(yī)療保險金，使之有保障）。（3）農(nóng)業(yè)人才保障制度。加強農(nóng)村教育，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的教育水平，并鼓勵和支持人才特別是農(nóng)業(yè)科技人才和經(jīng)營管理等方面的人才回鄉(xiāng)發(fā)展。對留在農(nóng)村的、有一定知識的人，包括中老年人（包括婦女）進行技術(shù)培訓，同時吸收一些通過中考分流進入農(nóng)校學習的農(nóng)村孩子，努力使其成為既懂技術(shù)又會管理的“新型農(nóng)民”（新農(nóng)人）。（4）糧食安全制度。制定糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品種植計劃，確保糧食供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量（包括種類、產(chǎn)量等），不至于因自然災(zāi)害的發(fā)生或外國禁止糧食出口而受到很大的影響。（5）農(nóng)村景觀與環(huán)境保護制度。注重村落保護和農(nóng)林景觀的保護與利用，進一步做好美化、亮化工作，提高農(nóng)村的吸引力，以便今后發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游事業(yè)。（6）業(yè)態(tài)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制。根據(jù)本地實際情況，合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)旅游、礦業(yè)旅游、文化旅游，通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)（觀光農(nóng)業(yè)）、休閑漁業(yè)、休閑牧業(yè)或森林旅游業(yè)來提高當?shù)氐娜藲?，活躍當?shù)匚幕?，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的振興。

3.2 戰(zhàn)略規(guī)劃

本人認為需要做好以下規(guī)劃：（1）逐步回收農(nóng)戶自愿放棄的土地。可以根據(jù)具體情況嘗試采取“買斷”措施，即根據(jù)自愿的原則，將已經(jīng)遷居城市、不愿從事耕作或無力進行耕作的農(nóng)戶家中的土地收回使之流入市場。（2）積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。支持多元化的經(jīng)營主體，進一步放開或擴大農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)限，由其承包土地進行規(guī)?；?jīng)營。方式有：第一，“合作社模式”，由鄉(xiāng)或村統(tǒng)一管理土地，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或村辦企業(yè)進行經(jīng)營；第二，民辦企業(yè)承包經(jīng)營模式；第三，混合模式，即“企業(yè)+合作社（+農(nóng)戶）”“企業(yè)+村委會+農(nóng)戶”“企業(yè)+家庭農(nóng)場+”等形式。通過這些方式使土地逐漸集中連片，以便采用大規(guī)模的機械化操作和實現(xiàn)品牌化、商業(yè)化運作；第四、小農(nóng)戶獨立經(jīng)營方式。政府賦能賦權(quán)給小農(nóng)戶，不加以干涉其種養(yǎng)的種類，注重引導(dǎo)和培訓，以培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。（3）健全對退出“三權(quán)”的農(nóng)民的社會保障服務(wù)。對因年老力衰和生病等原因無能力經(jīng)營土地而甘愿退出“三權(quán)”的農(nóng)民，當?shù)卣畱?yīng)為其購買足夠的社保和醫(yī)保，使其“老有所依、老有所養(yǎng)”，不至于流離失所，無法生存；對于不愿意繼續(xù)承包土地的農(nóng)戶，可以根據(jù)其就業(yè)情況參加職工基本養(yǎng)老保險，也可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。（4）建立和健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。讓小農(nóng)戶“牽手”現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，加快集約化步伐，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；?、專業(yè)化和精細化方向發(fā)展。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》提出，“促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接是推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇?！龀中∞r(nóng)戶，引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素改造小農(nóng)戶，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、標準化、綠色化水平，有利于小農(nóng)戶適應(yīng)和容納不同生產(chǎn)力水平，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中不掉隊”。（5）推動“三產(chǎn)融合”，促進“第六產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展。通過工業(yè)和服務(wù)業(yè)的強勢介入，發(fā)揮“第六產(chǎn)業(yè)”（農(nóng)業(yè)+加工業(yè)+服務(wù)業(yè)）1+2+3的作用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。（6）逐步放寬市民進入農(nóng)村的政策門檻。以后將逐漸允許城市居民參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動，讓有興趣、有能力的人從事農(nóng)業(yè)，讓其發(fā)揮長處，助力鄉(xiāng)村振興。

總體來講，就是將不利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化的分散的土地集中起來，并使單個的農(nóng)民和家庭放棄土地，以便集中管理和進行集約化經(jīng)營。同時，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以土地規(guī)模經(jīng)營來推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

3.3 近十年應(yīng)采取的策略措施

策略措施主要包括以下幾點：（1）重抓提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，堅定不移地推進質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)。需要做好以下工作：一是制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準和農(nóng)產(chǎn)品標準，推進農(nóng)業(yè)標準化，促進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)；二是制定品牌戰(zhàn)略，支持創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌；三是加強農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展力。（2）大力引進和培育中型和大型農(nóng)業(yè)科技公司。通過投入的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)設(shè)備實現(xiàn)機械化和信息化，以做大做強做精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。（3）積極引進和培育農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“高精尖”科技人才。通過與高校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展公司合作，開展定點幫扶等方式，推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展邁上新臺階。（4）加大農(nóng)業(yè)扶持力度，加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，建立和健全社會服務(wù)體系。為農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、農(nóng)機、農(nóng)技公司和小農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)及初加工服務(wù)等，為小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素，提高技術(shù)含量。（5）整合資源，培植新業(yè)態(tài)。利用本地傳統(tǒng)文化和農(nóng)業(yè)特色或礦山等可用資源，積極發(fā)展特色休閑旅游業(yè)，為農(nóng)民拓展增收渠道，也是為農(nóng)民從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他行業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。文化和旅游部提出積極推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品建設(shè)和產(chǎn)業(yè)智慧化水平，推動鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建更具競爭力的鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈群。措施包括加強智慧化政策引導(dǎo)、做好鄉(xiāng)村旅游品牌培育、增強旅游產(chǎn)品建設(shè)及提升金融智慧化水平，在條件成熟地區(qū)與各方共建鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫，以推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和數(shù)字化建設(shè)。（6）進一步完善農(nóng)業(yè)風險控制體系，提高農(nóng)業(yè)保險廣度和深度（如增加險種、提高保險額度標準等），為農(nóng)業(yè)的發(fā)展保駕護航，特別是針對個體的農(nóng)戶和企業(yè)加強教育，讓其懂得如何利用金融工具來抵抗農(nóng)業(yè)經(jīng)營方面的各種風險，使之敢于擴大生產(chǎn)規(guī)模和研發(fā)新品種。（7）促進農(nóng)村電商平臺技術(shù)和服務(wù)質(zhì)量的提高，進一步擴大服務(wù)范圍。面向社會公開征集一批有能力、有意愿的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電商企業(yè)作為試點縣合作開展工程試點，推動電商、供銷、郵政、商貿(mào)的互聯(lián)互通。（8）采取切實措施，加快推進農(nóng)村產(chǎn)供銷一體化能力建設(shè)。加快建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系、運營服務(wù)體系和有效的支撐保障體系，以確保農(nóng)產(chǎn)品順暢銷售、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。（9）因地制宜，逐步開啟“三權(quán)分置”和創(chuàng)新土地使用模式的試點工作。試點地區(qū)可以考慮地廣人稀、勞動力嚴重不足的地區(qū)，以便實現(xiàn)機械化操作，也可以考慮一二線城市工業(yè)、商業(yè)等都很發(fā)達的地區(qū)，因為他們的就業(yè)機會多、收入高，無暇從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此主動放棄土地的可能性更大。有四種模式可以嘗試使用，即“按戶連片耕種”“村組聯(lián)耕聯(lián)種”“土地委托流轉(zhuǎn)”和“新兩田制”，前兩者適應(yīng)欠發(fā)達地區(qū)，后兩者則適應(yīng)發(fā)達地區(qū)。

4 結(jié)語

本文從農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境入手，分析了農(nóng)業(yè)進行改革的必要性及可行性，其中包括遠期規(guī)劃、近期策略措施和制度設(shè)計。從農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度來看，需要切實加強我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化、品牌化、科技化、信息化建設(shè)，以實現(xiàn)價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、利益鏈、生態(tài)鏈的提升。韓農(nóng)（2018）認為未來的農(nóng)業(yè)必然朝著商品的品牌化、農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈化、物流的現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)的數(shù)字化方向發(fā)展，三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是大趨勢。其中，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化是鄉(xiāng)村振興的基石，要依靠農(nóng)業(yè)科技使農(nóng)業(yè)具有造血功能，并與工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，以帶動涉農(nóng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。事實證明，只有通過高科技的投入才能解放農(nóng)村勞動力，徹底改變農(nóng)村的面貌和農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。為此，需要創(chuàng)建和逐步完善種養(yǎng)、加工、銷售服務(wù)體系，以促生新業(yè)態(tài)，進一步向觀光、休閑、養(yǎng)老、采摘、親子、文旅等價值延伸，從而實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)鏈上的多點增值。一方面，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使更多的農(nóng)業(yè)勞動力從農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中脫離出來，轉(zhuǎn)移到其他環(huán)節(jié)當中，使之發(fā)揮更大作用。另一方面，重視人才，人才是鄉(xiāng)村振興的根本；加強城鄉(xiāng)聯(lián)動，讓城市反哺鄉(xiāng)村，使鄉(xiāng)村變得更美更富有，為市民更好地發(fā)展空間和休閑旅游環(huán)境。

在此需要特別強調(diào)的是：由于我國幅員遼闊，區(qū)域間資源稟賦、發(fā)展階段存在較大差異，“三權(quán)”對于不同地區(qū)的農(nóng)民而言，其重要程度有很大的不同，要讓農(nóng)民自愿（甘愿）放棄土地的承包與利益是非常不容易的。為此，需要慎之又慎，務(wù)必在保障其基本權(quán)益和生存生活需要的前提下進行試點工作和推行“三權(quán)分置”措施。促進規(guī)模經(jīng)營及農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利和防范農(nóng)民失地，以維護社會穩(wěn)定是我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的三大目標。因此，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的變革是中國變革的核心，是中國實現(xiàn)民族復(fù)興的基礎(chǔ)和堅實保障。習近平總書記指出，中國農(nóng)村改革主線是處理好農(nóng)民與土地之間的關(guān)系。為此，需要各級政府部門高屋建瓴地進行制度設(shè)計、統(tǒng)籌兼顧、慎重實施，既不能因情況復(fù)雜而按兵不動，以至于錯失改革良機、影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展，又不能因為感到有必要而采取冒進措施，造成無法挽回的后果?？梢苑质∈锌h或鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進行試點，在適合的地方首先實施，采用機械化逐漸替代農(nóng)業(yè)勞動力，從而實現(xiàn)區(qū)域性的農(nóng)業(yè)振興，在此基礎(chǔ)上進行推廣。當然，對于在局部地區(qū)進行試點所取得的成功經(jīng)驗?zāi)茉诙啻蟮姆秶M行推廣，仍需進行深入研究。讓愿意退出“三權(quán)”的農(nóng)戶退出，對不愿放棄的農(nóng)民則要將其納入統(tǒng)籌范圍，使之都參與其中、都有盼頭。有農(nóng)民參與的“鄉(xiāng)村振興”活動才是真正的“鄉(xiāng)村振興”。正如某人所講：只有農(nóng)民都富了，農(nóng)村才算富了；只有農(nóng)村富了，中國才算富裕了。只有鄉(xiāng)村強，中國才會強。因此，只有實行“三權(quán)分置”等重大改革措施和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中國的農(nóng)村才有希望，中國才能實現(xiàn)民族復(fù)興的夢想。

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