李仙鴻

2019年2月19日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》（以下簡稱中央一號(hào)文件）發(fā)布，這是2004年以來第16個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件（見下圖）。中央一號(hào)文件現(xiàn)已成為中共中央、國務(wù)院重視“三農(nóng)”問題的專有名詞。筆者試從制定文件的基點(diǎn)、對(duì)“三農(nóng)”工作總體部署的基本思路、解決“三農(nóng)”問題的基本要求和重要支撐等方面對(duì)其進(jìn)行必要的哲學(xué)解讀。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作

一、立足本國國情是制定中央一號(hào)文件的基點(diǎn)

我國悠久的歷史發(fā)展詮釋了農(nóng)業(yè)在社會(huì)發(fā)展中的重要性，百年奮斗目標(biāo)的光榮使命讓我們更加聚焦于農(nóng)村建設(shè)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況與農(nóng)民百姓的幸福息息相關(guān)。因此，中央一號(hào)文件立足國情，著力解決“三農(nóng)”問題。

1.析歷史發(fā)展，感悟農(nóng)業(yè)重要性。農(nóng)業(yè)在我國歷來被認(rèn)為是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。重農(nóng)固本是安泰之基、治國之要。習(xí)總書記講悠悠萬事吃飯為大，只有解決好了中國的吃飯問題，我們才有方方面面的回旋余地。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，關(guān)系到人民的切身利益、社會(huì)安定和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1978年我國因勢(shì)利導(dǎo)，開始以市場(chǎng)化為取向進(jìn)行農(nóng)村改革，是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，并促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)體制改革的全面展開。中央堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，根據(jù)我國國情，在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。新世紀(jì)以來，又連續(xù)十六年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，足見農(nóng)業(yè)的重要性。

2.續(xù)奮斗目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村大建設(shè)。2019年是決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年?！皠?wù)農(nóng)重本，國之大綱?！弊龊谩叭r(nóng)”工作對(duì)有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定具有重大意義。農(nóng)村改革始終是改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨中央根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)，著眼全局，從農(nóng)村實(shí)際狀況出發(fā)，提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重大方針。建設(shè)美麗宜居村莊，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村大建設(shè)大發(fā)展極為重要。

3.促經(jīng)濟(jì)增長，增強(qiáng)農(nóng)民幸福感。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，風(fēng)險(xiǎn)和困難明顯增多。在這種情況下，我們更要穩(wěn)住“三農(nóng)”，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)農(nóng)村壓艙石和穩(wěn)定器的作用，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給農(nóng)民帶去安全感與幸福感。我國有近6億農(nóng)民，這一龐大數(shù)據(jù)要求我們必須堅(jiān)持一切從農(nóng)民實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地制定相應(yīng)的支持保護(hù)制度，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，改善農(nóng)民的人居環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)民的幸福感。

二、堅(jiān)持辯證思維是部署“三農(nóng)”工作的基本思路

中央一號(hào)文件在解決“三農(nóng)”問題的工作部署中處處體現(xiàn)了馬克思主義哲學(xué)的辯證思維。在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展過程中要抓住主要矛盾，突破脫貧攻堅(jiān)工作的重難點(diǎn);樹立“三農(nóng)”工作的全局觀念，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展中的短板，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各方面的工作;要有創(chuàng)新意識(shí)，突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

1.打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決工作重難點(diǎn)。2019年“三農(nóng)”工作最緊急的任務(wù)是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，這是實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，是全面建成小康社會(huì)重中之重、急中之急的任務(wù)。部署“三農(nóng)”工作，我們既要立足全局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好糧食安全、人居環(huán)境、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村改革等諸多方面，更要抓重點(diǎn)，強(qiáng)基礎(chǔ)，“牽牛要牽牛鼻子”，要全力以赴攻克脫貧攻堅(jiān)這一最大的硬任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)必須堅(jiān)持現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)“兩不愁三保障”，今明兩年我們要咬定這一重點(diǎn)，全面排查解決影響實(shí)現(xiàn)的突出問題。黨中央也要求各級(jí)財(cái)政優(yōu)先加大“三區(qū)三州”的扶持力度，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接。

2.補(bǔ)齊發(fā)展短板，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村工作。今年是新中國成立70周年，也是決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。農(nóng)村發(fā)展工作仍存在人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、污染治理等薄弱環(huán)節(jié)，黨中央十分重視加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)的短板工作。這些發(fā)展短板的存在，會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、農(nóng)民生活質(zhì)量水平的提高，嚴(yán)重影響“三農(nóng)”工作的整體效應(yīng)。因此，我們要掌握系統(tǒng)優(yōu)化的方法，加快補(bǔ)齊農(nóng)村短板工作，全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平。要著眼于農(nóng)村發(fā)展工作的整體性，用綜合的思維方式來協(xié)調(diào)農(nóng)村工作，統(tǒng)籌考慮，才能確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)按質(zhì)收官交賬。

3.樹立創(chuàng)新意識(shí)，利用科技保供給。近年來，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化取得了長足進(jìn)步，但是很多關(guān)鍵核心技術(shù)依然受制于人?？茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步是通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，是發(fā)展的基點(diǎn)。在“三農(nóng)”工作的部署中，我們必須要立足實(shí)際，樹立創(chuàng)新意識(shí)，要以批判的、革命的精神來加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)生物種業(yè)、重型農(nóng)機(jī)、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域自主創(chuàng)新，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

三、遵循社會(huì)規(guī)律是解決“三農(nóng)”問題的基本要求

為有效解決“三農(nóng)”問題，黨中央、國務(wù)院根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，特別是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的矛盾，遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律，牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向，“四個(gè)優(yōu)先”動(dòng)真格、見真章。中央明確提出干部配備上優(yōu)先考慮、發(fā)展要素配置上優(yōu)先滿足、資金投入上優(yōu)先保障、農(nóng)村公共服務(wù)上優(yōu)先安排。要實(shí)現(xiàn)“優(yōu)先”二字，需有政策、理念、制度等各方面的保障。

1.推進(jìn)要素回流，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，當(dāng)上層建筑為先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)時(shí)，它就促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。要決勝全面建成小康社會(huì)的任務(wù)，必須提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。中央一號(hào)文件前所未有地強(qiáng)調(diào)了一定要讓要素回流，頒布有利于吸引各要素進(jìn)農(nóng)村的政策，堅(jiān)決破除阻礙要素自由流動(dòng)的機(jī)制壁壘，同時(shí)，完善公共財(cái)政傾斜力度政策，引導(dǎo)和支持人才、資金、技術(shù)等各類發(fā)展要素向農(nóng)村合理流動(dòng)和有序匯聚，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

2.樹立文明理念，建設(shè)和諧鄉(xiāng)村。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，對(duì)于建設(shè)和諧美好的鄉(xiāng)村具有不可估量的作用。社會(huì)意識(shí)具有相對(duì)獨(dú)立性，先進(jìn)的社會(huì)意識(shí)對(duì)農(nóng)村發(fā)展起積極的推動(dòng)作用。守牢農(nóng)村思想文化陣地，引導(dǎo)農(nóng)民踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，深入挖掘農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，通過村規(guī)民約等方式，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，有利于建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)，使農(nóng)村社會(huì)風(fēng)清氣正，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。

3.深化農(nóng)村改革，落實(shí)制度保障。改革是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的強(qiáng)大動(dòng)力。中央一號(hào)文件對(duì)于“深化農(nóng)村土地制度改革”著墨不少，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以土地制度改革為牽引推進(jìn)農(nóng)村改革。尤其是“三塊地”（農(nóng)用地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地以及宅基地）改革有望取得重大突破，同時(shí)還首次提出允許承包土地經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資。這就要求相關(guān)部門要不斷完善農(nóng)業(yè)保護(hù)制度，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展。

四、樹立群眾觀點(diǎn)是解決“三農(nóng)”問題的重要支撐

解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)重要支撐是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，充分激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村治理的積極性，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用。一切為了群眾，一切依靠群眾，與農(nóng)民共同建設(shè)美好鄉(xiāng)村，這是無產(chǎn)階級(jí)政黨和人民的政府必然作出的價(jià)值選擇。

1.群眾路線是我們黨的生命線。全面加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，是落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針的根本政治保證。群眾路線是我們黨的根本工作路線，黨中央推進(jìn)“三農(nóng)”工作必須始終堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、群眾路線，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，要真正讓農(nóng)民來評(píng)判“三農(nóng)”的各項(xiàng)工作。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，進(jìn)一步健全農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)村級(jí)組織服務(wù)能力。

2.發(fā)揮農(nóng)民主體作用。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，在解決“三農(nóng)”問題中，要充分發(fā)揮農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的主體作用，要培養(yǎng)造就一批愛農(nóng)業(yè)懂技術(shù)會(huì)管理的職業(yè)農(nóng)民，讓新型的職業(yè)農(nóng)民，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中發(fā)揮主體作用。同時(shí)，還要充分尊重農(nóng)民意愿，弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性和主動(dòng)性。

3.把人民群眾的利益作為最高的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。中央一號(hào)文件，明確了深化農(nóng)村土地制度改革要堅(jiān)守的底線，要堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，保障農(nóng)民土地權(quán)益。各級(jí)黨委和政府要把落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”的要求作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事，把人民群眾的利益作為最高的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，把獻(xiàn)身人民的事業(yè)作為自己最高的價(jià)值追求，徹底改變“三農(nóng)”工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象。

2019年中央一號(hào)文件謀篇布局了今明兩年的“三農(nóng)”工作，思辨處處顯現(xiàn)，智慧蘊(yùn)藏其間。我們都在努力奔跑，我們都是追夢(mèng)人，我們有理由相信，決戰(zhàn)決勝2020年全面建成小康社會(huì)必將在實(shí)踐中得以實(shí)現(xiàn)。