共畫未成年人保護(hù)“同心圓”

吳珊珊

檢察開放日活動(dòng)

近年來，侵害未成年人犯罪和未成年人實(shí)施犯罪呈現(xiàn)多發(fā)、復(fù)雜態(tài)勢。黨的二十大報(bào)告明確，要加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，保障兒童合法權(quán)益。新修訂的《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》確立了家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大”未成年人保護(hù)新格局。

未成年人保護(hù)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界共畫“同心圓”。上海市黃浦區(qū)人民檢察院作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，充分發(fā)揮未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能作用，持續(xù)加強(qiáng)未成年人保護(hù)機(jī)制建設(shè)和品牌建設(shè)，以能動(dòng)創(chuàng)新履職促進(jìn)“六大保護(hù)”走深走實(shí)，為未成年人安全健康成長提供更加有力的司法保障。

“零容忍”懲治侵害未成年人犯罪

堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，彰顯從嚴(yán)懲處司法理念。2021年以來，黃浦區(qū)檢察院共受理審查逮捕侵害未成年人犯罪案件25件36人，受理審查起訴41件56人，為未成年人營造安全健康成長環(huán)境。一是從重打擊性侵未成年人犯罪。與公安機(jī)關(guān)建立提前介入機(jī)制，第一時(shí)間加強(qiáng)引導(dǎo)偵查、取證固證，確保案件辦理事實(shí)清楚、證據(jù)扎實(shí)。如區(qū)院辦理的一起網(wǎng)絡(luò)“隔空猥褻”案件，被告人姚某通過某App私聊功能誘騙女童發(fā)送裸體照片，區(qū)院及時(shí)提前介入固定網(wǎng)絡(luò)聊天證據(jù)，夯實(shí)案件質(zhì)量基礎(chǔ)，最終以猥褻兒童罪提起公訴并獲法院支持，同時(shí)向該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)制發(fā)風(fēng)險(xiǎn)提示清單，共建風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制，確保線索早發(fā)現(xiàn)、快處置。二是嚴(yán)肅處置監(jiān)護(hù)侵害類犯罪。檢察機(jī)關(guān)依法懲處遺棄、虐待、傷害未成年人犯罪，檢察官在辦理“楊某盜竊案”時(shí)，針對疾病患兒被遺棄的情況，建議兒童福利院作為臨時(shí)監(jiān)護(hù)人，提起撤銷楊某監(jiān)護(hù)權(quán)的訴訟請求，并成功支持起訴。檢察機(jī)關(guān)不僅積極延伸支持起訴范圍，加大對受害家庭因監(jiān)護(hù)侵害行為產(chǎn)生醫(yī)療費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)的支持起訴力度，還努力保障受監(jiān)護(hù)侵害兒童的合法權(quán)益，確保案件辦理取得良好效果。三是更加注重關(guān)愛保護(hù)未成年被害人。對未成年被害人實(shí)施法律援助全覆蓋，積極落實(shí)救助政策。與區(qū)相關(guān)單位簽訂《加強(qiáng)保護(hù)婦女兒童權(quán)益工作合作的意見》，采用“一站式”取證方式，避免因反復(fù)詢問取證對未成年人造成“次生傷害”。聯(lián)合社會(huì)力量，提供醫(yī)療救助、心理救助、就學(xué)生生活安置、人身保護(hù)等，助力困境兒童重新回歸正常生活。對因身體治療、精神診治產(chǎn)生的費(fèi)用支出，充分支持未成年被害人及其法定代理人提出民事賠償請求。

寬嚴(yán)相濟(jì)促未成年人迷途知返

堅(jiān)持將“教育、感化、挽救”工作理念貫穿案件辦理始終，力促罪錯(cuò)未成年人迷途知返、改過自新。2021年以來，黃浦區(qū)檢察院協(xié)同相關(guān)單位傾心幫教11名涉罪未成年人順利回歸社會(huì)。一是堅(jiān)持以嚴(yán)管促進(jìn)厚愛。黃浦區(qū)檢察院與區(qū)司法局、區(qū)公證處建立賠償保證金提存機(jī)制，明確輕微刑事案件涉罪未成年人在認(rèn)罪認(rèn)罰、真誠悔改前提下，由檢察機(jī)關(guān)依法提出賠償建議，犯罪嫌疑人預(yù)存賠償金，作為從輕處罰依據(jù)。積極開展不捕、不訴、附條件不起訴檢察聽證，聽取群眾代表意見，充分釋放司法善意。二是保持寬容絕不縱容。對主觀惡性大、情節(jié)惡劣的涉罪未成年人依法從嚴(yán)懲處、絕不放縱。在一起惡性校園欺凌案件中，以涉嫌強(qiáng)制侮辱罪進(jìn)行立案監(jiān)督，并對1名學(xué)生附條件不起訴。同時(shí)，在考驗(yàn)期內(nèi)對違反規(guī)定、拒不悔改的未成年人成功追訴，把依法懲治作為特殊形式的教育挽救，有力彰顯法治權(quán)威。三是加大犯罪記錄封存監(jiān)督力度。2021年以來，黃浦區(qū)院共對24名涉罪未成年人的犯罪記錄予以封存，并建議相關(guān)政務(wù)平臺(tái)嚴(yán)格做好記錄封存、規(guī)范查詢程序，為涉罪未成年人回歸社會(huì)提供制度保障。四是全力幫教回歸社會(huì)。加大教育矯治基地建設(shè)，有效落實(shí)住所、工作、再學(xué)習(xí)等幫教措施；協(xié)同異地檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)異地考察幫教的聯(lián)動(dòng)配合；與區(qū)公安分局會(huì)簽《未成年人分級干預(yù)體系工作意見》，做實(shí)做細(xì)保護(hù)處分分級處理；搭建檢社、檢公、檢校聯(lián)系平臺(tái)，構(gòu)建嚴(yán)重不良行為未成年人專門學(xué)校入學(xué)評估機(jī)制，形成教育矯治同向合力。

標(biāo)本兼治讓司法保護(hù)落到實(shí)處

立足法律監(jiān)督職能，著眼于未成年人保護(hù)存在的根源性問題，以司法保護(hù)“辦理一案”力爭實(shí)現(xiàn)“治理一片”的最佳效果。一是強(qiáng)化校園內(nèi)外安全保障。主動(dòng)介入校園欺凌等校園安全問題，深化推進(jìn)強(qiáng)制報(bào)告、入職查詢等防控措施，完善性侵害犯罪人員從業(yè)限制配套措施；擴(kuò)大從業(yè)限制適用范圍，推動(dòng)與未成年人存在密切接觸的相關(guān)行業(yè)開展在職人員篩查。二是加強(qiáng)未成年人法治宣傳教育。與區(qū)教育局建立法治進(jìn)校園機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法治副校長全區(qū)覆蓋，常態(tài)化開展法治進(jìn)校園活動(dòng)；打造法治云課堂納入全區(qū)校園法治教育課程，進(jìn)一步豐富法治教育形式，促進(jìn)學(xué)生樹立法治意識(shí)。2021年以來，開展各類法治宣傳活動(dòng)近200場，發(fā)放宣傳資料500余冊，學(xué)生參與達(dá)10萬人次。三是主動(dòng)參與未成年人保護(hù)社會(huì)治理。與區(qū)民政局簽訂《未保工作站合作協(xié)議》《檢察保障民政履職協(xié)作辦法》，定期召開聯(lián)席會(huì)議，就父母雙方處于羈押、服刑狀態(tài)造成兒童無人監(jiān)護(hù)的情況做好預(yù)案；協(xié)同區(qū)文旅局開展娛樂場所專項(xiàng)檢查，向接納未成年人的酒吧制發(fā)檢察建議并督促整改；協(xié)同區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)通過線索處置、現(xiàn)場調(diào)查，督促區(qū)域內(nèi)2家企業(yè)整改雇傭童工情況，努力實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。四是切實(shí)融入未成年人社會(huì)支持體系。打造“莫阿姨”未成年人保護(hù)工作品牌，檢察機(jī)關(guān)全面入駐轄區(qū)未保站，深度參與“吾苗成長”項(xiàng)目，發(fā)布《涉未成年人社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)提示清單》，通過開設(shè)“案件講評+心理輔導(dǎo)”的融合式課程，將家庭教育指導(dǎo)送進(jìn)社區(qū)，做好“最后一公里”的社區(qū)未成年人保護(hù)工作。

“數(shù)字賦能”助未成年人保護(hù)提質(zhì)增效

檢察機(jī)關(guān)牢固樹立業(yè)務(wù)主導(dǎo)、重在應(yīng)用的核心理念，圍繞涉未成年人保護(hù)新領(lǐng)域、新問題，開發(fā)3項(xiàng)檢察大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，以數(shù)字賦能提升未成年人保護(hù)法律監(jiān)督質(zhì)效。一是精準(zhǔn)賦能校園周邊安全管理工作。聚焦校園周邊安全問題，聯(lián)合區(qū)未成年人保護(hù)教育指導(dǎo)服務(wù)中心向轄區(qū)81所中小學(xué)、幼兒園發(fā)放調(diào)查問卷，通過建模歸納分析校園周邊安全問題，針對性推動(dòng)解決影響學(xué)生安全出行的隱患；在全區(qū)中小學(xué)開展交通安全專題課，通過“以案釋法”進(jìn)一步提高學(xué)生及家長的交通安全意識(shí)。二是合力守護(hù)清朗網(wǎng)絡(luò)空間。聯(lián)合多部門與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)召開座談會(huì)，建立“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主動(dòng)履行強(qiáng)制報(bào)告職責(zé)融合式監(jiān)督模型”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、明確篩選規(guī)則、建立關(guān)鍵詞庫，設(shè)立涉及年齡、低俗不雅詞匯等異常標(biāo)簽，將網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)交互比對，精準(zhǔn)鎖定轄區(qū)內(nèi)侵害未成年人的違法犯罪線索；督促互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，健全完善信息內(nèi)容發(fā)布審核機(jī)制，加強(qiáng)“青少年模式”建設(shè)，共同營造清朗網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。三是推動(dòng)“網(wǎng)約房”治理。以數(shù)字化手段排摸分析轄區(qū)內(nèi)“網(wǎng)約房”注冊和管理情況，向相關(guān)企業(yè)制發(fā)社會(huì)治理類檢察建議，要求企業(yè)落實(shí)接待未成年人入住相關(guān)措施，加強(qiáng)安全巡查和訪客管理等。此外，黃浦區(qū)檢察院還開展聯(lián)合專項(xiàng)治理行動(dòng)，為未成年人成長營造良好社會(huì)環(huán)境。

與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)召開座談會(huì)

每個(gè)孩子“犯罪”和“被侵害”都牽動(dòng)著家長的心，也讓全社會(huì)痛心。未來，黃浦區(qū)檢察院將不斷更新檢察理念、持續(xù)健全保護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步融入未成年人保護(hù)大格局，努力以更高質(zhì)量的檢察履職為未成年人提供安全法治保障。

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