王成鋒 劉海峰

（1.濰坊市土地儲(chǔ)備中心，山東濰坊 261000；2.濰坊市自然資源和規(guī)劃局峽山分局，山東濰坊 261000）

0. 引言

現(xiàn)如今，全國(guó)各地都有開展土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查工作，土地質(zhì)量成果轉(zhuǎn)化工作也取得了一定的成效。然而，因?yàn)楦鞣N因素的制約，土地質(zhì)量成果轉(zhuǎn)化中有一定的不足存在，在很大程度上影響了土地質(zhì)量成果轉(zhuǎn)化工作的成效。為了有效提高土地質(zhì)量成果轉(zhuǎn)化的成效，就必須對(duì)轉(zhuǎn)化過(guò)程中存在的不足高度重視、全面分析、確定優(yōu)化策略。因此，文章將土地質(zhì)量成果轉(zhuǎn)化中存在的不足及優(yōu)化策略作為探討對(duì)象。文章共分為三部分：第一部分對(duì)土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查工作進(jìn)行了概述；第二部分分析了土地質(zhì)量成果轉(zhuǎn)化中存在的不足；第三部分探討了土地質(zhì)量成果轉(zhuǎn)化的優(yōu)化策略。

1. 土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查概述

1.1 主要工作成果

土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查意義重大，應(yīng)重視該項(xiàng)工作落實(shí)的現(xiàn)狀和取得的成果，以便更好地改進(jìn)不足之處。截至目前，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局已經(jīng)在全國(guó)大部分范圍內(nèi)開展了土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查工作[1]。該工作取得的成果主要有以下幾項(xiàng)。

（1）全面地獲得了我國(guó)土地主要元素的高精度數(shù)據(jù)，為相關(guān)人員制訂本地的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃提供了有效依據(jù)，極大程度地提高了土地的利用價(jià)值；（2）在調(diào)查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了一系列生態(tài)地球化學(xué)問(wèn)題，有力地推動(dòng)了相關(guān)法律法規(guī)的建立；（3）在調(diào)查的過(guò)程中明確了全國(guó)耕地地球化學(xué)狀況，為一些優(yōu)質(zhì)耕地的保護(hù)利用提供了重要依據(jù)；（4）為第四紀(jì)地質(zhì)填圖增加了很多的新參數(shù)，為礦產(chǎn)資源的開發(fā)提供了重要依據(jù)；（5）建立了生態(tài)化學(xué)地球理論以及技術(shù)體系，在此基礎(chǔ)上形成了一系列規(guī)范以及技術(shù)要求。

基于上述一系列成果，還要清楚現(xiàn)階段尚存的不足之處，通過(guò)采取科學(xué)化手段加以處理，可以鞏固土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查的成果，給后續(xù)其他工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 成果應(yīng)用方向

（1）服務(wù)于土地利用規(guī)劃方面的調(diào)整以及完善。例如，我國(guó)一些地區(qū)將土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查成果中的土壤養(yǎng)分等級(jí)作為對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善的重要依據(jù)，在此基礎(chǔ)上對(duì)當(dāng)?shù)氐耐恋乩每臻g格局進(jìn)行優(yōu)化；（2）為農(nóng)田的劃定與保護(hù)提供服務(wù)工作。例如，我國(guó)一些地區(qū)將土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查成果中的富硒土地成果信息作為農(nóng)田劃定的重要依據(jù)；（3）為土壤污染修復(fù)提供服務(wù)工作。例如，我國(guó)一些地區(qū)將土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查成果中的重金屬成果信息作為土壤污染修復(fù)的重要依據(jù)；（4）為土地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作提供服務(wù)工作[2]。我國(guó)一些地區(qū)已經(jīng)建立了完善的土地質(zhì)量地球化學(xué)監(jiān)測(cè)體系，為土地質(zhì)量的動(dòng)態(tài)管理工作提供相關(guān)數(shù)據(jù)；（5）為農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)行服務(wù)。例如，我國(guó)一些省份根據(jù)土地元素的具體分布狀況對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的種植布局進(jìn)行優(yōu)化，因此獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

2. 土地質(zhì)量成果轉(zhuǎn)化中存在的不足

近些年，國(guó)家對(duì)于土地資源的管理及維護(hù)給予了高度關(guān)注，主張通過(guò)適宜路徑加強(qiáng)管理效力，以便更好地提升土地質(zhì)量。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況分析，雖然土地質(zhì)量成果轉(zhuǎn)化取得了社會(huì)效益成果，但總體的成果轉(zhuǎn)化程度還比較低，成果轉(zhuǎn)化渠道還不是特別通暢，出現(xiàn)這種情況的原因主要有以下幾個(gè)方面。

2.1 成果未達(dá)預(yù)期

地質(zhì)工作的復(fù)雜性高，因此存在很大的不確定性，同時(shí)也存在較大的風(fēng)險(xiǎn)性。其研究得出的結(jié)論可能會(huì)與預(yù)期產(chǎn)生不符。因?yàn)闆](méi)有對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出成果的市場(chǎng)需求進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，導(dǎo)致其研究質(zhì)量通常不高。因此，研究得出的成果可能與實(shí)際需求存在一定的差距。除了上述提及到的原因外，相關(guān)參與者落實(shí)的行動(dòng)和工作不符也受到關(guān)注，這也是影響到基本成果的關(guān)鍵。

2.2 成果顯示度不夠

想要真正地優(yōu)化實(shí)踐成果，需要重視顯示度問(wèn)題，這是一項(xiàng)非常重要的指標(biāo)。導(dǎo)致成果顯示度不夠的原因主要有以下幾個(gè)方面。

（1）因?yàn)榈刭|(zhì)資料的專業(yè)性很強(qiáng)，其中涉及較多的專業(yè)術(shù)語(yǔ)，人們通常不清楚這些專業(yè)術(shù)語(yǔ)的用途以及作用。正因?yàn)槿绱?，相關(guān)部門做出了一些創(chuàng)新要求。例如，在編寫成果報(bào)告專業(yè)版的同時(shí)，還需要編寫成果報(bào)告的普及版。通過(guò)對(duì)成果報(bào)告進(jìn)行創(chuàng)新要求的方式，在很大程度上提升了公眾的認(rèn)知度，在以后的工作中應(yīng)該不斷地探索更多的宣傳途徑；（2）土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查是一項(xiàng)比較基礎(chǔ)的地質(zhì)工作，調(diào)查成果與一般的商品生產(chǎn)完全不同，其研究成果是地質(zhì)信息[3]。地質(zhì)信息往往不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，需要在應(yīng)用的過(guò)程中才能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益；（3）土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查具有一定的公益屬性，研究成果通常需要向社會(huì)公開，被整個(gè)社會(huì)使用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益通常是難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)的。針對(duì)于實(shí)際的情況，必須要做出相應(yīng)改變，還要通過(guò)科學(xué)化手段加以干預(yù)，促使基本的成效符合預(yù)期，以達(dá)到實(shí)際要求。

2.3 供給與需求信息不暢

在新的時(shí)代背景下，土地質(zhì)量成果轉(zhuǎn)化成為熱議焦點(diǎn)，在開展基本工作時(shí)應(yīng)該將其當(dāng)做重要目標(biāo)，選擇適宜路徑推動(dòng)成果的轉(zhuǎn)化進(jìn)程才能實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)，取得顯著成績(jī)。相關(guān)的調(diào)查顯示，有很大一部分公眾對(duì)土地質(zhì)量調(diào)查工作不甚了解。從一些座談咨詢會(huì)的開展情況來(lái)看，一些地方政府也對(duì)土地質(zhì)量調(diào)查工作不甚了解。由此可見(jiàn)，供需信息存在不對(duì)稱以及不通暢。雖然市場(chǎng)有一定的需求，但往往找不到合適的研究成果。另外，地質(zhì)部門雖然有研究成果，但往往找不到發(fā)揮其研究成果價(jià)值的市場(chǎng)。面對(duì)上述提及到的相關(guān)問(wèn)題，各方主體應(yīng)該高度重視起來(lái)，還要通過(guò)科學(xué)化手段予以引導(dǎo)，排除各種干擾因素，以保證土地質(zhì)量成果轉(zhuǎn)化到位。

2.4 推廣制度不完善

想要真正地實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，就要將具體的制度完善起來(lái)，使其能發(fā)揮出一定的保障功能。推廣工作對(duì)于土地質(zhì)量成果轉(zhuǎn)化意義重大，因此應(yīng)該將相關(guān)制度完善起來(lái)，促使著整體工作擁有支撐條件。但是根據(jù)當(dāng)前反映的情況分析，推廣制度不完善是存在的另一個(gè)重要問(wèn)題。一方面，相關(guān)部門缺乏成果推廣應(yīng)用的具體措施；另一方面，缺乏對(duì)承擔(dān)單位沒(méi)有進(jìn)行成果利用狀況的考核制度?，F(xiàn)階段，我國(guó)一些地區(qū)對(duì)土地質(zhì)量成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用主要是通過(guò)承擔(dān)單位或者地質(zhì)工作者主動(dòng)開拓來(lái)進(jìn)行的。在這個(gè)過(guò)程中，缺乏利益機(jī)制的驅(qū)動(dòng)，因此不可避免地會(huì)出現(xiàn)追求“短、平、快”的一些情況，在很大程度上影響了研究成果的轉(zhuǎn)化效率。根據(jù)上述提及到的問(wèn)題成因，需要工作人員做出細(xì)致規(guī)劃，結(jié)合土地質(zhì)量成果轉(zhuǎn)化要求推動(dòng)推廣工作，促使著推廣制度展示出自身功能。

3. 土地質(zhì)量成果轉(zhuǎn)化的優(yōu)化策略

近些年，土地質(zhì)量成果轉(zhuǎn)化也受到了廣泛關(guān)注，但是在多種因素的影響下反映出諸多不足，需要各方主體積極配合，共同參與到實(shí)際行動(dòng)中，由此優(yōu)化土地質(zhì)量成果轉(zhuǎn)化模式。無(wú)論是地質(zhì)部門還是農(nóng)林業(yè)部門，普遍存在著研究成果轉(zhuǎn)化的問(wèn)題。相關(guān)人員可以對(duì)土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查的有關(guān)資料進(jìn)行深入分析以及座談咨詢，并結(jié)合我國(guó)一些省份對(duì)于土地質(zhì)量成果轉(zhuǎn)化的一些經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上制訂符合當(dāng)?shù)厍闆r的優(yōu)化策略[4]。

3.1 打造示范樣板

我國(guó)一些省份在土地質(zhì)量成果轉(zhuǎn)化方面的效果較為良好，相關(guān)部門可以借鑒這些省份的轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)，打造一些具有較強(qiáng)代表性、各方面條件較好、規(guī)模比較適中的示范性基地。例如，打造富硒產(chǎn)業(yè)示范基地、打造綠色食品示范基地等，同時(shí)需要在應(yīng)用的過(guò)程中做好技術(shù)開發(fā)工作，可以邊實(shí)驗(yàn)、邊示范，以試驗(yàn)示范的方式促進(jìn)研究成果進(jìn)行更好的轉(zhuǎn)化和推廣。通過(guò)展示出相應(yīng)主題的示范效力，促使著基本工作的進(jìn)程更加順利，獲取可靠的支撐條件。

3.2 打通成果轉(zhuǎn)化渠道

想要穩(wěn)步開展土地質(zhì)量成果轉(zhuǎn)化工作，就應(yīng)該拓展多重渠道，選擇可靠途徑落實(shí)好基本任務(wù)，保證土地質(zhì)量成果轉(zhuǎn)化到位，收獲圓滿效果。相關(guān)部門可以借鑒一些省份的轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)，在自然資源內(nèi)部建立起聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即建立土地管理與地質(zhì)調(diào)查的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同時(shí)可以參考一些省份的經(jīng)驗(yàn)，與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等部門建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，從而大力促進(jìn)地質(zhì)調(diào)查以及土地管理工作的結(jié)合，進(jìn)而大力保障調(diào)查工作、研究工作、應(yīng)用工作的良性互動(dòng)。相關(guān)部門可以定期與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等部門召開座談會(huì)或者通報(bào)會(huì)，在會(huì)議上對(duì)工作的開展情況進(jìn)行通報(bào)，將工作中的成果進(jìn)行分享，切實(shí)做好有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作。

3.3 建立多元化成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

為了更好地落實(shí)基本工作，實(shí)現(xiàn)既定的效益目標(biāo)，應(yīng)對(duì)各項(xiàng)機(jī)制體系加以完善，使其更為完整，以便發(fā)揮出相應(yīng)的保障效力。相關(guān)部門需要進(jìn)行上下聯(lián)動(dòng)，在此基礎(chǔ)上形成多元化成果轉(zhuǎn)化機(jī)制[5]。在這一過(guò)程中，相關(guān)部門一定要堅(jiān)持需求驅(qū)動(dòng)，同時(shí)一定要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從而解決社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題。相關(guān)部門可以通過(guò)市級(jí)、區(qū)縣級(jí)上下聯(lián)動(dòng)的方式，真正實(shí)現(xiàn)共同籌劃、共同出資、共同實(shí)施，從而為土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查成果的應(yīng)用打下良好的基礎(chǔ)。

3.4 高度重視成果轉(zhuǎn)化工作

根據(jù)實(shí)際情況來(lái)看，一些土地質(zhì)量調(diào)查成果轉(zhuǎn)化工作做得比較好的省份，其地方政府對(duì)轉(zhuǎn)化工作通常比較高度重視。例如，在一些富硒地區(qū)，相關(guān)人員通過(guò)政協(xié)或者人大會(huì)議積極建言獻(xiàn)策，將當(dāng)?shù)爻晒Υ蛟鞛椤案晃r(nóng)業(yè)之都”。相關(guān)人員需要立足于當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源，在此基礎(chǔ)上做好決策咨詢服務(wù)，一定能夠使當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)效益更上一個(gè)新臺(tái)階。

3.5 需要做好機(jī)制創(chuàng)新工作

相關(guān)人員需要對(duì)機(jī)制進(jìn)行不斷地創(chuàng)新，從而為土地質(zhì)量調(diào)查成果的應(yīng)用提供有力的制度保障。對(duì)機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，可以從以下幾方面做起。

（1）為土地質(zhì)量調(diào)查成果轉(zhuǎn)化工作增加經(jīng)費(fèi)。在實(shí)際中，一些地質(zhì)單位缺乏成果推廣資金，因此一些好的研究成果往往不能夠及時(shí)地推廣出去，對(duì)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力造成了很大的影響，很不利于研究成果的轉(zhuǎn)化。因此，為土地質(zhì)量調(diào)查成果轉(zhuǎn)化工作增加經(jīng)費(fèi)至關(guān)重要；（2）不斷拓寬轉(zhuǎn)化資金經(jīng)費(fèi)的投入渠道。相關(guān)部門可以以土地為載體制訂一些比較優(yōu)惠的措施，可以以財(cái)政資金作為重要引導(dǎo)，大力吸引民間資金進(jìn)入。在這一過(guò)程中，使土地質(zhì)量調(diào)查成果有效落地；（3）不斷創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化績(jī)效評(píng)價(jià)體系，從而使轉(zhuǎn)化績(jī)效評(píng)價(jià)體系不斷地得到完善[6]。

3.6 需要加大成果轉(zhuǎn)化宣傳力度

相關(guān)部門人員需要將研究成果進(jìn)行個(gè)性化或者定制化包裝，對(duì)公眾進(jìn)行宣傳時(shí)一定要做到簡(jiǎn)明扼要，因?yàn)檠芯繄?bào)告只有做到通俗易懂才能夠更好地被應(yīng)用。相關(guān)部門可以向社會(huì)發(fā)布土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查成果，并且及時(shí)地向農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等部門推介研究成果。相關(guān)部門也可以與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一使用的數(shù)據(jù)平臺(tái)，然后向社會(huì)統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)信息，以此增強(qiáng)研究成果的影響力。

4. 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，土地質(zhì)量成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中還存在著一定的問(wèn)題，相關(guān)人員需要通過(guò)一些策略使轉(zhuǎn)化工作不斷優(yōu)化，從而提高土地質(zhì)量成果轉(zhuǎn)化的成效。從實(shí)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，土地質(zhì)量成果轉(zhuǎn)化的有效策略主要有打造示范樣板、打通成果轉(zhuǎn)化渠道、建立多元化成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等。