文/金鈺(江蘇鳳凰京華大酒店有限公司)
國(guó)有資產(chǎn)為國(guó)家所有并能為國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。為了進(jìn)一步加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,在新時(shí)期背景下國(guó)家也出臺(tái)了相關(guān)政策和制度,大力改進(jìn)監(jiān)管理念、重點(diǎn)、方式等,并結(jié)合實(shí)際健全協(xié)同高效的監(jiān)督機(jī)制,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言,其國(guó)有資產(chǎn)可以為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ),當(dāng)前已認(rèn)識(shí)到保值增值的必要性,但保值增值客觀上必須依賴于審計(jì)工作,若想順利完成這一工作,就必須要從內(nèi)部審計(jì)方面入手,核查國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)中是否存在違規(guī)問題,并在此基礎(chǔ)上細(xì)化了解國(guó)企資產(chǎn)數(shù)目與資產(chǎn)種類,來通過審計(jì)的舉措來增強(qiáng)國(guó)企的業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)能力,未來需要對(duì)此加大關(guān)注力度,以此避免后續(xù)出現(xiàn)異常情況,對(duì)未來發(fā)展造成嚴(yán)重影響。
國(guó)有企業(yè)現(xiàn)如今已由過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,使得資產(chǎn)管理的內(nèi)容涵蓋范圍較廣,其中保值增值管理即對(duì)當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)的一種約束,通過制度保證各類資產(chǎn)以及實(shí)物完整,合理進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整,對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著主導(dǎo)性作用。國(guó)有企業(yè)自身是沒有利潤(rùn)目標(biāo)的,基本以國(guó)家的規(guī)劃為主導(dǎo)方向,資產(chǎn)管理中也完全按照行政管理方式執(zhí)行,2007 年《國(guó)有資產(chǎn)法草案》提交進(jìn)行審議,修改后能夠避免國(guó)有資產(chǎn)被浪費(fèi)和破壞,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化,表明國(guó)有資產(chǎn)的管理目標(biāo)正向國(guó)有資產(chǎn)保值增值,防止國(guó)有資產(chǎn)流失等方面轉(zhuǎn)變,為此在新形勢(shì)下,需要優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu),維護(hù)社會(huì)公共利益,使改革發(fā)展創(chuàng)新工作能夠不斷深入,以此有效凈化當(dāng)前的發(fā)展環(huán)境。國(guó)有企業(yè)必須要有資產(chǎn)作為企業(yè)支撐,通過做好企業(yè)內(nèi)部各方面資源的整合,能夠讓資產(chǎn)發(fā)揮出最佳效益,在執(zhí)行中要根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況明確決策機(jī)制,根據(jù)國(guó)家法律法規(guī),建立健全各項(xiàng)制度,靠制度來監(jiān)督約束流程,以此提升資產(chǎn)管理效率,避免出現(xiàn)偏差問題[1]。
國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)權(quán)益歸國(guó)家所有,資產(chǎn)保值增值管理需要預(yù)先厘清資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)的關(guān)系,加強(qiáng)資產(chǎn)管理全面掌握資產(chǎn)的真實(shí)情況,通過相關(guān)工作反映出國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)實(shí)力,以此盤活存量資產(chǎn),真正提高國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)整體競(jìng)爭(zhēng)力,現(xiàn)如今這一管理方式已成為國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重要保證。國(guó)有企業(yè)若想準(zhǔn)確摸清資產(chǎn)“家底”,需要預(yù)先從思想上更加重視資產(chǎn)管理,保證資產(chǎn)不流失是國(guó)有企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任,需要著手優(yōu)化企業(yè)的資產(chǎn)配置,提高資產(chǎn)使用經(jīng)濟(jì)效益,通過加強(qiáng)資產(chǎn)管理,建立預(yù)算機(jī)制科學(xué)預(yù)測(cè),激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力,有利于國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中健康持續(xù)快速發(fā)展。資產(chǎn)保值增值管理中需要有明確的方向、任務(wù)和目標(biāo),在此過程中要本著“公平、公正、公開”的基本原則,規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為,并以此作為國(guó)有企業(yè)未來持續(xù)發(fā)展的前提條件,深化國(guó)有企業(yè)的改革工作,解決管理制度不健全的問題。同時(shí),需要明確資產(chǎn)存量總額,有效保證資產(chǎn)的賬實(shí)相符和分類入賬,并實(shí)現(xiàn)一物一卡和一物一賬,健全責(zé)任機(jī)制,從而使企業(yè)的家底得到有效管控,也使國(guó)有資產(chǎn)安全得到保證??傊?,這一調(diào)整還有利于對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范分類,避免資產(chǎn)流失帶來的經(jīng)濟(jì)損失。
黨的十九大報(bào)告中明確提出了國(guó)有企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)管理制度應(yīng)進(jìn)行完善,加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理制度,使各項(xiàng)管理體制環(huán)環(huán)相扣,解決內(nèi)控制度不完善的問題,通過主動(dòng)制定資產(chǎn)規(guī)范管理政策,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理利用,促使國(guó)有企業(yè)最終實(shí)現(xiàn)的保值增值,避免影響財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性及時(shí)性,保障財(cái)務(wù)管理工作更加高效。
部分國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理程序不健全,導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不清的情況,無法嚴(yán)格履行規(guī)定的程序,且由于管理體系不清晰,資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理脫節(jié),工作中大多數(shù)制度條款都流于形式,這一情況難以為保值增值提供基本保障?,F(xiàn)階段,部分國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)購(gòu)置過程中未能嚴(yán)格執(zhí)行既定的標(biāo)準(zhǔn)制度,且部分企業(yè)現(xiàn)有制度與新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不相適應(yīng),缺少專門的部門和專人負(fù)責(zé)管理登記臺(tái)賬,資產(chǎn)清查盤點(diǎn)難以反映出當(dāng)前企業(yè)的真實(shí)情況,最終造成國(guó)有資產(chǎn)流失,使用效能低下,為后續(xù)工作開展造成了障礙[2]。
國(guó)有企業(yè)未充分發(fā)揮監(jiān)督評(píng)估職能作用,內(nèi)部審計(jì)工作開展中缺少對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)測(cè)、審核和反饋,且由于部分國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的權(quán)責(zé)缺少清晰認(rèn)知,易導(dǎo)致個(gè)別人員在資產(chǎn)管理中滋生貪污行為,難以切實(shí)發(fā)揮出保值增值管理的作用。同時(shí),就目前情況來看,部分國(guó)有企業(yè)管理資料不全面,缺乏外部監(jiān)督報(bào)告分析,且企業(yè)內(nèi)部設(shè)置的資產(chǎn)評(píng)估指標(biāo)過少,審計(jì)對(duì)資產(chǎn)內(nèi)部管理的監(jiān)管力度較小,難以正確進(jìn)行有效的評(píng)估在,在一定程度上加重了債務(wù)負(fù)擔(dān)。
在國(guó)企改革中,資產(chǎn)管理方面的考核不夠重視,未定期開展資產(chǎn)盤點(diǎn),且部分企業(yè)管理人員未掌握新的資產(chǎn)管理方式,在執(zhí)行中未能細(xì)分工作崗位,特別是對(duì)專利技術(shù)、專利著作等沒有加強(qiáng)保護(hù),這一情況難以充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)保值增值的價(jià)值,且后續(xù)的使用效能將會(huì)被進(jìn)一步弱化。同時(shí),現(xiàn)階段部分國(guó)有企業(yè)對(duì)資產(chǎn)管理意識(shí)相對(duì)落后,不僅對(duì)低值易耗品的管理和重視不足,且內(nèi)部管理制度存在不規(guī)范,導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)外流,最終給國(guó)有企業(yè)造成重大損失。
當(dāng)前,部分國(guó)有企業(yè)缺乏切實(shí)有效的信息化動(dòng)態(tài)管理平臺(tái),賬面價(jià)值和實(shí)際不符的資產(chǎn)不能分析,對(duì)資產(chǎn)盤點(diǎn)清查制度的實(shí)施浮于表面,賬面與實(shí)際存在嚴(yán)重不符,最終引發(fā)了資產(chǎn)流失問題。部分企業(yè)雖然進(jìn)行了資產(chǎn)清查,但企業(yè)流動(dòng)資金管理方式落后,管理信息平臺(tái)無法發(fā)揮出自身作,隨著市場(chǎng)不斷活躍變化導(dǎo)致了不規(guī)范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,不能發(fā)揮其應(yīng)有的生產(chǎn)和增值功能,也難以及時(shí)做出財(cái)務(wù)入賬處理,增加了管理過程的成本消耗,無法滿足現(xiàn)階段的發(fā)展需求[3]。
國(guó)有企業(yè)是我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的重要組成,若想加快自身建設(shè)速度,必須要從資產(chǎn)保值增值管理入手,健全相關(guān)得到制度,明確工作執(zhí)行重點(diǎn),全面加強(qiáng)全局意識(shí),促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)提質(zhì)增效,具體方法包括以下幾點(diǎn):
國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)管理過程中,必須要結(jié)合實(shí)際健全相關(guān)的制度,堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念,全面查找與資產(chǎn)管理制度要求不符合、不適應(yīng)的問題點(diǎn),不斷加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),結(jié)合實(shí)際安排專業(yè)人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作,積極探索多種資產(chǎn)管理模式完善管理流程,并研究制定合理的管理政策,不斷提高國(guó)有資產(chǎn)管理的效果。同時(shí),需要加強(qiáng)全員管理意識(shí),關(guān)注制約發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),適時(shí)公布內(nèi)部經(jīng)營(yíng)效益,在工作實(shí)踐中依靠資產(chǎn)管理部門的人員執(zhí)行。同時(shí),對(duì)資產(chǎn)管理人員要定期進(jìn)行組織培訓(xùn),建立完善的責(zé)任考核機(jī)制,強(qiáng)化專業(yè)知識(shí),強(qiáng)調(diào)管理意識(shí),提高從業(yè)人員的使命感,通過制定相關(guān)規(guī)章制度,明確資產(chǎn)使用者權(quán)限,以此使資產(chǎn)管理工作能夠落實(shí)到位,切實(shí)增強(qiáng)工作的執(zhí)行力。在此基礎(chǔ)上,資產(chǎn)管理制度還需要落實(shí)基本原則,引導(dǎo)員工參與到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理及資產(chǎn)類重大項(xiàng)目決策過程中,根據(jù)崗位實(shí)際情況做到權(quán)責(zé)清晰,以此切實(shí)保證資產(chǎn)管理的效果,避免后續(xù)工作出現(xiàn)偏差問題。
國(guó)有企業(yè)需明確各項(xiàng)費(fèi)用列支情況,層層細(xì)分管理崗位,根據(jù)內(nèi)部控制做好相關(guān)調(diào)整,提升管理工作的能力,以此有效規(guī)范企業(yè)內(nèi)部不良行為,使崗位人員明確認(rèn)知自身職責(zé),有效杜絕內(nèi)部腐敗問題,確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。在此基礎(chǔ)上,需要進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)使用管理工作,公開勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)放等相關(guān)信息,根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制現(xiàn)狀,加強(qiáng)并重視低值易耗品的管理,并增設(shè)適合企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的制度條例,不斷細(xì)化內(nèi)部控制規(guī)定,提升國(guó)有資產(chǎn)的使用效率,在此過程中要依據(jù)新會(huì)計(jì)制度的指引,不斷完善內(nèi)部控制制度、規(guī)定。同時(shí),借助內(nèi)部控制制度規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有企業(yè)需要結(jié)合實(shí)際情況建立相應(yīng)的責(zé)任制度,將國(guó)有資產(chǎn)使用管理過程中的各項(xiàng)責(zé)任細(xì)化,進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)控制度的約束力,防止在執(zhí)行中出現(xiàn)缺位與越位,且應(yīng)結(jié)合自身業(yè)務(wù)項(xiàng)目特點(diǎn)等編制管理手冊(cè),通過完善的國(guó)有資產(chǎn)助推保值增值。另外,加大信息化建設(shè)力度,協(xié)助財(cái)務(wù)人員及時(shí)掌握國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值流動(dòng)、使用情況等信息,由管理者制定出更為科學(xué)的管理決策,通過配合日常管理工作,從而保證工作開展的效果[4]。
國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模龐大,為了能夠有效防止國(guó)有資產(chǎn)的流失,需要在工作中建立完整的資產(chǎn)管理信息檔案,完善資產(chǎn)登記入賬制度,嚴(yán)格對(duì)采購(gòu)資產(chǎn)的驗(yàn)收和入庫(kù)登記制度,全過程需要從防微杜漸的角度出發(fā),保障保值增值管理能夠切實(shí)發(fā)揮出自身作用。同時(shí),審計(jì)并不是局限于企業(yè)審計(jì)制度不能停留在表面,在實(shí)行量化資產(chǎn)管理措施的過程中,出于對(duì)做強(qiáng)做優(yōu)的考慮,需要將計(jì)劃納入年度總預(yù)算中,增強(qiáng)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的對(duì)抗力,并通過細(xì)化分析降低工作的困難程度和復(fù)雜程度,如通過完備的信息登記,減少積壓、過期、毀損等閑置資產(chǎn)的存量,保障資產(chǎn)保值增值,從而化解現(xiàn)存的資金風(fēng)險(xiǎn)問題。在資產(chǎn)采購(gòu)方面,需要通過對(duì)資產(chǎn)采取細(xì)化量化的管理措施,制定出規(guī)范的審批流程,報(bào)經(jīng)企業(yè)高管會(huì)議批復(fù)后執(zhí)行,嚴(yán)格對(duì)領(lǐng)用原材料的核查和出庫(kù)登記制度,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的一切處置須經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施,通過量化資產(chǎn)管理措施進(jìn)行定期盤點(diǎn)、盤查,以此得到全方位的嚴(yán)格施行,運(yùn)用審計(jì)控制的做法來監(jiān)管國(guó)企的內(nèi)部資產(chǎn),避免因流失而引發(fā)風(fēng)險(xiǎn),以此使國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力得到提升[5]。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程本身就是動(dòng)態(tài)的,國(guó)有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值,還需要通過優(yōu)化配置實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的集中管理。實(shí)踐中,應(yīng)結(jié)合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整動(dòng)態(tài)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變動(dòng)情況,從戰(zhàn)略高度出發(fā),根據(jù)整體的情況進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整,保障資產(chǎn)所有權(quán)人利益不受損失。國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)保值增值管理中,必須要對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行階段性調(diào)整,正確認(rèn)識(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)政策,對(duì)現(xiàn)行資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)、配置比例等進(jìn)行優(yōu)化,并完善對(duì)企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的登記手續(xù)等,配合統(tǒng)籌管理以及協(xié)調(diào)管理工作進(jìn)行完善,保障資產(chǎn)所有權(quán)人合法權(quán)益的不被侵害。同時(shí),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是通過市場(chǎng)機(jī)制,為此要從基礎(chǔ)上明確界定,要嚴(yán)肅對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)與核算,加強(qiáng)對(duì)不良資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)的處置與盤活力度,實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)管理的市場(chǎng)化、規(guī)范化、制度化,以此提高資產(chǎn)配置效率,從而在實(shí)際工作中提升資產(chǎn)增益水平。另外,要統(tǒng)一處置和調(diào)撥不良資產(chǎn)和閑置資產(chǎn),具體規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算申報(bào)手續(xù),為優(yōu)化資產(chǎn)配置做好準(zhǔn)備,通過完善國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)部控制,進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)控制度的約束力,助推國(guó)有資產(chǎn)的保值增值,規(guī)避可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)問題。
在內(nèi)部監(jiān)督方面,要從戰(zhàn)略的角度重視國(guó)有資產(chǎn)管理,審計(jì)應(yīng)根據(jù)內(nèi)外環(huán)境變化準(zhǔn)確識(shí)別資產(chǎn)隱性風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)資產(chǎn)的事前、事中、事后監(jiān)督,按照資產(chǎn)管理制度嚴(yán)格執(zhí)行,強(qiáng)化制度約束力。在外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)審核檢查時(shí),需要根據(jù)指標(biāo)考核資產(chǎn)情況,慎重考慮審核結(jié)果,可以聘請(qǐng)資深的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)評(píng)估,以此反映評(píng)估實(shí)際情況,從而發(fā)揮資產(chǎn)的最大效用,保證資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值與市場(chǎng)價(jià)值相匹配。國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管應(yīng)通過設(shè)立專業(yè)的監(jiān)督小組,加深國(guó)資委對(duì)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度,確定當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為是否符合相關(guān)規(guī)定要求,并在內(nèi)部分析是否存在侵占國(guó)有資產(chǎn)的行為,通過優(yōu)化監(jiān)管組織結(jié)構(gòu),保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值工作的順利開展[6]。
在信息化時(shí)代,使得各項(xiàng)現(xiàn)代化技術(shù)被廣泛應(yīng)用,當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)、智能化技術(shù)等已被廣泛應(yīng)用于國(guó)有資產(chǎn)保值增值管理中,為此國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)保值增值也需要對(duì)此加大關(guān)注力度,不斷強(qiáng)化自身的智能信息化建設(shè),通過技術(shù)融合構(gòu)建智能化資產(chǎn)管理平臺(tái),從而大幅度提升工作效率。智能化資產(chǎn)管理平臺(tái)可以強(qiáng)化部分之間的聯(lián)系,可以根據(jù)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)需求,建立資產(chǎn)管理模塊和數(shù)據(jù)庫(kù),保證財(cái)務(wù)系統(tǒng)與時(shí)俱進(jìn),使國(guó)有企業(yè)管理模塊契合當(dāng)下資產(chǎn)管理信息化要求,且該平臺(tái)還能對(duì)各類信息進(jìn)行核對(duì),確保國(guó)有資產(chǎn)賬實(shí)相符。同時(shí),利用智能化資產(chǎn)管理平臺(tái),還能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)數(shù)字化管理,簡(jiǎn)化清查盤點(diǎn)工作的開展流程,細(xì)化了解國(guó)企凈資產(chǎn)的收益率、資產(chǎn)增值與保值率,通過提升企業(yè)保障資產(chǎn)保值增值的現(xiàn)代化、智能化水平,以此增強(qiáng)執(zhí)行的實(shí)效性,對(duì)資產(chǎn)信息資源快速掌握,保證企業(yè)資產(chǎn)管理的準(zhǔn)確率,避免與當(dāng)前時(shí)代脫節(jié)的情況出現(xiàn)。
現(xiàn)階段,國(guó)有企業(yè)改革正不斷深化,但管理改革之路才剛起步,資產(chǎn)保值增值方面的工作仍然有待創(chuàng)新,為此在推進(jìn)優(yōu)化進(jìn)程中,需要從多方面入手,對(duì)制度、流程以及方式等進(jìn)行調(diào)整,以此提高國(guó)有資產(chǎn)利用效率。進(jìn)入新時(shí)期后,面對(duì)市場(chǎng)化的激烈行業(yè)競(jìng)爭(zhēng),要增大保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的力度,使各項(xiàng)技術(shù)與制度能夠全面落實(shí)于日常運(yùn)行中,從而避免出現(xiàn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)的情況。