基于大數(shù)據(jù)的養(yǎng)老待遇精準(zhǔn)發(fā)放管理研究

［摘 要］養(yǎng)老待遇精準(zhǔn)發(fā)放管理的主要功能是保證老人的基本生活。但是，在實(shí)踐操作中對(duì)其進(jìn)行管理時(shí)也存在一定的問題。為此，必須對(duì)養(yǎng)老金進(jìn)行審核，以確保養(yǎng)老待遇精準(zhǔn)發(fā)放管理的安全，并充分發(fā)揮企業(yè)年金的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值。養(yǎng)老金支付與管理是社會(huì)保障工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這既是保護(hù)參保人合法權(quán)益的關(guān)鍵，也關(guān)系到退休基金的穩(wěn)定，進(jìn)而會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。目前，部分地區(qū)對(duì)退休人員的識(shí)別不準(zhǔn)確、管理不細(xì)致、把關(guān)不嚴(yán)等問題仍然十分明顯，迫切需要對(duì)其進(jìn)行深入的研究和解決。

［關(guān)鍵詞］大數(shù)據(jù)；養(yǎng)老待遇；精準(zhǔn)發(fā)放；管理

［中圖分類號(hào)］F21文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

對(duì)養(yǎng)老待遇精準(zhǔn)發(fā)放進(jìn)行管理時(shí)，要注意查證養(yǎng)老待遇的真實(shí)情況，并且對(duì)部分養(yǎng)老待遇資金進(jìn)行監(jiān)管。在監(jiān)管的同時(shí)，要注意到問題，并對(duì)問題的成因展開研究，有目的地建立和完善對(duì)策，以確保資金運(yùn)作的安全。在當(dāng)前的社保資金籌集與管理中，各參保人的目標(biāo)和動(dòng)因不盡相同，因此在此過程中會(huì)有許多不確定的風(fēng)險(xiǎn)因素。如果沒有遵守國(guó)家規(guī)定對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金進(jìn)行回收，就會(huì)出現(xiàn)一些不合理的行為。比如，對(duì)其應(yīng)當(dāng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行減少繳納或者是漏繳，想方設(shè)法地拖延或者是非法侵占。這些情形的發(fā)生，都將給我國(guó)公共資產(chǎn)帶來(lái)不同程度的損失。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，養(yǎng)老待遇精準(zhǔn)發(fā)放管理迎來(lái)了新機(jī)會(huì)和新挑戰(zhàn)。本文提出大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下養(yǎng)老待遇精準(zhǔn)發(fā)放管理的實(shí)現(xiàn)途徑，從而為我國(guó)智慧養(yǎng)老的理論和實(shí)踐提供一些指導(dǎo)。

1 大數(shù)據(jù)概念

“大數(shù)據(jù)”一詞源于《大數(shù)據(jù)時(shí)代》一文，該文首次使用了大數(shù)據(jù)，并指出了大數(shù)據(jù)具有“5V”特征，包括規(guī)模大、速度快、變化快、價(jià)值密度低和真實(shí)性強(qiáng)。大數(shù)據(jù)不僅表示數(shù)據(jù)數(shù)量多，而且表示數(shù)據(jù)處理速度快。伴隨著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，人們對(duì)其進(jìn)行了更多的研究，大數(shù)據(jù)也開始被人們所熟知，因此人們也開始給它下定義。麥肯錫國(guó)際研究所于2011年發(fā)表了一份名為《大數(shù)據(jù)：創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)力的下一個(gè)前沿》的調(diào)查，該調(diào)查首次對(duì)“Big Data”一詞進(jìn)行了界定。該報(bào)道表明，大數(shù)據(jù)的集合對(duì)數(shù)據(jù)從提取到儲(chǔ)存和分析的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過常規(guī)數(shù)據(jù)分析模型。大數(shù)據(jù)的運(yùn)行速度更快，能夠覆蓋的信息范圍更廣，數(shù)量更大，而且更具有多樣性。大數(shù)據(jù)可以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，將數(shù)據(jù)中隱藏的巨大價(jià)值發(fā)揮出來(lái)。面對(duì)急劇增長(zhǎng)的海量數(shù)據(jù)，迫切要求一種集決策能力、洞察力和優(yōu)化能力于一體的新的數(shù)據(jù)分析模型。

2 養(yǎng)老待遇精準(zhǔn)發(fā)放管理的內(nèi)容

養(yǎng)老待遇精準(zhǔn)發(fā)放管理是非常關(guān)鍵的過程，它涉及基金的籌措、使用和管理。在進(jìn)行養(yǎng)老待遇精準(zhǔn)發(fā)放管理時(shí)，應(yīng)該從如下五個(gè)方面入手。一是檢查養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳情況，是否能夠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量地完成；二是重視對(duì)個(gè)人養(yǎng)老金賬戶的審核，對(duì)年金基金的管理進(jìn)行管理；三是關(guān)于基金的安全性和完整性，是否存在不正當(dāng)?shù)乩没鸬那闆r；四是關(guān)于資金估值，主要關(guān)注資金的合規(guī)性、投資之前的可行性分析和決策基礎(chǔ)等工作的籌備，是否存在不被政府所禁止的資金投入［1］；五是評(píng)估公司的內(nèi)控系統(tǒng)，檢查公司的融資、管理和使用等方面的內(nèi)控系統(tǒng)設(shè)計(jì)是否科學(xué)、健全和有效。對(duì)養(yǎng)老待遇進(jìn)行精準(zhǔn)發(fā)放管理，主要關(guān)心養(yǎng)老金是否被用于特別用途。核查對(duì)退休人員的養(yǎng)老金是否及時(shí)、全面和準(zhǔn)確，有無(wú)拖欠和克扣現(xiàn)象；是否按照所需的程序進(jìn)行資金的流動(dòng)和運(yùn)用；查清領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的主體，查清他們繳納的資金和養(yǎng)老待遇的資料；是否對(duì)本單位的養(yǎng)老待遇進(jìn)行了虛假申報(bào)，并對(duì)其進(jìn)行了冒領(lǐng)；著重對(duì)養(yǎng)老待遇是否被挪用、是否非法周轉(zhuǎn)等進(jìn)行核查。

3 基于大數(shù)據(jù)的養(yǎng)老待遇精準(zhǔn)發(fā)放管理的理論基礎(chǔ)

3.1 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

英國(guó)學(xué)者庇古、霍布斯等人在20世紀(jì)20年代建立了一套以社會(huì)經(jīng)濟(jì)的福利為核心的經(jīng)濟(jì)學(xué)系統(tǒng)——福利經(jīng)濟(jì)學(xué)。它所關(guān)注的福祉分為兩類：一類是社會(huì)福利；另一類是經(jīng)濟(jì)福利。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基于“利益的視角”或“利益的最大限度”，并著重于“更多的人獲得更多的利益”，社保是對(duì)人口進(jìn)行補(bǔ)貼的一項(xiàng)社會(huì)服務(wù)機(jī)制，它是以社保稅等稅制對(duì)較高收入者的收入進(jìn)行調(diào)整，而較低收入者的收入則是以構(gòu)建社保體系進(jìn)行調(diào)整［2］。

3.2 可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展的道路是人類文明發(fā)展的前途之路，可持續(xù)發(fā)展包含三項(xiàng)內(nèi)容。一是生態(tài)發(fā)展，也就是由于經(jīng)濟(jì)行為的轉(zhuǎn)變和不適當(dāng)導(dǎo)致的對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展內(nèi)容中的主要方面，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指的是在一定的資源和環(huán)境條件下的穩(wěn)定和滿足，當(dāng)前人民的經(jīng)濟(jì)福利能夠持續(xù)改善，與此同時(shí)，還能保證未來(lái)子孫享受到的經(jīng)濟(jì)福利不會(huì)比上一代差。三是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容。社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的體系保障，不但要符合現(xiàn)在人民的各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展需要，還要符合未來(lái)幾代人的需要。養(yǎng)老待遇精準(zhǔn)發(fā)放管理可以確?；鸬陌踩院屯暾裕€可以幫助基金在進(jìn)行保值增值的管理過程中提升運(yùn)營(yíng)效率，增強(qiáng)基金后續(xù)使用的可持續(xù)性。

4 基于大數(shù)據(jù)的養(yǎng)老待遇精準(zhǔn)發(fā)放管理內(nèi)在價(jià)值

在探索大數(shù)據(jù)養(yǎng)老待遇精準(zhǔn)發(fā)放管理時(shí)，首先要明確養(yǎng)老待遇構(gòu)成成分。養(yǎng)老待遇的主體因素、保障因素和目的因素三個(gè)因素相互配合。通過政府的介入，可以從一個(gè)更大的視角對(duì)養(yǎng)老待遇進(jìn)行協(xié)調(diào)。同時(shí)，通過引入市場(chǎng)化的方式，產(chǎn)生激烈競(jìng)爭(zhēng)，也讓養(yǎng)老待遇精準(zhǔn)發(fā)放管理變得更具生命力。在對(duì)養(yǎng)老待遇精準(zhǔn)發(fā)放管理進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，將其劃分為政策管理、技術(shù)管理和設(shè)備管理三大類別。一方面，在養(yǎng)老待遇精準(zhǔn)發(fā)放管理方面，政策的扶持是最基本的保證，這既說明了政府對(duì)老年人的關(guān)注，也說明了我國(guó)希望老年人能過上高品質(zhì)、高水準(zhǔn)的生活。另一方面，將技術(shù)管理作為運(yùn)行的保證，與設(shè)備管理相結(jié)合，使養(yǎng)老待遇精準(zhǔn)發(fā)放管理成為可能。養(yǎng)老待遇精準(zhǔn)發(fā)放管理的終極目標(biāo)依然是老年人，所以在制定和實(shí)施所有的政策和服務(wù)時(shí)，都要切實(shí)地為老年人群的權(quán)益著想，讓老年人群活出尊嚴(yán)，活出品質(zhì)［3］。

養(yǎng)老待遇精準(zhǔn)發(fā)放管理的第一個(gè)要求就是要具有一定的智慧，與原來(lái)養(yǎng)老待遇管理不同的地方在于，其設(shè)備更新、反饋更加智能化。同時(shí)，管理要具有一定的準(zhǔn)確性，從最初的以小樣本為主的定性分析，轉(zhuǎn)變?yōu)橐源髽颖竞投炕癁橹鞯亩ㄐ苑治?。養(yǎng)老待遇精準(zhǔn)發(fā)放管理項(xiàng)目采用了智能手段和智能方式來(lái)精確辨識(shí)出項(xiàng)目的要求，項(xiàng)目既有穩(wěn)定性又有靈活性。大數(shù)據(jù)可以打破傳統(tǒng)的“抽樣”思路，更好地發(fā)掘各種因素間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，探索其背后的內(nèi)在規(guī)律，從而提升我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)水平。

5 基于大數(shù)據(jù)的養(yǎng)老待遇精準(zhǔn)發(fā)放管理對(duì)策

5.1 加強(qiáng)預(yù)算管理，提升待遇支出宏觀控制的精準(zhǔn)度

一是提高預(yù)算管理的信息化程度。構(gòu)建并健全基于大數(shù)據(jù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金費(fèi)用預(yù)算管理系統(tǒng)，將分散的、封閉的財(cái)務(wù)流、業(yè)務(wù)流、信息流進(jìn)行深度整合與銜接，并在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“三流合一”，靈活切換，為養(yǎng)老保險(xiǎn)金費(fèi)用預(yù)算編制、預(yù)算干預(yù)、實(shí)施效果評(píng)價(jià)等方面提供強(qiáng)大的技術(shù)支持。二是在財(cái)務(wù)預(yù)算制的方式上進(jìn)行改革。要利用好預(yù)算制與大數(shù)據(jù)兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打破過去預(yù)算制只能依靠地方政府提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)設(shè)的限制，并在下一個(gè)預(yù)算編制中，對(duì)已到年齡的投保人享受待遇的條件進(jìn)行預(yù)設(shè)，從而精準(zhǔn)地產(chǎn)生下個(gè)預(yù)算期的享受待遇的新增數(shù)量，從根本上擠出在預(yù)算期中享受到的額外享受待遇的“水分”。除此之外，對(duì)于在預(yù)算中無(wú)法預(yù)料的跨省轉(zhuǎn)接、征地移民、試點(diǎn)擴(kuò)面、政策性增支等臨時(shí)和緊急事件，要合理安排一些數(shù)量的非預(yù)期支出，這樣才能對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中可能存在的各類偏差進(jìn)行及時(shí)糾正，保證在持續(xù)變化的預(yù)算運(yùn)作過程中，預(yù)算的整體目標(biāo)依然可以成功實(shí)現(xiàn)［4］。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的硬性約束。要加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行的事前控制與事中跟蹤的力度，一直將監(jiān)管放在第一位，并利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行比較和分析，實(shí)時(shí)地將工資支出的動(dòng)態(tài)變化情況把握住，嚴(yán)格按照設(shè)定的預(yù)算支出進(jìn)度對(duì)所需的資金進(jìn)行審核和撥付，保證工資發(fā)放管理一直在預(yù)算軌道上進(jìn)行理性運(yùn)作。要強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行的評(píng)估，實(shí)行真抓實(shí)干、賞罰相結(jié)合的方式，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅的問責(zé)，真正把預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任壓得更緊、更實(shí)。

5.2 加速養(yǎng)老待遇精準(zhǔn)發(fā)放管理技術(shù)方法創(chuàng)新

在加速養(yǎng)老待遇精準(zhǔn)發(fā)放管理技術(shù)方法創(chuàng)新上，必須多向其他先進(jìn)的城市學(xué)習(xí)，吸取管理經(jīng)驗(yàn)，以滿足管理信息化迅速發(fā)展的需求。與本市的現(xiàn)狀相聯(lián)系，拓寬管理思維，將信息技術(shù)作為一種行之有效的管理手段，尋找出與本市相適應(yīng)的特定管理方式，加快以大數(shù)據(jù)為中心的管理信息化建設(shè)步伐，加快探索互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興技術(shù)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金計(jì)算中的應(yīng)用，持續(xù)改進(jìn)聯(lián)網(wǎng)管理綜合操作平臺(tái)，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金聯(lián)網(wǎng)管理的實(shí)踐。因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理工作的實(shí)施方法和管理對(duì)象都比較獨(dú)特，所以管理人員大部分都屬于管理或財(cái)會(huì)方面的專業(yè)人士，計(jì)算機(jī)管理技術(shù)對(duì)管理人員的整體素質(zhì)提出了更高的要求，既要在理論上擁有更多的專長(zhǎng)，又要熟悉計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)、計(jì)算機(jī)管理等方面的知識(shí)。所以，要想對(duì)養(yǎng)老金系統(tǒng)管理技術(shù)和方法進(jìn)行改革，就必須引入掌握電腦技術(shù)的復(fù)合型管理人才，強(qiáng)化員工管理業(yè)務(wù)的訓(xùn)練，并使其對(duì)當(dāng)前管理技術(shù)行業(yè)的新形式有更多的認(rèn)識(shí)。此外，為解決目前在管理工作中存在的問題，還可以通過向社會(huì)公開提供匿名舉報(bào)的途徑，在社會(huì)的監(jiān)管下，對(duì)有關(guān)意見進(jìn)行搜集，并進(jìn)行恰當(dāng)?shù)恼{(diào)查，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)養(yǎng)老基金管理的意識(shí)，提高獎(jiǎng)勵(lì)基金管理的影響力。

5.3 加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)，消除待遇給付微觀管理的死角

在養(yǎng)老金支付方面出現(xiàn)的一些“盲區(qū)”，大部分都存在于不同險(xiǎn)種、不同部門之間的數(shù)據(jù)交匯點(diǎn)，必須將這些數(shù)據(jù)充分利用起來(lái)，并不斷地進(jìn)行相互比較，這樣才能及時(shí)地找到并加以排除。

一是構(gòu)建獨(dú)特的社會(huì)保障資料庫(kù)。構(gòu)建起一個(gè)社會(huì)保障“身份證”的省級(jí)社會(huì)保障數(shù)據(jù)庫(kù)，并具備對(duì)各類虛假數(shù)據(jù)進(jìn)行權(quán)威性識(shí)別和精準(zhǔn)識(shí)別的能力。

二是加強(qiáng)信息資源的實(shí)時(shí)交流和交換。要切實(shí)推動(dòng)戶籍信息、法院信息、喪葬信息和各個(gè)險(xiǎn)種的參保繳費(fèi)、關(guān)系轉(zhuǎn)移、生存驗(yàn)證、待遇領(lǐng)取等方面的信息資源的共享和流動(dòng)，利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建一堵“防火墻”，確保老年人養(yǎng)老金支付的安全。要一直保持用數(shù)據(jù)說話的思想和行為習(xí)慣，只要是與退休待遇付款有關(guān)的數(shù)據(jù)與信息，都要經(jīng)過共享平臺(tái)和流通渠道，在多維度、多頻次的反復(fù)交叉比對(duì)中進(jìn)行去偽存真［5］。

三是制定一套科學(xué)、高效的比較制度。要在各個(gè)保險(xiǎn)公司中形成一套從上到下的內(nèi)部管理和審核制度。同時(shí)，要與有關(guān)部門構(gòu)建一個(gè)橫向到邊的對(duì)外協(xié)作篩選機(jī)制，真正堵塞防止詐騙和冒領(lǐng)的漏洞。

5.4 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，構(gòu)建防范欺詐冒領(lǐng)待遇的安全網(wǎng)

做好養(yǎng)老金的支付和管理工作，要著重加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制。一是抓住防范和控制重點(diǎn)。要將各種內(nèi)部控制措施落實(shí)到位，以大數(shù)據(jù)為支撐，緊緊抓住業(yè)務(wù)流程、崗位設(shè)置、管理稽核、經(jīng)辦權(quán)限等重要環(huán)節(jié)，構(gòu)成一條環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督互控鏈，真正控制好業(yè)務(wù)經(jīng)辦中的各種風(fēng)險(xiǎn)。二是在工作中形成合力，共同抓好各項(xiàng)工作。要構(gòu)建一個(gè)以人社部門為主導(dǎo)，公安、法院、檢察院、人民銀行等多個(gè)單位共同參加的打擊和預(yù)防社保詐騙工作的聯(lián)席會(huì)議制度，這樣才能讓工作發(fā)揮出強(qiáng)大的工作合力。要加強(qiáng)與養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社?；鸨O(jiān)督機(jī)構(gòu)以及勞動(dòng)監(jiān)察部門之間的聯(lián)合執(zhí)法，促進(jìn)預(yù)防欺詐冒領(lǐng)工作在基層、終端的落地見效。要構(gòu)建全民參與的社會(huì)治理體系，形成全民參與的社會(huì)治理格局。三是健全法律制裁的手段和方法。要加快《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》及有關(guān)法律的修訂，使被騙發(fā)的養(yǎng)老待遇追回工作走上法治化和規(guī)范化軌道。要在預(yù)防和處置詐騙和冒領(lǐng)過程中，不斷明確各方的主體職責(zé)，推動(dòng)調(diào)查認(rèn)定、立案監(jiān)察、案件移送、資金追回等各方面銜接工作的開展。

6 結(jié)語(yǔ)

在大數(shù)據(jù)背景下，養(yǎng)老體系面臨著新的發(fā)展機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)所帶來(lái)的技術(shù)革新并沒有與“智慧養(yǎng)老”產(chǎn)生直接聯(lián)系。為此，本課題擬通過剖析基于大數(shù)據(jù)的養(yǎng)老待遇精準(zhǔn)發(fā)放管理，梳理大數(shù)據(jù)和養(yǎng)老的實(shí)質(zhì)關(guān)聯(lián)，厘清大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下養(yǎng)老待遇精準(zhǔn)發(fā)放管理的內(nèi)涵和實(shí)施模式。加強(qiáng)對(duì)老年人的支持和指導(dǎo)，引入更多的社會(huì)資金，強(qiáng)化各方面的協(xié)作和互動(dòng)，持續(xù)提高養(yǎng)老服務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)

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［作者簡(jiǎn)介］邵時(shí)坤，男，河北秦皇島人，河北港口集團(tuán)有限公司離退和社保管理中心，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，本科，研究方向：工商管理。