陳瑾

安徽省蕭縣充分發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，緊盯農(nóng)業(yè)土地核心資源，探索推行黨組織領(lǐng)辦合作社，實(shí)現(xiàn)土地集中連片規(guī)?；?jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了“支部有作為、黨員起作用、土地提效益、群眾得實(shí)惠、集體增收入”多方共贏，探索出一條可復(fù)制、可推廣的鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接之路。

發(fā)揮五大優(yōu)勢(shì)

夯實(shí)黨組織領(lǐng)辦合作社基礎(chǔ)

土地優(yōu)勢(shì)。蕭縣現(xiàn)有耕地面積159萬(wàn)畝，已累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田131萬(wàn)畝，基本實(shí)現(xiàn)了一鄉(xiāng)一種或多鄉(xiāng)一種的區(qū)域化布局，小麥訂單面積達(dá)82萬(wàn)畝，主推優(yōu)質(zhì)品種的應(yīng)用率達(dá)100%，新技術(shù)的到位率和覆蓋率達(dá)到98%以上，能夠有效實(shí)現(xiàn)“百畝成方、千畝連片”的連片規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

政策優(yōu)勢(shì)。糧食事關(guān)國(guó)運(yùn)民生，是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。蕭縣推行村級(jí)黨組織領(lǐng)辦合作社，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，可以有效防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，最大程度降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，充分保障國(guó)家糧食安全。

組織優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，蕭縣不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，健全領(lǐng)導(dǎo)體系聚力，完善服務(wù)體系提質(zhì)，強(qiáng)化考評(píng)體系增效，打造集說(shuō)事議事、為民服務(wù)、矛盾調(diào)解、黨員活動(dòng)等功能于一體的“左鄰右里”網(wǎng)格黨群服務(wù)站751個(gè)，延伸了治理和服務(wù)的“觸角”。

群眾優(yōu)勢(shì)。蕭縣緊盯土地核心資源，積極推行“村集體+服務(wù)組織+農(nóng)戶”三位一體聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式，從縣級(jí)層面創(chuàng)新推廣土地生產(chǎn)托管服務(wù)，截至2022年底，通過(guò)村黨組織領(lǐng)辦合作社，農(nóng)戶年增收7700余萬(wàn)元，村集體增收6000余萬(wàn)元。全縣農(nóng)村居民可支配收入由2018年的1.19萬(wàn)元提升到2022年的1.69萬(wàn)元，增長(zhǎng)42.3%；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入由2018年的0.22億元提升到2022年的1.4億元，增長(zhǎng)523.8%。

經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。蕭縣是糧食作物主產(chǎn)區(qū)，村黨組織領(lǐng)辦合作社以種植傳統(tǒng)糧食作物為主，經(jīng)營(yíng)簡(jiǎn)單，操作方便，能夠有效防止政策、自然、種植、市場(chǎng)、廉政風(fēng)險(xiǎn)，其經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制、可推廣。

突出四個(gè)強(qiáng)化

筑牢黨組織領(lǐng)辦合作社保障

一是強(qiáng)化組織保障。成立由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)的村黨組織領(lǐng)辦集體合作社工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為“書(shū)記項(xiàng)目”強(qiáng)力推動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記為第一責(zé)任人，各村（社區(qū)）黨組織書(shū)記為具體“操盤(pán)手”，構(gòu)建起縣鄉(xiāng)村三級(jí)書(shū)記“一盤(pán)局、一起抓”的工作格局。采取村干部雙向任職模式，村黨組織書(shū)記兼任合作社理事長(zhǎng)，“兩委”班子成員與合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員交叉任職，強(qiáng)化村班子成員責(zé)任落實(shí)。

二是強(qiáng)化政策支持。印發(fā)《關(guān)于村黨組織領(lǐng)辦合作社的八條意見(jiàn)》《村黨組織領(lǐng)辦合作社管理暫行辦法》，聚焦“錢(qián)從哪里來(lái)”“地從哪里來(lái)”“人從哪里來(lái)”三個(gè)關(guān)鍵，從優(yōu)化托管主體、試點(diǎn)示范、綜合監(jiān)管、基礎(chǔ)建設(shè)、項(xiàng)目支撐、政策扶持等6個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)黨組織領(lǐng)辦合作社的支持。資金扶持方面，積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)貸款產(chǎn)品，建立土地集約經(jīng)營(yíng)扶持資金池和發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基金，創(chuàng)新推出“鄉(xiāng)村振興貸”擔(dān)保貸款等融資渠道，有效解決融資難、融資貴的問(wèn)題。項(xiàng)目扶持方面，整合多部門(mén)政策、項(xiàng)目、資金等優(yōu)勢(shì)，共享資源要素，持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、農(nóng)田水利、農(nóng)機(jī)深松整地、秸稈綜合利用等項(xiàng)目向村黨組織領(lǐng)辦合作社村傾斜。2022年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3萬(wàn)畝，統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉0.5萬(wàn)畝。蕭縣農(nóng)田水利“最后一米”建設(shè)項(xiàng)目入選全國(guó)“2022民生示范工程”案例。農(nóng)田水利建設(shè)經(jīng)驗(yàn)受到省政府負(fù)責(zé)同志批示肯定，在全省“兩強(qiáng)一增”調(diào)度會(huì)和省委省政府農(nóng)田水利暨防汛抗旱會(huì)議上作交流發(fā)言。

三是強(qiáng)化資源整合。構(gòu)建“村集體+服務(wù)組織+農(nóng)戶”三位一體聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式，將村集體組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)、服務(wù)組織專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)與農(nóng)戶生產(chǎn)需求有機(jī)銜接，有效實(shí)現(xiàn)各方多維聯(lián)運(yùn)、功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。有效整合縣域內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)性服務(wù)組織服務(wù)資源，在全縣范圍內(nèi)建成區(qū)域性為農(nóng)服務(wù)中心5個(gè)、全程機(jī)械化綜合性農(nóng)事服務(wù)中心3個(gè)，涌現(xiàn)出一批以新廷股份經(jīng)濟(jì)合作社為代表的集體服務(wù)組織和以金豐農(nóng)業(yè)為代表的社會(huì)服務(wù)組織，輻射帶動(dòng)全縣770余家服務(wù)組織，有效服務(wù)糧食作物面積110余萬(wàn)畝。

四是強(qiáng)化兜底保障。拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，持續(xù)加大保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼力度。推動(dòng)國(guó)元保險(xiǎn)、人壽財(cái)險(xiǎn)等保險(xiǎn)公司量身定做黨組織領(lǐng)辦合作社需求的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新產(chǎn)品，提高政策保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度，自繳保費(fèi)由縣財(cái)政與合作社按照1：1比例共擔(dān)，縣財(cái)政累計(jì)補(bǔ)貼保費(fèi)106萬(wàn)元。

聚焦“三個(gè)堅(jiān)持”

提升黨組織領(lǐng)辦合作社實(shí)效

堅(jiān)持群眾主體地位。堅(jiān)持“不與民爭(zhēng)地、不與民爭(zhēng)利”核心原則，堅(jiān)持由民作主而不是替民作主，強(qiáng)力推進(jìn)而不是強(qiáng)迫推進(jìn)，把選擇權(quán)交給群眾，入不入社由群眾說(shuō)了算。主動(dòng)幫助群眾細(xì)算入社前后對(duì)比賬，以群眾看得見(jiàn)的利益，堅(jiān)定群眾入社發(fā)展信心，讓群眾自愿加入、自覺(jué)融入。

堅(jiān)持“集土地、找人種”。堅(jiān)持“連片”前提，把土地從群眾手中集約起來(lái)，保證土地成方連片，實(shí)行規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持“專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事”，在“耕、種、管、收、購(gòu)、銷(xiāo)”等全部環(huán)節(jié)或某個(gè)環(huán)節(jié)，委托農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織開(kāi)展全鏈條式托管服務(wù)或訂單式分鏈條式托管服務(wù)。探索以良策、良種、良法、良肥、良藥、良機(jī)、良人、良效為主的糧食增產(chǎn)增收“八良法”，通過(guò)服務(wù)組織集中采購(gòu)、集成技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)、統(tǒng)一服務(wù)等，有效降低農(nóng)業(yè)物化成本和生產(chǎn)作業(yè)成本，實(shí)現(xiàn)糧食作物畝均增產(chǎn)15%左右、農(nóng)藥用量畝均減少20%-30%、化肥畝均施用量減少15%-20%，對(duì)比非托管農(nóng)戶糧食作物畝均節(jié)本增效300余元。

堅(jiān)持“群眾利益最大化、村集體利益最小化”。在收益分配上追求“群眾利益最大化、村集體利益最小化”，建立健全集體與群眾風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在“固定收益保成本”的前提下，在當(dāng)年盈余中提取不超過(guò)20%作為公積金，用于合作社彌補(bǔ)虧損、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者轉(zhuǎn)為成員出資；提取不超過(guò)20%作為公益金，用于技術(shù)培訓(xùn)、知識(shí)教育、福利事業(yè)等；提取不超過(guò)60%按照成員交易量（額）或持股比例進(jìn)行分配。