摘要 1988年經(jīng)由國務院批準甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)成立為野生動物和森林類型的自然保護區(qū)。該保護區(qū)地理坐標為36°43′N～39°36′N以及97°25′E～103°46′E，其占地總面積高達265.3萬hm2，占據(jù)本省5.8%的土地面積。該保護區(qū)資源極其豐富，包含濕地、雪山、森林、冰川等，具備較強的生態(tài)服務功能，起到保護生物多樣化、調節(jié)氣候、水源涵養(yǎng)、保持水土等作用。該保護區(qū)經(jīng)營管理目標主要維護生物多樣性、保持森林水源涵養(yǎng)效能、保護祁連山北坡典型的野生動物資源以及平衡森林生態(tài)系統(tǒng)等。自祁連山國家級自然保護區(qū)成立20周年之際，正確認識到保護區(qū)的戰(zhàn)略地位，科學評價其生態(tài)功能，認真總結其建設發(fā)展取得的成就，客觀分析其存在的困難和問題，探索推動其又好又快發(fā)展的措施是保護區(qū)科學發(fā)展的當務之急。

關鍵詞 祁連山國家級自然保護區(qū)；建設管理；科學發(fā)展

中圖分類號：F124.5 文獻標識碼：B 文章編號：2095–3305（2023）06–0158-03

1 保護區(qū)具有極其重要的生態(tài)地位

2008年甘肅省林業(yè)勘察規(guī)劃設計院對保護區(qū)森林資源規(guī)劃設計調查顯示，保護區(qū)有林地面積19萬多hm2，灌木林面積69萬多hm2，疏林地面積1.9萬hm2，未成林地面積0.4萬hm2。其中，水源涵養(yǎng)林面積為48.6萬hm2。

借助祁連山濕地、草原、森林等生態(tài)系統(tǒng)，能夠達到涵養(yǎng)調蓄積雪、冰川融水和山區(qū)降水的目的，海拔4 000 m以上有2 859條現(xiàn)代冰川，儲水量達811億hm2。每年有72.6億hm2出山徑流經(jīng)過三大內陸河水系，主要包括疏勒河、黑河、石羊河等。與此同時，河西走廊的70多萬hm2良田的灌溉用水都來自祁連山，養(yǎng)育河西480萬人口、提供500多萬頭牲畜的飲用水，提供數(shù)千家工礦企業(yè)生產用水。祁連山不僅對河西走廊的經(jīng)濟發(fā)展和綠洲生態(tài)平衡能夠發(fā)揮極其重要的作用，還對騰格里、巴丹吉林、庫姆塔格三大沙漠的前移和匯合起到了阻擋和減緩的作用[1]。對西北地區(qū)歐亞大陸橋、312國道、國防建設、工農業(yè)生產的安全起到了很好的保護作用，并且對保證北方地區(qū)生態(tài)安全、遏制華北地區(qū)風沙災害起到天然保護屏障的作用。

2 保護區(qū)具備的重要生態(tài)功能

（1）生物多樣性。保護區(qū)共分布1 311種451屬95科高等植物，其中有34種植物屬于國家重點保護，有286種動物屬于陸棲脊椎。與此同時，在保護區(qū)中日候鳥協(xié)定季節(jié)性棲息共有51種候鳥、140種“三有”動物、39種國家二級保護動物以及14種國家一級保護動物。除此之外，保護區(qū)還有100種大型真菌。在西北地區(qū)生物基因庫中記錄著1 609種175科16目昆蟲。

（2）水源涵養(yǎng)功能較為突出。祁連山北坡森林在調節(jié)降水與河川徑流關系中起到?jīng)Q定性作用。森林生態(tài)系統(tǒng)能夠截留、分配降水，以及能夠增強下滲能力。森林植被通過蓄涵降水，減少了地表水土流失，延長了徑流歷時，從而起到了削減洪峰、調節(jié)河川年徑流量趨于穩(wěn)定的作用[2]。

（3）強大的保育土壤效能。 據(jù)研究，寺大隆林區(qū)各森林類型多年來降雨很少產生地表徑流，而草地年均土壤流失量為1 793.9 kg/hm2。森林草原的降水被凋落物層和活地被物截留，大大減少了降水侵蝕地表徑流和沖擊地表問題，起到了防止水土流失的作用。與此同時，保護區(qū)的土壤被林草根系固持，能夠有效防治土壤崩塌瀉溜，有效改善了土壤結構，有效提高了土壤肥力。

3 保護區(qū)建設管理取得的主要成就

祁連山生態(tài)保護區(qū)的保護管理工作備受國務院和黨中央的高度重視，省政府以及省委也積極制定了多樣化、針對性的有效保護治理方案，在保護區(qū)廣大干部職工的辛勤努力下，堅持不懈地加強保護與治理，有效保護了祁連山森林與野生動物資源。

3.1 管理體系逐步健全

1989年，保護區(qū)管理局成立，此后相繼組建了資源科等9個職能科室、22個基層保護站、森林公安局、林政稽查大隊；協(xié)調建設的森林防火指揮部7個是縣級的、3個是市級的，還有木材檢查站4個、森林公安派出所18個。2005年，成立了涵蓋保護區(qū)8縣（區(qū)）的東西2個區(qū)縣森林防火聯(lián)防委員會。完善的組織機構為祁連山生態(tài)保護與建設提供了組織保障。

3.2 管理能力顯著提高

在天保工程實施以來，推行年度目標綜合管理責任制，全面落實森林管護責任，建立護林防火區(qū)域聯(lián)防體系，成立保護區(qū)護林防火區(qū)域聯(lián)防委員會，有效加強了天然林區(qū)森林防火工作，逐步將保護區(qū)管理模式從原本的國有林場轉化成自然保護區(qū)管理模式，所采用的管理方法也從原本的粗放管理轉變成更加科學化的管理方式[3]。

3.3 依法保護工作順利推行

針對保護區(qū)資源保護管理中存在的實際問題，管理局通過省林業(yè)廳多次向省委、省政府、省人大匯報，爭取為保護區(qū)依法治區(qū)專門立法。1997年，省人大頒布了《甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理條例》（以下簡稱《條例》）。一是依法保護，嚴格管理林地林木資源。經(jīng)過嚴格依法保護和全面加大管理力度，其中從1988年多達2 400起的林政案件減至2008年林政案件412起，整體的案件查處率從原本20.0%的查處率升至96.6%。二是廣泛開展法制宣傳，堅持不懈地開展森林和野生動物資源保護宣傳教育。通過登門入戶、印發(fā)宣傳品、開展法制講座和網(wǎng)絡宣傳等多樣化的法制宣傳教育工作，調動廣大群眾進一步保護森林和野生動物資源的積極性和主動性，從根本上杜絕亂采濫摘、亂捕濫獵、亂墾濫開、亂采濫挖等破壞資源的現(xiàn)象。

3.4 森林與野生動物資源持續(xù)穩(wěn)定增長

實施國家重點生態(tài)工程建設項目，國家投資5 276.5萬元。相繼實施了天然林保護、重點公益林建設、退耕還林和“三北”防護林建設工程，完成封山育林1 053 km2，人工造林267 km2。全區(qū)森林面積由建區(qū)初期的4 200 km2增加到現(xiàn)在的9 267 km2，林木蓄積由1 400萬m3增至2 650萬m3。據(jù)對天保工程實施區(qū)的調查，喬木型封山育林區(qū)的喬木生長量按35 cm每3年的速度增長，其中大黃山保護站高坡封育區(qū)最高生長量是云杉3年共生長60 cm，喬木高生長量相當于封育前15年的總和。灌木型封山育林區(qū)平均增長1%～6%灌木覆蓋度，其中95%為最高的灌草綜合蓋度。灌草型封山育林區(qū)平均增長了15%～90%的灌草綜合覆蓋度，且保護區(qū)界線沿著保護站的圍欄進行了拉設，進而最大限度地防止蠶食林地、放牧等對天然林資源的破壞，其不僅有效恢復了封育區(qū)植被，還有效封禁保護了野生動物、灌木林、封育區(qū)內有林地和其他資源?！半p線四級”管理責任制和“三防”森林管理體系實現(xiàn)了全面優(yōu)化與完善，并有效落實到位。20年來，累計開展森林病蟲鼠害防治800 km2（次）；建成覆蓋全區(qū)的GIS地理信息系統(tǒng)及森林防撲火指揮體系，建成23個森林防火物資儲備庫，保持了新中國成立以來未發(fā)生森林火災的好成績。

3.5 科技興區(qū)的強力推進

多年來，保護區(qū)著力實施科技興區(qū)和人才強區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，自主搭建平臺，建立借助培養(yǎng)幫扶打造人才、借助感情實現(xiàn)環(huán)境留人，借助事業(yè)實現(xiàn)資源引人的高素質人才隊伍建設模式。根據(jù)不完全統(tǒng)計得出，自從保護區(qū)建成以來，保護區(qū)共調入200多名中級以上職稱人員，包括2名研究員，還有400多名大中專畢業(yè)生是自愿參與保護區(qū)工作。管理局針對培訓管理工作，前后共開辦了80多期各類培訓班，8 000多人次的管理人員和各層次技術人員參與培訓工作。在專業(yè)技術人員中，高、中級職稱人員分別達到9.8%和31.0%；先后有10多人入選甘肅省“555創(chuàng)新人才工程”二、三層次人選或享受政府特貼的專家等，其中專家型人才在保護區(qū)內已經(jīng)有了一定的規(guī)模，有效消除了傳統(tǒng)依靠別人、邀請專家參與重點技術和培訓教育工作的弊端，有效形成了良性循環(huán)發(fā)展的有利局面。通過整合資源，開展科研聯(lián)合攻關[4]。與省內外科研院所長期合作，聯(lián)合攻關，廣泛開展涉及森林經(jīng)營、林業(yè)有害生物防治、野生動物馴養(yǎng)繁殖、森林可持續(xù)經(jīng)營、生物多樣性等自然保護領域的科學研究和科技推廣項目44項，其中獲省部級科技進步獎8項，地廳級科技進步獎16項，發(fā)表論文200多篇，出版專著7部，編制儲備各類生態(tài)建設項目30多項。有了這些重大成果，及時解決了保護區(qū)生態(tài)建設的重大關鍵技術問題，成為保護區(qū)生態(tài)保護和建設的重要理論指導和決策依據(jù)[5]。

3.6 特色產業(yè)初具規(guī)模

各基層保護站依托自然和人力資源，興辦了各具特色的林業(yè)產業(yè)。一是興建林果產業(yè)。全區(qū)現(xiàn)有苗圃26個，總面積210.2 hm2，年出圃各類苗木3 152.6萬株?，F(xiàn)有以林果為主的經(jīng)濟林基地667 hm2，年生產各類果品5 000萬kg。

二是開發(fā)生態(tài)旅游。全區(qū)已建立國家級森林公園1處、省級森林公園4處，4A級風景名勝旅游景點1處，開發(fā)的旅游景區(qū)8處，這些生態(tài)旅游景區(qū)成為保護區(qū)生態(tài)旅游的主體。全區(qū)林業(yè)產業(yè)年總產值達2 500多萬元，利潤達300多萬元。

4 保護區(qū)建設管理中存在的主要問題

多年來，并未從本質上解決制約保護區(qū)建設管理的問題，因管理部門體制的限制，并未充分發(fā)揮出生態(tài)保護的實際作用，各類矛盾交互存在，其根本矛盾是生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，具體體現(xiàn)在局部利益與整體利益、上游利益與下游利益、長遠利益與眼前利益之間的矛盾，嚴重影響了保護區(qū)的健康發(fā)展。

4.1 區(qū)內生態(tài)壓力過大

由于大量的人口生計方式依舊以森林、草地、耕地等資源為主，其中存在非常普遍的林牧和林農交錯問題，進而造成人與自然關系愈加緊張，加劇了林地蠶食、超載放牧和植被破壞。21世紀以前，人為開發(fā)森林資源主要表現(xiàn)為毀林開荒、超載放牧、樵采等，嚴重破壞森林；一些不法分子受眼前利益的驅使，偷獵捕殺野生動物、盜伐林木、偷挖幼樹。21世紀以來，祁連山區(qū)開發(fā)的經(jīng)濟資源強度和速度較為顯著，以道路建設、生態(tài)旅游、礦產資源勘探開采、水電資源開發(fā)等為主，嚴重侵占、蠶食、包圍了保護區(qū)生物資源，使得森林草原的實際防火問題構成巨大威脅，將保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)切割成不連片的“孤島”，提升生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性。在野生動物主要棲息地、水源涵養(yǎng)功能突出的灌木林以及高寒草甸過量放牧的原因，使得生物多樣性、水源涵養(yǎng)功能大大減弱，同時也加劇了水土流失。

4.2 管理體制實施不順暢

建立保護區(qū)以來，保護區(qū)22個保護站實行保護區(qū)管理局和地方林業(yè)行政主管部門雙重管理的體制，自然保護站和國有林場“一套人馬、兩塊牌子”的雙重管理模式并存，保護區(qū)的林、草、土、礦、水等資源分屬不同的部門管理。經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護目標不一致，形成管理上的“兩張皮”和多頭管理現(xiàn)象，一些部門和地方政府在生產建設項目中并未根據(jù)法律規(guī)定程序批報，在保護區(qū)隨意開發(fā)建設水電、旅游、采礦、探礦等項目，管理難度日益加大。

4.3 管理制度難以得到落實

《甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理條例》（簡稱《條例》）頒布已10多年，但《條例》中的水源林補償制度、核心區(qū)移民、功能區(qū)標樁立界等工作至今未得到落實；保護區(qū)功能區(qū)和范圍規(guī)劃與基層政府所定制的土地利用總體規(guī)劃存在較為嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象；地方政府頒發(fā)的林權證所有者為國有林場，并且“一地兩證（林權證、草原證）”的問題較為凸顯，進而導致草地權屬和林業(yè)用地不明確。

4.4 自然保護事業(yè)經(jīng)費不足

保護區(qū)現(xiàn)有在崗職工1 479人，退休職工574人。局機關職工61人由省財政供養(yǎng)，基層保護站在崗職工中有702人由保護區(qū)所在地方政府財政供養(yǎng)，有716人為保護區(qū)自收自支人員。保護區(qū)每年需要事業(yè)費5 000多萬元，由于地方財力不足，不能全額下達保護站事業(yè)經(jīng)費，全區(qū)每年事業(yè)費缺少資金約為2 000多萬元，無法有效解決職工基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老統(tǒng)籌、福利待遇的問題，不能有效開展日常管理工作。

5 加快保護區(qū)建設與發(fā)展的有效策略

5.1 全面落實生態(tài)效益補償，開展生態(tài)示范縣建設

將祁連山區(qū)各國家級自然保護區(qū)內林地、草地以及具有重要水源涵養(yǎng)作用的冰川、多年積雪區(qū)和濕地全部劃為水源地，并納入國家重點生態(tài)公益林補償范圍給予補償，作為水源地的保護管理經(jīng)費。其中，國家將生態(tài)建設與保護試驗示范縣設置在肅北、天祝、肅南3個縣，并積極鼓勵示范縣能夠有效轉變經(jīng)濟發(fā)展模式，有效管制生態(tài)用地。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，妥善解決民生問題，推動森林、濕地和草原的可持續(xù)發(fā)展。

5.2 實施國家重點生態(tài)保護與治理工程項目，加大生態(tài)建設投資力度

應該將祁連山生態(tài)治理和保護工程作為全面發(fā)展國家經(jīng)濟社會的首要戰(zhàn)略問題，相關部門應盡快將議事提上日程，積極召開專題研究會議，確保盡快實現(xiàn)《甘肅祁連山生態(tài)環(huán)境保護與綜合生態(tài)治理建設規(guī)劃》的實施。通過綜合治理，實現(xiàn)祁連山生態(tài)保護與恢復，將森林覆蓋率提高至20%左右，治理退化草原300萬hm2，草原載畜量減少200萬羊單位。將祁連山區(qū)各自然保護區(qū)管理機構的事業(yè)費納入省級財政預算，中央通過財政轉移支付予以支持，增加國家基本建設投入，改變保護區(qū)基礎設施建設落后的狀況。同時，設立祁連山生態(tài)建設基金，為祁連山的生態(tài)保護提供長期穩(wěn)定的資金保障。

5.3 加強生態(tài)監(jiān)測研究，為科學決策提供準確可靠的依據(jù)

省編委從提高祁連山保護區(qū)生態(tài)建設水平和加強保護區(qū)監(jiān)測研究的實際需要考慮，成立祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)監(jiān)測研究中心和東、中、西3個生態(tài)定位監(jiān)測站，建立比較完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和研究體系，對祁連山生態(tài)進行長期、規(guī)范、系統(tǒng)監(jiān)測，深入研究祁連山不同生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)機理，積極優(yōu)化與調整不同生態(tài)系統(tǒng)結構，有效增強其水源涵養(yǎng)功能，為祁連山生態(tài)保護與建設提供及時、詳實、可靠的科學依據(jù)。

5.4 理順管理體制，規(guī)范保護區(qū)管理

全面貫徹落實《甘肅省人民政府關于實施（甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理條例）的通知》精神，轉變國有林場管理機制，將統(tǒng)一國營林設為自然保護站，按照保護區(qū)管理模式，規(guī)范保護區(qū)管理，強化自然保護職能。將保護區(qū)的森林公安派出所全部劃歸保護區(qū)森林公安局垂直管理，減少執(zhí)法過程中的行政干預，加快保護區(qū)依法治區(qū)進程。

5.5 盡快落實保護區(qū)范圍和功能區(qū)調整方案，明確保護區(qū)土地權屬和界限

省政府協(xié)調有關地方政府和主管部門形成一致意見，統(tǒng)一頒發(fā)保護區(qū)林權證，將祁連山有林地，灌木林地，水源涵養(yǎng)功能突出的高寒草甸，冰川雪山地帶及核心區(qū)、緩沖區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的土地全部劃為林業(yè)用地，對保護區(qū)功能和單位與祁連山區(qū)土地利用規(guī)劃進行統(tǒng)一區(qū)劃。省政府應該盡快批復保護區(qū)功能區(qū)和范圍調整方案，并上報國家林業(yè)局論證后由國家自然保護區(qū)評審委員會評審通過，依法確定保護區(qū)范圍和功能區(qū)界限，盡快申報立項地方重大經(jīng)濟建設項目和保護區(qū)生態(tài)建設項目，有效維護林區(qū)內的生活生產秩序，為實現(xiàn)保護區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展和生態(tài)建設奠定堅實的基礎。

參考文獻

[1] 張晶，王有盛.祁連山國家級自然保護區(qū)林業(yè)生態(tài)保護存在的問題及對策[J].鄉(xiāng)村科技，2022，13（3）：85-87.

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責任編輯：黃艷飛

Thoughts on the Scientific Development of Qilian Mountain National Nature Reserve in Gansu Province

Huang He-chun （Shandan Forestry and Grassland Bureau， Shandan， Gansu 734100）

Abstract In 1988， the Qilian Mountain National Nature Reserve in Gansu Province was approved by the State Council as a nature reserve of wildlife and forest types. The geographical coordinates of the reserve are 36°43′- 39°36′ N and 97°25′- 103°46′ E， covering a total area of 2.653 million hectares， accounting for 5.8% of the land area of the province. The reserve was extremely rich in resources， including wetlands， snow mountains， forests， glaciers， etc.， with strong ecological service functions， which play a role in protecting biodiversity， regulating climate， water conservation， water and soil conservation， etc. The operation and management objectives of the reserve were mainly to maintain biodiversity， forest water conservation efficiency， protect the typical wildlife resources and forest ecosystem on the northern slope of the Qilian Mountains. Since the 20th anniversary of the establishment of the Reserve， it was imperative for the Reserve to correctly understand its strategic position， scientifically evaluate its ecological function， carefully summarize its achievements in construction and development， objectively analyze its existing difficulties and problems， and explore policies and measures to promote its sound and rapid development in the future.

Key words Qilian Mountain National Nature Reserve; Construction management; Scientific development

作者簡介 黃禾春（1995—），男，甘肅張掖人，助理工程師，主要從事森林資源管護、森林防火、病蟲害防治等工作。

收稿日期 2023-02-24