如何助力現(xiàn)代物流行業(yè)發(fā)展
——從立法層面探析

郭春淏 （江南大學(xué)，江蘇 無(wú)錫 214100）

1 現(xiàn)代物流行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)一片向好，市場(chǎng)需求不斷擴(kuò)大，我國(guó)國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)銷售總值持續(xù)飆升，與此同時(shí)，電子商務(wù)迅速崛起并風(fēng)靡全球，在此背景下，作為實(shí)現(xiàn)跨境貿(mào)易和異地貿(mào)易的必備環(huán)節(jié)——物流，開始從傳統(tǒng)物流模式向現(xiàn)代物流模式轉(zhuǎn)型，成為了連接生產(chǎn)與銷售的重要環(huán)節(jié)。電子商務(wù)憑借其所供產(chǎn)品新穎、價(jià)格低廉等諸多優(yōu)勢(shì)在中國(guó)的發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好，甚至成為了中國(guó)商品貿(mào)易的支柱性行業(yè)，理所當(dāng)然，電子商務(wù)所依賴的物流行業(yè)也相應(yīng)地迎來(lái)了前所未有的高速發(fā)展局面?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃的通知》中指出，“十三五”期間，社會(huì)物流總額保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，2020年超過(guò)300萬(wàn)億元，年均增速達(dá)5.6%。公路、鐵路等運(yùn)營(yíng)里程以及貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量、快遞業(yè)務(wù)量均居世界前列，物流規(guī)模效益持續(xù)增長(zhǎng)。2022年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃的通知》中，明確新一輪科技革命要求加快現(xiàn)代物流技術(shù)的創(chuàng)新與業(yè)態(tài)升級(jí)。展望2035年，現(xiàn)代物流體系將更加完善，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流物流企業(yè)成長(zhǎng)壯大，通達(dá)全球的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)也將更加健全。由此可見，國(guó)家對(duì)于物流企業(yè)的發(fā)展始終保持著高度的關(guān)注與重視，并且在分析物流行業(yè)所處困境和短板的基礎(chǔ)上，頒布相關(guān)政策法規(guī)等有助于解決問(wèn)題，調(diào)動(dòng)國(guó)家之力助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)更好、更快發(fā)展。

2 現(xiàn)代物流行業(yè)相應(yīng)立法現(xiàn)狀研究

物流行業(yè)的繁榮發(fā)展對(duì)于改善民生福祉的貢獻(xiàn)頗多，對(duì)人類而言是存在諸多益處的行業(yè)風(fēng)口，國(guó)家有必要維護(hù)其良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在合適時(shí)機(jī)進(jìn)行合理干預(yù)，以發(fā)揮該行業(yè)造福民生的優(yōu)勢(shì)。相較于法律所調(diào)整的現(xiàn)實(shí)情況，法律在現(xiàn)代物流方面始終存在一定程度的局限性和滯后性，為避免法律因自身劣勢(shì)對(duì)規(guī)制對(duì)象造成不利影響，法律需要時(shí)刻關(guān)注現(xiàn)實(shí)情況，及時(shí)調(diào)整監(jiān)管措施，快速回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。

2.1 法律體系雜亂，缺少專門性法律

目前，我國(guó)并沒有專門用于調(diào)整物流的法律。在物流服務(wù)合同所產(chǎn)生的相應(yīng)法律關(guān)系中，諸如合同法律關(guān)系、侵權(quán)法律關(guān)系等，仍借助《民法典》《電子商務(wù)法》中針對(duì)合同與服務(wù)的相關(guān)法律規(guī)范對(duì)相關(guān)法律關(guān)系進(jìn)行調(diào)整與規(guī)范。針對(duì)物流企業(yè)的資質(zhì)核準(zhǔn)、行業(yè)監(jiān)管等事項(xiàng)的規(guī)定則見《公司法》《合伙企業(yè)法》《外商投資法》。物流企業(yè)在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，其經(jīng)營(yíng)行為所涉及的法律除《中華人民共和國(guó)公路法》《中華人民共和國(guó)鐵路法》《中華人民共和國(guó)航空法》《中華人民共和國(guó)海商法》《汽車貨物運(yùn)輸規(guī)則》等主要法律法規(guī)外，在跨境運(yùn)輸合同的履行方面還會(huì)涉及部分國(guó)際公約，如《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物銷售合同公約》。此外，在訴訟過(guò)程中，針對(duì)多式聯(lián)運(yùn)合同，法院對(duì)其性質(zhì)的認(rèn)定結(jié)果有所差異，有的法院將其認(rèn)定為商貿(mào)代理，而有的法院對(duì)其進(jìn)行分階段認(rèn)定，例如一部分認(rèn)定為運(yùn)輸合同，一部分認(rèn)定為倉(cāng)儲(chǔ)合同，再分別根據(jù)每一階段的合同性質(zhì)進(jìn)行責(zé)任劃分[1]。由此可見，基于眾多法律法規(guī)對(duì)該行業(yè)進(jìn)行規(guī)制的混亂局面，在現(xiàn)實(shí)生活中容易導(dǎo)致糾紛矛盾的解決效率低下、爭(zhēng)議較多等問(wèn)題的發(fā)生。

2.2 相關(guān)立法層級(jí)較低

北大法寶數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，我國(guó)目前針對(duì)物流的相關(guān)行政法規(guī)僅有15個(gè)，部門規(guī)章共計(jì)365個(gè)，行業(yè)規(guī)定有61篇。綜合來(lái)看，物流行業(yè)在我國(guó)飛速發(fā)展的幾十年中，涉及稅收、保險(xiǎn)、金融、交通道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等眾多領(lǐng)域，而現(xiàn)行規(guī)范性文件無(wú)論從數(shù)量、還是質(zhì)量來(lái)看，都無(wú)法達(dá)到對(duì)該行業(yè)進(jìn)行全面調(diào)整的目標(biāo)[2]?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于裁判文書引用法律、法規(guī)等規(guī)范性法律文件的規(guī)定》中提到，人民法院的裁判文書應(yīng)當(dāng)依法引用相關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)范性法律文件作為裁判依據(jù)。除行政法規(guī)、地方性法規(guī)或自治條例和單行條例以外的規(guī)范性文件，根據(jù)審理案件的需要，也可以作為裁判說(shuō)理的依據(jù)。由此可知，法院在審理案件的過(guò)程中可以將法律、法規(guī)直接作為案件的裁判依據(jù)，而其他規(guī)范性文件僅作為裁判理由的參考素材，基于此，低位階的法律規(guī)范對(duì)于法官裁判案件的影響較小，對(duì)行業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范的效力較弱。而法官在面臨法律對(duì)新式問(wèn)題出現(xiàn)立法空白且法官不得不對(duì)案件進(jìn)行裁判的局面時(shí)，只能借助法官所具有的自由裁量權(quán)進(jìn)行利益權(quán)衡，而據(jù)此做出的裁判結(jié)果極易出現(xiàn)同案不同判、類案不同判的情況，并且也會(huì)引發(fā)當(dāng)事人因不服裁判結(jié)果而選擇繼續(xù)上訴，增加法院的受訴負(fù)擔(dān)等問(wèn)題。

2.3 國(guó)內(nèi)法與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則接軌不暢

國(guó)際貿(mào)易是一個(gè)復(fù)雜的交易過(guò)程，對(duì)于貿(mào)易中所產(chǎn)生的糾紛，國(guó)內(nèi)法所能夠發(fā)揮的作用卻十分有限，并且國(guó)內(nèi)法作為一個(gè)國(guó)家主權(quán)的象征，其他國(guó)家在司法過(guò)程中不能將我國(guó)法律隨意加以適用，我國(guó)同樣也不能隨意選取國(guó)外法律作為案件的裁決依據(jù)[3]。在國(guó)際化背景下，貿(mào)易行為勢(shì)不可擋，糾紛沖突也會(huì)隨之發(fā)生，于是，國(guó)際條約隨之誕生，根據(jù)條約規(guī)定，締約國(guó)內(nèi)的國(guó)民進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易時(shí)可以選取適用的國(guó)際條約作為訂立、履行合同以及解決糾紛、確定管轄的依據(jù)。我國(guó)加入國(guó)際條約的時(shí)間相對(duì)較晚，并且沒有充足的與其相對(duì)應(yīng)的國(guó)內(nèi)法對(duì)條約的適用性加以保障。同時(shí)，我國(guó)對(duì)有關(guān)國(guó)際貿(mào)易的部分條約、公約規(guī)定了法律保留條款或者并未締結(jié)、加入相應(yīng)的國(guó)際條約，這些均能夠體現(xiàn)我國(guó)法律與國(guó)際相關(guān)制度接軌不暢，將會(huì)增加國(guó)際貿(mào)易的法律障礙。況且，如前文所述，對(duì)于國(guó)內(nèi)法尚不完備的物流行業(yè)而言，其當(dāng)然會(huì)受到上述影響，此種局面不利于物流行業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，限制了該行業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

3 完善物流法律監(jiān)管體系

3.1 加快制定專門性物流法律

制定專門性物流法律具有以下幾點(diǎn)意義，第一，法律的效力僅次于憲法，法律的出臺(tái)能夠?qū)ζ渌嚓P(guān)下位法起到統(tǒng)領(lǐng)和指引的作用，對(duì)于上位法沒有規(guī)定的相關(guān)事項(xiàng)，下位法可以在不與上位法產(chǎn)生沖突且在上位法授權(quán)范圍內(nèi)的情況下進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。對(duì)于行政機(jī)關(guān)而言，可以更好地執(zhí)行法律；對(duì)于地方立法而言，能夠提高立法質(zhì)量，堅(jiān)定立法方向[4]。第二，《中華人民共和國(guó)立法法》明確規(guī)定了備案審查制度，其目的在于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)將立法權(quán)予以下放之后，對(duì)下位法的立法質(zhì)量進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督，以防止下位立法機(jī)關(guān)濫用立法權(quán)力。制定專門性法律能夠使下位法起到更好的監(jiān)督作用，下位法的內(nèi)容不得與上位法相矛盾，一定程度來(lái)說(shuō)，上位法能夠?qū)ο挛环ǖ闹贫C(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)控權(quán)，避免出現(xiàn)相關(guān)規(guī)范性文件相互沖突、當(dāng)事人不知如何維護(hù)自身權(quán)益等問(wèn)題。專門性法律的出臺(tái)也有利于更好地發(fā)揮法律的“預(yù)測(cè)作用”，即當(dāng)事人能夠在事前對(duì)自己的行為是否合法以及權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行預(yù)判，以此指引自身后續(xù)的行為選擇。沒有明晰的法律指引，當(dāng)事人極易在合同的履行過(guò)程中產(chǎn)生爭(zhēng)議，浪費(fèi)彼此的時(shí)間和金錢成本。第三，對(duì)于法院而言，法律的出臺(tái)將為法院增加審理案件的裁判基準(zhǔn)，以提高糾紛的解決效率和正確率。法律針對(duì)物流行業(yè)存在的共性問(wèn)題和重大問(wèn)題所作的總結(jié)性規(guī)定，對(duì)于明晰相關(guān)合同的定性以及當(dāng)事人之間的責(zé)任義務(wù)分配具有重要意義，能夠避免出現(xiàn)由同案不同判引發(fā)的訴訟糾紛。綜上所述，制定統(tǒng)籌性的專門性物流法律，對(duì)于物流行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展益處多多，對(duì)于保障民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同樣也發(fā)揮著舉足輕重的作用。

3.2 整合法律資源，構(gòu)建物流法律體系

與傳統(tǒng)物流模式不同，當(dāng)代物流行業(yè)所涉領(lǐng)域甚為廣泛，包括倉(cāng)儲(chǔ)、配送、運(yùn)輸、代理、稅收、辦理出入關(guān)手續(xù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，不同領(lǐng)域皆有不同的法律法規(guī)，而物流所涉及的每一環(huán)節(jié)都被納入不同法律法規(guī)的規(guī)制范圍內(nèi)，由此可見，對(duì)于物流行業(yè)的調(diào)整難免會(huì)出現(xiàn)規(guī)定交叉、重合甚至空白的局面，進(jìn)而導(dǎo)致管轄范圍界定不清，形成部門之間相互推諉，或部門之間互相爭(zhēng)奪管轄等混亂局面。鑒于此，應(yīng)針對(duì)物流行業(yè)制定專門性行為準(zhǔn)則、整合不同領(lǐng)域內(nèi)適宜調(diào)整物流關(guān)系的法律法規(guī)、構(gòu)建專屬于物流行業(yè)的法律規(guī)范體系、明確行政機(jī)關(guān)的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，此舉不僅能夠更加規(guī)范地調(diào)整物流法律關(guān)系，提高糾紛解決效率，增強(qiáng)合同雙方當(dāng)事人交易時(shí)的內(nèi)心安全感，還有利于法院在處理訴訟案件時(shí)準(zhǔn)確劃分不同性質(zhì)的合同糾紛類型，選取合適的規(guī)范對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)加以調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的司法目的。

3.3 清理不合時(shí)宜的規(guī)范性法律文件

針對(duì)物流行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)的重復(fù)性規(guī)定和沖突性規(guī)定應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修改與刪減?！吨腥A人民共和國(guó)立法法》第一百一十六條規(guī)定，對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要進(jìn)行清理。對(duì)于無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)的法律法規(guī)及時(shí)將其清理，對(duì)于與現(xiàn)行物流行業(yè)內(nèi)容相沖突、不協(xié)調(diào)的部分及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充與修正。由于我國(guó)現(xiàn)存的物流業(yè)相關(guān)制度規(guī)范的制定時(shí)期為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和改革開放之后國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，受制于當(dāng)時(shí)立法者所處的時(shí)代背景，相關(guān)法規(guī)的部分內(nèi)容明顯滯后于當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，部分內(nèi)容存在沖突或重復(fù)的現(xiàn)象，已然無(wú)法充分滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，在一定程度上對(duì)物流行業(yè)的快速發(fā)展產(chǎn)生了難以避免的阻礙性影響。

據(jù)北大法寶數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，1992年發(fā)布的《商業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)物流科技工作的通知》仍現(xiàn)行有效。值得深思的是，從1992—2023年，無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外的經(jīng)濟(jì)環(huán)境皆發(fā)生了巨大的變動(dòng)，關(guān)于商業(yè)物流的相關(guān)科學(xué)技術(shù)，皆取得了飛躍式進(jìn)步，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的應(yīng)用已然十分廣泛，然而這些變化在20世紀(jì)90年代時(shí)是很難被人們所預(yù)見和關(guān)注的，立法者當(dāng)然也無(wú)法基于當(dāng)時(shí)的科技發(fā)展情況制定出針對(duì)當(dāng)今行業(yè)仍十分適用的調(diào)整性規(guī)定，因此，相關(guān)部門有必要在借鑒舊式規(guī)定的基礎(chǔ)上，針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活所出現(xiàn)的新式變化對(duì)相關(guān)政策法規(guī)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整與整合，增加必要規(guī)定，以填補(bǔ)我國(guó)物流相關(guān)領(lǐng)域的立法空白，實(shí)現(xiàn)我國(guó)物流業(yè)相關(guān)法律法規(guī)科學(xué)化、實(shí)用化、體系化的立法目標(biāo)。

3.4 完善國(guó)內(nèi)法，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則相接軌

目前我國(guó)針對(duì)貨物的在途運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等環(huán)節(jié)所制定的標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際規(guī)則存在較大差異，甚至與國(guó)際規(guī)則相悖的局面也時(shí)有發(fā)生。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）中要求，到2025年，基本建成供需適配、內(nèi)外聯(lián)通、安全高效、智慧綠色的現(xiàn)代物流體系?！锻ㄖ愤€指出現(xiàn)代物流規(guī)劃的要求之一在于加快國(guó)際物流的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，推進(jìn)國(guó)際通道網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，補(bǔ)齊國(guó)際航空物流短板，培育國(guó)際航運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高國(guó)際物流綜合服務(wù)能力。由此可見，跨境物流服務(wù)是跨境貿(mào)易的必備載體，是實(shí)現(xiàn)跨境貿(mào)易的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)系著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)此，中央政府高度重視我國(guó)物流行業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的開拓，并且針對(duì)國(guó)內(nèi)物流企業(yè)的跨境發(fā)展制定總體規(guī)劃與目標(biāo)，通過(guò)完善相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)助力跨境物流行業(yè)的發(fā)展。鑒于此，立法機(jī)關(guān)在立法時(shí)應(yīng)充分考慮國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，發(fā)揮立法的前瞻性，總結(jié)國(guó)際相關(guān)領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定適用于跨境物流行業(yè)的相關(guān)制度規(guī)范，爭(zhēng)取使國(guó)內(nèi)立法與國(guó)際規(guī)則相同步，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)物流立法與國(guó)際規(guī)則的對(duì)接[5]。

4 結(jié) 語(yǔ)

新興業(yè)態(tài)的快速興起必然會(huì)招致新式問(wèn)題與挑戰(zhàn)，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律下不可避免的社會(huì)反應(yīng)，而法律的目的恰巧在于調(diào)整當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以此維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。由此出發(fā)，法律成為了維護(hù)社會(huì)發(fā)展必不可缺的組成部分。良法能夠促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境，行為人借助明確的法律規(guī)范，能夠在事前實(shí)現(xiàn)對(duì)自身行為的預(yù)見，從而選取合適的行為準(zhǔn)則，并在事后以此尋求權(quán)利救濟(jì)。鑒于此，物流行業(yè)的興起與長(zhǎng)久發(fā)展，自然離不開法律的長(zhǎng)效保護(hù)，法律人應(yīng)當(dāng)針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下所出現(xiàn)的新式問(wèn)題及時(shí)轉(zhuǎn)變調(diào)整策略，制定規(guī)范措施，完善解決途徑和救濟(jì)之道，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與秩序雙贏的目標(biāo)。