曹懌星

規(guī)范集市保障“煙火氣”、推動(dòng)形成“15分鐘社區(qū)健康服務(wù)圈”、提前完成全年新增1萬個(gè)公共充電樁建設(shè)任務(wù)……近年來，市人大常委會(huì)不斷完善代表建議提出、交辦、承辦、督辦等工作機(jī)制，全過程各環(huán)節(jié)加大代表建議工作力度，推進(jìn)代表建議工作走深走實(shí)，不斷提升代表建議辦理水平。7月21日，市十六屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議并通過了市十六屆人大一次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見辦理情況的報(bào)告。

讓代表更好為民發(fā)聲

在“提出水平”上下功夫

市人大常委會(huì)高度重視代表建議的開局工作，根據(jù)新一屆代表履職的特點(diǎn)和規(guī)律，組織開展初任代表履職學(xué)習(xí)班、新任市人大代表履職實(shí)務(wù)學(xué)習(xí)班、代表建議專題研討班等，就如何提出高質(zhì)量的代表建議進(jìn)行專題輔導(dǎo)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)代表團(tuán)建議的指導(dǎo)工作，要求各代表團(tuán)精準(zhǔn)選題，認(rèn)真調(diào)研，充分醞釀?dòng)懻摵笮纬纱韴F(tuán)建議。各代表團(tuán)通過專題調(diào)研、會(huì)前走訪、集體醞釀等方式，圍繞區(qū)域發(fā)展、民生關(guān)切、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市治理等方面提出24件代表團(tuán)建議。

在本屆市人大代表中，有近六成是新任代表。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和會(huì)前履職活動(dòng)，新任代表主動(dòng)了解了提好代表建議的要領(lǐng)和方法。連任代表認(rèn)真發(fā)揮傳、幫、帶作用，積極向新任代表傳授履職經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將履職成果轉(zhuǎn)化為代表建議。代表們提出了許多質(zhì)量較高的代表建議，為科學(xué)決策、民主決策、依法決策提供有益參考。

市區(qū)人大常委會(huì)主動(dòng)為代表開展調(diào)研、聯(lián)系社區(qū)、參與人大信訪等履職活動(dòng)提供服務(wù)保障。市政府辦公廳持續(xù)完善代表建議信息平臺(tái)，開展線上咨詢，加強(qiáng)代表與政府部門的溝通。市十六屆人大一次會(huì)議期間向全體市十六屆人大代表推廣了50件市人大代表優(yōu)秀議案建議案例，供代表提出建議時(shí)參考。

讓群眾呼聲變掌聲

在“辦出質(zhì)量”上下功夫

市人民政府通過市政府常務(wù)會(huì)議，市高級(jí)人民法院及市人民檢察院分別通過黨組會(huì)議等形式，研究部署代表建議辦理工作，要求把代表建議辦理作為履職盡責(zé)為民的重要抓手，主動(dòng)接受監(jiān)督、提升工作水平，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，用心、用情、用力辦好每一件建議。各承辦單位通過領(lǐng)導(dǎo)牽頭辦理、專題研究辦理、多部門協(xié)調(diào)辦理等方式提高辦理質(zhì)量，回應(yīng)代表和民生關(guān)切。

隨著蘇州河普陀段21公里岸線的貫通，一條宜居、宜業(yè)、宜游的“半馬蘇河”活力秀帶誕生，兩岸游客增多、游船流量增大，水域應(yīng)急救援?dāng)?shù)量呈延年遞增趨勢(shì)。市十六屆人大一次會(huì)議期間，朱雪芹代表提出了《關(guān)于加強(qiáng)蘇河沿岸消防救援的建議》，普陀區(qū)政府高度重視，立即開展有關(guān)問題研討與處理。區(qū)建管委、區(qū)消防救援支隊(duì)等職能部門通力合作，在充分結(jié)合代表建議的基礎(chǔ)上，作出相應(yīng)整改。在人力方面，著重加強(qiáng)武寧、宜昌2個(gè)沿岸消防站水域救援能力，調(diào)配水域救援專業(yè)骨干人員落編駐隊(duì)；增配救援舟艇、水域救援服等專業(yè)裝備。在硬件設(shè)施方面，一方面，開辟快速下水通道；另一方面，著力完善蘇州河沿岸安全措施，擬在《普陀區(qū)蘇州河岸線管理辦法》中明確應(yīng)急救援相關(guān)內(nèi)容，完善蘇州河岸線管理依據(jù)、應(yīng)急救援器材及安全警示標(biāo)識(shí)設(shè)置、沿線視頻監(jiān)控設(shè)施等，并與久事集團(tuán)建立信息共享機(jī)制，準(zhǔn)確掌握游船人員、位置、狀態(tài)等信息，完善游船、碼頭、驛站等位置水域救援裝備配置。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)承載著維護(hù)人民群眾生命安全和身體健康的重要功能。今年，包玉倩代表的《進(jìn)一步加強(qiáng)本市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)的建議》為提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平提供了許多“點(diǎn)子”。針對(duì)代表提出的建議，虹口區(qū)加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心硬件建設(shè)投入，加強(qiáng)與高校合作建強(qiáng)人才隊(duì)伍，在深入推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約、方便群眾在家門口就近享受到優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、完善分級(jí)診療模式等方面取得顯著成效，初步形成“15分鐘社區(qū)健康服務(wù)圈”。截至今年3月底，區(qū)內(nèi)常住居民家庭醫(yī)生簽約人數(shù)26.72萬，簽約率為35.22%，同比增長3%。堅(jiān)持以全科服務(wù)為核心、全專結(jié)合為導(dǎo)向，提升社區(qū)常見病、多發(fā)病的診療和分診服務(wù)能力。依托區(qū)域醫(yī)聯(lián)體，將區(qū)域醫(yī)療中心優(yōu)勢(shì)資源下沉社區(qū)，推動(dòng)形成“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的分級(jí)診療模式，有力提升社衛(wèi)中心分級(jí)診療能級(jí)。

另外，市高級(jí)人民法院針對(duì)執(zhí)行方面的代表建議，研發(fā)試點(diǎn)“規(guī)范透明執(zhí)行辦案系統(tǒng)”。市檢察院圍繞代表提出的公益訴訟方面的建議，探索了本市超大城市公益保護(hù)的有效途徑。市交通委積極辦理建設(shè)公共充電樁方面的代表建議，提前完成全年新增1萬個(gè)公共充電樁建設(shè)的任務(wù)。市科委、市民政局等單位通過出臺(tái)相關(guān)政策，以點(diǎn)帶面地落實(shí)本市科技創(chuàng)新、加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)等方面的代表建議辦理工作。

堅(jiān)持以上率下 在“督出實(shí)效”上下功夫

市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員主動(dòng)領(lǐng)題、帶頭破題、合力解題，在督辦中深入調(diào)研，在調(diào)研中促進(jìn)督辦，以點(diǎn)帶面，由表及里，圍繞“增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)”等8個(gè)專題的54件代表建議和4件代表團(tuán)建議，組織開展了督促代表建議辦理工作，辦出了實(shí)效。

設(shè)攤管理一直是城市管理的難題之一。上世紀(jì)70年代至今，上海設(shè)攤管理經(jīng)歷了“還路于民” “分類管理” “源頭治理” “精準(zhǔn)治理”四個(gè)階段。近年來，上海探索了外灘楓徑、安義夜巷等“夜市”以及商業(yè)體沿街外設(shè)攤等具有特色的商業(yè)形式，這些設(shè)攤新模式回應(yīng)了市民對(duì)“煙火氣”訴求的同時(shí)，也給管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)，需要建立新的管理規(guī)范。通過“持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展”專題督辦，在本市市容環(huán)境衛(wèi)生立法的基礎(chǔ)上，市綠化市容局等單位于今年7月出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范設(shè)攤經(jīng)營活動(dòng)的指導(dǎo)意見（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范集市、夜市、分時(shí)步行街、早餐車、超出門窗和外墻經(jīng)營（外擺位）等新型設(shè)攤經(jīng)營活動(dòng)，對(duì)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，保持市容環(huán)境整潔、有序、安全、美觀，滿足人民對(duì)高品質(zhì)、親民化生活的需求具有十分重要的意義。

市人大各專門委員會(huì)在服務(wù)保障常委會(huì)主任會(huì)議成員督辦的基礎(chǔ)上，結(jié)合委員會(huì)年度重點(diǎn)工作，精心挑選督辦選題，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，督促相關(guān)承辦單位加強(qiáng)辦理。進(jìn)一步推進(jìn)本市科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生資源數(shù)據(jù)集中匯聚、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、養(yǎng)老政策和機(jī)制完善、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民相對(duì)集中居住等代表建議辦理。

市人大常委會(huì)代表工委將未納入主任會(huì)議成員督辦范圍的20件代表團(tuán)建議作為本委員會(huì)協(xié)調(diào)督辦件，通過實(shí)地調(diào)研、搭建平臺(tái)，明確辦理要求，促進(jìn)提辦雙方充分溝通。同時(shí)，委員會(huì)還就734件代表建議聽取了代表的辦理反饋。共有5件代表建議初次反饋“不滿意”、3件代表團(tuán)建議提出再次辦理。委員會(huì)組織代表建議提、辦、督三方研討，要求相關(guān)承辦單位加強(qiáng)辦理，目前建議辦理工作均已有所推進(jìn)或達(dá)成提辦共識(shí)。

堅(jiān)持過程與結(jié)果并重 在“探索新路”上下功夫

市人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)和辦公廳在辦理代表建議過程中，不斷提高思想認(rèn)識(shí)，努力把辦理代表建議轉(zhuǎn)化為踐行全過程人民民主的具體舉措。市人大常委會(huì)法工委通過立法聯(lián)系點(diǎn)相關(guān)建議辦理，進(jìn)一步支持全市各基層立法聯(lián)系點(diǎn)為高校學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐提供便利，努力將基層立法聯(lián)系點(diǎn)打造為宣傳展示全過程人民民主的鮮活載體和閃亮品牌。

市人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)和辦公廳在辦理工作中堅(jiān)持開展調(diào)查研究，爭(zhēng)當(dāng)全市辦理工作的表率。市人大常委會(huì)預(yù)算工委及時(shí)研究代表提出的科學(xué)技術(shù)預(yù)算投入比例問題，第一時(shí)間向主辦單位提供會(huì)辦意見。市人大常委會(huì)辦公廳信訪辦多次組織相關(guān)部門座談研究相關(guān)建議辦理情況，并開展專題調(diào)研。通過辦理，深化了信訪事項(xiàng)辦理與人大監(jiān)督工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，提高信訪工作效能。

在辦理加強(qiáng)“家站點(diǎn)”建設(shè)的2件代表建議中，市人大常委會(huì)代表工委會(huì)同各區(qū)人大常委會(huì)不斷深化本市“家站點(diǎn)”建設(shè)。同時(shí)，配合市人大常委會(huì)辦公廳通過完善數(shù)字化平臺(tái)，形成人民群眾向代表反映意見建議，由代表經(jīng)過調(diào)研轉(zhuǎn)化后轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理的有效機(jī)制，進(jìn)一步豐富代表為民履職的內(nèi)容和形式。