許貝寧

人民建議征集工作是深入踐行全過程人民民主重大理念和人民城市建設(shè)重要理念的具體舉措、生動實踐和制度創(chuàng)新。上海是全國首個省級全域推進人民建議征集工作的城市。市人大常委會高度重視和支持人民建議征集工作，于2021年6月出臺《上海市人民建議征集若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），今年對《若干規(guī)定》實施情況開展專題調(diào)研，查找分析存在的主要問題和困難，監(jiān)督推動《若干規(guī)定》全面準(zhǔn)確實施。7月14日，市十六屆人大常委會第七次主任會議聽取了調(diào)研報告。

將“剛性”貫穿監(jiān)督全過程

今年年初，市人大常委會會同市征集辦等部門認(rèn)真制定工作方案，成立調(diào)研組，常委會領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)心，周慧琳副主任帶隊赴普陀區(qū)、長寧區(qū)開展調(diào)研，并召開座談會。

調(diào)研組將《若干規(guī)定》全文22條規(guī)定梳理成６個方面，作為調(diào)研全過程對照的“標(biāo)尺”，要求監(jiān)督調(diào)研對象逐個方面加以審視、逐條對照檢視。調(diào)研始終聚焦法規(guī)貫徹執(zhí)行情況、責(zé)任主體職責(zé)履行情況、施行效果與綜合效能情況等關(guān)鍵點，將法規(guī)執(zhí)行的“剛性”貫穿監(jiān)督調(diào)研全過程。調(diào)研聚焦重點問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊盯《若干規(guī)定》所明確的重大體制機制、重要工作原則、重點工作任務(wù)等，深入調(diào)查法規(guī)實施所釋放的總體制度效能，研究改進提升的關(guān)鍵舉措。在普陀區(qū)創(chuàng)享塔園區(qū)，調(diào)研組深入考察長壽路街道采納人民建議，成立便民服務(wù)站和便民公益集市，打造共享商業(yè)社區(qū)的建議征集案例。該案例探索了共享商業(yè)社區(qū)的新形態(tài)，形成可持續(xù)運行的模式，凸顯了人民建議工作體系中政府有為和市場有效的有機統(tǒng)一。

調(diào)研活動主動邀請孫曄、韓璐、龔順美、張鵬峰、姚海嵩、孫軍、吳少游等市人大代表和部分區(qū)人大、區(qū)人大代表參加，充分聽取代表的意見建議和有關(guān)區(qū)人大的情況介紹。市人大監(jiān)察司法委員會全程邀請市征集辦領(lǐng)導(dǎo)參與調(diào)研，直接聽取人大代表的意見建議，認(rèn)真做好意見的及時回應(yīng)和建議的采納反饋，提高了人大代表參與調(diào)研的積極性。孫曄代表作為連任的市人大代表，全程參與了《若干規(guī)定》的立法過程，此次又參與了調(diào)研。她提出的征集工作機構(gòu)與各類解紛機構(gòu)的聯(lián)動，各級國家機關(guān)與基層群眾自治組織、人民團體、行業(yè)協(xié)會的征集工作聯(lián)動等建議，受到市征集辦的高度重視。

關(guān)注“大問題” 重視“小事情”

市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視，親自關(guān)心、推動人民建議征集工作?！度舾梢?guī)定》實施以來，本市認(rèn)真執(zhí)行法規(guī)的規(guī)定，人民建議征集工作加快發(fā)展。

人民建議征集工作獲得系統(tǒng)謀劃與推進。市委常委會多次專題研究部署，市委深改委工作要點、市委市政府重點工作任務(wù)書專門采納運用人民建議征集機制。全市建立了相對完備的工作體系和征集網(wǎng)絡(luò)，兩年來全市收到群眾建議超過19萬件，占信訪和人民建議總受理量的比例為36.6％，人民建議的占比保持穩(wěn)定增長。

構(gòu)建規(guī)范化工作流程和考核機制。本市建立健全工作督查考核機制，信息化建設(shè)有序推進，征集工作實現(xiàn)較為規(guī)范高效運行。主動征集制度逐步建立完善。市、區(qū)征集辦聯(lián)合70余家職能部門開展各類主動征集280余次，首次開展“民心工程”人民建議征集活動，轉(zhuǎn)化成為民辦實事項目。依托各級領(lǐng)導(dǎo)直接抓成果轉(zhuǎn)化，有力促進人民建議成果轉(zhuǎn)化見效。關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”助力老舊小區(qū)電梯加裝的建議在社區(qū)獲得普遍應(yīng)用；關(guān)于幫助老人跨越“數(shù)字鴻溝”的建議推動了4000個水電煤線下繳費點陸續(xù)回歸。

不斷豐富問計形式。既關(guān)注城市發(fā)展“大問題”，也重視群眾身邊“小事情”，“鍵對鍵”與“面對面”相結(jié)合，聯(lián)合征、座談?wù)?、問卷征等征集方式獲得推廣運用。例如，市征集辦、市規(guī)劃資源局等聯(lián)合推出“五個新城規(guī)劃建設(shè)” “一江一河濱水空間品質(zhì)提升” “15分鐘生活圈”等一批征集活動，在全市形成較強的聯(lián)動效應(yīng)。

營造良好社會氛圍。通過在主流媒體開設(shè)專版、專欄、專輯，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)聲傳播，本市積極為人民建議征集營造良好社會氛圍。在去年的疫情防控保衛(wèi)戰(zhàn)中，根據(jù)《若干規(guī)定》的特別條款，全市第一時間啟動應(yīng)急機制，及時構(gòu)建征集矩陣，在兩個多月時間共辦理疫情防控方面的建議意見2.9萬件。參加調(diào)研的市人大代表姚海嵩對此印象特別深刻，他認(rèn)為“人民建議征集工作也是黨的群眾路線在新時期的具體運用和生動體現(xiàn)” “與其抱怨不滿，不如諫言行動”。

主動性待加強 深入度待提升

在取得成績的同時，對照《若干規(guī)定》的要求、人民群眾的需求、高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，調(diào)研組認(rèn)為還存在一些問題和不足。

工作體制機制有待健全。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，本市人民建議征集工作機構(gòu)建設(shè)還處于“進行時”，全市16個區(qū)雖已成立了征集辦，但均未配備相應(yīng)編制職數(shù)，且仍有4個區(qū)沒有成立人民建議征集科。全市來看，工作經(jīng)費保障的專門性不夠突出，工作力量配備也不夠有力。

國家機關(guān)主動征集工作有待加強。調(diào)研顯示，總體上本市國家機關(guān)開展主動征集不夠積極；主動征集的制度建設(shè)還缺乏剛性的程序要求和督促規(guī)則；主動聽取人民建議、匯聚人民智慧力量還沒有做到常態(tài)化、機制化；征集的領(lǐng)域有待拓展，議題設(shè)置有待優(yōu)化，群眾參與的廣泛度和深入度還有待提升。

征集工作規(guī)范化建設(shè)有待提高。調(diào)研組認(rèn)為，全市各級征集工作的全流程精細(xì)化管理水平需要提升，行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)的再精細(xì)化管理和數(shù)據(jù)的分析利用需要加強。

社會參與度與理論研究有待提升。目前總體社會知曉度、群眾參與度仍然不高，征集平臺不夠多元、激勵手段不夠豐富、組織方式較為單一等，一定程度上制約了人民建議征集的作用發(fā)揮。理論探索也不夠深入。

監(jiān)督檢查的機制有待強化。調(diào)研組還認(rèn)為，區(qū)人大的監(jiān)督和支持做得不夠，市、區(qū)征集辦運用聯(lián)合督辦機制等推進工作和檢查督促亟待加強。

持續(xù)提升規(guī)范化制度化精細(xì)化水平

圍繞著力推進《若干規(guī)定》深化實施，加強法治引領(lǐng)、法治規(guī)范、法治保障，大力推動人民建議征集工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，調(diào)研組主要形成五個方面建議。

健全完善人民建議征集工作體制機制。根據(jù)中央、市委部署要求，更加全面、準(zhǔn)確、深入實施《若干規(guī)定》，建議進一步健全人民建議征集工作體制，促進市、區(qū)征集辦機構(gòu)建設(shè)，進一步充實和優(yōu)化工作布局、機制體系，健全“全鏈條、全方位、全覆蓋”的運行機制。

發(fā)揮國家機關(guān)主動征集示范引領(lǐng)作用。大力推動本市各級國家機關(guān)增強對人民建議工作重要性的認(rèn)識和制度價值的認(rèn)可，強化運用人民建議征集的自覺性。要進一步推動制度貫通銜接，加強主動征集的示范引領(lǐng)，依托體制力量加強層級化推廣。對涉及社會公共利益和重大民生問題等的領(lǐng)域、行業(yè)，市征集辦要推動有關(guān)國家機關(guān)，研究建立專門的主動征集制度要求或強制性規(guī)范，并納入系統(tǒng)或行業(yè)管理考核體系。

推進人民建議征集工作規(guī)范協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全人民建議收集梳理、綜合研判、辦理反饋、聯(lián)合督辦、落地評估的閉環(huán)管理，加強信息化建設(shè)，持續(xù)提升建議征集工作的規(guī)范化、制度化、精細(xì)化水平。

著力營造開展人民建議征集的濃郁氛圍。要大力開展人民建議征集工作宣傳教育，不斷提高社會知曉度，積極開展征集工作的社會動員，持續(xù)提高群眾參與度。要強化激勵、完善獎勵，提高建議人的滿意度、獲得感。

不斷強化人民建議征集工作的監(jiān)督檢查。加強人大監(jiān)督，發(fā)揮各級人大代表作用，持續(xù)開展法規(guī)實施和專項調(diào)研監(jiān)督。推動本市完善人民建議征集工作聯(lián)合督辦機制，進一步提高督促檢查的工作質(zhì)效。