鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性結(jié)果與對策
——基于蘇州市吳中區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的考察

葉繼紅 杜金隈

一、問題的提出與分析框架

發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與共同富裕的重要途徑。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首次將農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展問題提升到國家戰(zhàn)略層面。2018年9月21日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時指出，要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路。①《把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級農(nóng)村全面進(jìn)步農(nóng)民全面發(fā)展》，《人民日報》2018年9月23日。更表明壯大集體經(jīng)濟(jì)和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興之間關(guān)系。黨的二十大報告在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，將發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提高到一個全新的高度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為我國社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，通過集體所有制能夠?qū)⑥r(nóng)民重新組織起來，形成村民利益共同體，促進(jìn)村級的有效治理，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力的現(xiàn)代化。

通過梳理已有的文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，學(xué)界對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的研究主要集中在以下方面：一是關(guān)于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的研究。不同的村集體由于資源稟賦等的不同會采用不同的發(fā)展模式，從而形成了不同的發(fā)展類型。如有以資金、資源、資產(chǎn)為紐帶形成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、為農(nóng)服務(wù)型、資產(chǎn)租賃型、資源開發(fā)型①苑鵬、劉同山：《發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的路徑和政策建議——基于我國部分村莊的調(diào)查》，《毛澤東鄧小平理論研究》2016年第10期。，或以經(jīng)營形態(tài)呈現(xiàn)出的區(qū)域性服務(wù)聯(lián)盟型、工業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展型、抱團(tuán)發(fā)展與互助合作型、國有資本混合經(jīng)營型。②高強(qiáng)：《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史方位、典型模式與路徑辨析》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2020年第7期。二是關(guān)于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題的研究。研究表明，集體經(jīng)濟(jì)面臨著收入渠道單一，資金保值增值壓力較大，基層人才資源保障不足，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，缺乏長效發(fā)展機(jī)制等問題。③肖紅波、陳萌萌：《新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、典型案例剖析及思路舉措》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2021年第12期；孔祥智、高強(qiáng)：《改革開放以來我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的變遷與當(dāng)前亟需解決的問題》，《理論探索》2017年第1期。三是關(guān)于村集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化路徑的研究。針對村集體經(jīng)濟(jì)存在的問題，需要完善集體經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制、經(jīng)營機(jī)制、積累共享機(jī)制、政策支持與法律供給機(jī)制，促進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。④李寧、李增元：《新型集體經(jīng)濟(jì)賦能農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的機(jī)理與路徑》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2022年第10期。

這些研究為本文提供了研究基礎(chǔ)，但已有研究也存在一定的不足：一是，多是將集體經(jīng)濟(jì)作為一個整體來研究，較少注意到其內(nèi)部的差異性，少部分關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型的研究主要是從經(jīng)營方式來劃分的，缺乏嘗試運(yùn)用新的分類標(biāo)準(zhǔn)；二是沒有解釋為什么資源相同或相近的村集體經(jīng)濟(jì)卻有著不同的發(fā)展結(jié)果。也就是說，資源條件較好的地方未必一定有好的發(fā)展結(jié)果，或者處于資源劣勢就未必一定發(fā)展不好，這其中內(nèi)在的原因是什么？為此，本文在已有研究的基礎(chǔ)上引入“發(fā)展理念”與“發(fā)展條件”兩個指標(biāo)，發(fā)展理念是指維持村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀（“求穩(wěn)”）還是促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步提升（“求進(jìn)”）；發(fā)展條件是指村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可資利用的本地資源條件，可以大致分為“一般”與“較好”兩種情況。據(jù)此可以形成四種發(fā)展類型：生存型、生活型、發(fā)展型、提升型（表1），以深化已有研究。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和分配都采用股份合作社這一組織形式，因此這里的發(fā)展類型是指股份合作社的發(fā)展類型。

表1 基于“發(fā)展理念”與“發(fā)展水平”形成的發(fā)展類型

生存型模式代表那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件一般，集體經(jīng)濟(jì)收入少且安于現(xiàn)狀的村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社。生活型模式代表發(fā)展條件較好，集體經(jīng)濟(jì)收入較好但比較求穩(wěn)的村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社。發(fā)展型模式代表那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件一般，但積極追求上進(jìn)的村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社。提升型模式代表那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好，而且積極追求上進(jìn)的村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社。

本文的研究資料來自課題組2021年12月份對蘇州市吳中區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的實地調(diào)研。蘇州市吳中區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)起步較早、基礎(chǔ)較好，近年來以深化農(nóng)村改革、強(qiáng)化“三資”管理為抓手、大力實施“富民強(qiáng)村”工程，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效。2021年底，全區(qū)128個村（社區(qū)）村均總資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、凈資產(chǎn)分別為1.56億元、0.96 億元、0.89億元，村均集體穩(wěn)定性收入1438萬元⑤《吳中區(qū)2021年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)年報》，內(nèi)部資料，2021年12月。，顯示了雄厚的村集體經(jīng)濟(jì)實力。吳中區(qū)通過發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，夯實了鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，提升了鄉(xiāng)村治理能力，也為學(xué)術(shù)研究提供了一個很好的樣本。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣態(tài)的呈現(xiàn)與特征

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四種理想類型需要結(jié)合吳中區(qū)的一些具體案例來加以說明。不同的發(fā)展類型具有迥然不同的特點(diǎn)。

（一）生存型

該種類型的集體經(jīng)濟(jì)股份合作社所在的村莊資源較為匱乏，即使村內(nèi)有資源但可能因政策的原因不能開發(fā)利用，如光福鎮(zhèn)M村、臨湖鎮(zhèn)L村由于屬于沿太湖生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，因而村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限，加之人才缺乏和管理不善導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，每年需要區(qū)級財政進(jìn)行幫扶轉(zhuǎn)化才能夠勉強(qiáng)維持分紅與運(yùn)轉(zhuǎn)。如2020年這兩個村都獲得了100萬元的區(qū)財政補(bǔ)助。①《關(guān)于下?lián)?2020年度吳中區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶轉(zhuǎn)化資金的通知（吳財農(nóng) [2021]48 號）》，蘇州市吳中區(qū)人民政府，http：//www.szwz.gov.cn/szwz/youfu/20210 5/135379381b6a4fb6b74631a7fe780570.shtml，2021年5月19日。在這種情況下合作社自身也缺乏發(fā)展的動力，只能維持基本現(xiàn)狀，屬于依靠財政生存的合作社類型。

（二）生活型

該種類型的集體經(jīng)濟(jì)股份合作社所在的村莊條件較好，如越溪街道W村因村域內(nèi)山水田園的環(huán)境優(yōu)勢，形成了村域即景區(qū)。村莊內(nèi)部的土地、水域、林地等是村合作社可以利用的重要的自然資源。W村在發(fā)展經(jīng)濟(jì)型茶園、果園、花卉園、蔬菜園等特色產(chǎn)業(yè)的同時，還依托景區(qū)開發(fā)建造了一些三產(chǎn)用房用于租賃，這成為村集體資產(chǎn)的一項重要來源。一些村民也就地開辦了農(nóng)家樂，W村負(fù)責(zé)人表示，“我們旅游建設(shè)這塊其實最實惠的就是老百姓得益?！保ㄔL談編碼：20211210W）由于村集體經(jīng)濟(jì)“靠山吃山”，收益較為穩(wěn)定，加之不少村民通過開設(shè)農(nóng)家樂等途徑獲得一份額外收入，村民的總體收入較高，因而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏進(jìn)一步發(fā)展的動力，形成了追求穩(wěn)定的生活型股份合作社。

（三）發(fā)展型

發(fā)展型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社呈現(xiàn)求進(jìn)的狀態(tài)，例如，同樣屬于環(huán)太湖生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，臨湖鎮(zhèn)C村、Q村、H村沖破發(fā)展受限的束縛，克服單一主體力量的不足，采用抱團(tuán)合作的方式，三方合作社按照20%、40%、40%的出資比例共同成立眾村集團(tuán)，依托各自資源稟賦進(jìn)行聯(lián)合發(fā)展。眾村集團(tuán)先后創(chuàng)辦了永飛制衣、群維景觀綠化、眾隆物業(yè)管理、眾垚文化旅游發(fā)展主要子公司，帶動了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，將“生態(tài)發(fā)展限制”轉(zhuǎn)化為“生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢”，極大地提升了發(fā)展的空間，增強(qiáng)了村集體經(jīng)濟(jì)自我造血功能。三村股份合作社抱團(tuán)發(fā)展很好地展示了在發(fā)展條件一般的情況下如何取得了極大的發(fā)展，因而屬于發(fā)展型股份合作社。

（四）提升型

該種類型的集體經(jīng)濟(jì)股份合作社在發(fā)展條件與發(fā)展理念上都表現(xiàn)出了比較優(yōu)勢，如長橋街道R社區(qū)合作社。R社區(qū)利用位于長橋街道中心區(qū)域的優(yōu)勢抓住了發(fā)展的機(jī)遇，較早成立村一級的省級企業(yè)集團(tuán)——“江蘇龍橋企業(yè)集團(tuán)公司”，并通過“政企分離”建立起了現(xiàn)代企業(yè)管理制度。在其后的發(fā)展中，為突破土地資源要素的瓶頸，R社區(qū)采用“異地收購”的辦法成為吳中城區(qū)第一個“走出去”發(fā)展的社區(qū)。長橋街道一位負(fù)責(zé)人表示，“當(dāng)初這個做法沒人會想到，都還沒有這個理念到外面去收購，理念很超前的?！保ㄔL談編碼：20211210C）又如木瀆鎮(zhèn)X社區(qū)，該社區(qū)位于木瀆鎮(zhèn)中心地段，緊靠靈巖山風(fēng)景區(qū)，2001年成立江蘇省首家社區(qū)股份合作社，2012年采用“異地收購”的辦法建立了四個工業(yè)園，帶動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再如木瀆鎮(zhèn)T社區(qū)，在社區(qū)資產(chǎn)股份合作社的基礎(chǔ)上探索建立物業(yè)股份合作社，利用區(qū)位優(yōu)勢投資建造成片商業(yè)載體，引進(jìn)了天虹百貨、華潤超市、萬悅酒店、王森教育集團(tuán)等項目，獲取了較為可觀的租賃收入。這些本身條件較好又追求上進(jìn)的村（社區(qū)）組建的股份合作社都屬于提升型合作社。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的解釋維度

蘇州市吳中區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的差異性需要從理論上進(jìn)行解釋，以尋求集體經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動因。

（一）發(fā)展理念上的不同

理念作為行動的先導(dǎo)影響和決定行動的方向和結(jié)果，不同的行動結(jié)果都可以從發(fā)展理念上得到反映。國內(nèi)學(xué)者申端鋒提出了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“風(fēng)險厭惡假設(shè)”，認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)不追求利益的最大化，具有低競爭、低風(fēng)險偏好。這一偏好實質(zhì)上反映了發(fā)展理念上的保守與退縮，也是與“創(chuàng)新”“開放”的新發(fā)展理念格格不入的。對于生存型與生活型的股份合作社來說，完全能夠驗證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“風(fēng)險厭惡假設(shè)”。這兩類股份合作社在執(zhí)行政策時“不愿為”“不能為”或“不敢為”是導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限的重要因素。這些集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人也害怕上級問責(zé)，不敢拿農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行實驗，如不敢與企業(yè)進(jìn)行合作。W村一位負(fù)責(zé)人說：“如果合作的話虧了人家拍拍屁股走了，賺了不知道怎么分。所以我們穩(wěn)一點(diǎn)，走房東經(jīng)濟(jì)，收租金。跟你簽個租賃協(xié)議，一年保底給我多少租金，比較平穩(wěn)。我們一直認(rèn)為村里去參與合作，搞公司化合營，肯定是搞不好的。”（訪談編碼：20211210W）在這種保守思想支配下合作社負(fù)責(zé)人必然謹(jǐn)小慎微、固步自封，發(fā)展的手腳被束縛。而發(fā)展型和提升型兩類合作社在理念上具有很強(qiáng)的創(chuàng)新發(fā)展意識。對于發(fā)展型股份合作社來說，寧愿嘗試抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)也不愿意坐以待斃。臨湖鎮(zhèn)三個村抱團(tuán)發(fā)展實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)質(zhì)的飛躍即是例證。對于提升型股份合作社來說，其風(fēng)險意識更強(qiáng)。R社區(qū)一位負(fù)責(zé)人說：“我們現(xiàn)在跟那個創(chuàng)投公司在合作，合作成立了一個基金公司。專門挑選那種優(yōu)質(zhì)的、初創(chuàng)的企業(yè)進(jìn)行培育，這次蘇州市公布的八家獨(dú)角獸企業(yè)我們投了兩家。投了好幾年，現(xiàn)在估值已經(jīng)翻了好幾倍了。當(dāng)然創(chuàng)投項目不可能每個都百分之百準(zhǔn)，我投個十個項目，只要有一個成功，那對我肯定是正收益的?！保ㄔL談編碼：20211210R）雖然創(chuàng)投存在高風(fēng)險，但也會有高收益，風(fēng)險與收益是對等的。正是由于發(fā)展理念上的不同導(dǎo)致了發(fā)展結(jié)果上的較大差異。

（二）治理體系上的不同

治理體系作為一個學(xué)術(shù)用語是指“在制度體系之中的治理理念、目標(biāo)、主體、對象、手段、機(jī)制諸要素的總和?！雹兕仌苑澹骸吨贫润w系、治理體系、價值體系的融合貫通》，《馬克思主義哲學(xué)論叢》2014年第2期。治理是否有效以及成效的大小在很大程度上取決于治理體系是否科學(xué)合理。這里的治理體系主要是指為促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值而進(jìn)行的一系列組織制度設(shè)計。制度學(xué)派將組織制度創(chuàng)新作為解釋經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，認(rèn)為“制度的建立是為了促進(jìn)特定的經(jīng)濟(jì)利益?！雹赱美]戴慕珍：《中國鄉(xiāng)村起飛：經(jīng)濟(jì)改革的制度基礎(chǔ)》，李偉東譯，第121頁，北京：中國社會科學(xué)出版社，2021。諾斯和托馬斯在《西方世界的興起》一書中指出：荷蘭作為“一個資源相對有限的小國”之所以能夠取得成功，是因為“荷蘭不是依靠自然的恩賜，而是發(fā)展了比其對手有效的經(jīng)濟(jì)組織并在這樣做的過程中獲得了在經(jīng)濟(jì)上和政治上都與其國家之小規(guī)模不相稱的重要性。”③[美]道格拉斯·諾斯、羅伯特·托馬斯：《西方世界的興起》，厲以平、蔡磊譯，第190頁，北京：華夏出版社，2009。從中可以看出組織制度創(chuàng)新的重要性。對于一個國家如此，對于一個村（社區(qū)）也是一樣。從發(fā)展型和提升型集體經(jīng)濟(jì)股份合作社來看，二者都強(qiáng)調(diào)了組織與制度創(chuàng)新。包括嘗試抱團(tuán)發(fā)展、混合型經(jīng)營、創(chuàng)投項目等多元化手段增加集體經(jīng)濟(jì)收益，與傳統(tǒng)簡單化的租賃模式相比，這些創(chuàng)收經(jīng)濟(jì)新模式較好地體現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織與制度創(chuàng)新，拓寬了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)形式。眾所周知，增收方式單一是當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一大瓶頸，迫切需要創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)增收模式，形成有效的治理機(jī)制與治理手段。很顯然，那些具有求進(jìn)理念的合作社負(fù)責(zé)人能夠因地制宜地制定村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃、實施方案，進(jìn)行有效的制度設(shè)計。如為了降低投資風(fēng)險，R社區(qū)集體股份合作社設(shè)計出了“固定收益”+“超額收益分成”的方式。R社區(qū)一位負(fù)責(zé)人說：“這個（指創(chuàng)投）雖然有風(fēng)險，但是我們呢基本上以穩(wěn)定性收益為主，超額收益部分可能是比例小一點(diǎn)。如果這種超額收益百分之幾十的，那我可以多分一點(diǎn)，如果超額收益不多的，那我固定收益可以保底?！保ㄔL談編碼：20211210R）這種科學(xué)合理、靈活有效的制度設(shè)計是擴(kuò)大集體資產(chǎn)增收的有益探索與重要保障，也很好地解決了集體資產(chǎn)收益的平穩(wěn)性與風(fēng)險性之間的矛盾。

（三）利益聯(lián)結(jié)上的不同

利益作為主客體之間的一種關(guān)系表現(xiàn)，是人與人、人與組織、組織與組織之間聯(lián)結(jié)的一個重要紐帶，正是基于利益人們之間結(jié)成相對穩(wěn)定的關(guān)系與結(jié)構(gòu)。一旦利益受損就有可能導(dǎo)致相互之間關(guān)系離散甚或組織化的沖突。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過村民自愿合作的方式建立了相互之間的利益關(guān)聯(lián)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與廣大農(nóng)民的利益息息相關(guān)，一般來說，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得越好，其與村民的利益聯(lián)結(jié)就越強(qiáng)。農(nóng)民作為股民都會對集體經(jīng)濟(jì)增長與分紅有著美好的預(yù)期，對股份合作社帶頭人充滿了信任，也都會對合作社的投資決策行為給予積極支持。這種強(qiáng)聯(lián)結(jié)機(jī)制將村民與合作社緊密地聯(lián)結(jié)在一起，村民的期待和信任會使合作社帶頭人在受到激勵的同時感受到須不斷創(chuàng)新發(fā)展的壓力，從而形成了合作社發(fā)展的內(nèi)在動力。相反，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得越不好，其與村民的利益聯(lián)結(jié)就越弱，合作社就越難得到村民的信任和支持?！皩M織者的信任在很大程度上是建立在互惠預(yù)期，即相信合作社能夠給雙方都帶來利益的基礎(chǔ)上”。①楊燦君：《合作社中的信任建構(gòu)及其對合作社發(fā)展的影響——基于浙江省Y市農(nóng)民專業(yè)合作社的實證研究》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2010年第4期。從這個意義上說，生存型、生活型合作社與村民之間屬于弱聯(lián)結(jié)，而發(fā)展型、提升型合作社與村民之間屬于強(qiáng)聯(lián)結(jié)。需要說明的是，之所以將生活型合作社歸入弱聯(lián)結(jié)是因為如果不少家庭都能夠通過類似經(jīng)營農(nóng)家樂等方式獲得收益的話，他們對集體經(jīng)濟(jì)增長的期待和關(guān)注就會減弱。利益聯(lián)結(jié)上的強(qiáng)弱不同既是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，也是決定集體經(jīng)濟(jì)能否得到發(fā)展的一個重要變量。也就是說，強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制發(fā)揮了促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定源動力的作用。

四、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的對策

從對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性結(jié)果的解釋可知，發(fā)展理念、制度機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)是影響集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個關(guān)鍵變量。因此，需要從這三個方面入手提出促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的對策。

（一）強(qiáng)化“穩(wěn)中求進(jìn)”的發(fā)展理念

“穩(wěn)中求進(jìn)”才能“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”。2022年召開的黨的二十大繼續(xù)將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的重要一環(huán)，并定下了落實穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，這也是黨組織駕馭經(jīng)濟(jì)工作成功實踐反復(fù)證明的一條重要經(jīng)驗。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求變的指導(dǎo)思想。具體來說，一是，正確認(rèn)識“穩(wěn)”與“進(jìn)”的辯證關(guān)系，樹立“求穩(wěn)求進(jìn)”發(fā)展觀念。一方面，要科學(xué)把握集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，克服集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“不思進(jìn)取”心態(tài)，只求穩(wěn)定而忽視進(jìn)取會導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前；另一方面，也要克服“只求進(jìn)、不求穩(wěn)”的發(fā)展觀念，若只求進(jìn)則穩(wěn)將不復(fù)存在，“穩(wěn)與進(jìn)相輔相成”，穩(wěn)定與進(jìn)取的關(guān)系“揭示了變與不變的相對性”。②黃恒學(xué)：《堅持穩(wěn)中求進(jìn)的重要意義與政策路徑》，《國家治理》2022年第5期。因此，需要在理念層面把握好穩(wěn)與進(jìn)的辯證關(guān)系，做到穩(wěn)定前提下的積極進(jìn)取。這就要求合作社管理者要穩(wěn)定當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)大盤，帶領(lǐng)村民從“進(jìn)”的角度謀劃實施“穩(wěn)”的策略，從“穩(wěn)”的角度創(chuàng)新“進(jìn)”的實施策略，構(gòu)建起村集體經(jīng)濟(jì)中長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。二是，轉(zhuǎn)變管理者與村民“穩(wěn)賺不賠”觀念，樹立集體經(jīng)濟(jì)收益“有漲有落”的風(fēng)險意識。要在鄉(xiāng)村振興與基層治理過程中營造穩(wěn)中求進(jìn)的氛圍，提升廣大基層管理者和人民群眾對穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的認(rèn)識和理解；要在保持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體穩(wěn)定的前提下，允許基層干部在一定的范圍內(nèi)大膽試、大膽闖，進(jìn)行有益的嘗試、探索和實踐，爭取以較低的代價取得成功的發(fā)展經(jīng)驗。

（二）優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度機(jī)制

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開有效的組織和制度保障，正如“創(chuàng)造出有效的制度激勵”促進(jìn)了中國農(nóng)村工業(yè)的騰飛，③[美]戴慕珍：《中國鄉(xiāng)村起飛：經(jīng)濟(jì)改革的制度基礎(chǔ)》，李偉東譯，第146頁，北京：中國社會科學(xué)出版社，2021。人才隊伍建設(shè)、內(nèi)部治理機(jī)制、激勵機(jī)制等制度建設(shè)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也至關(guān)重要。這種制度建設(shè)的目的是“為組織實施其所選擇的活動及其活動者提供支持”。④[美]W·理查德·斯科特：《制度與組織：思想觀念與物質(zhì)利益》，姚偉、王黎芳譯，第233頁，北京：中國人民大學(xué)出版社，2010。具體來說，一是，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人才隊伍建設(shè)。人才是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的關(guān)鍵資源，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵靠人才，要吸納真正有干勁、有闖勁、有能力的企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、高校畢業(yè)生及相關(guān)人才加入合作社組織，建立一支會治理、會經(jīng)營的人才隊伍，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提供人才支撐。二是，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社內(nèi)部治理機(jī)制。從全國來看，當(dāng)前不少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社處于無序發(fā)展、低效運(yùn)營的狀態(tài)，因此要通過加強(qiáng)合作社內(nèi)部治理把一些松散、低效的合作社組織起來使其良性有序地發(fā)展。具體包括：穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“政經(jīng)分開”，讓專人做專事；健全合作社理事會、監(jiān)事會、股東代表大會制度，確保決策科學(xué)民主與資產(chǎn)運(yùn)行公開透明等。三是，建立“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的捆綁與激勵機(jī)制。要通過引入職業(yè)經(jīng)理人制度，建立風(fēng)險分擔(dān)與激勵機(jī)制。如吳中區(qū)已探索出“固定收益”+“超額收益分成”的方式，值得借鑒和推廣。此外，太倉市東林村的發(fā)展經(jīng)驗也值得借鑒，東林村為了做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)引入了職業(yè)經(jīng)理人制度，分別按照三七與五五的比例形成經(jīng)理人與村企業(yè)的利潤分成與風(fēng)險分擔(dān)捆綁結(jié)構(gòu)，起到了很好的發(fā)展效果。2021年，東林村實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)總收入5637萬元。①江蘇百村聯(lián)合調(diào)研組：《太倉市城廂鎮(zhèn)東林村：“別樣”農(nóng)業(yè)，成就大國糧倉“東林一粟”》，《新華日報》2022年8月29日。

（三）增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是事關(guān)全體村民福利的民生事業(yè)，要以發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為抓手增強(qiáng)地方黨委政府與廣大農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)。具體來說，一是，樹立以人民為中心的發(fā)展理念。以人民為中心是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，地方政府要將提升廣大農(nóng)民的幸福感、獲得感、安全感作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增長的終極目標(biāo)，最大程度地凸顯農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性、惠民性、福利性。二是，采取因地制宜的發(fā)展措施壯大集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)的前提是做大做強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。要根據(jù)各村（社區(qū)）的發(fā)展條件因地制宜、分類施策，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展只有因地制宜才能更好地各展所長。例如，對于資源較為匱乏或雖有資源但利用率不高的村（社區(qū)），一方面要深入挖掘其內(nèi)生性資源，充分利用現(xiàn)有的人力資源與自然資源，進(jìn)行內(nèi)生式發(fā)展；另一方面要積極引入外部性資源，借力發(fā)展或異地發(fā)展。如，幾個弱小的合作社聯(lián)合起來抱團(tuán)發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)，或進(jìn)行異地收購和置業(yè)發(fā)展，或把集體經(jīng)濟(jì)投向一些風(fēng)險小的投資項目來增加集體經(jīng)濟(jì)收益，提升自身內(nèi)部“造血功能”。對于發(fā)展條件較好的村則要繼續(xù)保持集體經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展勢頭，不斷探索創(chuàng)新、勇立潮頭，在取得更大發(fā)展的同時也起到了先行探路與引領(lǐng)示范的作用。三是，引導(dǎo)農(nóng)民關(guān)心支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正是由于村集體經(jīng)濟(jì)與每位村民息息相關(guān)，需要動員和引導(dǎo)廣大群眾尤其是致富能人、鄉(xiāng)村賢人積極參與到集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中來，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策、貢獻(xiàn)力量，從旁觀者、局外人變?yōu)閰⑴c者、促進(jìn)者，并在參與過程中提升對集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)同度，從而夯實集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的群眾基礎(chǔ)。

在當(dāng)前我國全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)共同富裕的過程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了不可替代的作用。興旺發(fā)達(dá)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既是實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的內(nèi)在要求與重要依托，也是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的表現(xiàn)。本研究通過構(gòu)建不同類型的合作社模型來嘗試對作為東部發(fā)達(dá)地區(qū)的蘇州市吳中區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同結(jié)果進(jìn)行解釋，發(fā)現(xiàn)發(fā)展理念、制度設(shè)計、利益關(guān)聯(lián)在促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，從而回答了資源相同或相近的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為何有著截然不同的發(fā)展結(jié)果的問題，也為推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有針對性的對策。這一研究結(jié)論還需要其他地區(qū)更多的案例來驗證，以形成更具解釋力的分析框架。