摘要：在新型城鎮(zhèn)化的背景下，雖然中國經(jīng)濟社會有了長足進步，但與之相隨的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題也日益突出，亟需解決。當前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨著“耕地面積不夠”與“耕地空閑”并存、農(nóng)村土地污染嚴重、農(nóng)村水污染嚴重的問題。發(fā)揮政府部門主導力量，號召公眾積極參與、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，重塑城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系、提高農(nóng)業(yè)科技水平，增強農(nóng)民環(huán)保意識才能取得實際效果。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；生態(tài)環(huán)境；治理

城鎮(zhèn)化建設(shè)是中國經(jīng)濟一直保持優(yōu)先發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。在中國城鎮(zhèn)化高速增長過程中，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境壓力逐漸加大。由于目前我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式還以農(nóng)業(yè)粗放式為主，我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境承載力已經(jīng)接近紅色警戒線。

單位面積資源消耗過大，過分追求產(chǎn)量，大量使用農(nóng)藥化肥，造成農(nóng)殘超標，搶占性資源胡亂開采，局部區(qū)域氣候變化和災(zāi)害性天氣顯現(xiàn)等，均是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受到破壞的原因的集中體現(xiàn)[1]。為此，黨的十九屆五中全會明確提出“自然環(huán)境不斷明顯改善，生態(tài)建設(shè)安全屏障越來越穩(wěn)固，城鎮(zhèn)人居生活條件明顯改善”的目標任務(wù)，凸顯了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的緊迫性。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要性

（一） 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相輔相成

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的整治是實現(xiàn)“美麗中國”的重要因素。

對“新型城鎮(zhèn)化”來說，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的整治有利于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程。新型城鎮(zhèn)化強調(diào)的是以人為核心，秉持著綠色、低碳、生態(tài)、環(huán)保的核心理念。對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的有效治理也正好契合這一主題。它有效降低了人們在推動新型城鎮(zhèn)化過程中對鄉(xiāng)村自然環(huán)境的損害，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的推進與農(nóng)村環(huán)境的治理是相輔相成、互相促進的。

（二） 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理促進實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

美麗鄉(xiāng)村是建設(shè)美麗中國的基本前提。要想實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，就要從“三農(nóng)一體化”“城鄉(xiāng)一體化”方面著手。

美好農(nóng)村的構(gòu)建工作，對農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的發(fā)展提出了新的要求。在構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的過程中，除要適應(yīng)人們市場經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和自然環(huán)境界的客觀規(guī)律性之外，還應(yīng)保證與市場經(jīng)濟的規(guī)律步伐相一致[2]。在構(gòu)建美好農(nóng)村的過程中，應(yīng)當樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，積極保護和合理使用農(nóng)村生態(tài)環(huán)境資源，進而達到人們和大自然的和諧共處；并改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的目標，從而達到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會的可持續(xù)性發(fā)展。大力加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理和保護，形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的綠色興農(nóng)新格局，有利于將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，將綠水青山變成金山銀山。社會美和自然美，是構(gòu)建中國農(nóng)村生態(tài)文明的主要內(nèi)涵，而農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是改善農(nóng)民生活環(huán)境與生活質(zhì)量的關(guān)鍵途徑，是實現(xiàn)生態(tài)文明的根本保障，更是我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。只有改善當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理和保護，才能更快更好地建設(shè)成美麗鄉(xiāng)村和美麗中國。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的問題

中國改革開放以來，國內(nèi)的城鎮(zhèn)化腳步也日益加快。許多小村莊向著城鎮(zhèn)化的目標而加速發(fā)展。但這一轉(zhuǎn)變進程具有周期性和復雜的多變性。因為我國國土面積廣大，南北差距較大，人口眾多，區(qū)域間發(fā)展不均衡，再加上從農(nóng)村向城鎮(zhèn)化過渡本來是發(fā)展過程，所以，這一過程中出現(xiàn)了許多環(huán)境問題。尤其農(nóng)村地區(qū)，在這一階段的生態(tài)環(huán)境問題上比較突出。從宏觀的生態(tài)方面來說，這主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）“耕地面積不夠”與“耕地空閑”的問題共存

“耕地不足”與“耕地閑置”的矛盾，也存在于中國。

目前，在城鎮(zhèn)化的進程中，還有大片荒廢或空閑耕地的情況存在。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的需求持續(xù)增加，再加上自然災(zāi)害等原因，堅守十八億畝耕地紅線面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

自改革開放至今，在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，城市面積的擴張需要征用大量的土地，從而導致了耕地面積不足的現(xiàn)象。雖然部分土地被征用為建筑用地，但依然存在耕地空閑的情況。

一是由于在城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村勞動力流向城鎮(zhèn)，農(nóng)村土地無人耕種，導致農(nóng)村土地荒廢擱置。二是由于一些土地本來已經(jīng)列入當?shù)卣擎?zhèn)建設(shè)開發(fā)計劃中，可遲遲不能啟動，延后置緩。這造成自然資源浪費，還改變了當?shù)氐拇迦荽迕病?/p>

（二） 農(nóng)村土地污染嚴重

從目前我國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)總體情況來看，由于部分區(qū)域盲目進行征地建設(shè)等大規(guī)模工程，大量農(nóng)業(yè)用地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，該區(qū)域的多種生物急劇減少，再加上不合理的土地施工與建設(shè)，給周圍的農(nóng)田等生產(chǎn)土地造成了嚴重環(huán)境污染和負面影響，導致土地退化。不但犧牲了土壤良好的糧食生產(chǎn)地，而且給當?shù)氐淖匀画h(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)帶來了重大負面影響。同時，由于中國城鎮(zhèn)化的進程加快，農(nóng)業(yè)土壤污染情況也更加嚴重。例如，農(nóng)藥廢棄物隨意丟棄和持久性有機物質(zhì)污染、長期過量使用化肥造成土壤板結(jié)和土壤酸化，以及城鎮(zhèn)生活廢棄物污染等成為了農(nóng)業(yè)土壤的污染源，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅。

（三） 農(nóng)村水污染嚴重

水資源作為重要的生產(chǎn)與生活資料，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，沒有水資源就沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而農(nóng)村水體污染也是中國在城鎮(zhèn)化過程中的一個重要問題。農(nóng)業(yè)水體污染的主要成因是農(nóng)業(yè)處理污染物的能力幾乎為零。隨著城鎮(zhèn)化進程的加速，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平也在日益改善，農(nóng)業(yè)地區(qū)對自然資源的要求也在提高?？墒牵咝枨蟮娜丝谠鲩L并不能為整個農(nóng)業(yè)區(qū)域提供污水處理的能力。再加上農(nóng)民將未經(jīng)過處理的污水直接排入當?shù)睾恿髦校辗e月累，地下水也受到污染，嚴重危害了當?shù)厝巳粘Ｓ盟?/p>

三、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理措施

（一） 發(fā)揮政府部門主導力量，號召公眾積極參與

1、引入市場機制，明確責任界限。市場的調(diào)控與政府的監(jiān)管，始終是對國家城鎮(zhèn)化發(fā)展進行調(diào)控的最主要方法。

不過由于市場經(jīng)濟會出現(xiàn)失靈的現(xiàn)象，政府部門一定要通過提高公共事務(wù)管理能力，來減少因為市場失靈而導致的損失。在對自然環(huán)境的有效保護、個人的全面性發(fā)展和社會的穩(wěn)定過程中，政府職能的缺失，使得一些村莊出現(xiàn)了空心村的現(xiàn)象。政府目前已經(jīng)確定要引入市場來治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，就必須對自己的角色定位有足夠了解，明確職能的界限，進而掌控局面。

2、號召公眾積極參與。發(fā)揮好公眾的作用，以期最大程度激發(fā)社會公眾的積極性，充分發(fā)揮社會功能。城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村環(huán)境問題的處理不僅是政府部門自身的問題，而且是社會問題，需要號召社會各方一起積極參與。從農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的主體上來說，無論是政府部門、社區(qū)機構(gòu)、社會個人等，都應(yīng)該積極主動加入到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中來。

政府部門要發(fā)揮其主導作用，通過增強參與主體環(huán)保意識，激發(fā)主體環(huán)保動力，使各主體各司其職，更深入地進行治理管理。公眾的執(zhí)行力和監(jiān)督力這兩種作用在農(nóng)村生態(tài)治理過程中能夠充分發(fā)揮，城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題才能夠更好解決。

（二） 打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，重塑城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系

1、強化產(chǎn)業(yè)布局與經(jīng)濟社會發(fā)展。用都市經(jīng)濟的規(guī)模效應(yīng)促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，就需要從城鎮(zhèn)對農(nóng)村環(huán)境承受能力方面考慮，實現(xiàn)有效治污和減排，同時，提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展融合的水平，以城鄉(xiāng)整體為依托，探尋共建共享城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理共同體。但在此之前，要找到城鎮(zhèn)發(fā)展布局和城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合發(fā)展的最優(yōu)融合點。首先就要有效控制城鄉(xiāng)工業(yè)污染轉(zhuǎn)移的問題。農(nóng)村地區(qū)要本著因地制宜、資源合理分配、突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的原則，來調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展格局，以減少城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會發(fā)展之間的斷層，縮短差距，用政策優(yōu)惠與招商引資手段來改革農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的生產(chǎn)方式，推動農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)方式的調(diào)整轉(zhuǎn)型，在發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在人才、資金和物資上留好接口，解決“三農(nóng)”問題。

2、建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的政治環(huán)境監(jiān)督機制。城市內(nèi)部開發(fā)的不平衡，導致城市內(nèi)部差異進一步擴大，由此就產(chǎn)生了城市分而治之的環(huán)境管理與監(jiān)督。城鎮(zhèn)環(huán)境保護管理體系本來有著完整性，卻因為行政區(qū)劃不同，以及在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)治理體系下，城鎮(zhèn)和農(nóng)村在環(huán)境治理問題上主體地位不平等，導致農(nóng)村與城鎮(zhèn)在環(huán)境治理管理的職權(quán)范圍和方式方法上有差異。所以，基于國家宏觀戰(zhàn)略的綜合考慮，應(yīng)該從城鄉(xiāng)融合的視角，逐步提高農(nóng)村環(huán)保公益設(shè)施在農(nóng)業(yè)中所占比例，并針對農(nóng)業(yè)建設(shè)的實際需求與特征，科學完善農(nóng)村環(huán)保法規(guī)與政策，弱化城鄉(xiāng)政府部門因權(quán)責劃分不清導致在環(huán)境治理方面產(chǎn)生的負面影響，逐步形成專業(yè)全面、共建共享的城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保管理體系，打破區(qū)域隔段下信息與平臺的阻隔。

（三） 提高農(nóng)業(yè)科技水平，增強農(nóng)民環(huán)保意識

1、提高農(nóng)業(yè)科技水平，減少農(nóng)業(yè)污染。城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村環(huán)境的污染，絕大多數(shù)來自于農(nóng)產(chǎn)品自身的污染。因此，必須提升農(nóng)村科技管理水平，以降低農(nóng)產(chǎn)品對農(nóng)村的污染，促進農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展。從農(nóng)村環(huán)境污染整治方面來講，要改變傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式，向集約型農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，多采用有機肥以降低農(nóng)產(chǎn)品化肥和農(nóng)藥用量。

嚴格落實農(nóng)村環(huán)境治理監(jiān)管制度，對農(nóng)業(yè)廢棄物進行科學合理的處理和利用，根據(jù)農(nóng)業(yè)廢棄物的特點，優(yōu)化集成技術(shù)方案，形成有效利用路徑。在農(nóng)業(yè)技術(shù)層面，加大農(nóng)業(yè)科研資金投入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研投入在公共財政支出比例，保證使用效率。推廣高效節(jié)水的農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)、干凈無污染的畜禽糞便排放處置技術(shù)等，避免資源的浪費和環(huán)境的污染。吸引農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，培育出更高品質(zhì)的農(nóng)作物和牲畜品種。

2、推廣垃圾分類和資源有效利用，減少生活污染。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的主體，農(nóng)民的生產(chǎn)生活與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境緊密相關(guān)。在一定程度上，農(nóng)民既是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染者，又是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的受害者，更是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)者。因此，首先要做好農(nóng)民的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境意識教育，引領(lǐng)廣大農(nóng)戶形成一種以生態(tài)效益為中心的幸福觀、發(fā)展觀以及突破的農(nóng)業(yè)開發(fā)觀念體系，尤其是要形成“維護生態(tài)就要維護生產(chǎn)力、改變環(huán)境就要進一步發(fā)展人類生產(chǎn)力”的新觀念。其次，利用各種媒體方式，加強節(jié)約環(huán)保型技術(shù)應(yīng)用的推廣力度，強調(diào)燃料節(jié)約與科學使用，努力培育農(nóng)戶的低碳、省電、節(jié)材意識。最后，通過媒體和宣傳欄的培訓與引導，加強農(nóng)業(yè)環(huán)保與垃圾處理技術(shù)的推廣力度，指導農(nóng)戶對廢棄物實施分類投放，提升垃圾質(zhì)量。

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作者簡介：王楠欽（1999-），男，彝族，云南石屏人，碩士在讀，研究方向：農(nóng)業(yè)管理。

（責任編輯 張萌喆）