[摘要] 發(fā)揮超大城市鄉(xiāng)村功能，不斷強(qiáng)化京郊廣大農(nóng)村地區(qū)作為首都城市的戰(zhàn)略腹地重要作用，扎實(shí)推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)，提升平原新城綜合承載力。竇店鎮(zhèn)作為北京市最新確定的新市鎮(zhèn)之一，立足新時(shí)代基層治理的新要求、新市鎮(zhèn)的新使命和人民群眾的新期盼，在實(shí)踐中以“三聚焦”工作法為抓手，致力于打造多功能、集中型城市化地區(qū)，承載大型公共配套建設(shè)、提供多層次社會(huì)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)配套和人口轉(zhuǎn)移等專項(xiàng)功能疏解。

[關(guān)鍵詞] 新市鎮(zhèn)；? 高質(zhì)量發(fā)展；? 基層治理

[中圖分類號(hào)] F327? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2023）08-0081-03

《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》提出，重點(diǎn)把握好新型城鎮(zhèn)建設(shè)的3種形態(tài)（新市鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)），切實(shí)發(fā)揮鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中承上啟下的重要作用。伴隨著北京高端制造業(yè)基地的建立和發(fā)展，隨著北京市深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)持“五子”聯(lián)動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，竇店鎮(zhèn)的定位逐步由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型為新市鎮(zhèn)。竇店鎮(zhèn)依托歷史基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)等條件，在首都新一輪產(chǎn)業(yè)和功能空間布局中找準(zhǔn)定位，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、宜居環(huán)境建設(shè)、城市文明名片打造，積極探索實(shí)踐，書(shū)寫(xiě)推動(dòng)新市鎮(zhèn)發(fā)展的竇店答卷。

聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)，全面提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)

竇店鎮(zhèn)地處北京南六環(huán)附近，因隋末農(nóng)民起義軍將領(lǐng)竇建德在此處屯兵而得名。鎮(zhèn)域面積65.3平方公里，常住人口約10萬(wàn)。作為京保石發(fā)展軸重要節(jié)點(diǎn)，1竇店鎮(zhèn)總體呈現(xiàn)出一產(chǎn)強(qiáng)、二產(chǎn)達(dá)、三產(chǎn)興的態(tài)勢(shì)。

推出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)兩張金名片。竇店鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，整合各方資源，將農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、電子商務(wù)等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、休閑度假旅游業(yè)；把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷、歷史文化傳承、消費(fèi)者觀光休閑與生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、加工業(yè)與旅游觀光、民俗體驗(yàn)、健康休閑養(yǎng)老深度融合，走一二三產(chǎn)業(yè)融合的持續(xù)發(fā)展之路。同時(shí)依托中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)——北京高端制造業(yè)基地，大力引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

推動(dòng)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。依托竇店村全國(guó)“農(nóng)業(yè)紅旗”地位及京郊平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置條件，竇店鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。近年來(lái)，竇店鎮(zhèn)通過(guò)樹(shù)立標(biāo)桿，先進(jìn)帶后進(jìn)、次序推廣，保證了全鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局推進(jìn)到位。2019年，竇店村申報(bào)為首批國(guó)家級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，該示范園包括種植、養(yǎng)殖、銷售、技術(shù)服務(wù)、科普、旅游等多種業(yè)態(tài)，打造了以籽種產(chǎn)業(yè)為主的竇店小麥籽種繁育千畝試驗(yàn)研究基地、以肉牛養(yǎng)殖和加工為主的北京農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及普及農(nóng)耕文化的觀光長(zhǎng)廊、麥田觀光、梨園采摘等農(nóng)旅觀光帶，并總結(jié)形成了可復(fù)制、可推廣的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展起到了引領(lǐng)和示范作用。目前，全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)31家，2022年產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值約14億元，帶動(dòng)13156戶農(nóng)戶致富增收，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)2.33萬(wàn)元，引領(lǐng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

推進(jìn)高端智能制造業(yè)落戶升級(jí)。2011年，北京高端制造業(yè)基地落戶竇店鎮(zhèn)。北京高端制造業(yè)基地目前擁有國(guó)內(nèi)首條5G全覆蓋的開(kāi)放式自動(dòng)駕駛車(chē)輛測(cè)試道路，是房山區(qū)打造智能制造和網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群的重點(diǎn)園區(qū)，已入駐15家頭部企業(yè)、12家隱形冠軍企業(yè)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超千億元，累計(jì)實(shí)繳稅金近80億元，解決了上萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題。作為推動(dòng)基地高質(zhì)量發(fā)展的建設(shè)力量之一，從啟動(dòng)征地拆遷、引導(dǎo)村民上樓到加速手續(xù)審批、強(qiáng)化配套設(shè)施建設(shè)再到招商引資、做好企業(yè)入駐服務(wù)等，竇店鎮(zhèn)黨委充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，協(xié)調(diào)配合中關(guān)村房山園管委會(huì)和區(qū)級(jí)主管部門(mén)，運(yùn)用黨建聯(lián)動(dòng)共建和人大代表、政協(xié)委員屬地聯(lián)系制度等機(jī)制，聯(lián)合區(qū)鎮(zhèn)等業(yè)務(wù)部門(mén)建立黨建共建聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，開(kāi)展定位上門(mén)問(wèn)需、送政策等服務(wù)，深度參與基地建設(shè)。

聚焦建設(shè)精品村落民居，全力打造宜居環(huán)境

村（社區(qū)）是推動(dòng)地區(qū)治理發(fā)展的最小單位，其治理水平直接影響村（居）民的獲得感、幸福感、安全感。竇店鎮(zhèn)有30個(gè)村、14個(gè)社區(qū)，各村（社區(qū)）存在發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。因此，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，竇店鎮(zhèn)充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用和頭雁領(lǐng)航帶動(dòng)作用，聚焦精品村居建設(shè)，從建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和推進(jìn)文明城區(qū)創(chuàng)建兩方面入手，打造舒適的人居環(huán)境，筑巢引鳳，推動(dòng)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

推廣竇店村共同富裕經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。竇店村位于竇店鎮(zhèn)中心區(qū)，是全國(guó)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的老典型，20世紀(jì)六七十年代開(kāi)始，全村在村黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持走強(qiáng)村富民之路，幾代人持續(xù)接力奮斗。70多年來(lái)，歷經(jīng)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，竇店村被評(píng)為“全國(guó)文明村”“北京最美鄉(xiāng)村”，2022年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入31.05億元，人均純收入40413元，同比增長(zhǎng)2.7%；上繳國(guó)家稅金2.01億元，同比增長(zhǎng)6.4%；人均權(quán)益費(fèi)同比增長(zhǎng)9.1％，實(shí)際發(fā)放土地權(quán)益費(fèi)總額超393萬(wàn)元，充分顯示了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁活力和實(shí)力。竇店鎮(zhèn)發(fā)揮竇店村頭雁帶動(dòng)作用，總結(jié)提煉竇店村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推出竇店村“旗幟領(lǐng)航工作法”，即以基層組織建設(shè)為引領(lǐng)，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為支撐，走出一條共同致富的創(chuàng)新之路。通過(guò)舉辦專題講座、組織參觀竇店村村史館和村莊結(jié)對(duì)子等形式，推動(dòng)竇店村經(jīng)驗(yàn)在其他村域落地生根。目前，竇店村與劉平莊村開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶工作，幫助劉平莊村建設(shè)高品質(zhì)大田、提升農(nóng)作物科學(xué)灌溉水平。竇店鎮(zhèn)將繼續(xù)總結(jié)推廣應(yīng)用竇店村經(jīng)驗(yàn)，以突出村莊特點(diǎn)、服務(wù)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展為宗旨，完善鎮(zhèn)內(nèi)30個(gè)村的基礎(chǔ)設(shè)施配置，建設(shè)美麗、宜居、富裕新鄉(xiāng)村。

選樹(shù)“創(chuàng)城示范社區(qū)”先進(jìn)典型，助力文明創(chuàng)城。樂(lè)匯家園社區(qū)形成組織聯(lián)建、資源共享，事情聯(lián)辦、協(xié)商共治，鄰里聯(lián)轉(zhuǎn)、文明共創(chuàng)的“三聯(lián)三共”社區(qū)治理工作法，與區(qū)鎮(zhèn)的7家單位黨組織建立黨建共建關(guān)系，成立議事協(xié)商委員會(huì)，組建“578”（我去幫）志愿服務(wù)隊(duì)等8支自治組織隊(duì)伍，提高基層黨建工作的針對(duì)性和實(shí)效性，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)物業(yè)、政府科室、共建單位等資源，發(fā)動(dòng)居民力量，形成了共建社區(qū)的和諧氛圍。2021年房山區(qū)全面啟動(dòng)文明城區(qū)創(chuàng)建工作以來(lái)，竇店鎮(zhèn)將樂(lè)匯家園社區(qū)定位為全鎮(zhèn)創(chuàng)城示范點(diǎn)，通過(guò)常態(tài)化檢查、組織各社區(qū)人員深入樂(lè)匯創(chuàng)城一線調(diào)研學(xué)習(xí)等方式，推動(dòng)樂(lè)匯家園社區(qū)做到精細(xì)化創(chuàng)城、常態(tài)化創(chuàng)城，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)更多村、社區(qū)落實(shí)落細(xì)系列創(chuàng)城工作，推進(jìn)全面創(chuàng)建、全民創(chuàng)建。

創(chuàng)建基層黨建共建，挖掘村居建設(shè)潛力。近兩年來(lái)，竇店鎮(zhèn)各村、社區(qū)充分借力，梳理、聯(lián)合鎮(zhèn)內(nèi)外資源，建立聯(lián)席會(huì)和專人聯(lián)絡(luò)、工作聯(lián)動(dòng)等黨建共建機(jī)制，加強(qiáng)工作交流、需求對(duì)接和資源共享等工作開(kāi)展，重點(diǎn)推進(jìn)老舊小區(qū)更新、新入住小區(qū)功能補(bǔ)齊等工作，貼近服務(wù)居民生活，挖掘村居建設(shè)潛力。比如，提香草堂社區(qū)運(yùn)用黨建共建協(xié)調(diào)機(jī)制，與共建單位竇店兒童醫(yī)院、仁益德藥店等組建了“深耕草堂”便民服務(wù)隊(duì)，定期開(kāi)展便民服務(wù)活動(dòng)，在服務(wù)社區(qū)居民的同時(shí)，挖掘帶動(dòng)周邊商戶資源加入，壯大社區(qū)建設(shè)力量。

聚焦培育為民服務(wù)品牌，持續(xù)涵養(yǎng)文明風(fēng)尚

產(chǎn)業(yè)升級(jí)疏通經(jīng)濟(jì)命脈，精品村居打造宜居環(huán)境，人文關(guān)懷營(yíng)造城市文明。竇店鎮(zhèn)在全力落實(shí)接訴即辦工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際，抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)、樹(shù)亮點(diǎn)，積極培育為民服務(wù)品牌，提升城市治理水平，涵養(yǎng)文明風(fēng)尚。

建立接訴即辦“三派單三解決”機(jī)制，搭建為民服務(wù)基礎(chǔ)。接訴即辦工作事關(guān)民生，經(jīng)研判，竇店鎮(zhèn)制定接訴即辦“三派單三解決”工作機(jī)制，將接訴即辦工單首分為三大類型，接訴即辦派單專員根據(jù)工單內(nèi)容指定涉及辦事單位的負(fù)責(zé)人為工單第一責(zé)任人，提高接單和辦單效率；建立44個(gè)村、社區(qū)接訴即辦專用工作微信群，每個(gè)群成員至少包括鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、接訴即辦派單專員、包村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)和干部、各村（社區(qū)）黨組織書(shū)記和接訴即辦專員，實(shí)行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)全程督辦，被指定的工單第一責(zé)任人需第一時(shí)間明確匯報(bào)工單辦理節(jié)點(diǎn)和思路，落實(shí)落細(xì)首接負(fù)責(zé)制。在多方努力下，2023年1—4月，竇店鎮(zhèn)市級(jí)納入考核工單599件，響應(yīng)率100%、解決率95.83%、滿意率96.53%，綜合得分96.52分，市級(jí)考核綜合排名較上一年名次前進(jìn)70名。

建立44個(gè)“我來(lái)辦”工作站（群），升級(jí)實(shí)現(xiàn)未訴先辦。自2021年起，竇店鎮(zhèn)在各村、社區(qū)分別建立了“我來(lái)辦”工作站，做到鎮(zhèn)域范圍全覆蓋。工作站秉持向前一步、主動(dòng)治理的原則，制定開(kāi)門(mén)接待辦事原則，每周三為黨支部書(shū)記接待日，要求書(shū)記在崗在位聽(tīng)取并處理群眾反映的各類訴求，結(jié)合“三派單三解決”工作機(jī)制，落實(shí)首接首辦責(zé)任，深化未訴先辦，倡導(dǎo)不訴自辦，解決群眾實(shí)際困難。各個(gè)工作站運(yùn)用已總結(jié)推廣的鎮(zhèn)級(jí)接訴即辦經(jīng)驗(yàn)，用好接訴即辦專項(xiàng)基金、黨組織服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)等工具，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。自成立以來(lái)，44個(gè)“我來(lái)辦”工作站已圓滿解決11575件居民訴求，接待居民2.3萬(wàn)余人次。

建立新業(yè)態(tài)黨支部動(dòng)態(tài)“哨點(diǎn)”，打造為民服務(wù)品牌亮點(diǎn)。竇店鎮(zhèn)在做好新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體關(guān)心關(guān)愛(ài)工作的基礎(chǔ)上，成立了新就業(yè)群體黨支部，廣泛吸納新就業(yè)群體黨員參加組織活動(dòng)。自2021年成立以來(lái)，通過(guò)定期召開(kāi)需求座談會(huì)、學(xué)習(xí)會(huì)、節(jié)日聯(lián)歡會(huì)等，對(duì)新就業(yè)群體黨員開(kāi)展網(wǎng)格員培訓(xùn)，號(hào)召快遞小哥、外賣(mài)小哥兼職城市建設(shè)巡查員、監(jiān)督員，在日常工作里、走街串巷中，宣傳黨的大政方針，收集記錄城市建設(shè)短板弱項(xiàng)，定期反饋群眾訴求，通過(guò)信息匯總和研判分析，形成社情民聲臺(tái)賬。鎮(zhèn)各級(jí)黨組織、辦事單位積極響應(yīng)，全力推動(dòng)問(wèn)題解決和回應(yīng)群眾訴求，總結(jié)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)并積極推廣應(yīng)用，打造為民服務(wù)品牌亮點(diǎn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中國(guó)共產(chǎn)黨北京市委員會(huì)，北京市人民政府.北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2019.

（作者簡(jiǎn)介：畢勝，北京市房山區(qū)竇店鎮(zhèn)黨委書(shū)記）

責(zé)任編輯 / 張蕾磊