鄭 瀚，鄧懷勇

（1.重慶禹智水利設計咨詢有限公司，重慶永川 402160；2.重慶水利電力職業(yè)技術學院，重慶永川 402160）

長江是中華民族的重要發(fā)源地，也是中華民族的生命河。長江流域擁有全國35%的水資源量，承載了全國33%的人口，貢獻了35.4%的國內生產(chǎn)總值（Gross Domestic Product，GDP），是我國經(jīng)濟重心所在、活力所在，經(jīng)濟社會地位和生態(tài)環(huán)境價值突出[1]。黨的二十大報告提出，要推進美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展[2]。

重慶市地處長江上游和三峽庫區(qū)腹地，是長江上游生態(tài)屏障的最后一道關口[3]。永川區(qū)是長江入重慶市第一道關口，保護好長江，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，是永川區(qū)義不容辭的政治責任和歷史責任。

1 永川區(qū)長江生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)面源污染防治情況

永川區(qū)通過廣泛推廣生態(tài)養(yǎng)殖和水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術，深入開展農(nóng)業(yè)面源污染防治。截至2021 年底，永川區(qū)農(nóng)業(yè)測土配方施肥技術推廣覆蓋率達95%，農(nóng)藥利用率為43%；推廣池塘循環(huán)養(yǎng)殖27.67 hm2、魚菜共生33.33 hm2、稻漁綜合種養(yǎng)704.00 hm2。臨江河、小安溪、九龍河主要污染物綜合污染指數(shù)比2020 年下降4.1%、13.5%、18.2%[4]。

1.2 城鎮(zhèn)污水垃圾處置情況

《永川區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》顯示，2017—2022年，永川區(qū)城鎮(zhèn)污水來及處置能力全面提升，主要表現(xiàn)在以下4 個方面。1）新建城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)381 km，維修和雨污分流改造城區(qū)原有管網(wǎng)722 km，5 個工業(yè)集聚區(qū)累計建成污水管網(wǎng)116.7 km。2）累計建成污水處理廠（站）81個，實現(xiàn)全域污水處理全覆蓋，其中新建、提標改造污水處理廠（站）76座，配套建設污水處理廠尾水濕地1.1 萬m2；并建成投運永川區(qū)滲濾液及膜下水處理項目，新增處理能力1 600 m3·d-1。3）建成永川餐廚垃圾處理中心，初步實現(xiàn)城區(qū)餐廚垃圾收運處置全覆蓋。4）建成城區(qū)標準化農(nóng)貿(mào)市場17 個、規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場4 個、完成排污口分類命名編碼。

經(jīng)過綜合整治和建設，截至2020 年底，永川城區(qū)集中式飲用水水源水質達標率100%，城市生活污水集中處理率97.68%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率88.12%，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率91.12%，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率100%[5]。

1.3 工業(yè)污染治理情況

1.3.1 實施生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法

永川區(qū)通過開展2021 年水、大氣、固危廢、排污許可、建設項目、環(huán)境安全等各類生態(tài)環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查行動，整治污染問題27個，關停并轉“散亂污”企業(yè)37家。編制備案突發(fā)環(huán)境事件風險評估報告85個、應急預案84個，開展1 次應急演練，將各類環(huán)境投訴問題化解在萌芽狀態(tài)。將該區(qū)252 家企業(yè)納入2020 年度環(huán)境信用評價范圍，發(fā)現(xiàn)并整改環(huán)境安全隱患問題17個，全區(qū)生態(tài)環(huán)境安全，未發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件[5]。

1.3.2 實施重點污染源頭治理

根據(jù)2022 年10 月重慶市永川區(qū)生態(tài)環(huán)境局關于長江流域生態(tài)保護工作的報告，重慶理文造紙有限公司作為永川區(qū)重點企業(yè)，全面實施污染治理，具體措施如下。1）新建四望山村安置房生活污水用管道650 m，每日約200 t 污水收集進入重慶理文造紙污水處理廠處理后達標排放。2）建成白水回用項目，增加工藝白水回用量約10 000 m3·d-1。3）在公司污水處理站末端增加精密過濾器，目前正在設備調試，設施正常運行后，可降低出水化學需氧量（Chemical Oxygen Demand，COD）等指標濃度。4）在大陸溪河道內實施生態(tài)修復，通過實施挺水植物種植、沉水植物種植、生態(tài)沙洲改造、石籠護岸等，進一步改善大陸溪水質。

1.4 船舶和港口污染防控情況

近年來，永川區(qū)深入貫徹落實習近平總書記“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的重要指示精神，始終把保護長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，全力推動長江永川段保護和發(fā)展。按照專項整治工作要求，積極提高港口和船舶污染防治水平，推進內河航運高效綠色發(fā)展，探索構建“船—港—城”一體化綜合治理體系，推動船舶和港口污染防治“重慶模式”在永川區(qū)落地落實。

新建重慶理文碼頭船舶污染接收處置設施，所有港口碼頭專業(yè)化泊位均完成岸電設施建設，完成船舶污染物收集設施改造，使轄區(qū)港口碼頭均按要求建設有船舶污染物接收設施，實現(xiàn)了“船—港—城”全鏈條無死角管理，長江永川段水質從Ⅲ類提升到Ⅱ類。

1.5 水生態(tài)環(huán)境保護和修復情況

截至2020年底，永川區(qū)完成城區(qū)河道清淤26.65 km，完成城區(qū)紅旗河、勝利河中水回用工程，新增補水能力3.2 萬t·d-1[6]。建成南瓜山水庫和河湖連通補水工程、小河咀嘴泵站及衛(wèi)星湖提水泵站、關門山水庫至臨江河（城區(qū)段）河庫連通工程及龍門溪至革命水庫至臨江河河庫水系連通工程等一系列河湖連通工程，實施城區(qū)河道生態(tài)修復16 萬m2，完成紅旗河海棠里段河道生態(tài)修復工程、城區(qū)萱花河源頭污水就地處理點式補水工程、興龍湖生態(tài)修復工程和大陸溪港橋園區(qū)段生態(tài)修復工程。整改水電站18 座、拆除或廢棄水電站5 座。特別是2017 年實施長江提水工程后，城區(qū)一水廠水源由臨江河改變?yōu)殚L江提水工程延伸管網(wǎng)供水，有效保障了臨江河每天5 萬m3的生態(tài)水量。

永川區(qū)已完成31 項整改長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)、云龍山市級森林公園、茶山竹海國家森林公園。全面關閉茶山竹海國家森林公園內的礦山，并將其納入生態(tài)修復內容。累計投資約4 000 萬元，拆除遺留構建筑物約8.71 萬m2，實施生態(tài)修復面積約49.25 hm2，栽種樹木約4.4 萬株，全面完成茶山竹海國家森林公園內33 個礦山生態(tài)修復，并通過生態(tài)環(huán)境部現(xiàn)場核查驗證，修復成果得到檢查組認可[5]。同時，緊密結合鄉(xiāng)村振興和茶山竹海景區(qū)旅游發(fā)展優(yōu)化生態(tài)修復方案，因情施策，根據(jù)點位情況實施不同修復方案，將礦山修復為耕地、經(jīng)濟作物林地、公園景觀綠地、自然林地等，完成生態(tài)修復同時兼顧區(qū)域原住民利益與生態(tài)旅游發(fā)展。

1.5.1 次級河流水質持續(xù)改善

臨江河茨壩斷面、小安溪雙河口斷面、九龍河矮墩橋斷面2020—2021 年歷史性連續(xù)兩年實現(xiàn)Ⅲ類水質目標，特別是臨江河茨壩斷面水質2017 年均值為劣Ⅴ類，2018 年均值為Ⅴ類，2019 年均值為Ⅳ類，2020—2021 年均達到Ⅲ類水質考核要求，水質類別一年上一個臺階。2021 年3 個市考斷面主要污染物綜合指數(shù)較2017 年分別降低50.4%、45.7%、49.2%[4]。

1.5.2 長江十年禁漁全面落實

持續(xù)開展“綠盾專項行動”，完成長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)內挖沙采石、餐飲船、防洪堤、漁民退捕上岸等問題銷號。印發(fā)《長江珍稀魚類保護區(qū)（永川段）環(huán)境突出問題整改工作方案》，解決長江永川段環(huán)境問題12 個。大力實施增殖放流、建設人工魚礁魚巢，全面禁止保護區(qū)內生產(chǎn)性捕撈等行為，多次開展長江珍稀魚類保護區(qū)聯(lián)合執(zhí)法，持續(xù)打擊電魚等非法行為，野生漁業(yè)資源銳減趨勢得到遏制。

1.5.3 控制采砂情況

根據(jù)重慶市水利局《重慶市重要河道采砂管理規(guī)劃（2021—2025 年）》，永川區(qū)是禁采區(qū)。2018 年7 月前，長江永川段水域所有采砂船均已拆解或出售，無非法采砂行為。

1）精心組織實施。成立區(qū)水利、公安、交通、經(jīng)濟信息、市場監(jiān)管、海事等部門為成員的打擊非法采砂綜合執(zhí)法領導小組，多次召開專題會議進行安排部署，統(tǒng)籌組織實施河道非法采砂專項整治行動，層層落實采砂管理“四個責任人”責任，強化目標考核和督促檢查。區(qū)相關部門統(tǒng)一思想認識，堅持問題導向、源頭治理、懲防并舉，明確責任、細化措施、合力攻堅，確保了專項整治行動有力有序推進。

2）加強監(jiān)管執(zhí)法。嚴格執(zhí)行《長江上游干流宜賓以下河道采砂管理規(guī)劃（2020—2025 年）》，始終保持打擊非法采砂高壓態(tài)勢。部門協(xié)調配合，建立起聯(lián)勤聯(lián)動聯(lián)合打擊機制，緊盯“采、運、銷”關鍵環(huán)節(jié)，增加執(zhí)法巡查檢查頻次，對非法采砂行為“有報必查”“露頭就打”。根據(jù)2022 年重慶市永川區(qū)水利局《關于河道非法采砂專項整治行動情況的報告》（永水利文〔2022〕102 號），2021 年9 月以來，永川區(qū)共組織巡查檢查36次，出動執(zhí)法艇5 艘次、車輛15 臺次、執(zhí)法人員104 人次，巡查里程2 820 km，全區(qū)河道采砂管理秩序穩(wěn)定向好。

3）開展省級毗鄰區(qū)縣合作。2021 年以來，開展了川渝兩地毗鄰區(qū)縣交流會，開展了聯(lián)合巡查長江打擊非法采砂行為聯(lián)合執(zhí)法，形成了跨境協(xié)同合作、共同打擊非法采砂新局面，有效震懾了“三無”船只非法采砂行為。

1.5.4 岸線保護情況

開展長江生態(tài)環(huán)境保護，大力推動長江岸線利用項目清理整治，鞏固沿岸非法挖沙采石、開設餐飲船、違法捕撈等問題整治成果，完成長江沿線生活污水收集整治和岸線生態(tài)修復[7]。

1.5.5 對長江生態(tài)環(huán)保違法問題的打擊情況

制定并實施《水污染治理快速響應聯(lián)合執(zhí)法機制》《永川區(qū)環(huán)境保護與公安機關執(zhí)法銜接工作實施辦法》《永川區(qū)環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接實施辦法》，構建起環(huán)保與公安、檢察機關之間案件移送、聯(lián)合調查、信息共享的工作機制。重慶市永川區(qū)生態(tài)環(huán)境局《關于長江流域生態(tài)保護工作的報告》顯示，2017 年以來，永川區(qū)行政處罰案件575起，處罰金額逾2 832 萬元，移送公安機關行政拘留8 件、按日連續(xù)處罰2 件、限產(chǎn)停產(chǎn)13 件、查封扣押31 件、移送涉刑案件4 件、申請江津區(qū)人民法院強制執(zhí)行75件，起到了較好的威懾警示作用。

1.6 塑料垃圾污染治理情況

1）開展江河、湖泊、水庫管理范圍內塑料垃圾專項清理工作，建立常態(tài)化塑料垃圾清理機制，重點水域露天塑料垃圾已基本清零。2）加強宣傳教育引導，制止隨意丟棄塑料垃圾行為，對旅游景區(qū)生活垃圾進行常態(tài)化清理，實現(xiàn)了A 級及以上旅游景區(qū)露天塑料垃圾全部清零。3）結合農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作，開展農(nóng)村塑料垃圾清理整治，建成區(qū)級廢棄農(nóng)膜回收中心及加工中心1 個、鎮(zhèn)街級廢棄農(nóng)膜回收站23個，對房前屋后、溝渠河塘、田間地頭等區(qū)域的塑料垃圾開展定期清理，推動了村莊歷史遺留的露天塑料垃圾基本清零[8]。

1.7 水資源節(jié)約集約利用與調度情況

永川區(qū)嚴格落實最嚴格水資源管理制度，強化水資源消耗總量與強度雙控[9]。永川區(qū)印發(fā)了《永川區(qū)“十四五”節(jié)約用水規(guī)劃》，成功創(chuàng)建成為全國節(jié)水型社會建設達標區(qū)縣。根據(jù)《永川區(qū)水安全保障“十四五”規(guī)劃》數(shù)據(jù)，“十三五”以來，完成衛(wèi)星及關門山中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目，恢復灌面1 020 hm2，改善灌面3 773 hm2；萬元GDP 用水量、萬元工業(yè)增加值用水量相對2015 年分別下降了34%、24%，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)由0.473 4 提高至0.508 2。

1.8 突發(fā)環(huán)境事件風險防控和應急處置情況

永川區(qū)生態(tài)環(huán)境局堅持以做大環(huán)境容量、深化審批改革、優(yōu)化審批服務為原則，持續(xù)優(yōu)化環(huán)保營商環(huán)境，進一步嚴控污染增量、削減污染存量，為高質量發(fā)展騰出環(huán)境容量。1）嚴防“源頭”。扎實開展長江入河排污口排查整治，完成排污口分類命名并編碼，印發(fā)實施整治方案。落實“三線一單”管控要求，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)禁投清單，嚴控“兩高一資”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，完成生態(tài)保護紅線勘界定標，從源頭把好環(huán)境準入關。2）嚴管“過程”。實施生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法，開展2021 年水、大氣、固危廢、排污許可、建設項目、環(huán)境安全等各類生態(tài)環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查行動。3）嚴懲“后果”。將永川區(qū)252 家企業(yè)納入2020 年度環(huán)境信用評價范圍，發(fā)現(xiàn)并整改環(huán)境安全隱患問題17個，全區(qū)生態(tài)環(huán)境安全，未發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件。

1.9 《長江保護法》中的各項制度落實情況

永川區(qū)政府及相關部門近年來認真貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，《長江保護法》實施后，永川區(qū)進一步落實法律要求，在原有工作基礎上積極深入開展長江保護和修復攻堅戰(zhàn)，取得了較好成效。

根據(jù)《長江保護法》的要求，永川區(qū)政府及相關部門明確職責分工，做好法律實施的組織領導工作，積極提升長江流域資源保護工作水平，切實采取措施推進各領域水污染防治，積極推進本區(qū)長江流域生態(tài)修復和綠色發(fā)展。1）加強水利法律法規(guī)宣傳工作。區(qū)水利局、區(qū)河長辦公室等部門工作人員通過展示展板、發(fā)放宣傳海報和宣傳冊，向市民宣傳介紹《長江保護法》和《重慶市河長制條例》相關內容，引導民眾共同參與水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、水污染防治，提高關心水、愛惜水、保護水的意識。2）加強川渝水行政聯(lián)合執(zhí)法。2022 年6 月初，永川區(qū)水利局與四川省合江縣水利部門在毗鄰區(qū)域長江一級支流大陸溪開展水行政聯(lián)合執(zhí)法行動，共出動車輛6臺，分水陸兩組在合江縣白沙鎮(zhèn)、永川區(qū)朱沱鎮(zhèn)長江沿線開展岸巡、江巡活動，沿途進行了水法律法規(guī)宣傳、現(xiàn)場執(zhí)法等活動，效果明顯，巡查到位，對兩地沿岸居民宣傳和震懾河道非法采砂、岸線亂建起到較好促進作用。

2 存在的問題

2.1 長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”格局構建任重道遠

通過多年努力，永川區(qū)長江生態(tài)環(huán)境保護取得了顯著成績，但由于水生態(tài)環(huán)境保護涉及面廣、工作基礎薄弱等原因，目前仍面臨諸多矛盾與挑戰(zhàn)。水生態(tài)問題仍然是長江流域最主要的問題，生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本解決，既要多還舊賬，又要努力少欠新賬，任重而道遠。

2.2 環(huán)境基礎設施建設仍需強化

農(nóng)村環(huán)境基礎設施短板依然存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)錯接漏接、雨污分流不徹底、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行不穩(wěn)定、農(nóng)村廢棄物資源化利用率效率低等問題仍未根治，“逢雨必溢”問題仍較普遍。

2.3 水生態(tài)“家底”基礎信息薄弱

幾條次級流域均是永川農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，當?shù)亟邓诩性谙?、秋季，降水量約占全年的60%，與農(nóng)業(yè)施肥、噴灑農(nóng)藥時間基本重合。大部分河湖濱岸帶缺乏有效的面源污染攔蓄設施，降雨形成的地面徑流攜帶泥沙、化肥、農(nóng)藥等各類污染物直接入河入湖。此外，在汛期初始階段，短時間的強降雨過程將積存在沿河湖岸線的垃圾、溝渠閘壩內的污水、灌溉尾水等沖刷進入自然水體，導致污染物出現(xiàn)“零存整取”現(xiàn)象，對水質造成明顯沖擊，水體自凈能力與環(huán)境容量非常有限。尤其是區(qū)內九龍河，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，加之底泥有機物和氮磷營養(yǎng)鹽含量高，如遇到合適氣象條件，極易發(fā)生水華，水質惡化的不確定性風險較大。

3 保護對策建議

3.1 加強政策協(xié)同，建立“共抓大保護”的多元共治格局

3.1.1 多方政策協(xié)同，構建“共抓大保護”格局

政府、市場、社會多方協(xié)同推進，共抓大保護，不搞大開發(fā)，是實現(xiàn)長江流域生態(tài)環(huán)境徹底好轉關鍵所在[10]。1）永川區(qū)需要深入貫徹《長江保護法》，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略定位，制訂跨地區(qū)、跨部門的統(tǒng)一規(guī)劃，建立科學合理的績效評估考核制度，將長江生態(tài)環(huán)境保護修復納入地方政府考核，用機制統(tǒng)籌、約束、激勵全流域不同區(qū)域聯(lián)合開展長江生態(tài)環(huán)境保護修復。2）永川區(qū)需要加大污染防治區(qū)域協(xié)同保障力度，建立政府主導、社會和公眾參與、市場運作的長江流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護修復治理體系，從國家層面充分考慮長江沿岸城市財政壓力，在保障水安全、保護水資源、修復水生態(tài)、治理水環(huán)境等方面給予更多的資金支持和政策傾斜。

3.1.2 管好源頭生態(tài)治理，建立健全生態(tài)補償機制

重慶市渝西片區(qū)河流源頭主要靠徑流雨水補充、河流堰口攔截等方式保障河道水量。以永川區(qū)為例，臨江河、小安溪、九龍河、大陸溪均發(fā)源永川境內，由于河流生態(tài)基流嚴重不足，每年要犧牲多個鎮(zhèn)街經(jīng)濟發(fā)展、投入大量財力物力實施整治，方可保障出境斷面水質達標，為下游區(qū)縣提供源源不斷的優(yōu)質水源。因此，重慶市人民政府可按照《中華人民共和國水污染防治法》第八條“國家通過財政轉移支付等方式，建立健全對位于飲用水水源保護區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護補償機制”要求，對江河源頭區(qū)域給予生態(tài)補償。

3.2 補齊基礎設施短板，深化污染防治

為保障長江流域生態(tài)環(huán)境安全，永川區(qū)應首先統(tǒng)籌開展永川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水污染治理設施建設、運行、維護管理等狀況的全面摸底排查，開展污水管網(wǎng)系統(tǒng)收集和污水處理廠處理效果評估，建立問題清單，制訂基礎設施升級改造計劃。此外，應積極爭取政策資金支持，鼓勵各地區(qū)持續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設工作，逐步補齊環(huán)境基礎設施短板。

3.3 建立生態(tài)健康評估指標體系，加強水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力

開展水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是長江大保護的基礎性工作，是長江健康評估的基礎[11]。永川區(qū)各相關單位要加強分工協(xié)作，整合水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資源，做好流域水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，加快建立和完善長江流域水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測基礎信息平臺，為開展水生態(tài)調查評估工作積累基礎數(shù)據(jù)，留存不可重現(xiàn)的科學記錄，為水生態(tài)保護修復提供基本依據(jù)。

3.4 推進重點行業(yè)節(jié)水技術改造，促進節(jié)水型社會建設

永川區(qū)應深入落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，鼓勵和支持重點行業(yè)和用水單位進行節(jié)水改造，提高水資源利用率。1）強化農(nóng)業(yè)節(jié)水，推進重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設，積極推廣噴灌、微灌、集雨補灌、水田控制灌溉和水肥一體化等高效節(jié)水技術，助推灌區(qū)現(xiàn)代化改造試點建設。2）強化工業(yè)節(jié)水，根據(jù)國家鼓勵和淘汰的用水技術、工藝、產(chǎn)品和設備目錄，重點推進火電、鋼鐵、石化、印染、造紙、食品等高耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)水技術改造，大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用，推進節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設。3）強化城鎮(zhèn)節(jié)水，建設節(jié)水型城市，推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，推動供水管網(wǎng)獨立分區(qū)計量管理，推廣普及生活節(jié)水器具，推進學校、醫(yī)院、賓館、餐飲、洗浴等重點行業(yè)節(jié)水技術改造，有效降低公共供水管網(wǎng)漏損率。