美國國防采辦情報職業(yè)計劃探析

摘要：國防采辦的軍事和技術(shù)屬性必然導(dǎo)致情報在其實施過程中發(fā)揮不可替代作用。美國國防部已經(jīng)認(rèn)識到需要在采辦和情報界之間建立更強大的伙伴關(guān)系，但始終未能統(tǒng)一采辦情報支援人員的認(rèn)證和培訓(xùn)，致使各軍種各行其是。政府問責(zé)局提交的報告促使美國國防部開始采取措施，采辦情報職業(yè)計劃應(yīng)運而生。本文主要介紹美國國防采辦情報職業(yè)計劃產(chǎn)生的背景、過程及采辦情報基礎(chǔ)證書的主要內(nèi)容，旨在探析主要競爭對手做法，以期達(dá)到“知彼”的目的。

關(guān)鍵詞：美國；國防；采辦情報；職業(yè)教育

2019年7月30日，美國國防部情報和安全副部長辦公室發(fā)布了一份備忘錄，明確了采辦情報職業(yè)計劃基本證書的要求，強調(diào)建立基礎(chǔ)培訓(xùn)和證書制度的重要性，要求在國防部范圍內(nèi)對培訓(xùn)合格的人員授予采辦情報基礎(chǔ)證書。該備忘錄也標(biāo)志著美國國防采辦情報職業(yè)計劃開始具體落實，情報支援人員的培訓(xùn)和認(rèn)證開始走上正軌。

一、采辦情報職業(yè)計劃產(chǎn)生的背景

（一）情報在國防采辦中發(fā)揮不可替代作用

美國歷來重視情報工作，在國防采辦領(lǐng)域亦然。本文所指的國防采辦（Defense Acquisition）采用了美國國防部的官方定義，即：軍方為滿足國防部軍事任務(wù)或保障軍事任務(wù)的需要，就武器和其他系統(tǒng)、物品或勞務(wù)（包括建造）提出方案、計劃、設(shè)計、研制、試驗、簽訂合同、生產(chǎn)、部署、后勤保障、改進(jìn)及處理的過程[ 1 ]。從國防采辦的定義可以看出，軍事和技術(shù)是其本質(zhì)屬性，而情報又和這兩個因素緊密相連，因此美國國防部高度重視情報在國防采辦中發(fā)揮的重要作用，其中美國國防采辦大學(xué)在其官方網(wǎng)站對采辦情報重要作用的概述較為經(jīng)典：采辦情報是了解外國武器和信息技術(shù)系統(tǒng)能力當(dāng)前和未來威脅的關(guān)鍵因素，因此必須影響美國的武器和信息技術(shù)系統(tǒng)采辦決策。為使國防采辦的武器系統(tǒng)等實現(xiàn)其預(yù)期功能，必須在采辦的整個生命周期中不斷審查和考慮有關(guān)的威脅和情報支援，從定義需求和能力到初始概念階段、規(guī)劃、研究、全面開發(fā)、生產(chǎn)、測試和評估、部署和系統(tǒng)升級，一直到報廢處置。美國國防部也在2016年3月的一份報告指出，預(yù)計將投資1.6萬億美元用于開發(fā)其80個主要國防采辦項目組合，其中許多項目在采辦過程中都依賴于情報投入，以便在部署后有效執(zhí)行任務(wù)。

（二）采辦和情報職業(yè)發(fā)展分道揚鑣

長期以來，美國國防部對采辦人員和情報人員都分別有認(rèn)證的過程和程序，但沒有專門針對為采辦情報支援人員的認(rèn)證。美國《國防采辦人員改進(jìn)法》要求國防部制定政策和程序來管理國防部的采辦人員，包括教育、培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展。隨后負(fù)責(zé)采辦、技術(shù)和后勤的國防部副部長將與采辦有關(guān)的職位分為14個職業(yè)領(lǐng)域，并建立了一個認(rèn)證程序，國防部各部門據(jù)此確定雇員已達(dá)到每個領(lǐng)域的教育、培訓(xùn)和經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)要求，然而，為采辦項目提供情報支持的人員并不包括在這14個職業(yè)領(lǐng)域的認(rèn)證中。同樣，負(fù)責(zé)情報和安全事務(wù)的國防部副部長也牽頭為國防情報人員建立了一個部門級的認(rèn)證計劃。根據(jù)DODI3115.11《國防部情報人力資本管理運作》等指令和手冊要求，截至2021年8月，國防部已經(jīng)開發(fā)了四大類30項認(rèn)證，包括情報基礎(chǔ)職業(yè)資格認(rèn)證、情報術(shù)職業(yè)資格認(rèn)證等[ 2 ]。采辦情報支援人員也可以獲得以上基本情報認(rèn)證，如全源情報分析認(rèn)證等，但這只能證明其具備情報分析人員的基本能力，而不能證明其具備為采辦項目提供情報支援的能力。

（三）官方審查促進(jìn)整改

以上類似情況引起了美國國會的重視，2016財年《國防授權(quán)法案》要求美國政府問責(zé)局審查國防采辦中的情報整合。11月，該局公開的報告表明評估的重點就包括國防部是否有為采辦情報支援人員提供認(rèn)證的過程和程序[3]。報告指出國防部已經(jīng)為采辦和情報人員分別制定了認(rèn)證和培訓(xùn)，但對采辦情報支援人員卻沒有統(tǒng)一認(rèn)證，導(dǎo)致各軍種自行制定了標(biāo)準(zhǔn)不一的認(rèn)證和培訓(xùn)：空軍要求統(tǒng)一進(jìn)行認(rèn)證和培訓(xùn)；陸軍制定了一個可選的認(rèn)證，但不是必須要參加的；海軍和海軍陸戰(zhàn)隊雖然已經(jīng)確定對其人員進(jìn)行不同程度的培訓(xùn)，但截至2016年6月，整個部門還沒有開始組織正式培訓(xùn)。

報告最終認(rèn)為沒有一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證程序，采辦情報支援人員的專業(yè)知識和技能水平可能不一致，國防部將無法確保這些人員都熟悉并能圓滿完成情報支援任務(wù)，并建議由國防部長協(xié)調(diào)建立一套統(tǒng)一規(guī)范的認(rèn)證程序，使采辦情報支援人員能完成必要的培訓(xùn)以更好為采辦項目提供情報支援。

二、采辦情報職業(yè)計劃應(yīng)運而生

美國國防部于2016年10月正式回復(fù)了上述報告，表示同意調(diào)查結(jié)果和建議，并開始逐步采取措施推動落實采辦情報職業(yè)教育計劃。

一是發(fā)布一系列政策文件和指南，從頂層規(guī)范采辦情報職業(yè)計劃組織實施。①2019年3月發(fā)布《采辦情報職業(yè)計劃》備忘錄，明確采辦情報崗位作為國防部情報職業(yè)領(lǐng)域的子專業(yè)，將為合格的情報人員頒發(fā)資格證書，資格等級分為三個級別，基礎(chǔ)級（一級）、熟練級（二級）、專家級（三級）。②2019年7月發(fā)布《采辦情報職業(yè)計劃基礎(chǔ)證書》備忘錄，明確授予采辦情報基礎(chǔ)證書需要在采辦情報職業(yè)主管指定的崗位上有一年的工作經(jīng)驗并通過國防采辦大學(xué)三門課程的培訓(xùn)考核。③2020年發(fā)布《采辦情報職業(yè)計劃實施指南》，進(jìn)一步細(xì)化修訂了有關(guān)內(nèi)容，首先是增加一個先決條件，要求申請采辦情報各等級證書必須首先獲得國防部情報職業(yè)領(lǐng)域頒發(fā)的專業(yè)證書，包括但不限于情報基礎(chǔ)職業(yè)資格認(rèn)證、國防全源情報分析認(rèn)證、地理空間情報分析認(rèn)證、情報規(guī)劃師認(rèn)證等證書。其次初步明確采辦情報熟練級和專家級證書的需要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，要求指定工作崗位的經(jīng)驗最少分別為2年、4年。④2020年9月修訂頒布DODD5000.01指令《國防采辦系統(tǒng)》，該文件是指導(dǎo)美國國防采辦系統(tǒng)運行的頂層綱領(lǐng)性文件。新版新增了國防部情報和安全副部長的有關(guān)職責(zé)內(nèi)容，要求在采辦生命周期中，為情報數(shù)據(jù)、反情報和安全的整合提供建議和協(xié)助，監(jiān)督國防情報和安全部門在滿足采辦生命周期關(guān)鍵情報需求方面的表現(xiàn)，并管理一個國防采辦情報支援人員的專業(yè)認(rèn)證計劃。⑤2020年9月新頒布DODI5000.86指示《采辦情報》，要求情報必須被納入采辦生命周期，以確保敏捷和有效的作戰(zhàn)能力，必須有一支訓(xùn)練有素的采辦和情報專業(yè)人員隊伍，以確保將情報工作納入采辦周期。這個職責(zé)由采辦和維持副部長及情報和安全副部長共同承擔(dān)，要求兩位副部長協(xié)調(diào)在國防采辦人員的培訓(xùn)和教育計劃中包括情報內(nèi)容，監(jiān)督負(fù)責(zé)應(yīng)用情報和規(guī)劃情報支持性的采辦和情報人員的相關(guān)培訓(xùn)和認(rèn)證的實施。

二是成立采辦情報部門，推動采辦情報職業(yè)計劃有序開展。采辦情報部是國防部采辦和維持副部長辦公室下屬采辦賦能辦公室的一個部門，是國防采辦系統(tǒng)中整合情報和采辦流程的核心部門，主要負(fù)責(zé)發(fā)布政策、程序和指南，以及管理和規(guī)范國防部下屬各部門和軍種的采辦情報行為。采辦情報職業(yè)計劃就是由該部門和國防部情報事務(wù)副部長辦公室合作管理和開發(fā)。國防部下屬各部門和軍種則是由現(xiàn)有員工發(fā)展和管理部門落實采辦情報職業(yè)計劃，執(zhí)行認(rèn)證證書的授予和管理，具體由各部門指定一名情報職業(yè)主管負(fù)責(zé)，其他職責(zé)還包括：維護(hù)本部門或軍種的采辦情報職業(yè)培訓(xùn)數(shù)據(jù)庫；指定本部門或軍種各等級證書的適用范圍；與培訓(xùn)機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)受訓(xùn)人員的授課事宜；為培訓(xùn)合格人員授予證書；督促落實繼續(xù)教育有關(guān)要求；每年定期報告計劃執(zhí)行情況等。

三是依托國防采辦大學(xué)開展職業(yè)培訓(xùn)，推動采辦情報職業(yè)計劃落地落實。美國國防采辦大學(xué)成立于1992年8月1日，面向國防部采辦系統(tǒng)的十余萬軍職和文職采辦人員開展培訓(xùn)。該大學(xué)采辦情報基礎(chǔ)證書（CACQ 010）及有關(guān)培訓(xùn)課程自2019年上線以來，逐步修訂更新，從最初的3門課程完善為4門課程，其中2門課程進(jìn)行了更新?lián)Q代，現(xiàn)培訓(xùn)體系已較為成熟。培訓(xùn)對象主要是情報分析師、項目需求主管、采辦項目經(jīng)理以及項目分析師、測試工程師等，總培訓(xùn)時長約33小時，培訓(xùn)方式均為線上培訓(xùn)。培訓(xùn)課程主要包括：①系統(tǒng)采辦管理基礎(chǔ)（ACQ 1010）。主要介紹國防部系統(tǒng)采辦的流程，包括聯(lián)合能力集成與開發(fā)系統(tǒng)、規(guī)劃計劃預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、國防部5000系列政策和程序文件等。②采辦情報基礎(chǔ)（ACQ 110）。主要介紹采辦情報支援人員的角色、職責(zé)及主要任務(wù)，目的是處理好整個采辦生命周期中情報、需求和采辦項目的有效溝通問題。③聯(lián)合能力集成與開發(fā)系統(tǒng)簡介（RQM 1010）。主要介紹聯(lián)合能力集成與開發(fā)系統(tǒng)涉及的主要文件、術(shù)語和相關(guān)部門等基礎(chǔ)知識，以及在更大的國防采辦決策支持系統(tǒng)中與其他兩個系統(tǒng)的關(guān)系，即規(guī)劃計劃預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)以及國防采辦系統(tǒng)。④需求管理核心概念（RQM 1100）。主要概述了需求主管和需求管理在國防采辦決策支持系統(tǒng)中的作用，突出了采辦、資源配置和需求之間的交集。

三、結(jié)語

采辦情報職業(yè)計劃的推出和落實，是美國國防部確保建立一支訓(xùn)練有素采辦情報支援隊伍的有力舉措，對于有效整合采辦與情報，實現(xiàn)以最小成本、進(jìn)度、性能和國家安全風(fēng)險提供最大作戰(zhàn)能力的目標(biāo)具有重要意義，同時也是其國防采辦領(lǐng)域持續(xù)倡導(dǎo)創(chuàng)新文化、強調(diào)創(chuàng)造力和批判性思維的結(jié)果。當(dāng)前我軍正處于改革強軍、人才強軍的關(guān)鍵期，加強主要競爭對手研究，聚焦其采辦情報職業(yè)計劃，對我軍加強國防采辦和情報人才隊伍建設(shè)、拓寬職業(yè)教育領(lǐng)域等都具有很強借鑒意義。

參考文獻(xiàn)

[1]劉林山，呂彬，王磊，等.美國國防采辦管理概覽[M].北京：國防工業(yè)出版社，2017.

[2]李宇澈. 美國國防部情報人員職業(yè)資格認(rèn)證及其啟示研究[D]. 鄭州：戰(zhàn)略支援部隊信息工程大學(xué)，2021.

[3]U.S.Government Accountability Office. Defense Intelligence： Additional Steps Could Better Integrate Intelligence Input into DoDs Acquisition of Major Weapon Systems[R].Washington， D.C.，2016.

（作者簡介：李志強，戰(zhàn)略支援部隊信息工程大學(xué)碩士研究生）