唐小艷 王芳

【摘 要】 “三留守”問(wèn)題指農(nóng)村兒童、老人、婦女因?yàn)榧彝?、工作、子女教育或就醫(yī)等原因而“留守”在農(nóng)村，留守的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)半年以上，甚至數(shù)年不等，這種狀況稱之為“留守兒童”“留守老人”“留守婦女”等。這些留守人員形成了“三留守”群體，成為當(dāng)今鄉(xiāng)村熱門(mén)話題。為了解決貴州民族地區(qū)“三留守”問(wèn)題，文章分析了貴州省“三留守”問(wèn)題的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題主要出現(xiàn)在少數(shù)民族地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)。文章也探討了解決這一問(wèn)題的難點(diǎn)，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、政策支持不足等，并在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上提出了農(nóng)業(yè)幫扶、漁旅一體化發(fā)展、人才引進(jìn)等建議，旨在推動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的可持續(xù)發(fā)展，以減少農(nóng)村“三留守”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村振興；“三留守”問(wèn)題；貴州民族地區(qū)

隨著城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，貴州省的農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了大量的“三留守”人員，這些人包括留守兒童、留守老年人和留守婦女。他們無(wú)法隨同家人遷往城市，常年生活在農(nóng)村，面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，缺乏關(guān)愛(ài)和照顧。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，貴州省“三留守”人員已超百萬(wàn)，農(nóng)村留守現(xiàn)象十分嚴(yán)重，農(nóng)村社會(huì)保障體系和公共資源的不完善也加劇了該問(wèn)題的嚴(yán)重性。因此，如何解決農(nóng)村“三留守”問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

一、貴州民族地區(qū)“三留守”問(wèn)題的現(xiàn)狀

（一）貴州民族地區(qū)出現(xiàn)“三留守”問(wèn)題的原因

1. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高

貴州民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，加之資源環(huán)境的相對(duì)狹窄和艱苦，很難提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，造成了年輕人的人才流失和外出務(wù)工。因此，缺乏穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)是導(dǎo)致“三留守”問(wèn)題的重要原因之一。

2. 教育水平較低

貴州民族地區(qū)的教育水平相對(duì)較低，教育資源不足是導(dǎo)致“三留守”問(wèn)題的因素之一。缺乏高等教育機(jī)會(huì)導(dǎo)致許多年輕人必須留在家中照顧年邁的父母，影響了留守家庭的教育水平和知識(shí)結(jié)構(gòu)，也加重了留守家庭孤獨(dú)留守的問(wèn)題。

3. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

貴州民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)村地區(qū)交通不便，生活條件較差，很難吸引外出人員回到家鄉(xiāng)。

4. 政策支持不到位

政策支持是解決“三留守”問(wèn)題的關(guān)鍵所在。因貴州地處中國(guó)西南部且山多地少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，貴州省政府需要通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)村家庭優(yōu)先發(fā)展、加強(qiáng)人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等方式來(lái)加強(qiáng)對(duì)留守人員的政策扶持、經(jīng)濟(jì)保障和精神慰藉，以此提升留守人員的口碑和幸福感。

（二）貴州省“三留守”問(wèn)題的區(qū)域分布和數(shù)量情況

通過(guò)對(duì)貴州省進(jìn)行的調(diào)查和分析發(fā)現(xiàn)，“三留守”問(wèn)題主要集中在省內(nèi)的少數(shù)民族地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)。其中畢節(jié)市、黔西南布依族苗族自治州和黔南布依族苗族自治州是“三留守”問(wèn)題比較突出的地區(qū)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年，貴州省留守兒童人數(shù)超過(guò)30萬(wàn)，留守老年人數(shù)量超過(guò)80萬(wàn)，留守婦女?dāng)?shù)量也在不斷上升。留守人員數(shù)量也在不斷增加，這些人面臨著較高的孤獨(dú)感和貧困風(fēng)險(xiǎn)，給家庭、社會(huì)和國(guó)家?guī)?lái)了多方面的負(fù)面影響。

貴州民族地區(qū)的“三留守”人口占總?cè)丝诘谋壤哌_(dá)20%～30%。其中，老年人主要以孤寡老人和殘疾老人為主，中年人主要包括失業(yè)青年和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，青少年主要包括離開(kāi)家鄉(xiāng)到城市或其他地方工作的打工者和學(xué)生。

（三）“三留守”問(wèn)題對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的負(fù)面影響

“三留守”問(wèn)題在貴州民族地區(qū)較為突出，給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的負(fù)面影響不可忽視。首先，對(duì)留守兒童的家庭教育和照顧不到位，容易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題和犯罪行為。其次，對(duì)留守老人缺乏照顧和關(guān)愛(ài)，給社會(huì)帶來(lái)了不少負(fù)擔(dān)。最后，留守勞動(dòng)力的流失，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重不足，阻礙了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興的進(jìn)程。

針對(duì)這些問(wèn)題，需要采取多種措施加以解決。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)留守兒童和老人的關(guān)愛(ài)和照顧，可以改善社會(huì)安定和生活質(zhì)量。政府應(yīng)該重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鼓勵(lì)留守人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高交通、通信等基礎(chǔ)服務(wù)水平，以便更好地吸引人才回流鄉(xiāng)村。將當(dāng)?shù)貪O業(yè)和旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有利于實(shí)現(xiàn)雙贏效果。

綜上所述，解決“三留守”問(wèn)題是推動(dòng)貴州民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。只有加強(qiáng)政策落實(shí)，出臺(tái)各種解決方案，才能推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的可持續(xù)發(fā)展。

二、解決貴州民族地區(qū)“三留守”問(wèn)題面臨的困難與挑戰(zhàn)

（一）就業(yè)機(jī)會(huì)不足

貴州民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)落后，就業(yè)機(jī)會(huì)較少，導(dǎo)致年輕人無(wú)法在城市或其他地方找到就業(yè)機(jī)會(huì)，加劇了留守現(xiàn)象的出現(xiàn)。由于家庭因素和文化水平的影響，留守婦女和具有勞動(dòng)能力的中年人在尋找就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)也會(huì)遇到困難。

（二）生活條件差

貴州民族地區(qū)由于地理環(huán)境的限制，城市基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致“三留守”人口在城市或其他地方的生活條件較差。此外，由于當(dāng)?shù)匚镔|(zhì)生活成本逐年增加，年輕人或文化水平較高的知識(shí)分子外出發(fā)展的數(shù)量逐年增加。

（三）城市化發(fā)展導(dǎo)致的勞動(dòng)力流失

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，大量有文化和追求生活質(zhì)量的年輕人涌向大城市，其中包括大學(xué)生和部分擁有技術(shù)的年輕人，這些勞動(dòng)力的流失對(duì)解決“三留守”問(wèn)題是相當(dāng)棘手的。

（四）社會(huì)支持不足

社會(huì)雖然對(duì)“三留守”問(wèn)題的關(guān)注度很高，但是相關(guān)支持和資源相對(duì)較少，導(dǎo)致許多家庭無(wú)法獲得有效的支持和幫助。此外，由于貴州民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，當(dāng)?shù)卣埠茈y有太多的人力物力投入到“三留守”問(wèn)題中。

（五）民族文化差異

由于貴州少數(shù)民族眾多，文化差異明顯，且大多數(shù)留守人員文化水平不高，還保有封建落后的思想，對(duì)于一些幫扶政策存在抵觸心理，所以，在面對(duì)政策宣傳和幫扶時(shí)會(huì)有一些阻礙，不利于幫扶工作的開(kāi)展。

（六）政策制定欠缺科學(xué)性和連續(xù)性

政策制定欠缺科學(xué)性和連續(xù)性是解決“三留守”問(wèn)題面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。目前，政策制定仍然存在一些問(wèn)題，如缺乏科學(xué)性、不具備可操作性、缺乏對(duì)實(shí)際情況的充分考慮以及缺乏長(zhǎng)期性及連續(xù)性等。

首先，在政策制定過(guò)程中，往往缺乏對(duì)留守兒童實(shí)際需求的深入了解和分析，導(dǎo)致政策制定過(guò)程中存在一些盲區(qū)和不足。其次，一些政策制定的重點(diǎn)仍然圍繞物質(zhì)保障方面，忽視了對(duì)留守兒童心理健康的關(guān)注。最后，政策制定的連續(xù)性也面臨著一些問(wèn)題，如政策執(zhí)行不到位、政策宣傳與落實(shí)不到位等。

三、解決貴州民族地區(qū)“三留守”問(wèn)題的可行性方案

（一）農(nóng)業(yè)幫扶

貴州民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。留守婦女、空巢老人和留守兒童的增多也進(jìn)一步加劇了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)與經(jīng)濟(jì)的落后狀況。因此，農(nóng)業(yè)幫扶政策的實(shí)施成了解決“三留守”問(wèn)題和推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段之一。

首先，政府可以增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入。在貴州民族地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件的限制，政府需要增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持，包括農(nóng)資補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)科技推廣等。這些措施可以幫助農(nóng)民增加產(chǎn)量和收入，緩解經(jīng)濟(jì)壓力，從而減少“三留守”現(xiàn)象的發(fā)生。

其次，大力提高農(nóng)業(yè)科技水平。貴州民族地區(qū)是一個(gè)少數(shù)民族聚集的地區(qū)，其傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)比較落后，需要引進(jìn)新的技術(shù)及管理模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。政府可以加強(qiáng)科技推廣和農(nóng)民培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)民采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高產(chǎn)量和質(zhì)量，增加農(nóng)民收入。

總之，農(nóng)業(yè)發(fā)展起來(lái)，農(nóng)民增收也便水到渠成。收入一旦增加，外出打工的人自然會(huì)減少，“三留守”人員也會(huì)在一定程度上減少。

（二）黔西南州興義市大海子漁旅一體化發(fā)展

1. 黔西南州興義市大海子漁旅一體化發(fā)展的概念和意義

黔西南州興義市大海子漁旅一體化發(fā)展，是在地方政策支持下提出的以游釣、民宿為主線，以資源整合和產(chǎn)業(yè)融合為基礎(chǔ)，以打造一批特色旅游品牌為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)與旅游相互促進(jìn)、共同發(fā)展的一項(xiàng)利民惠民項(xiàng)目。

大海子漁旅一體化發(fā)展標(biāo)志著傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代化漁旅的轉(zhuǎn)型，既豐富了生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的業(yè)態(tài)發(fā)展，也促進(jìn)了生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。在項(xiàng)目未來(lái)規(guī)劃中，有關(guān)部門(mén)將搶抓建設(shè)黃金期、加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，全力據(jù)動(dòng)項(xiàng)目落地。踏上新時(shí)代漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新征程，譜寫(xiě)興義市生態(tài)漁業(yè)發(fā)展新華章。

2. 黔西南州興義市大海子漁旅一體化發(fā)展在解決貴州民族地區(qū)“三留守”問(wèn)題中的作用

漁業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為當(dāng)?shù)亓羰厝藛T提供更多的工作崗位，有利于降低“三留守”現(xiàn)象的發(fā)生率。此外，發(fā)展?jié)O業(yè)和旅游業(yè)，可以促進(jìn)當(dāng)?shù)刭Y源的合理利用，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。將漁業(yè)和旅游業(yè)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，不僅可以增加經(jīng)濟(jì)收益，還可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展大量的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如餐飲、住宿、運(yùn)輸?shù)?。這種結(jié)合模式有利于形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。

黔西南州興義市漁旅一體化發(fā)展可以為解決貴州民族地區(qū)“三留守”問(wèn)題做出積極的貢獻(xiàn)，但要實(shí)現(xiàn)最大化的效果，需要全社會(huì)共同努力，協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)。

（三）吸引城市人才和資金到農(nóng)村投資

為了解決“三留守”問(wèn)題，應(yīng)該吸引城市人才和資金到農(nóng)村投資。一方面，城市人才可以帶來(lái)更為先進(jìn)的管理、技術(shù)和營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)，幫助農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和品牌建設(shè)。另一方面，城市資金可以緩解農(nóng)村融資難問(wèn)題，支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和農(nóng)民開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

具體而言，可以采取以下措施：

1. 實(shí)施財(cái)政、稅收等優(yōu)惠政策，吸引城市企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)和個(gè)人到農(nóng)村投資。

2. 加強(qiáng)宣傳推廣，提高農(nóng)村形象和知名度，吸引更多的城市資金和人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)或投資。

3. 建立健全農(nóng)村金融市場(chǎng)，開(kāi)展農(nóng)村金融創(chuàng)新，為農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民提供更加便捷、多樣化的融資服務(wù)。

4. 支持農(nóng)村電商發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和質(zhì)量，吸引更多消費(fèi)者和城市投資者到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)、投資。

5. 加大人才培養(yǎng)力度，開(kāi)展農(nóng)村人才計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)扶持政策，培養(yǎng)更多的農(nóng)村管理和技術(shù)人才。

通過(guò)上述措施，可以吸引城市人才和資金到農(nóng)村投資，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)“三留守”問(wèn)題的解決和全民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

（四）提供完善的公共服務(wù)

解決“三留守”問(wèn)題，應(yīng)提供更加完善的公共服務(wù)。在教育方面，可以加大政府投入，完善教育資源，提高學(xué)校教育質(zhì)量，讓留守兒童能夠獲得良好的教育。在醫(yī)療方面，可以加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平，讓留守老人和婦女能夠得到及時(shí)的醫(yī)療救治。在社會(huì)保障方面也要加大投入，完善社會(huì)保障制度，保障留守人群的基本生活。這些政策措施可以幫助留守人群融入社會(huì)，擺脫陷入獨(dú)自面對(duì)困難的境地，也可以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的互補(bǔ)和融合。

（五）促進(jìn)全民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果

首先，要加強(qiáng)公共服務(wù)的建設(shè)，提高留守人群的生活質(zhì)量和滿意度。建設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和教育資源，提供全面的醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等社會(huì)公共服務(wù)，為留守人群提供最基本的保障。其次，要積極發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新模式，提高留守人群的收入水平。要加強(qiáng)金融扶持，提高留守人群的融資門(mén)檻。最后，要鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量參與到鄉(xiāng)村振興中來(lái)，提高鄉(xiāng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，讓留守人員能夠分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)全民共享。

貴州民族地區(qū)“三留守”問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期存在的嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題，給家庭和社會(huì)帶來(lái)了極大的困難與挑戰(zhàn)。這一問(wèn)題不僅需要政府和社會(huì)的幫助，更需要每一個(gè)家庭的自我修復(fù)和自力更生。通過(guò)加大政策支持力度、改善城市基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)文化宣傳和教育、加強(qiáng)社會(huì)支持和建立社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，建立完善社會(huì)保障制度等措施，才能夠有效地解決“三留守”問(wèn)題，為貴州民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。

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