新發(fā)展階段下中部地區(qū)高水平對外開放推進(jìn)機(jī)制與路徑選擇研究

徐冰清 劉 建 陸 柯

（1.江西財(cái)經(jīng)大學(xué) 國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院， 江西南昌 330013；2.江西省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心， 江西南昌 330046）

一、引言

新時(shí)代對外開放的內(nèi)涵特征在形式、 內(nèi)容、層次和機(jī)制上都有了進(jìn)一步的深化、延伸和拓展。 中部地區(qū)涵蓋山西、河南、安徽、湖北、湖南、江西6省，既不沿海又不沿邊，在擴(kuò)大開放、吸引外資、出口貿(mào)易等方面存在先天不足。 尤其是在當(dāng)前國際政治經(jīng)濟(jì)格局嬗變，全球?qū)ν赓Q(mào)易、對外投資大幅萎縮和國內(nèi)改革攻堅(jiān)進(jìn)入“深水區(qū)”，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出的大背景下， 在更高起點(diǎn)上推進(jìn)對外開放是適應(yīng)當(dāng)前國際國內(nèi)形勢變化作出的積極調(diào)整與主動應(yīng)對，對于增強(qiáng)國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動效應(yīng)、提升國際經(jīng)貿(mào)治理話語權(quán)、 優(yōu)化區(qū)域開放布局具有重要意義。 但隨著“一帶一路”倡議的協(xié)同推進(jìn)和中部崛起、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，中部地區(qū)對外開放的基礎(chǔ)、 條件和形式發(fā)生了深刻變化，如何在新發(fā)展階段下更好推進(jìn)中部地區(qū)高水平對外開放，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前需要研究的重要課題。

二、新發(fā)展階段下高水平對外開放推進(jìn)機(jī)制

新時(shí)代背景下，高水平對外開放推進(jìn)機(jī)制包括以下4 個(gè)方面。

（一）加強(qiáng)區(qū)域合作，利用好國際國內(nèi)兩大市場

從開放的范圍看，國際市場由以對歐美等發(fā)達(dá)國家開放為主轉(zhuǎn)向以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，國內(nèi)市場由以東部沿海地區(qū)開放為主轉(zhuǎn)向沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)市場充分開放。 主要基于兩方面考量：一方面，中國傳統(tǒng)的對外開放模式容易受貿(mào)易保護(hù)主義以及市場波動影響，核心技術(shù)環(huán)節(jié)“卡脖子”等問題突出，以“一帶一路”沿線國家為開放重點(diǎn)， 不僅能夠深化與周邊國家的合作交流，逐步打破由西方國家為主導(dǎo)的國際傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，通過充分利用好國際國內(nèi)“兩種資源”“兩個(gè)市場”，把中西部地區(qū)推向開放前沿，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)間資源互補(bǔ)，不斷縮小區(qū)域間發(fā)展差距。 另一方面，自加入WTO 以來， 中國通過充分參與并利用世界市場倒逼國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)了開放型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但是國內(nèi)市場仍處于“待開發(fā)”狀態(tài)。 目前全國中等收入人群比例已達(dá)30%以上，高水平對外開放應(yīng)立足國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，深度參與國際市場競爭合作，增強(qiáng)國內(nèi)市場對全球要素和資源配置的吸引力，加強(qiáng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，加快推動國內(nèi)國際雙循環(huán)實(shí)現(xiàn)互促共進(jìn)。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，向國際化發(fā)展

從全球資源配置的過程看，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和調(diào)整應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)中國在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中所具有的核心競爭力和比較優(yōu)勢。 當(dāng)前，中國重心由原有的傳統(tǒng)制造業(yè)等貨物貿(mào)易為主轉(zhuǎn)向先進(jìn)制造業(yè)貨物貿(mào)易與現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易并重。 受全球價(jià)值鏈分工演進(jìn)以及自身發(fā)展階段等因素影響，中國前一輪對外開放主要發(fā)生在制造業(yè)領(lǐng)域，以利用外資和引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)為主要內(nèi)容。 面對來自主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體逆全球化的挑戰(zhàn)和保護(hù)主義的威脅，單純以制造業(yè)“單兵突擊”的模式難以為繼。 一方面，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢下，服務(wù)貿(mào)易競爭已成為一國或地區(qū)參與國際經(jīng)貿(mào)合作的重要組成部分。 從中國對外貿(mào)易類型結(jié)構(gòu)看，雖然貨物貿(mào)易仍占有較大比重，但是2012—2022 年中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口保持較快增長態(tài)勢，年均增長達(dá)到6.1%，其中2022 年進(jìn)出口總額達(dá)到59801.9 億元，同比增長12.9%。 從這些數(shù)據(jù)中可以看到，服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為中國外貿(mào)增長的主要動能。 通過擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放能夠進(jìn)一步深化境內(nèi)外資本市場互聯(lián)互通，有利于推動中國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)不斷增強(qiáng)國際競爭力。 另一方面，中國傳統(tǒng)的制造業(yè)開放模式在國際分工體系中仍然著重于組裝加工等價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)，而技術(shù)專利、品牌服務(wù)和市場營銷等“微笑曲線”高附加值前后端區(qū)塊被發(fā)達(dá)國家牢牢控制，影響了制造業(yè)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級。 從產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是與制造業(yè)直接相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)，兩者相互支撐、優(yōu)勢互補(bǔ)，推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合既是全球產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，也是推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

（三）穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放

當(dāng)前， 中國在重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)的改革還存在許多難點(diǎn)。 從開放層次看，核心要義就是要加快推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變。 隨著國際貿(mào)易壁壘日趨復(fù)雜、嚴(yán)苛，再加上單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義等逆全球化潮流影響，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正步入深度調(diào)整、亟待重塑的階段。 從國內(nèi)外形勢看，一方面，中國傳統(tǒng)的貿(mào)易競爭優(yōu)勢正在減弱，在新的競爭優(yōu)勢中，產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)間的競爭已逐步讓位于產(chǎn)業(yè)政策、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等貿(mào)易機(jī)制的全面競爭，優(yōu)化制度供給成為推進(jìn)高水平對外開放的重要途徑。 另一方面，全球經(jīng)濟(jì)治理本質(zhì)上是一種規(guī)則體系設(shè)計(jì)和制度安排，總體趨勢就是經(jīng)貿(mào)規(guī)則高標(biāo)準(zhǔn)化，提倡進(jìn)一步提升境內(nèi)開放程度。 改革開放以來，通過關(guān)稅減讓等系列優(yōu)惠政策促進(jìn)商品自由流通和共享全球開放紅利，中國流動型開放模式取得長足進(jìn)步。 隨著高質(zhì)量發(fā)展成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心目標(biāo)，這一時(shí)期的對外開放僅僅依靠貿(mào)易投資自由化的邊境開放舉措是無法有效適應(yīng)全球價(jià)值分工演進(jìn)新需要和國內(nèi)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展新要求的，必須要進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)市場開放力度，不斷梳理、革新境內(nèi)開放舉措，助力生產(chǎn)消費(fèi)與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則有效接軌。 基于此，中國要深度融入高標(biāo)準(zhǔn)化全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則，避免被“邊緣化”風(fēng)險(xiǎn)，必須以制度建設(shè)為核心，跳出“邊境”開放為主導(dǎo)的藩籬，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置和空間分配。

（四）建設(shè)高水平開放合作平臺

建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是在新時(shí)代推進(jìn)高水平對外開放的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，在中國對外開放歷程中具有重要的標(biāo)志性意義。 自2013 年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌成立以來，歷經(jīng)6 次擴(kuò)容、升級，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已形成貫通東西南北地理區(qū)域、四大經(jīng)濟(jì)板塊全覆蓋的基本格局，在貿(mào)易投資便利化、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、國企改革、教育醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域形成了一大批高水平制度創(chuàng)新成果，培育打造了一批以電子信息、 智能制造為代表的有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，以不到全國4‰的國土面積， 貢獻(xiàn)了全國進(jìn)出口總額的17.3%，吸引外資占全國比重18.5%，成為支撐中國推進(jìn)高水平對外開放的重要平臺。

三、中部地區(qū)高水平對外開放的形勢分析

一個(gè)地區(qū)對外開放的能力和水平同時(shí)受到宏觀政策、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源要素等諸多因素影響。 在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的大背景下，中國的區(qū)域發(fā)展定位加快重塑，中部地區(qū)對外開放的發(fā)展形勢也隨之發(fā)生深刻變化。

（一）中部地區(qū)對外開放面臨的機(jī)遇

隨著“一帶一路”倡議的協(xié)同推進(jìn)和中部崛起、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，中部地區(qū)政策紅利和戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移的雙重疊加勢能進(jìn)一步釋放，承東啟西、連南接北的空間樞紐功能和地緣優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，為實(shí)現(xiàn)高水平對外開放提供了一系列重大機(jī)遇。

1.政策支持。 政策支持力度的不斷增強(qiáng)為中部地區(qū)對外開放提供了支撐。 中共中央、國務(wù)院高度重視中部地區(qū)擴(kuò)大對外開放，自促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實(shí)施以來，持續(xù)加大支持力度。 2021 年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》， 提出了加快中部地區(qū)崛起的6 個(gè)方面21 條措施，其中有8 條涉及對外開放；2023 年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)的意見》提出，要在穩(wěn)定和提升加工貿(mào)易、加大進(jìn)出口信貸支持等方面給予中部地區(qū)政策傾斜。 隨著一系列國家政策的落地實(shí)施，中部地區(qū)對外開放水平明顯提升。 2012—2022 年， 中部地區(qū)外貿(mào)規(guī)模由1.22 萬億元增至3.78 萬億元，占全國外貿(mào)比重升至8.99%。 其中，安徽省進(jìn)出口總額由393 億美元增加到1070 億美元，年均增長10.5%左右；江西省進(jìn)出口額近3 年連續(xù)跨上500 億、600 億、700 億美元臺階； 河南省進(jìn)出口額歷年位居中部6 省前列，2021年更是突破1200 億美元大關(guān)， 比2020 年增長30.6%來源。

2.通道建設(shè)不斷完善。 近些年來，從中央到地方密集施策推動內(nèi)陸開放通道建設(shè)，不斷加大長江干線過江通道和有關(guān)高速公路、高速鐵路等工程建設(shè)力度， 加快國際物流通道和航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)，中部地區(qū)對外開放空間樞紐的重要地位更加凸顯，為中部地區(qū)對外開放拓展了更大空間。 截至2021 年末，中部地區(qū)高速公路里程占全國高速公路總里程的比重達(dá)到26.6%， 鐵路里程占全國鐵路總里程的比重達(dá)到22.9%，中部各省份之間、各城市群之間的快速交通聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)日趨完善。 目前，湖南省已形成中歐班列（長沙）、以長沙黃花國際機(jī)場為中心的航空貨運(yùn)樞紐、懷化國際陸港、岳陽城陵磯口岸、湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)通道等五大國際貿(mào)易通道；江西省共有國家一類口岸4 個(gè)、功能性口岸7 個(gè)、綜保區(qū)4 個(gè)、跨境電商綜試區(qū)3 個(gè)，贛歐班列和11 個(gè)“一帶一路”沿線國家、26 個(gè)城市實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通； 湖北省已搭建中歐班列（武漢）、2 個(gè)水運(yùn)口岸、2 個(gè)航空口岸以及鐵水鐵海江海多式聯(lián)運(yùn)的跨境貿(mào)易通道。

3.產(chǎn)業(yè)加速集聚。 產(chǎn)業(yè)集聚為中部地區(qū)對外開放積蓄了更多勢能，中部地區(qū)承接?xùn)|部和境外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力和水平不斷提升。 從投資增長看，2022年中部地區(qū)投資增長8.9%，高于東部地區(qū)5.3 個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)際使用外資增長21.9%，高于東部地區(qū)13.2個(gè)百分點(diǎn)，其中山西、河南、湖南分別增長229.6%、119.8%、41.3%。 從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，近些年來通過承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中部地區(qū)的制造業(yè)實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長，培育形成了一大批實(shí)力強(qiáng)勁、優(yōu)勢明顯的特色產(chǎn)業(yè)集群。 2022 年，中部地區(qū)有8 個(gè)產(chǎn)業(yè)集群入選國家先進(jìn)制造業(yè)集群，有22 個(gè)產(chǎn)業(yè)集群入選全國中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群百強(qiáng)榜單。

（二）中部地區(qū)對外開放面臨的挑戰(zhàn)

現(xiàn)階段， 中部地區(qū)擴(kuò)大對外開放的機(jī)遇前所未有，但困難和挑戰(zhàn)也不容忽視。

1.外部需求持續(xù)走低。 受地緣政治沖突、全球經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，國際貿(mào)易和投資市場需求受到嚴(yán)重抑制，外需的不確定性、不穩(wěn)定性因素明顯增多。 2023 年4 月，國際貨幣基金組織將全球經(jīng)濟(jì)增長率由2.9%下調(diào)到2.8%， 隨著發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體增速的持續(xù)放緩， 周邊國家的外貿(mào)出現(xiàn)大幅下降，對中國的外貿(mào)出口和投資也受到明顯影響。 從2022年10 月份以來， 全國外貿(mào)出口以美元計(jì)基本上都是負(fù)增長（僅2023 年3 月為正增長）；中國對美出口連續(xù)8 個(gè)月負(fù)增長。

2.比較優(yōu)勢逐漸減弱。當(dāng)前，國際經(jīng)貿(mào)格局加速重構(gòu)， 產(chǎn)業(yè)智能化綠色化高端化日益成為主流，中部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比偏高，在國際國內(nèi)競爭中的比較優(yōu)勢不斷削弱，“低端產(chǎn)業(yè)不想要，高端產(chǎn)業(yè)難引進(jìn)”的現(xiàn)狀沒有得到根本改變。 從全球看，東南亞、拉美等發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體憑借一系列優(yōu)惠政策和勞動力成本相對低廉、 土地環(huán)境容量大、成本低等比較優(yōu)勢，在制造業(yè)與服務(wù)業(yè)等中低端外貿(mào)進(jìn)出口環(huán)節(jié)對中國中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 同時(shí)，在發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)”戰(zhàn)略的影響下，先進(jìn)制造業(yè)回流趨勢愈發(fā)明顯。 以傳統(tǒng)制造業(yè)為主導(dǎo)的中部地區(qū)，在新形勢下的國際競爭中處于劣勢。 從國內(nèi)看，區(qū)域之間爭奪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭愈發(fā)激烈，相較于東西部地區(qū)，中部地區(qū)對外貿(mào)易還存在諸多不利因素，部分沿海地區(qū)外貿(mào)企業(yè)在向河南、 江西等中部省份轉(zhuǎn)移后， 選擇向西部地區(qū)進(jìn)行“二次轉(zhuǎn)移”。

3.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型持續(xù)承壓?！半p碳”背景下，中部地區(qū)由于高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、占比高， 在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的難度較大，面臨節(jié)能降碳減排及轉(zhuǎn)型升級的雙重壓力。 如，山西省2022 年煤炭產(chǎn)量達(dá)13億噸， 連續(xù)兩年增產(chǎn)1 億噸以上， 煤炭產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重為11%；河南省2021 年高耗能工業(yè)占規(guī)上工業(yè)能耗的比重為38.3%； 江西省2021 年六大高耗能行業(yè)能耗占規(guī)上工業(yè)能耗比重85.6%。 受宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響，中部地區(qū)“兩高”產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯放緩，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，節(jié)能降耗及轉(zhuǎn)型升級的壓力長期存在。

（三）亟待解決的主要問題

不同于東部地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放所面臨的政策紅利釋放減弱和交通區(qū)位優(yōu)勢降低等問題，中部地區(qū)面臨的問題既有區(qū)域共性，也有各地對外開放程度及發(fā)展模式不同導(dǎo)致的特異性因素。 主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.對外開放整體水平不高。 從外貿(mào)規(guī)模看，盡管近些年來中部地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額持續(xù)增長，引進(jìn)和利用外資有所增加，但總量偏小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問題仍然突出，外延式擴(kuò)張、粗放式增長的現(xiàn)狀沒有得到根本改變。 從圖1 可知，2022 年中部地區(qū)進(jìn)出口額占全國進(jìn)出口總額的比重比GDP 所占比重低13 個(gè)百分點(diǎn)，中部6 省進(jìn)出口額均未達(dá)到萬億元以上，規(guī)模最大的河南省為8524.1 億元，規(guī)模最小的山西省僅為1845.6 億元。 從經(jīng)濟(jì)外向度看，目前中部地區(qū)的貿(mào)易主要集中于國內(nèi)，在國際市場上缺乏競爭優(yōu)勢。 從圖2 可知，2022 年中部地區(qū)外貿(mào)依存度最高的江西為22%，列全國第13 位，比全國平均水平低13.8 個(gè)百分點(diǎn)，外貿(mào)依存度最低的山西省為7%，列全國第25 位， 與沿海經(jīng)濟(jì)大省上海（94%）、 廣東（65%）、浙江（60%）相比存在較大差距。 從外貿(mào)市場主體看，中部地區(qū)缺乏有國際影響力的進(jìn)出口龍頭企業(yè)，附加值高、品牌效應(yīng)強(qiáng)的自主拳頭產(chǎn)品嚴(yán)重不足。 在中國對外貿(mào)易前十強(qiáng)企業(yè)中，中部地區(qū)僅有1 家企業(yè)入選；對外貿(mào)易百強(qiáng)企業(yè)中，中部地區(qū)僅有10 家。 特別是河南、山西兩省，僅富士康一家企業(yè)就貢獻(xiàn)了全省超過一半的外貿(mào)進(jìn)出口，一旦富士康撤離，外貿(mào)進(jìn)出口將面臨斷崖式下跌。

圖1 2022 年全國部分省份進(jìn)出口情況單位：億元

圖2 2022 年部分省份外貿(mào)依存度情況

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。從貿(mào)易類型看，中部地區(qū)出口產(chǎn)品仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比低，與東部沿海省份在智能制造、醫(yī)藥、電子等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)參與國際分工與合作、走國際化經(jīng)營的道路相比差距較大。 2020—2022 年，盡管中部地區(qū)各省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，但第二產(chǎn)業(yè)占比仍然偏高，第三產(chǎn)業(yè)占比均低于全國平均水平（見表1）。

表1 2020—2022 年中部6 省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較 （單位：%）

具體表現(xiàn)在：（1）農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化程度較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大企業(yè)偏少。 從2022 年度《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)名單》公布情況看，中部地區(qū)共有國家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)442 家， 占全國的比重為22.6%，數(shù)量最多的河南省為87 家，列全國第5，數(shù)量最少的山西省為45 家，列全國第24， 比全國第一的山東省少了85 家。 （2）工業(yè)規(guī)模大而不強(qiáng)， 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)份額依然較大。 2022 年中部地區(qū)規(guī)上工業(yè)營收最高的河南省， 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)49.5%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)的比重僅為25.9%，而廣東省同期的先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重分別高達(dá)55%、29.5%。（3）從出口產(chǎn)品看， 中部地區(qū)初級產(chǎn)品、 低附加值傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品比重較大， 服務(wù)貿(mào)易中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和技術(shù)密集型、 高附加值服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力偏弱， 在區(qū)域競爭中處于弱勢。2022 年，江西省出口增速居中部第1，全國第6，但勞動密集型產(chǎn)品出口比重超過20%，導(dǎo)致外貿(mào)出口出現(xiàn)“豐產(chǎn)不豐收”的情況。 （4）從省域間差異看，中部各省經(jīng)濟(jì)聯(lián)系弱化、同類產(chǎn)業(yè)重復(fù)引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游分工不明顯、產(chǎn)業(yè)組織專業(yè)化協(xié)作水平不高，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭嚴(yán)重。 目前，中部6 省普遍將制造業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，且產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)還不夠明顯。 以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為例，2021 年中部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目16.2 萬項(xiàng)，僅為東部地區(qū)的23.8%，新產(chǎn)品銷售收入6.2 萬億元，僅為東部地區(qū)的37.6%。 （5）中部地區(qū)R&D 經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。 2021 年中部地區(qū)R&D 經(jīng)費(fèi)投入5346.4 億元、 僅為東部地區(qū)的28.2%。 中部地區(qū)最高的安徽省R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.34%，與山東省并列全國第8（見圖3），低于全國平均水平0.1 個(gè)百分點(diǎn)。

圖3 2021 年全國各省份R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度占比情況

3.營商環(huán)境仍有差距。從《中國營商環(huán)境指數(shù)藍(lán)皮書2022》發(fā)布情況看，中國東、中、西部地區(qū)營商環(huán)境水平呈現(xiàn)“階梯式”下降，對比東部地區(qū)，中部地區(qū)仍有一定差距。 從省級層面看，全國營商環(huán)境指數(shù)排名前10 的省級行政區(qū)中， 中部地區(qū)僅安徽入選，列全國第8 且得分與前幾名差距較大；從市級層面看，全國營商環(huán)境指數(shù)排名前20 的城市中，中部地區(qū)只有武漢、合肥、長沙3 個(gè)城市入選，且都排名靠后；從高新園區(qū)看，全國高新區(qū)百強(qiáng)中，中部地區(qū)共有25 家，比東部地區(qū)少28 家，其中有17 家排在50 名之后。 具體表現(xiàn)在：政策的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化水平不夠高，雖然近些年來政府層面出臺了很多優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施， 但還沒有形成標(biāo)準(zhǔn)化、體系化模板，各省之間、省內(nèi)各地市之間政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一、流程不同、質(zhì)量不高，數(shù)據(jù)共享資源不全面、共享實(shí)效性差的問題還比較突出。 惠企政策落地不實(shí)，企業(yè)對惠企政策的知曉率、感知度還不夠強(qiáng)。 一些企業(yè)不知道自己能享受哪些政策，或者知道自己能享受某些政策卻不知如何辦理。 “放管服”改革不夠深入，部分領(lǐng)域還存在“放得開、管不住”“一放就亂、一收就死”的現(xiàn)象。

4.平臺通道的支撐能力不強(qiáng)。 目前，中部地區(qū)仍然側(cè)重于傳統(tǒng)交通物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 區(qū)域之間的關(guān)聯(lián)性、互補(bǔ)性較差，對政策、資源、資金等要素深度流通缺乏足夠支撐。 開放平臺的綜合效應(yīng)發(fā)揮還不夠明顯，雖然除江西、山西以外其他4 個(gè)省份均已設(shè)立了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)， 但與全國同類平臺相比競爭力整體偏弱，缺少像廣交會、進(jìn)博會等規(guī)模和影響力較大的國家級、國際性展會；經(jīng)貿(mào)交流的活躍度還不夠高，2020—2021 年中部地區(qū)舉辦各類經(jīng)貿(mào)類展覽活動457 次， 比東部地區(qū)少1624 次。 國際化大通道建設(shè)比較滯后，北上南下、東進(jìn)西出仍有不少堵點(diǎn)、斷點(diǎn)，特別是口岸“三同”成效還不平衡，口岸建設(shè)水平還需進(jìn)一步提升，業(yè)務(wù)推廣和市場開拓度還需進(jìn)一步提高，通關(guān)通檢流程還需進(jìn)一步優(yōu)化。

5.高端人才缺口較大。 相對而言，中部地區(qū)適應(yīng)企業(yè)國際化發(fā)展、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)需求等方面的中高端人才仍然比較匱乏。 從高技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才看，2021年，中部地區(qū)從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的研發(fā)人員僅75.7 萬人，不到東部地區(qū)的1/3。 從高等教育情況看（見圖4），2020 年中部地區(qū)擁有高等學(xué)校數(shù)占全國總量的26.2%，低于東部地區(qū)11.3 個(gè)百分點(diǎn)。 依據(jù)每十萬人高等教育的在校生數(shù)量來衡量，中部地區(qū)最高的湖北省為3598 人，列全國第7，山西、安徽分別為2688 人、2702 人，均低于全國平均水平，一定程度上限制了中部地區(qū)創(chuàng)新人才力量儲備。 從人才流失情況看，中部地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，受當(dāng)?shù)毓べY福利、發(fā)展前景、基礎(chǔ)保障等因素制約，導(dǎo)致人才引進(jìn)困難，人才流失嚴(yán)重。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國人才流失率最高的5 個(gè)省份中，中部地區(qū)的江西、安徽人才流失率分別達(dá)63.5%、53.8%， 分別列全國第1、 第4位。

圖4 2020 年東、中、西部及東北地區(qū)普通高等學(xué)校數(shù)及占比情況

四、中部地區(qū)推進(jìn)高水平對外開放的機(jī)制創(chuàng)新和路徑選擇

推進(jìn)中部地區(qū)高水平對外開放是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。 綜合看，中部地區(qū)的開放水平相對于東部沿海地區(qū)還有一定的差距，要實(shí)現(xiàn)從“跟跑”向“并跑”“領(lǐng)跑”的轉(zhuǎn)變，任務(wù)艱巨繁重。 必須切實(shí)找準(zhǔn)方向路徑，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，全力補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)， 更加積極主動地融入構(gòu)建新發(fā)展格局，進(jìn)一步暢通與東西部地區(qū)乃至全球的中循環(huán)、大循環(huán)。

（一）培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，筑牢外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐

基于當(dāng)前中部地區(qū)鋼鐵、機(jī)電、汽車、有色和裝備制造等產(chǎn)業(yè)已形成較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)堅(jiān)持把培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要支撐。 一方面，立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快打造一批在全國具有重要影響的特色產(chǎn)業(yè)集群。 如河南省重點(diǎn)打造工程機(jī)械、農(nóng)機(jī)裝備等產(chǎn)業(yè)集群；山西省重點(diǎn)打造鋁鎂合金及深加工等產(chǎn)業(yè)集群；湖北省積極培育新能源汽車、光電子信息、大健康等特色產(chǎn)業(yè)集群；湖南省圍繞本省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，重點(diǎn)打造智能制造、軌道交通、航天裝備等產(chǎn)業(yè)集群；江西省重點(diǎn)打造新能源新材料、電子信息、 中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群；安徽省重點(diǎn)打造汽車及零配件、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。 另一方面，積極搶抓全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重組的發(fā)展機(jī)遇，加快推動產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、高端化發(fā)展，進(jìn)一步提升產(chǎn)品的國際競爭力。 建議進(jìn)一步加快推進(jìn)湖北武漢信息光電子、湖南株洲先進(jìn)軌道交通裝備、河南洛陽農(nóng)機(jī)裝備等先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，以點(diǎn)帶面打造一批國家級先進(jìn)制造業(yè)基地。 同時(shí)，加快推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新一代信息技術(shù)的推廣運(yùn)用，持續(xù)發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全力推進(jìn)服務(wù)型制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做強(qiáng)。

（二）深化區(qū)域協(xié)同合作，加快形成功能互補(bǔ)、錯位發(fā)展的全方位開放格局

中部地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮全國大市場重要組成部分和空間樞紐的優(yōu)勢，積極搶抓國家深化中部崛起、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步加強(qiáng)與東西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)間協(xié)同合作，不斷深化資源、技術(shù)、資本等方面的合作，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加速向中部地區(qū)集聚發(fā)展。 同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化中部各省、市間交流合作，通過高層互訪、部門聯(lián)絡(luò)、企業(yè)互動，推動建立多層次、多形式的對接機(jī)制，共同拓展區(qū)域內(nèi)部市場，提升區(qū)域發(fā)展水平和質(zhì)量。 如，湖南、江西兩省地緣相近，要借助國家層面大力支持湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，在產(chǎn)業(yè)共建共享上加大協(xié)同力度，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)融通。

（三）大力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，不斷提升對外開放規(guī)模能級

聚焦跨境電商等6 種新業(yè)態(tài)新模式，中國提出了一系列政策措施。 中部地區(qū)應(yīng)搶抓外貿(mào)發(fā)展機(jī)遇期，加快建設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，積極構(gòu)建區(qū)域性電商樞紐， 發(fā)展國際貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，推進(jìn)跨境物流、金融服務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 具備創(chuàng)建國家級開放口岸、設(shè)立綜合保稅區(qū)條件的地區(qū)要進(jìn)一步加大創(chuàng)建力度，全力打造具有國際競爭力和影響力的貿(mào)易“單一窗口”。 大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)，高質(zhì)量辦好江西世界VR 產(chǎn)業(yè)大會、 湖南RCEP 經(jīng)貿(mào)博覽會、 安徽中部投資貿(mào)易博覽會等重大經(jīng)貿(mào)活動，不斷豐富拓展功能內(nèi)涵，切實(shí)增強(qiáng)吸引力和國際影響力。 積極開展外貿(mào)企業(yè)對接活動，加強(qiáng)國際營銷體系建設(shè)，推動企業(yè)線上線下、國內(nèi)國外雙線拓展市場。 如，湖北、安徽、江西等中部省份應(yīng)充分發(fā)揮汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，搶抓新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展“風(fēng)口”，進(jìn)一步支持汽車企業(yè)建立和完善國際營銷服務(wù)體系，提升在海外開展品牌宣傳、展示銷售、售后服務(wù)方面的能力，持續(xù)鞏固汽車出口優(yōu)勢。

（四）營造一流營商環(huán)境，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化、便利化

合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，依法保護(hù)外商投資權(quán)益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。 中部地區(qū)應(yīng)全面對標(biāo)國際國內(nèi)一流水平，圍繞體制機(jī)制改革、公共服務(wù)供給、惠企政策落實(shí)等方面，持續(xù)深化“放管服”改革，堅(jiān)決破除任何影響外商投資和企業(yè)經(jīng)營的體制機(jī)制障礙。 在確保國家安全的前提下，要圍繞市場準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競爭中立、環(huán)境保護(hù)、安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管一致性等方面加大先行先試、改革創(chuàng)新的力度，給予外資外企準(zhǔn)入前后國民待遇。 加快推動重點(diǎn)領(lǐng)域開放，切實(shí)降低汽車、航空、裝備制造、電子信息、新能源新材料等行業(yè)準(zhǔn)入門檻，確保大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車等外資項(xiàng)目在中部地區(qū)能夠享受到比東部地區(qū)更優(yōu)的服務(wù)保障。

（五）加快平臺和通道建設(shè)，構(gòu)建通達(dá)全球的對外開放樞紐

中部地區(qū)處于長江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域這兩條軸帶的中游，應(yīng)繼續(xù)完善開放平臺功能結(jié)構(gòu)，優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)空間布局，充分發(fā)揮連接?xùn)|西南北區(qū)域的樞紐作用。 一方面，進(jìn)一步拓展對外開放平臺，以獲批設(shè)立的安徽、河南、湖北、湖南4 個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為依托，積極開展競爭更加公平、市場更具活力的對外開放制度創(chuàng)新；持續(xù)加大江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)力度，在促進(jìn)對外貿(mào)易和外商投資自由化便利化等方面先行先試，全力打造成為內(nèi)陸政策洼地和開放高地。 另一方面，加快完善連南接北、承東啟西、通江達(dá)海的對外開放通道體系，構(gòu)建以高鐵和空港為支撐的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化陸?？諈f(xié)同聯(lián)動，以交通區(qū)位優(yōu)勢提升物流樞紐優(yōu)勢。 根據(jù)國家戰(zhàn)略部署要求，加快建設(shè)湖北武漢、河南鄭州、湖北鄂州、安徽合肥等一批國際物流中心和航空貨運(yùn)集散中心，不斷提升區(qū)域航空樞紐功能；積極推動中歐班列發(fā)展，構(gòu)建以各省省會城市為樞紐節(jié)點(diǎn)，連通西接歐洲、北聯(lián)俄羅斯的鐵路貨運(yùn)大通道；充分發(fā)揮長江黃金水道的優(yōu)勢作用，推動沿線城市港口資源優(yōu)化整合，進(jìn)一步暢通中部地區(qū)與東盟國家互聯(lián)互通的陸水聯(lián)運(yùn)通道。

五、結(jié)語

高水平開放對于中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。 在“一帶一路”倡議協(xié)同推進(jìn)和中部崛起、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等一系列國家重大戰(zhàn)略深入實(shí)施的大背景下，中部地區(qū)應(yīng)不斷挖掘自身發(fā)展?jié)摿Γe極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，培育壯大外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式，推動更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走出內(nèi)地、走向世界，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。