“十四五”時(shí)期合肥市高質(zhì)量發(fā)展條件評價(jià)及優(yōu)化路徑

張 泉，李笑盈，白冬梅

（合肥工業(yè)大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院，安徽 合肥 230601）

0 引言

近年來，國家不斷出臺政策文件，強(qiáng)調(diào)中心城市高質(zhì)量發(fā)展的重要作用［1］。在此背景下，合肥市也發(fā)布相關(guān)文件，明確提出了“十四五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求和主要目標(biāo)［2］。由此可見，合肥市政府對于城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與高質(zhì)量發(fā)展給予了高度重視，并認(rèn)識到在加快城市發(fā)展進(jìn)程的同時(shí)提高發(fā)展質(zhì)量是增強(qiáng)合肥競爭力的重要舉措。然而，在城市快速發(fā)展的過程中，人口膨脹、就業(yè)困難、基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題也隨之出現(xiàn)［3］。因此，研究城市的高質(zhì)量發(fā)展條件，需從多方面對城市進(jìn)行精確、全面的評價(jià)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)一個(gè)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、民生等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展［4］。而自中國共產(chǎn)黨十九大報(bào)告首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”一詞以來［5］，學(xué)術(shù)界在城市發(fā)展條件、城市發(fā)展質(zhì)量等方面進(jìn)行了諸多探討與研究，如何測度城市發(fā)展水平、構(gòu)建城市發(fā)展條件綜合評價(jià)體系一直是研究熱點(diǎn)。梳理現(xiàn)有研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)者大多從經(jīng)濟(jì)條件［6］、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)［7］、交通發(fā)展［8］、創(chuàng)新能力［9］等視角出發(fā)，進(jìn)行城市發(fā)展質(zhì)量的概念定義、評價(jià)機(jī)制和應(yīng)用范圍的探討。在宏觀層面上，肖祎平研究了當(dāng)前中國城市整體發(fā)展水平，探討了城市基礎(chǔ)條件、城市化發(fā)展進(jìn)程、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展程度等因素對城市未來發(fā)展的影響［10］。在中觀層面上，畢珊珊、畢勝等從城市功能視角探討了城市圈尺度上的城市發(fā)展條件，并以長三角城市群與京津冀城市群為對象進(jìn)行了實(shí)例研究［11，12］。在微觀層面上，袁曉玲、徐殿木等分別以城市投入產(chǎn)出與生態(tài)環(huán)境為切入點(diǎn)，探討了其在城市發(fā)展過程中是如何推動(dòng)城市的轉(zhuǎn)型升級與高質(zhì)量發(fā)展［13，14］。

總體來看，雖然中國在城市高質(zhì)量發(fā)展方面已取得了較豐富的研究成果，但如何構(gòu)建全面、科學(xué)、客觀的評價(jià)體系來實(shí)現(xiàn)對某個(gè)城市發(fā)展條件的評價(jià)，仍然是值得研究的課題［15］。因此，基于前人研究，對標(biāo)南京市、杭州市等同等級城市，選取影響城市發(fā)展的重要因素，構(gòu)建合肥市城鎮(zhèn)發(fā)展條件的綜合評價(jià)指標(biāo)體系?；谠u價(jià)結(jié)果，提出滿足其經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展需求的優(yōu)化路徑，使決策者能夠更好地了解城市發(fā)展現(xiàn)狀，掌握城市各類基礎(chǔ)條件與資源信息，從而科學(xué)、合理地確定城市發(fā)展定位、預(yù)測城市等級規(guī)模。這不僅可以為安徽省城市的未來發(fā)展提供參考，還可以為全國其他城市的高質(zhì)量建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1 指標(biāo)體系構(gòu)建與數(shù)據(jù)來源

1.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

在指標(biāo)體系的構(gòu)建過程中，不僅需要考慮城市發(fā)展的基礎(chǔ)要素（如經(jīng)濟(jì)、人口、交通、資源等），而且應(yīng)將城市發(fā)展視為動(dòng)態(tài)的過程［16］，并將由規(guī)劃所引起的對城市發(fā)展起重大作用的動(dòng)態(tài)指標(biāo)納入其中［17］。同時(shí)，合肥市與南京市、杭州市體量相當(dāng)、地理位置相近，且同為省會城市和長三角地區(qū)重要的副中心城市。在對比分析三者發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，能夠更加有效地挖掘合肥市的優(yōu)勢及不足，從而為合肥市高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)的選取提供依據(jù)。

從地理?xiàng)l件來看，合肥、南京與杭州3 市均地勢平坦、人口稠密，具有較大發(fā)展空間。從科教資源和文化底蘊(yùn)來看，合肥市的文化建設(shè)和文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展與南京、杭州相比仍存在一定差距。因此，為構(gòu)建出更加科學(xué)準(zhǔn)確的評價(jià)體系，應(yīng)結(jié)合合肥市與南京市、杭州市的對比結(jié)果，將上述有利因素與不利條件進(jìn)行統(tǒng)一考量。最終從行政效率、資源條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市文化建設(shè)5 個(gè)方面選取15 個(gè)指標(biāo)，構(gòu)建合肥市高質(zhì)量發(fā)展條件評價(jià)指標(biāo)體系（表1）。

1.2 數(shù)據(jù)來源及處理

根據(jù)數(shù)據(jù)類型，考慮從統(tǒng)計(jì)部門、政府、組織、科研機(jī)構(gòu)等官方網(wǎng)站獲取所需要的原始數(shù)據(jù)。其中，二三產(chǎn)總值、人均公園綠地面積、人均GDP 等數(shù)據(jù)從合肥市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)獲??；文物保護(hù)單位、旅游景區(qū)等數(shù)量從合肥市文旅部、文物保護(hù)中心的官方網(wǎng)站獲取。在合肥市高質(zhì)量發(fā)展條件評價(jià)體系中，不同評價(jià)因子的量綱與數(shù)量級不盡相同［18］，這導(dǎo)致因子間的原始數(shù)據(jù)也存在較大差異。如不對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，以各指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)算，數(shù)據(jù)值較高的評價(jià)指標(biāo)在綜合分析過程中的作用就會在無形中被加強(qiáng)，而數(shù)據(jù)值相對較低的評價(jià)指標(biāo)的作用就會被相應(yīng)削弱［19］。因此，為保證數(shù)據(jù)的合理有效，將標(biāo)準(zhǔn)化處理模型引入數(shù)據(jù)處理的過程之中，以期為計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性提供保障。合肥市高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系中的各項(xiàng)指標(biāo)均為正向?qū)傩?，則只需采用正向標(biāo)準(zhǔn)化公式：

式中：Xij是i 城市j 指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)果；aij是i城市j指標(biāo)的數(shù)據(jù)。

2 合肥市高質(zhì)量發(fā)展條件評價(jià)過程

不同指標(biāo)對城鎮(zhèn)發(fā)展的影響存在顯著差異，在城市綜合評價(jià)中的作用也有所不同，因此需對指標(biāo)賦予相應(yīng)權(quán)重。目前，國內(nèi)外有多種指標(biāo)權(quán)重計(jì)算方法，從賦權(quán)的原理、方式及特點(diǎn)著手，可將其歸納為兩大類［20］。第一類為主觀賦權(quán)法，該方法主要依據(jù)評價(jià)者的知識儲備和經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)不同的研究目標(biāo)，對已收集信息的相對重要性進(jìn)行綜合分析，從而實(shí)現(xiàn)對不同指標(biāo)的賦權(quán)［21］，常用方法如德爾菲法、層次分析法等。另一類為客觀賦權(quán)法，該方法通過科學(xué)算法，對具體指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行測算，從而得出對應(yīng)權(quán)重，如熵權(quán)法、TOPSIS等。實(shí)踐表明，城市發(fā)展的不確定因素眾多，僅通過定量統(tǒng)計(jì)的方法難以確定各類因素在城鎮(zhèn)發(fā)展中所起的具體作用。因此，采用層次分析法，通過整理與分析決策者的主觀信息與判斷，對各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行層次化、數(shù)量化處理之后，通過“定量＋定性”的分析方法實(shí)現(xiàn)不同指標(biāo)權(quán)重的確定［22］。

2.1 構(gòu)建判斷矩陣

指標(biāo)權(quán)重確定的關(guān)鍵在于判斷矩陣的填寫，由于比較因子眾多，難以一次性確定各因子所占權(quán)重的比例，因而采用德爾菲法對各級因子中的某兩個(gè)因子指標(biāo)進(jìn)行相互比較［23］，通過不斷衡量各級因子的重要程度確定最終綜合比重［24］。若要比較各級因子指標(biāo)集X ＝｛x1，x2，…，xn｝對某上級因子Z 的影響大小，可通過兩兩比較構(gòu)造判別矩陣Aij。

式中：xi與xj對Z 的影響之比為aij；n 為一級指標(biāo)的個(gè)數(shù)。

利用層次分析法對各指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)的過程中存在部分誤差，因而需要檢驗(yàn)判斷矩陣Aij的一致性。通常將最大特征值λmax＝n作為檢驗(yàn)Aij是否為一致矩陣的衡量標(biāo)準(zhǔn)，若兩者差值較大，則該矩陣具有較高的非一致性，計(jì)算步驟如下：

首先，計(jì)算一致性指標(biāo)C.I.，計(jì)算公式如下：

式中：n為某級指標(biāo)所對應(yīng)的個(gè)數(shù)。

其次，以R.I.對應(yīng)表為依據(jù)，結(jié)合不同的n 值，確定與之對應(yīng)的平均隨機(jī)一致性指標(biāo)R.I.［25］。

最后，計(jì)算一致性比例C.R.，計(jì)算公式如下：

經(jīng)計(jì)算，該判斷矩陣的最大特征根λ為7.75，一致性比例C.R.為0.088。由于C.R.結(jié)果處于0—0.1之間，說明該判斷矩陣的內(nèi)在一致性較高［26］。

2.2 因子權(quán)重確定

基于因子的判斷矩陣，計(jì)算一級因子下的二級因子權(quán)重，并繪制各級因子權(quán)重樹狀圖（圖1）。由圖1 可知，在影響合肥城市發(fā)展的一級因子中，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對推動(dòng)城市發(fā)展有著極為顯著的作用；行政效率對城市發(fā)展的作用與之相比較弱，但仍存在著較大影響；城市文化建設(shè)對合肥城市發(fā)展的影響最弱，權(quán)重值僅有0.052。而在影響合肥城市發(fā)展的二級因子指標(biāo)中，行政級別、道路等級、人均GDP等因子對其所屬一級因子的影響較為突出。

圖1 各級因子權(quán)重樹狀圖Figure 1 Dendrogram of factor weights at all levels

3 合肥市高質(zhì)量發(fā)展條件評價(jià)結(jié)果

為獲得更加科學(xué)有效的評價(jià)結(jié)果，將各評價(jià)指標(biāo)劃分為賦值型指標(biāo)、數(shù)據(jù)型指標(biāo)兩大類。其中，賦值型指標(biāo)包括行政等級、道路級別、港口、水資源、生態(tài)資源等。這類指標(biāo)不具備統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)屬性，應(yīng)在充分考慮合肥市實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)各因子指標(biāo)打分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)的等級劃分，并結(jié)合等級結(jié)果進(jìn)行合理賦值，以實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)的量化處理。數(shù)據(jù)型指標(biāo)的特點(diǎn)在于數(shù)據(jù)本身具有明確統(tǒng)計(jì)屬性，可以參考城市規(guī)模結(jié)構(gòu)的處理方法與手段對這類指標(biāo)進(jìn)行賦值。

3.1 賦值型指標(biāo)評價(jià)

從交通方面看，合肥市陸運(yùn)交通發(fā)達(dá)，具有多種交通運(yùn)輸方式，市域范圍內(nèi)的鐵路站點(diǎn)主要分布在包河區(qū)、瑤海區(qū)等地區(qū)，高速出口分布的地區(qū)包括蜀山區(qū)、肥西縣、廬江縣，境內(nèi)有國道通行的地區(qū)為廬陽區(qū)。除陸運(yùn)交通外，合肥市的水運(yùn)條件同樣較為優(yōu)越，包含了多個(gè)港口，如合肥市包河區(qū)的合肥新港、瑤海區(qū)的合肥大興港、肥東縣的撮鎮(zhèn)港等。此外，合肥市內(nèi)鐵路站點(diǎn)、汽車站等交通設(shè)施的空間分布如圖2、圖3 所示。

圖2 合肥市鐵路站點(diǎn)空間分布Figure 2 Spatial distribution of railway stations in Hefei City

圖3 合肥市碼頭及汽車站空間分布Figure 3 Spatial distribution of wharf and bus station in Hefei City

從行政級別看，合肥市9 個(gè)縣（市、區(qū)）中的廬陽區(qū)為市中心。根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，廬陽區(qū)得分為100分，其余中心城區(qū)各為80 分，剩余市、縣為50 分。合肥市8 個(gè)縣（市、區(qū)）與市中心（廬陽區(qū)）的空間直線距離能夠反映中心城市對周邊地區(qū)的影響程度。其中，位于市中心（廬陽區(qū)）10km 以內(nèi)的地區(qū)包括包河區(qū)、蜀山區(qū)、廬陽區(qū)、瑤海區(qū)，距離在10—20km內(nèi)的地區(qū)為肥東縣，距離在20—40km 的地區(qū)為肥西縣，距離在40km 以上的地區(qū)包括長豐縣、廬江縣、巢湖市。

從自然資源方面看，考慮到合肥市內(nèi)有航道通過這一特點(diǎn)，故將是否有航道流經(jīng)也作為衡量指標(biāo)之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，包河區(qū)、瑤海區(qū)、肥東縣、巢湖市均有航道經(jīng)過，其得分為100 分，其他地區(qū)各得50 分。除水資源外，合肥市還具有較為豐富的生態(tài)資源、旅游資源，合肥市市域范圍內(nèi)現(xiàn)存61 個(gè)A 級旅游景區(qū)［27］。其中，較為重要的自然風(fēng)景區(qū)的空間分布如圖4 所示。由圖4 可知，與其他7 個(gè)縣（市、區(qū)）相比，廬江縣與巢湖市在自然資源方面具有一定的比較優(yōu)勢。

圖4 合肥市自然資源空間分布Figure 4 Spatial distribution of natural resources in Hefei City

從文保單位數(shù)量方面看，合肥市市域范圍內(nèi)文保單位數(shù)量眾多，省級以上文保單位便有50 處［28］。其中，巢湖市、肥東縣因其具備良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，因此，在文保單位方面的得分最高。廬陽區(qū)作為合肥市老城區(qū)，文化底蘊(yùn)較為深厚，則在文保單位方面的得分相對較高。按照評價(jià)體系確定的評分標(biāo)準(zhǔn)，將合肥市各縣（市、區(qū)）的現(xiàn)存文保單位按不同級別進(jìn)行數(shù)量得分累加，即可得到合肥市各縣（市、區(qū)）在文保單位因子方面的得分（表2）。

表2 合肥市各縣（市、區(qū)）文保單位統(tǒng)計(jì)Table 2 Statistics of Cultural protection units in counties（cities，districts）of Hefei City

3.2 數(shù)據(jù)型指標(biāo)評價(jià)

數(shù)據(jù)型指標(biāo)主要包括二三產(chǎn)總值、人均公園綠地面積、人均GDP 等，這一類指標(biāo)應(yīng)以原始數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并對其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，各指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)如表3 所示。

表3 合肥市各縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)型二級指標(biāo)原始數(shù)據(jù)Table 3 The original data of the data-type second-level indicators of each county（city，district）in Hefei City

3.3 二級指標(biāo)綜合評價(jià)

對賦值型指標(biāo)與數(shù)據(jù)型指標(biāo)的評分進(jìn)行匯總，得到合肥市各縣（市、區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展條件二級指標(biāo)評分表（表4）。由表4 可知，各縣（市、區(qū)）在各因子得分上略有不同，蜀山區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)得分均處于較高水平，整體發(fā)展條件較好。包河區(qū)、廬陽區(qū)和瑤海區(qū)在行政效應(yīng)、道路等級等因子上得分較高，而其他地區(qū)則在衛(wèi)生條件、文保單位等因子上具有較大優(yōu)勢。通過對合肥市人口規(guī)模進(jìn)行分析評價(jià)后可知，包河區(qū)、蜀山區(qū)、瑤海區(qū)、廬江縣的人口規(guī)模較大，與這些地區(qū)相比，廬陽區(qū)雖具有一定的行政優(yōu)勢，但由于地區(qū)面積相對較小，人口規(guī)模優(yōu)勢并不明顯。

表4 合肥市各縣（市、區(qū)）二級指標(biāo)綜合評分表Table 4 Comprehensive Rating Table of second-level indexes of counties（cities and districts）in Hefei City

3.4 一級指標(biāo)綜合評價(jià)

城市高質(zhì)量發(fā)展條件綜合評價(jià)的基本流程可概括為3 個(gè)階段，分別為“二級因子加權(quán)求和、一級因子加權(quán)求和、多因子匯總求和”。首先，建立一級因子評價(jià)指標(biāo)對象集A ＝｛a1，a2，…，ai｝，二級因子評價(jià)指標(biāo)對象集B ＝｛b1，b2，…，bi｝；其次，對各項(xiàng)二級因子指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理；再次，結(jié)合綜合得分與對應(yīng)權(quán)重，計(jì)算各項(xiàng)因子的加權(quán)得分；最后，對各二級因子的加權(quán)得分進(jìn)行匯總求和，即可求得該二級因子所屬的一級因子的加權(quán)得分。計(jì)算公式如下：

式中：Aij表示i 地區(qū)某二級指標(biāo)所屬的一級因子j的加權(quán)分值；Bi1表示i 地區(qū)該一級因子下的二級指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化分值；Wi1表示i地區(qū)該一級因子下的二級指標(biāo)所占權(quán)重；n 表示該一級因子下的二級指標(biāo)的個(gè)數(shù)。

結(jié)合各一級因子與其對應(yīng)權(quán)重的乘積，測算城鎮(zhèn)發(fā)展條件的綜合評價(jià)結(jié)果，計(jì)算公式如下：

式中：Q表示合肥市城市發(fā)展綜合條件的得分；Ai1表示i地區(qū)某一級因子的加權(quán)分值；Wi1表示i 地區(qū)該一級因子指標(biāo)所占權(quán)重；n 表示該一級因子指標(biāo)的個(gè)數(shù)。

根據(jù)上述原理，計(jì)算合肥市各縣（市、區(qū)）的一級指標(biāo)綜合得分（表5）。由表5 可知，合肥市各縣（市、區(qū)）在不同指標(biāo)上的得分存在一定差異性。從行政效應(yīng)上看，蜀山區(qū)、包河區(qū)、廬陽區(qū)等合肥市中心城區(qū)的行政條件較好，廬江縣、巢湖市的基礎(chǔ)較弱。在資源條件方面，合肥市資源條件整體較好，各縣（市、區(qū)）的得分較為平均，表明合肥市在長三角城市群協(xié)同發(fā)展的背景下積累了較為深厚的資源優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面，除巢湖市外，合肥市內(nèi)各區(qū)的得分均高于各縣，且各縣的得分較為平均，說明合肥市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在空間分布不均衡現(xiàn)象。從城市建設(shè)指標(biāo)的得分情況來看，瑤海區(qū)因側(cè)重于工業(yè)發(fā)展，對其城市文化的保護(hù)與利用產(chǎn)生了一定限制，而合肥市其他地區(qū)的文化建設(shè)水平差異不大，表明合肥市的城市文化水平較為均衡。

表5 合肥市各縣（市、區(qū)）一級因子得分表Table 5 First-level factor scores of counties（cities，districts）in Hefei City

3.5 整體評價(jià)

將各類一級因子的綜合得分代入公式（6），計(jì)算合肥市高質(zhì)量發(fā)展條件評價(jià)的綜合評分，結(jié)果如表6 所示。

表6 合肥市各縣（市、區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展條件綜合評分表Table 6 Comprehensive evaluation table of high quality development conditions of counties（cities，districts）in Hefei City

由表6 可知，包河區(qū)、蜀山區(qū)、廬陽區(qū)、瑤海區(qū)共同組成的合肥市中心城區(qū)發(fā)展情況整體較好，而其他縣（市、區(qū)）的發(fā)展情況稍顯落后。目前合肥市正呈現(xiàn)出以4 個(gè)中心城區(qū)為核心向外拓展的空間發(fā)展格局。此外，從中心城區(qū)城市的發(fā)展來看，蜀山區(qū)、廬陽區(qū)以及包河區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢較大，瑤海區(qū)作為中心城區(qū)之一，與其他3 區(qū)相比，在綜合發(fā)展條件上較弱。這是由于瑤海區(qū)作為合肥市傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)，具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)性。從各縣（市、區(qū)）的發(fā)展情況來看，肥東、肥西兩縣的發(fā)展條件相對較好，僅次于4 個(gè)中心城區(qū)，巢湖市因其自身具備了良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，因而在各縣（市、區(qū)）內(nèi)的得分相對較高，而長豐縣、廬江縣的發(fā)展情況則相對處于劣勢地位。

4 合肥市高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化路徑

借助上述構(gòu)建模型對合肥市進(jìn)行評價(jià)，發(fā)現(xiàn)其高質(zhì)量發(fā)展具有以下特點(diǎn)：從整體來看，合肥市與南京市、杭州市均具有良好的城市發(fā)展基礎(chǔ)，但在經(jīng)濟(jì)、資源、行政效應(yīng)、城鄉(xiāng)建設(shè)等層面上，合肥市各縣（市、區(qū)）的發(fā)展水平仍然存在著較大差異。從城市發(fā)展條件評價(jià)結(jié)果來看，巢湖市、肥東縣等地區(qū)的資源基礎(chǔ)較好，但在綜合得分上卻與其他縣（市、區(qū)）存在較大差異，說明合肥市當(dāng)前的發(fā)展模式仍較多關(guān)注于行政效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對其他資源的考慮存在不足。從近年的發(fā)展歷程來看，合肥市逐漸形成了以中心城區(qū)為核心、多個(gè)城鎮(zhèn)組團(tuán)沿對外交通線向外輻射的空間分布格局，但存在著空間發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。如，合肥市中部地區(qū)的發(fā)展條件高于其他地區(qū)，而北部及西南部地區(qū)的發(fā)展條件較弱。因此，需要進(jìn)一步探索其在“十四五”時(shí)期的優(yōu)化路徑，通過制定系列因地制宜的有效措施，來實(shí)現(xiàn)合肥市的高質(zhì)量發(fā)展及推進(jìn)區(qū)域一體化建設(shè)。

首先，發(fā)揮中心城區(qū)擴(kuò)散功能。核心城市的集聚力達(dá)到一定程度，會為周邊縣市提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會，推動(dòng)各類要素之間的快速流動(dòng)。未來應(yīng)將合肥市中心城區(qū)作為區(qū)域內(nèi)的增長極，增強(qiáng)加強(qiáng)對長豐縣、廬江縣等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，以此縮小各地區(qū)經(jīng)濟(jì)收入差距；持續(xù)提升合肥市的創(chuàng)新發(fā)展水平，充分利用自身科創(chuàng)優(yōu)勢，與各縣（市、區(qū)）形成“中心城區(qū)—各縣（市、區(qū)）—?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)園”的三級創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)階梯發(fā)展；搭建合肥市成果共享平臺、完善合肥市共享機(jī)制，加強(qiáng)合肥市在經(jīng)濟(jì)、文化等方面的開放與共享力度，并帶動(dòng)其他各縣（市、區(qū)）的綜合發(fā)展。

其次，利用自身資源比較優(yōu)勢。區(qū)域政策體系的完善，可以發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，增強(qiáng)城市創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。合肥市應(yīng)在了解其發(fā)展歷史過程中的優(yōu)勢和不足的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌制定科學(xué)、全面的發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，借鑒南京、杭州等市的成功經(jīng)驗(yàn)，整合各縣（市、區(qū)）的資源要素，充分挖掘其自身的發(fā)展?jié)摿?。如，長豐縣、廬江縣的歷史文化資源及自然資源較為豐富，未來發(fā)展應(yīng)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展；要明確不同縣（市、區(qū)）的比較優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃未來發(fā)展路徑。在借助合肥市中心區(qū)城市擴(kuò)散作用的同時(shí)，提高特色資源要素利用率，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期合肥市高質(zhì)量發(fā)展提供助力。

最后，實(shí)現(xiàn)區(qū)域空間均衡發(fā)展。促進(jìn)區(qū)域一體化的建設(shè)，要更加注重人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡。合肥市各縣（市）間應(yīng)建立完善的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系，健全跨區(qū)域爭議解決機(jī)制，為合肥市內(nèi)各縣（市、區(qū)）的均衡發(fā)展提供政策支持；要打破行政壁壘，促進(jìn)各縣（市、區(qū)）地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施方面的聯(lián)通，如拓展對外交通方式、完善地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配置等，持續(xù)提高中心城區(qū)與其他縣（市、區(qū)）的區(qū)域協(xié)同發(fā)展能力；要促進(jìn)資源要素的合理流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施共享，不斷縮小地區(qū)間的發(fā)展差距，為實(shí)現(xiàn)合肥市的高質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

5 結(jié)語

新時(shí)代背景下，高質(zhì)量發(fā)展將成為實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)涵提升、推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型升級的重要導(dǎo)向。基于此，在分析探討合肥市高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合行政效率、資源條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市文化建設(shè)5 個(gè)方面的評價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建面向“十四五”的合肥市高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系，明確了合肥市在城市發(fā)展建設(shè)中的優(yōu)勢以及短板。未來，合肥市的高質(zhì)量發(fā)展要從區(qū)域一體化視角出發(fā)，不斷提升中心城市擴(kuò)散功能，帶動(dòng)周邊縣（市、區(qū)）的發(fā)展、利用自身資源優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展、完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡空間均衡。