耿海軍 北京節(jié)能環(huán)保中心

1 日本碳中和目標(biāo)、進(jìn)程及特點(diǎn)

2020年12月，日本發(fā)布《2050年碳中和綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略》。文中提到，至2050年，日本電力需求將比目前水平增長(zhǎng)30%-40%，可再生能源占全國(guó)電力供應(yīng)的50%至60%。該戰(zhàn)略宣布日本政府將基于預(yù)算、稅制、金融、監(jiān)管、國(guó)際合作5個(gè)政策工具，為14個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域確定路線圖，到2050年實(shí)現(xiàn)凈零碳排放，每年創(chuàng)造近2萬億美元的綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2021年10月，日本公布第六次能源基本計(jì)劃，宣布2030年前能源自給率達(dá)到30%，二氧化碳總排放量降低45%左右，并首次提出“最優(yōu)先”發(fā)展可再生能源，將2030年可再生能源發(fā)電所占比例，從此前的22%~24%提高到36%~38%。同時(shí)，日本批準(zhǔn)了《全球變暖預(yù)防計(jì)劃》，該計(jì)劃是根據(jù)《關(guān)于應(yīng)對(duì)全球變暖措施的推進(jìn)法》制定的綜合計(jì)劃，主要增補(bǔ)內(nèi)容有：在《巴黎協(xié)定》和《2050年碳中和宣言》的基礎(chǔ)上確立新的基本原則；建立計(jì)劃和審批制度，促進(jìn)使用當(dāng)?shù)氐目稍偕茉创龠M(jìn)脫碳的項(xiàng)目；促進(jìn)企業(yè)排放信息的數(shù)字化和開放數(shù)據(jù)，以推動(dòng)低碳化管理。

目前，化石能源占比高、能源自給率低等因素是日本實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的巨大挑戰(zhàn)。為在2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”，日本制定了14個(gè)主要相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展戰(zhàn)略“實(shí)施計(jì)劃”，內(nèi)容包括該產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和需解決的課題、今后的發(fā)展方針和2050年前的路線圖。

2 日本的碳中和補(bǔ)助金制度

2020年下半年，日本明確了2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，日本在圍繞碳中和的科技創(chuàng)新體系建設(shè)上不斷創(chuàng)新，希望通過科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤。2021年發(fā)布綠色創(chuàng)新基金，圍繞碳中和目標(biāo)針對(duì)若干行業(yè)提出了較為系統(tǒng)化的補(bǔ)助金制度，該基金圍繞太陽(yáng)能、海上風(fēng)電、燃料電池、氫能等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)提出了具體的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)。日本的綠色創(chuàng)新基金和稅收優(yōu)惠制度等配套制度，正在為碳中和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大的助力。

2.1 綠色創(chuàng)新基金

2.1.1 目標(biāo)

為達(dá)到2050碳中和目標(biāo)，NEDO（新能源·產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)）設(shè)立了總額為2萬億日元（約1200億人民幣）的綠色創(chuàng)新基金。該基金在未來10年內(nèi)將向碳中和項(xiàng)目提供持續(xù)資金支持。同時(shí)，政府2萬億日元的預(yù)算將發(fā)揮杠桿作用，撬動(dòng)國(guó)內(nèi)私營(yíng)部門進(jìn)行約15萬億日元的研發(fā)和資本投資，并吸引世界各地約3000萬億日元的ESG(環(huán)境，社會(huì)和公司治理)資金，以發(fā)揮長(zhǎng)期的可持續(xù)性發(fā)展作用。

2.1.2 運(yùn)作機(jī)制

基金項(xiàng)目已形成一套完整的方案，由四個(gè)部門及組織分工合作完成，分別是：經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?。∕ETI）、NEDO、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)委員會(huì)綠色創(chuàng)新項(xiàng)目小組和分領(lǐng)域工作小組。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)委員會(huì)綠色創(chuàng)新項(xiàng)目小組在2021年3月制定了基金使用的基本政策。同時(shí)，成立“促進(jìn)綠色電力”“能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”和“工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”等三個(gè)領(lǐng)域工作小組。每個(gè)項(xiàng)目的內(nèi)容與優(yōu)先級(jí)將由具備管理、技術(shù)、新業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)等專業(yè)知識(shí)的專家組進(jìn)行審議。此外，最高管理層應(yīng)該承諾將項(xiàng)目作為一個(gè)重大管理問題堅(jiān)持不懈地加以解決，并定期討論以確保項(xiàng)目的成功。在此基礎(chǔ)上，在經(jīng)營(yíng)不善的情況下引入退出和償還機(jī)制，可以取消項(xiàng)目或返還部分委托費(fèi)用。定期會(huì)議將提出需要改善的地方，如若后續(xù)沒有改善則不再支付補(bǔ)助金，并且可以根據(jù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、困難程度和公共利益，以3分段（如10%、30%、50%）來確定補(bǔ)助金返還率。同時(shí)，政府將采取激勵(lì)措施，根據(jù)目標(biāo)的達(dá)成程度，承擔(dān)更大份額的費(fèi)用，并提供基于績(jī)效的激勵(lì)措施。激勵(lì)金額等于（項(xiàng)目總成本）×（獎(jiǎng)勵(lì)率）×（目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度）。

2.1.3 評(píng)價(jià)原則

NEDO將主要依據(jù)以下評(píng)價(jià)原則來決定補(bǔ)助金的發(fā)放對(duì)象與優(yōu)先順序：有可能促進(jìn)二氧化碳的減少及相關(guān)經(jīng)濟(jì)連鎖反應(yīng)；根據(jù)技術(shù)難度和實(shí)際應(yīng)用的可能性進(jìn)行政策支持的必要性；市場(chǎng)增長(zhǎng)的潛力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.1.4 最新進(jìn)展

經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省已經(jīng)確立了18個(gè)具體特定領(lǐng)域作為綠色創(chuàng)新基金的支持方向。其中包括低成本海上風(fēng)力發(fā)電、利用可再生能源通過電解水生產(chǎn)氫氣和碳回收等項(xiàng)目。在各領(lǐng)域的工作組審議之后，由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)責(zé)項(xiàng)目的各小組將制定研發(fā)和社會(huì)實(shí)施計(jì)劃。2021年8月，NEDO宣布了11個(gè)與氫有關(guān)的示范和研究項(xiàng)目作為綠色創(chuàng)新基金項(xiàng)目的首批項(xiàng)目。這些項(xiàng)目包括“建立大規(guī)模氫氣供應(yīng)鏈項(xiàng)目”和“利用可再生能源電力進(jìn)行水電解制氫項(xiàng)目”等技術(shù)，總成本高達(dá)5000多億日元，其中川崎重工和ENEOS的項(xiàng)目獲得了約3000億日元的支持，旭化成和JGC控股（HD）的項(xiàng)目獲得了約750億日元的支持。

2.2 稅收優(yōu)惠制度

2.2.1 為促進(jìn)碳中和投資建立稅收抵免或特別折舊制度

根據(jù)《產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化法》中新建立的計(jì)劃審批制度，對(duì)引進(jìn)的相關(guān)企業(yè)，將提供最高10%的稅收抵免或50%的特別折舊（從修訂后的《產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化法》實(shí)施到2023財(cái)政年度結(jié)束的三年內(nèi)）。

2.2.2 為從事業(yè)務(wù)重組和改組的公司設(shè)立結(jié)轉(zhuǎn)虧損扣除上限的特別規(guī)定

因新冠影響而出現(xiàn)企業(yè)收入減少，并導(dǎo)致虧損的企業(yè)進(jìn)行碳中和相關(guān)投資時(shí)，根據(jù)《產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化法》新設(shè)立的計(jì)劃審批制度，在批準(zhǔn)的投資額度范圍內(nèi)將上年虧損額結(jié)轉(zhuǎn)至下年扣稅的最高扣除額度提高到100%。符合條件的投資必須根據(jù)已批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)調(diào)整和重組等業(yè)務(wù)適應(yīng)計(jì)劃進(jìn)行，并且必須預(yù)期在計(jì)劃期間實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)率增加5個(gè)百分點(diǎn)或更高。

2.2.3 一定比例的研發(fā)費(fèi)用抵扣稅收制度

根據(jù)目前的研發(fā)稅收制度，公司可以通過將其研發(fā)費(fèi)用的數(shù)額乘以一定的百分比來扣除高達(dá)25%的企業(yè)所得稅。 另一方面，如果由于銷售量減少而導(dǎo)致收益惡化，企業(yè)稅額減少，超過這一限額的金額將產(chǎn)生或增加，這可能會(huì)壓制企業(yè)的投資意愿。

2.3 特點(diǎn)及評(píng)價(jià)

2.3.1 以減碳作為最核心的指標(biāo)

《2050年碳中和綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略》及之后設(shè)立的碳中和補(bǔ)助金制度，突出了減碳的核心目標(biāo)。該戰(zhàn)略對(duì)于所有的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)都分析了現(xiàn)狀與存在的問題，并對(duì)此設(shè)立了相應(yīng)的減碳目標(biāo)，做到定量化、精確化。

2.3.2 圍繞減碳進(jìn)行精準(zhǔn)定位，明確重點(diǎn)支持方向

交通運(yùn)輸方面，使用動(dòng)力電池及氫、氨等零碳燃料分別推進(jìn)汽車電氣化，加速船舶節(jié)能減排，并發(fā)展低碳航空業(yè)；工業(yè)生產(chǎn)方面，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)包括半導(dǎo)體、數(shù)據(jù)中心、信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的節(jié)能減排；農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)方面，利用CCUS（碳捕獲、利用與封存）技術(shù)對(duì)碳元素進(jìn)行大量?jī)?chǔ)存與循環(huán)利用，同時(shí)結(jié)合其他資源的循環(huán)利用節(jié)能減排。

2.3.3 建立創(chuàng)新成果最大化機(jī)制

該機(jī)制包括了事前企業(yè)高層的承諾、定期的審議評(píng)價(jià)和補(bǔ)助金返還與激勵(lì)制度，具有及時(shí)性、透明明度高、靈活性大等特點(diǎn)。

3 分析和建議

3.1 日本碳中和補(bǔ)助金制度綜合分析

一是關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向方面,日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省確立18個(gè)具體特定領(lǐng)域作為其綠色創(chuàng)新基金項(xiàng)目的候選支持對(duì)象。日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，溫室體系排放構(gòu)成以及日本產(chǎn)業(yè)所面對(duì)的國(guó)際市場(chǎng)與北京有所區(qū)別。二是關(guān)于疫情和疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面,日本碳中和補(bǔ)助金制度針對(duì)受到疫情重創(chuàng)的企業(yè)設(shè)計(jì)了較為細(xì)致的針對(duì)性政策。北京疫情管控得當(dāng)，疫情后恢復(fù)情況良好，可參照日本的針對(duì)性政策制定相關(guān)補(bǔ)助方案。三是關(guān)于日本綠色創(chuàng)新基金方面,在北京借鑒推廣此項(xiàng)政策，需要多方面綜合考慮基金的返還與激勵(lì)制度以及需要的配套管理政策。四是關(guān)于成效方面,日本碳中和補(bǔ)助金制度仍處于初期探索階段，我們需密切觀察和評(píng)估。

3.2 工作建議

3.2.1 設(shè)立碳中和創(chuàng)新基金

設(shè)立規(guī)模約500億元的碳中和創(chuàng)新基金，暫定10年為期，向碳中和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新性企業(yè)提供研發(fā)資金支持，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)開展精準(zhǔn)引導(dǎo)，并放寬社會(huì)資本的準(zhǔn)入門檻，以靈活、寬松的政策環(huán)境鼓勵(lì)社會(huì)資本對(duì)碳中和技術(shù)創(chuàng)新的投資熱情，擴(kuò)大投資規(guī)模。

3.2.2 選擇部分行業(yè)作為碳中和創(chuàng)新基金重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)

日本綠色創(chuàng)新基金資助涉及18個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，但日本及東京實(shí)際情況與北京情況存在部分差異。結(jié)合北京情況，可選擇氫能、新能源汽車、建筑、農(nóng)業(yè)、金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等6個(gè)行業(yè)作為碳中和產(chǎn)業(yè)基金重點(diǎn)扶持行業(yè)。同時(shí)，建議北京在借鑒日本綠色創(chuàng)新基金資助的技術(shù)路線圖基礎(chǔ)上，廣泛研究英國(guó)、德國(guó)等國(guó)培育碳中和有關(guān)科技創(chuàng)新路線圖甄選，適合北京情況的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，編制《北京碳中和創(chuàng)新基金重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)名錄和指南》。

3.2.3 加大對(duì)碳中和科技創(chuàng)新體系支持力度

科技創(chuàng)新對(duì)于碳中和目標(biāo)的達(dá)成具有關(guān)鍵性的作用，北京市需要更加重視碳中和科技創(chuàng)新體系的建設(shè)，加速北京碳中和進(jìn)程，提升北京市碳中和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

北京市已經(jīng)對(duì)于科技創(chuàng)新設(shè)立了研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，確保企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用可以按照實(shí)際發(fā)生額的100%在稅前扣除。為了鼓勵(lì)碳中和的科技創(chuàng)新體系，可以考慮在現(xiàn)有的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策以外，相關(guān)部門針對(duì)碳中和產(chǎn)業(yè)出臺(tái)進(jìn)一步的規(guī)范與細(xì)則，并出臺(tái)無償資助、償還性資助、低息貸款以及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N配套措施，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。