楊波 周妍

摘? 要：建設國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地是習近平總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務之一，總書記多次對此項工作作出重要指示批示。近年來，包頭市委、市政府把落實建設國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地等五大任務作為重要的政治責任，真抓實干，聚焦聚力打造“世界稀土之都”和“世界綠色硅都”，大力發(fā)展稀土和光伏兩大旗幟性產(chǎn)業(yè)集群。

關鍵詞：稀土產(chǎn)業(yè)? ? ?光伏產(chǎn)業(yè)? ? ?創(chuàng)新驅(qū)動

一、“兩都”建設情況

（一）“世界稀土之都”建設情況

目前，包頭市現(xiàn)有稀土企業(yè)179戶，其中規(guī)上企業(yè)69戶。具備冶煉分離產(chǎn)能9.6萬噸，金屬產(chǎn)能5.6萬噸，永磁材料產(chǎn)能10.2萬噸，儲氫材料產(chǎn)能1.1萬噸，拋光材料產(chǎn)能3.7萬噸，稀土合金材料產(chǎn)能180萬噸；儲氫、拋光材料產(chǎn)能全國第一，永磁材料產(chǎn)能全國第二。2022年，包頭市稀土產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值677.5億元，產(chǎn)值達到歷史新高，增速連續(xù)兩年保持70%以上。今年1-5月，規(guī)上稀土企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值226.5億元。

（二）“世界綠色硅都”建設情況

包頭市不斷優(yōu)化多晶硅、單晶硅產(chǎn)業(yè)規(guī)模和結(jié)構，壯大下游電池片、組件產(chǎn)能規(guī)模，大力發(fā)展光伏玻璃、支架、邊框等配套產(chǎn)業(yè)項目，加快發(fā)展光伏制造全產(chǎn)業(yè)鏈。2022年，硅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長3倍，成為全國首批硅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超千億元的城市。目前，多晶硅料、單晶拉棒、切片、組件產(chǎn)能分別達到42萬噸、138.8GW、25GW和12GW。

二、主要做法

一是落實國家戰(zhàn)略，積極擔當作為。牢記習近平總書記“建設國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地”和“改變挖土賣土粗放型增長模式”的囑托，努力落實好國家賦予的職責，包頭市積極擔當和行動，堅決扛起使命，全力保障稀土和光伏產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定。不斷擴大稀土產(chǎn)業(yè)規(guī)模，積極延長產(chǎn)業(yè)鏈條，著力提升產(chǎn)品附加值。加快建設現(xiàn)代能源裝備制造基地，把綠色硅產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓國家“雙碳”戰(zhàn)略和風光大基地建設機遇，努力做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇文章。

二是加強組織領導，全面推進任務落實。成立了以市委書記任組長、市政府主要領導任第一副組長、相關市領導任副組長、相關單位主要負責人為成員的打造“世界稀土之都”領導小組和以市政府主要領導任組長、相關市領導任副組長、相關單位主要負責人為成員的打造“世界綠色硅都”領導小組，研究推進稀土、光伏產(chǎn)業(yè)重點工作。同時，市委常委會、市政府常務會議定期研究分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關情況，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力保障。

三是堅持揚長補短，抓實精準招商。稀土產(chǎn)業(yè)方面，圍繞稀土產(chǎn)業(yè)鏈“兩圖兩庫兩表”，精準分析、充分研判，全面發(fā)揮原料保障、產(chǎn)業(yè)基礎、科研平臺、政策體系以及營商環(huán)境等方面比較優(yōu)勢，針對稀土上下游不同行業(yè)企業(yè)制定專項招商計劃。持續(xù)加大招商引資力度，積極引進稀土永磁、儲氫、拋光、催化助劑、合金等，拓展永磁電機、伺服電機、鎳氫電池等深加工應用產(chǎn)業(yè)。光伏產(chǎn)業(yè)方面，包頭始終堅持“既求全、又求強”的原則發(fā)展硅產(chǎn)業(yè)，開展精準招商，努力打造全國乃至全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈最完整、配套率最高的城市。系統(tǒng)梳理光伏產(chǎn)業(yè)鏈上下游左右側(cè)，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖，精選各環(huán)節(jié)頭部企業(yè)，加大招引力度。先后承辦中國硅業(yè)大會、現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會等業(yè)內(nèi)感召力強的行業(yè)會議，有效提升招商引資實效和城市影響力。

四是優(yōu)化營商環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務。堅持以企業(yè)發(fā)展需求為導向，堅持“有解思維”，全方位強化要素保障，打造“包你滿意”一流營商環(huán)境。主動對接服務企業(yè)，及時幫助企業(yè)打通各類堵點難點，常態(tài)化推出“政商懇談早餐會”“我為企業(yè)找訂單”等工作機制，以最快速度、最短時間解決好企業(yè)在項目審批、手續(xù)辦理、政策爭取、用工保障等方面的困難和問題。

三、取得成效

（一）稀土產(chǎn)業(yè)

一是突出規(guī)劃引領，政策配套日趨完善。制定了《“十四五”稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出“2+2+N”稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線，加快構建磁性材料、儲氫材料、拋光材料、發(fā)光材料、催化及助劑材料、稀土合金、“稀土+”消費品等“七條產(chǎn)業(yè)鏈”，配套出臺了《包頭市促進稀土新材料及應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策》《包頭市支持促進稀土產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展的若干措施》等一攬子政策措施，確定了土地獎補、投資獎補、原材料供應獎補、電價優(yōu)惠、研發(fā)創(chuàng)新獎補、金融扶持獎補、財稅獎補、人才支持等方面的支持政策，為稀土資源優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢賦能助力。

二是注重企業(yè)培育，產(chǎn)業(yè)鏈條更加完整。圍繞稀土應用大市場，包頭市加快培育稀土功能材料和終端應用企業(yè)，全力推動稀土產(chǎn)業(yè)向長鏈條、寬領域、高質(zhì)量發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。已形成“稀土原礦開采—選礦—冶煉—分離—功能材料—終端應用”完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，稀土金屬、儲氫材料和拋光材料產(chǎn)量均居全國第一，磁性材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，今年有望躍升為全國第一。

三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，項目建設持續(xù)發(fā)力。以“市場、要素、生態(tài)、氛圍”為主攻方向，以企業(yè)需求為導向、以企業(yè)滿意為標準，真心實意為企業(yè)辦實事，著力破解企業(yè)發(fā)展中的“用水難”“用工難”問題，提升和優(yōu)化人才、土地、資金等要素保障能力。構建產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈多元發(fā)展、協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，營造支持企業(yè)發(fā)展的良好氛圍，產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化，成為推動稀土產(chǎn)業(yè)項目建設的“強磁場”。

四是夯實平臺建設，創(chuàng)新能力顯著增強。包頭市依托包頭稀土研究院，以及稀土冶金及功能材料國家工程研究中心、白云鄂博稀土資源研究與綜合利用國家重點實驗室、國家稀土功能材料創(chuàng)新中心等7個稀土領域國家級科研平臺，構建起國內(nèi)最完備的稀土領域技術創(chuàng)新體系，涵蓋研發(fā)、測試評價、情報分析、標準制定、中試實驗、成果轉(zhuǎn)化各個環(huán)節(jié)，稀土企業(yè)中國家高新技術企業(yè)達到57家。

五是增強招商能力，項目引進成果豐碩。包頭市稀土產(chǎn)業(yè)招商專班緊盯行業(yè)龍頭、上市公司、專精特新、“小巨人”等，引進了金力永磁、大地熊、韻升等一批一流稀土企業(yè)，全國綜合實力前十強的稀土磁材企業(yè)已有7家在包頭投資發(fā)展。圍繞稀土永磁、拋光、合金、裝備、新材料、新能源等領域，加大招商引資力度，通過招商項目實施為稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新活力、增添新動力、拓展新空間。

（二）光伏產(chǎn)業(yè)

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。2022年，包頭市光伏產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)井噴式發(fā)展，產(chǎn)值增長3倍，成為全國首批硅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超千億元的城市。目前，已形成多晶硅42萬噸、單晶硅138.8GW、切片25GW、組件12GW的產(chǎn)能，全球綠色能源理事會授予包頭市“世界綠色硅都”稱號。預計年底多晶硅、單晶硅、切片、電池片、組件產(chǎn)能分別達到87萬噸、263.8GW、78GW、24GW、32GW，實現(xiàn)產(chǎn)值2000億元。

二是產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善。在擴大規(guī)模的同時，不斷完善光伏產(chǎn)業(yè)鏈，既向下游引進發(fā)展了切片、電池片、組件等下游環(huán)節(jié)，也為保證產(chǎn)業(yè)鏈安全發(fā)展了前端環(huán)節(jié)工業(yè)硅。目前，已經(jīng)形成工業(yè)硅—多晶硅料—單晶拉棒—切片—電池片—組件完整的產(chǎn)業(yè)鏈，成為全國光伏產(chǎn)業(yè)代表性城市。

三是配套產(chǎn)業(yè)不斷健全。包頭市光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，有力帶動了坩堝、碳碳復合材料、保溫隔熱材料等配套環(huán)節(jié)發(fā)展，目前已有坩堝、光伏玻璃、光伏支架、邊框等投產(chǎn)、在建或已簽約項目。

四是產(chǎn)業(yè)集聚力不斷增強。包頭市以扎實的工業(yè)基礎、富集的風光資源等優(yōu)勢，吸引了大批光伏企業(yè)來包投資并不斷擴大產(chǎn)能。已集聚通威、大全、協(xié)鑫、新特、弘元、晶澳、阿特斯、美科、雙良、豪安、東方日升、沐邦、中清等13戶頭部企業(yè)，其中通威、協(xié)鑫、大全、新特等均為全國排名前十的光伏頭部企業(yè)。

五是創(chuàng)新研發(fā)能力不斷提升。包頭企業(yè)生產(chǎn)的多晶硅、單晶硅都是采用世界上最先進的工藝技術，N型多晶硅料占比達30%，高于全國10%左右的平均水平，而且90%以上P型多晶硅料可轉(zhuǎn)化為N型。目前，包頭市正以電池組件由P型向N型轉(zhuǎn)型升級為契機，推動硅片向大尺寸和薄片化發(fā)展，推動N型電池組件加快布局發(fā)展。

四、存在的困難和問題

（一）稀土產(chǎn)業(yè)

一是終端應用企業(yè)少。稀土產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品多集中在中低端材料領域，技術含量不高，在永磁電機、伺服電機、工業(yè)機器人、稀土鋼、稀土鋁鎂合金等“稀土+”應用產(chǎn)業(yè)鏈終端延伸上亟待取得突破。

二是創(chuàng)新成果不足。包頭市稀土領域雖然擁有一批國家級科研創(chuàng)新平臺，但整體上各平臺缺乏統(tǒng)籌分工，尚未形成高效協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)動機制，基礎研究成果、原創(chuàng)性研究成果、應用型技術開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化少，尤其是在稀土產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)應用領域接近飽和、迫切需要開發(fā)出新的應用場景和市場的情況下，相關創(chuàng)新成果不多。

三是人才緊缺尚未扭轉(zhuǎn)。目前包頭域內(nèi)企業(yè)單位、科研院所沒有兩院院士，且高管人才和團隊柔性方式引進多、剛性方式引進少，領域內(nèi)僅有的5名院士均為柔性引進。雖然采取了各種措施緩解人才緊缺的局面，但目前人才總體增量仍然不能滿足產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求。

四是廢料回收企業(yè)少?！笆奈濉蹦?，包頭稀土永磁材料產(chǎn)量預計達到10萬噸，屆時將產(chǎn)生釹鐵硼廢料3萬噸左右。目前，包頭市僅有釹鐵硼廢料回收企業(yè)1家，年處理能力為5000噸左右，產(chǎn)業(yè)缺口較大。

（二）光伏產(chǎn)業(yè)

一是組件配套短板明顯。今年，包頭市光伏組件產(chǎn)能預計達到32GW，但目前沒有投產(chǎn)的電池片項目，而且光伏玻璃、邊框、背板、EVA膠膜、金剛線、銀漿等光伏組件的配套環(huán)節(jié)還不能滿足需求甚至處于空白，一定程度制約了組件環(huán)節(jié)發(fā)展。

二是產(chǎn)業(yè)基金支撐不足。由于光伏項目普遍投資額比較大，企業(yè)普遍需要產(chǎn)業(yè)基金支持項目落地。包頭市產(chǎn)業(yè)基金數(shù)量少、規(guī)模小，且沒有光伏產(chǎn)業(yè)專項產(chǎn)業(yè)基金，難以滿足企業(yè)資金需求。

三是創(chuàng)新研發(fā)能力偏弱。包頭市雖然集聚了通威、大全、新特、晶澳等一大批頭部企業(yè)，但大多數(shù)企業(yè)研發(fā)中心都在總部，只有弘元在包設立了技術研發(fā)中心，但也只是剛剛組建，處于研發(fā)的起步階段，光伏產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)技術少，缺乏科技競爭優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。

五、對策建議

（一）稀土產(chǎn)業(yè)

一是做好保供穩(wěn)價。積極探索建立合規(guī)合理的稀土產(chǎn)品價格形成機制，力爭從源頭上解決行業(yè)產(chǎn)品價格大幅波動的問題。支持和引導企業(yè)開展技術改造和優(yōu)化管理、降本增效等活動，鼓勵企業(yè)開源節(jié)流、練強內(nèi)功，積極應對市場不利局面。

二是加大招商引資力度。持續(xù)加大招商引資力度，積極引進稀土永磁、儲氫、拋光、催化助劑、合金等，拓展永磁電機、伺服電機、鎳氫電池等深加工應用產(chǎn)業(yè)，力爭超額完成簽約項目45個、落地項目30個以上的年度目標任務。

三是堅持科技創(chuàng)新。結(jié)合推進科技體檢和實行科技特派員制度，在稀土領域深入開展“四個一”（引進一個專家團隊、建立一個研發(fā)機構、選投一個戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)、開發(fā)一組新產(chǎn)品）專項行動，努力開拓新應用、開發(fā)新產(chǎn)品、拓展新市場，培育發(fā)展新動能。充分發(fā)揮稀土研究院和“四中心一國重”等科技創(chuàng)新平臺載體作用，全力支持關鍵核心技術攻關，加快中試基地和中試線建設，推動科研成果轉(zhuǎn)化。加快稀土新材料技術創(chuàng)新中心建設，爭取早日升級為國家級創(chuàng)新中心。

四是抓好扶企解困工作。深入企業(yè)了解掌握存在困難問題，積極謀劃應對措施、全力協(xié)調(diào)推動解決。以開展“我為企業(yè)找訂單”活動和承辦自治區(qū)稀土產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)供銷對接會為契機，搭建對接交流平臺，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)形成供需關系。

五是加快人才引育進程。加大創(chuàng)新平臺培育創(chuàng)建力度，大力引進高端領域?qū)＜摇⒀邪l(fā)人才和應用型人才。強化牽線搭橋，推動建立“政企?！本o密合作的人才培養(yǎng)體系。充分發(fā)揮“稀土產(chǎn)業(yè)學院推進組”的作用，協(xié)調(diào)拓展辦學空間，推動校企共建實習實訓基地，積極申報國家級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院，強化本地稀土專業(yè)人才培育。

（二）光伏產(chǎn)業(yè)

一是做大“世界級”產(chǎn)業(yè)規(guī)模。第一，鞏固上游環(huán)節(jié)優(yōu)勢。圍繞保障多晶硅生產(chǎn)原料需求，布局發(fā)展工業(yè)硅項目，降低多晶硅生產(chǎn)成本，提高市場競爭力。擴大多晶硅先進產(chǎn)能優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構，提高N型高純多晶硅產(chǎn)能占比，利用優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)能，形成持續(xù)的競爭優(yōu)勢。第二，加快發(fā)展下游環(huán)節(jié)。光伏產(chǎn)業(yè)上游硅料價格下跌有利于產(chǎn)業(yè)鏈中下游成本降低，利用價格調(diào)整周期，重點發(fā)展電池片、組件等下游產(chǎn)業(yè)。第三，合理布局電子硅和有機硅兩翼產(chǎn)業(yè)。支持龍頭企業(yè)瞄準半導體硅片下游環(huán)節(jié)和相關產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展方向，提高產(chǎn)品工藝技術和產(chǎn)品質(zhì)量，向高附加值的電子級硅材料延伸。謀劃發(fā)展有機硅行業(yè)高附加值下游產(chǎn)品及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

二是做強“世界級”綠色支撐。第一，提高使用“綠電”比例。加快推進包風1、包風2年底竣工，推動實施包風3、包風4通道建設，形成更大的“綠電”洼地優(yōu)勢，為企業(yè)提供更加穩(wěn)定安全的能源供給，有效應對歐盟碳關稅。支持光伏企業(yè)增加“綠電”消費，提升“綠電”使用占比，實現(xiàn)證電合一。第二，提高綠色制造能力。推動光伏產(chǎn)業(yè)鏈全生產(chǎn)過程綠色化發(fā)展，實施綠色核心技術攻關，積極開發(fā)能源消耗小、資源消耗少、回收利用率高的綠色產(chǎn)品。第三，開展綠色回收處置。謀劃布局光伏產(chǎn)品回收利用產(chǎn)業(yè)，積極開展硅料、硅片、“退役”光伏組件等光伏產(chǎn)品以及報廢單晶爐的綠色回收處置，提高資源回收利用率。

三是做精“世界級”技術研發(fā)。第一，加快創(chuàng)新平臺建設。依托浙江大學硅材料國家重點實驗室及楊德仁院士團隊，共建浙江大學—包頭硅材料聯(lián)合研究中心。培育弘元未來研究院、雙良新能源產(chǎn)業(yè)技術研究院等企業(yè)研發(fā)機構建設自治區(qū)創(chuàng)新平臺，推動其他光伏頭部企業(yè)加快建設研發(fā)機構。第二，推進關鍵技術攻關。組織實施一批光伏產(chǎn)業(yè)重大科研示范項目，重點攻克新一代太陽能直拉單晶硅生產(chǎn)設備及工藝技術、大尺寸高效N型單晶硅片產(chǎn)品開發(fā)、高純硅基材料生產(chǎn)過程節(jié)能降耗減排技術開發(fā)等方面關鍵技術難題。第三，打造創(chuàng)新公共服務平臺。加快建設內(nèi)蒙古光伏（硅材料）產(chǎn)業(yè)計量測試中心，爭取國家計量科學數(shù)據(jù)中心（硅材料領域）落戶包頭。爭取國家標準化研究院在包頭建立硅產(chǎn)業(yè)標準認定中心。爭取探索打造碳足跡認證中心，支持建設碳認證標準試驗區(qū)。

四是做優(yōu)“世界級”協(xié)同配套。不斷完善包頭市光伏產(chǎn)業(yè)配套體系，積極發(fā)展背板、金剛線、銀漿、光伏玻璃、匯流箱、逆變器等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)配套式發(fā)展。同時，積極推動鋼鐵、鋁、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)與光伏企業(yè)開展多形式合作。

五是做足“世界級”品牌影響力。利用媒體、活動、社會等渠道，全方位、多層面、高密度的做好宣傳報道，提高包頭打造“綠色硅都”知名度和影響力?；I辦中國硅業(yè)大會等全國硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇及年會，爭取在包頭設立永久會址。

（作者單位：包頭市發(fā)展和改革委員會 ）

責任編輯：張莉莉