陳耀龍

郴州市自2019年5月獲批建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）以來，緊緊圍繞“水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展”主題，積極構(gòu)建“水立方”水資源可持續(xù)利用模式，做好“水”文章，全面創(chuàng)響“郴州好水，生活更美”品牌，高質(zhì)量推進示范區(qū)建設(shè)，書寫了“綠水青山就是金山銀山”的郴州答卷。

一、郴州示范區(qū)建設(shè)的成效

郴州示范區(qū)建設(shè)堅持“四水聯(lián)動”，突出創(chuàng)新引領(lǐng)，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面構(gòu)建郴州治水“水立方”模式，形成了一批可持續(xù)發(fā)展的郴州經(jīng)驗，解決了一批制約可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)難題，布局了一批支撐可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新平臺，形成了一批可復(fù)制可推廣的體制機制創(chuàng)新成果。

（一）“水立方”水資源可持續(xù)利用模式成效凸顯

郴州市統(tǒng)籌推進護水、治水、用水、節(jié)水“四水聯(lián)動”，初步構(gòu)建郴州“水立方”治水模式，郴州示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗做法獲湖南省人民政府通報表揚。目前，郴州市水生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率由90.9%提升至100%，全省排名從第11提升至第1。全市水質(zhì)綜合指數(shù)改善幅度排名全省第2，創(chuàng)新能力持續(xù)提升。郴州資興東江湖生態(tài)保護模式入選全國首批18個“綠水青山就是金山銀山”實踐模式與典型案例。東江湖大數(shù)據(jù)中心刷新世界大數(shù)據(jù)中心節(jié)能指標紀錄，入選2021年國家新型數(shù)據(jù)中心典型案例。綠色礦山建設(shè)模式入選國家綠色礦山試點，得到自然資源部的推介。

（二）以示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)的區(qū)域創(chuàng)新格局初具雛形

2022年12月31日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《支持郴州市建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的若干政策措施》，明確十條措施持續(xù)推進郴州示范區(qū)建設(shè)。郴州市立足發(fā)展新起點和開放新優(yōu)勢，初步構(gòu)建以國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，郴州國家高新區(qū)為科技創(chuàng)新核心、其他縣區(qū)聯(lián)動發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新格局。在協(xié)同創(chuàng)新方面，主動融入粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、中部地區(qū)崛起等發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造湖南省對接粵港澳大灣區(qū)重要增長極，加快建設(shè)中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)郴州片區(qū)，積極推進湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，全力建設(shè)湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)，加強國際科技合作與交流，打造內(nèi)陸地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新高地。

（三）示范區(qū)建設(shè)助推產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動能有效增強

一是創(chuàng)新主體加快培育。2018—2022年，全市高新技術(shù)企業(yè)由165家增至495家，全市科技型中小企業(yè)由144家增至912家。國家專精特新“小巨人”企業(yè)實現(xiàn)零的突破，已達11家，國家重點專精特新“小巨人”企業(yè)6家，省級專精特新“小巨人”企業(yè)88家。

二是核心技術(shù)持續(xù)攻關(guān)。充分利用省內(nèi)外的優(yōu)勢資源，攻克制約全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)難題。改進科技計劃項目組織管理方式，探索實施“揭榜掛帥”，動員全社會創(chuàng)新力量和科研力量聚焦制約郴州發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)難題。實施國家重點研發(fā)計劃固廢資源化重點專項、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)科技專項，突破關(guān)鍵核心技術(shù)42項，獲得發(fā)明專利63件。

三是科技成果加速轉(zhuǎn)化。推動企業(yè)與國內(nèi)外高校院所建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，柔性引進高校優(yōu)秀知名團隊開展產(chǎn)學(xué)研和技術(shù)攻關(guān)。市校合作協(xié)議已簽訂18個科技攻關(guān)項目，11項取得技術(shù)突破，6項相關(guān)技術(shù)成功轉(zhuǎn)化落地。

（四）示范區(qū)建設(shè)帶動創(chuàng)新平臺不斷提升

一是平臺數(shù)量穩(wěn)步增加。2018—2022年，全市市級技術(shù)研發(fā)中心由92家增至307家，省級工程技術(shù)研究中心由8家增至13家。

二是科技成果中試快速推進。郴州市在全省率先建立健全中試培育政策體系，以郴州高新區(qū)、郴州經(jīng)開區(qū)、湘南學(xué)院、永興縣、宜章縣等為依托的“3+2”中試基地建設(shè)推進有力，年度計劃投資4.6億元，完成投資4.9億元，完成率達到106.5%。

二、郴州示范區(qū)建設(shè)面臨的問題

郴州建設(shè)示范區(qū)，有迫切的現(xiàn)實需要和堅實的基礎(chǔ)條件，雖取得一定成績，但對標“雙碳”目標和高質(zhì)量發(fā)展要求，還存在不少困局。

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有待加快

發(fā)展路徑依賴較重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難，有色金屬產(chǎn)業(yè) 2013 年突破千億元大關(guān)之后，近10年來一直徘徊不前，甚至低位運行，鏈條短、層次低、附加值不高的狀況沒有根本轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不優(yōu)，2022年全市全部規(guī)模工業(yè)增加值中，有色金屬冶煉和壓延加工、非金屬礦物制品加工、金屬制品業(yè)分別占 24.5%、10.3%、8.1%，合占全部規(guī)模工業(yè)制造業(yè)增加值的約42.9%，電子信息、先進裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)占比不足，支撐作用不明顯。市場主體實力不強，2022年，郴州還沒有一家主營收入過 100 億元的企業(yè)，沒有一個技工貿(mào)總收入過 1000 億元的園區(qū)。

（二）科創(chuàng)支撐有待加強

科技創(chuàng)新能力與示范區(qū)建設(shè)需求不匹配，環(huán)保治理技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的水平與先進地區(qū)相比存在較大差距，工業(yè)固體廢棄物綜合利用還有技術(shù)瓶頸，在破解示范區(qū)建設(shè)瓶頸問題時先進技術(shù)支撐尤顯不足。全市目前沒有國家級重點實驗室，省級重點實驗室僅2家（2021 年，全省國家級和省級重點實驗室分別達到19個和338個）。專家委員會的作用沒有充分發(fā)揮。企業(yè)研發(fā)積極性不高，2022年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動企業(yè)占比僅為 34.21%，低于全省 9.48個百分點，多數(shù)企業(yè)科技創(chuàng)新能力較弱。

（三）體制機制有待健全

生態(tài)保護補償機制、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、跨區(qū)域污染防治合作機制仍處于探索完善階段，距離構(gòu)建成熟的生態(tài)文明制度體系還有較遠距離。如生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制方面，生態(tài)產(chǎn)品的度量、抵押、交易、變現(xiàn)缺乏明確、有效的制度保障機制;生態(tài)產(chǎn)品價值核算、指標體系不統(tǒng)一，不同類型的生態(tài)系統(tǒng)、不同程度的價值評估難以對比，在技術(shù)上難以充分、準確地衡量。國家相關(guān)部門在科技支撐、政策先行先試等方面，支持力度不大，后續(xù)跟蹤指導(dǎo)、管理、考核等方面的機制尚不健全。

（四）示范效應(yīng)有待擴大

郴州典型經(jīng)驗尤其是具有全國乃至全球重要影響力的創(chuàng)新性舉措還不多，相比其他一些示范區(qū)，建設(shè)成果還有差距。比如，太原生態(tài)修復(fù)的“西山模式”在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第24次締約方大會、2021年可持續(xù)發(fā)展論壇等平臺向國際分享，并亮相國家“十三五”科技創(chuàng)新成就展；深圳以“創(chuàng)新引領(lǐng)超大型城市可持續(xù)發(fā)展”為主題，打造了全國首個面向公眾的碳普惠互動平臺“低碳星球”，率先實施GEP與GDP“雙核驅(qū)動”，成為全國首個C40城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟成員城市。

三、深入推進郴州示范區(qū)建設(shè)的思考

建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，是推進“五位一體”總體布局的具體實踐，是履行承諾、踐行新發(fā)展理念的生動實踐，是全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的客觀需要，是破解可持續(xù)發(fā)展瓶頸問題的有效途徑，是新時代郴州高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的重大機遇。郴州要圍繞“變”字，做足、做活“水”文章，深入推進示范區(qū)建設(shè)，不斷提升郴州的美譽度，打造郴州走向世界、走向未來的靚麗名片。

（一）變“綠色”為鮮明底色

綠水青山就是金山銀山，生態(tài)優(yōu)勢也是發(fā)展優(yōu)勢。良好生態(tài)本身蘊含著無窮的經(jīng)濟價值，能夠源源不斷創(chuàng)造綜合效益，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)示范區(qū)，郴州發(fā)展要從資源依賴型轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動型上來，從挖原料、賣原料轉(zhuǎn)到搞科創(chuàng)、賣材料、賣產(chǎn)品上來，從發(fā)展優(yōu)先環(huán)境劣后轉(zhuǎn)到生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展上來，闖出一條綠色可持續(xù)發(fā)展路子，著力打造“綠水青山樣板區(qū)、綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)、普惠發(fā)展先行區(qū)”。

一是要強化“綠色”“可持續(xù)”發(fā)展理念。綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今時代潮流。全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨綠色重構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展綠色經(jīng)濟成為搶抓未來發(fā)展新機遇的重要手段。當(dāng)前，資源環(huán)境承載能力逼近極限，原有的粗放式發(fā)展道路難以為繼，只有自覺推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，才能確保順應(yīng)自然、保護生態(tài)的綠色發(fā)展有可持續(xù)性。

二是要建立“綠色政績觀”。堅持綠色發(fā)展價值取向，以發(fā)展效益論英雄，以環(huán)境質(zhì)量論英雄，堅定不移走綠色可持續(xù)發(fā)展道路。出臺相關(guān)配套文件時，要重點體現(xiàn)綠色發(fā)展指數(shù)和創(chuàng)新指標，強調(diào)綠色和創(chuàng)新發(fā)展。

三是打造綠色發(fā)展新動能。新舊動能轉(zhuǎn)換必然帶來“陣痛”，但我們必須以壯士斷腕的決心，“善于在危機中育先機，于變局中開新局”，通過生態(tài)倒逼，淘汰落后產(chǎn)能，進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點發(fā)展高附加值和低能耗的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以更少的資源能源消耗、更低的環(huán)境成本，支撐更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。

（二）變“改善”為謀幸福

示范區(qū)建設(shè)是綠色發(fā)展，也是民生保障。一方面，要解決環(huán)境問題。習(xí)近平總書記強調(diào)，解決好人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，既是改善環(huán)境民生的迫切需要，也是加強生態(tài)文明建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。群眾過去“盼溫飽”現(xiàn)在“盼環(huán)?！保^去“求生存”現(xiàn)在“求生態(tài)”。對于郴州來說，水污染問題目前是環(huán)境治理最棘手、群眾反映最突出的問題。尤其是多年來資源粗放式開發(fā)利用，導(dǎo)致部分區(qū)域及工礦場地、河道底泥、土壤受到污染，嚴重影響了群眾生活生產(chǎn)。要通過示范區(qū)建設(shè)，堅持從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，著眼水資源保護、水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水安全保障，加快探索形成解決“水”問題的系統(tǒng)解決方案，維護區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性、保證生態(tài)過程連續(xù)性和改善生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，加速解決郴州的歷史污染問題，讓天更藍、山更綠、水更清，生態(tài)環(huán)境更美好，生態(tài)產(chǎn)品更優(yōu)質(zhì)，群眾生活更幸福。

另一方面，要解決可持續(xù)發(fā)展問題。通過示范區(qū)建設(shè)，把水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展相結(jié)合，推動有色金屬產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、生態(tài)旅游提質(zhì)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提升等，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)“創(chuàng)新共山水一色，生態(tài)與產(chǎn)業(yè)齊飛”的可持續(xù)發(fā)展。

（三）變“水資源”為“水產(chǎn)業(yè)”

示范區(qū)建設(shè)的落腳點是“水資源的可持續(xù)利用”與“水產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展”，要堅持“護水創(chuàng)品牌、治水提生態(tài)、用水求實效、節(jié)水轉(zhuǎn)觀念、科技強支撐”的發(fā)展路徑。

一方面，用好優(yōu)質(zhì)水資源和水環(huán)境。利用“凈水”資源發(fā)展供水產(chǎn)業(yè)，利用“冷水”資源發(fā)展大數(shù)據(jù)、大健康產(chǎn)業(yè)，利用“綠水”資源發(fā)展食品加工業(yè)，利用“熱水”資源發(fā)展旅游康養(yǎng)業(yè)，大力實施水產(chǎn)業(yè)培育工程，建設(shè)水資源高附加值利用示范基地、粵港澳大灣區(qū)旅游休閑基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。

另一方面，要突破“就水論水”的思維定式，用水環(huán)境生態(tài)保護倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。以水環(huán)境保護為切入點，以護水、治水倒逼有色冶煉、采選等資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、礦山治理與修復(fù)，以水的高效、高值利用促進產(chǎn)業(yè)循環(huán)化、低碳化、綠色化發(fā)展。讓不符合可持續(xù)發(fā)展要求的落后產(chǎn)能“出局”，讓符合生態(tài)環(huán)境要求的綠色產(chǎn)業(yè)“興起”。

（四）變“含新量”為“含金量”

示范區(qū)建設(shè)，“發(fā)展”是第一目標，“可持續(xù)”是第一標準，“創(chuàng)新”是第一動力，也是核心靈魂。示范區(qū)是“創(chuàng)新”示范區(qū)，它的支撐來自“創(chuàng)新”，它的作用也來自“創(chuàng)新”，要讓“創(chuàng)新驅(qū)動”真正成為可持續(xù)發(fā)展的核心支撐。

一是要以可持續(xù)綠色發(fā)展理念創(chuàng)新為引導(dǎo)，在技術(shù)創(chuàng)新上實現(xiàn)突破，真正解決關(guān)鍵問題。要強化企業(yè)創(chuàng)新意識，結(jié)合科技成果中試試點示范，打通技術(shù)轉(zhuǎn)化渠道，重點針對水資源利用率低、重金屬污染等問題，轉(zhuǎn)化應(yīng)用水污染源阻斷和治理、流域水環(huán)境安全保障技術(shù)支撐體系建設(shè)、有色金屬循環(huán)利用和危廢安全處置技術(shù)成果，探索技術(shù)路線，實施一批重點項目。目前，郴州市已經(jīng)梳理了50多類技術(shù)難題需求，下一步將采取自主或聯(lián)合研發(fā)攻關(guān)、發(fā)布技術(shù)需求招標、開展技術(shù)咨詢等多種模式尋求解決問題的技術(shù)。

二是以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為主導(dǎo)，搭建一批創(chuàng)新平臺，匯聚各類創(chuàng)新資源。我們要進一步“筑巢引鳳”，重點建設(shè)好亞歐水資源研究和利用中心郴州分中心、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、綠色技術(shù)銀行等示范區(qū)平臺，并發(fā)動企業(yè)組建重點實驗室、企業(yè)創(chuàng)新中心、院士工作站和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺，有點有面，形成支撐合力。

三是以機制創(chuàng)新為保障，在體制機制創(chuàng)新上尋求突破，激發(fā)示范區(qū)建設(shè)活力。在資源保護、綠色礦山、階梯水價、生態(tài)補償、柔性引才、科技金融、便民服務(wù)、政務(wù)流程、城市宜居等方面再進一步探索，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好生態(tài)環(huán)境。例如，太原示范區(qū)的西山模式，就是“政府主導(dǎo)、市場運作、公司承載、園區(qū)打造”，把西山的山水、山體作為市場要素配置，把山地作為資產(chǎn)去運作，以“生態(tài)新政”招商引資，把生態(tài)綠化與適度開發(fā)建設(shè)結(jié)合起來，形成山水生態(tài)資源的資本化、市場化和產(chǎn)業(yè)化，調(diào)動社會力量投資建設(shè)西山森林公園，形成了獨有模式。

（五）變“度量化”為“云管理”

要把示范區(qū)建設(shè)打造成實施“三高四新”戰(zhàn)略的重要載體。在推動綠色發(fā)展上展現(xiàn)新作為，堅持綠水青山就是金山銀山，保護為先，治理為要，產(chǎn)業(yè)為基，深入研究可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)換機制和有效途徑。

一方面要實行最嚴格的水資源管理制度。圍繞水資源配置、節(jié)約和保護“三個環(huán)節(jié)”，嚴守用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”取用有度，充分利用水資源節(jié)約保護的“倒逼機制”推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式綠化，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)、水環(huán)境惡化趨勢，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。

另一方面要健全云管理。綜合運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代科技和信息手段進行水資源和水務(wù)智慧管理（云管理），加快推進節(jié)水技術(shù)改造。嚴格落實節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)“三同時”制度，通過智能設(shè)備立體感知企業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境、狀態(tài)等信息的全方位變化，積極主動為企業(yè)提供系統(tǒng)化、智能化、人性化、個性化的精準精細服務(wù)，從而提高生產(chǎn)全過程管理能力，提高水重復(fù)利用率和用水效率。達到以更小的消耗獲取更大的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益，實現(xiàn)“取之有度，用之有節(jié)”的生態(tài)文明。

（六）變“旁觀者”為“當(dāng)局者”

抓好示范區(qū)建設(shè)，要充分凝聚企業(yè)、專家、群眾及社會各界的力量，統(tǒng)一認識，協(xié)同行動，共建共享，共同推動。

一是把企業(yè)引導(dǎo)成為推動可持續(xù)發(fā)展的“主力軍”。企業(yè)作為踐行可持續(xù)發(fā)展的重要主體，是構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)群、實現(xiàn)污染零排放、綠色轉(zhuǎn)型和綠色創(chuàng)新的重要推動者，只有不斷創(chuàng)新、綠色發(fā)展的企業(yè)才有競爭力和生命力。目前，郴州市高新技術(shù)企業(yè)209家，不到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的20%。如果僅僅是少數(shù)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的實踐參與，那就無法帶來整個示范區(qū)的改變。只有讓綠色可持續(xù)發(fā)展成為每家企業(yè)參與市場競爭的準入門檻，才能真正意義上引領(lǐng)推動整個郴州經(jīng)濟高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

二是打造一支黨員干部“先鋒隊”。將示范區(qū)建設(shè)作為廣大黨員干部主題教育活動的一項重要內(nèi)容，將示范區(qū)建設(shè)與黨建工作緊密結(jié)合起來，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。尤其是各縣市區(qū)、各市直單位、推進辦等奮戰(zhàn)在示范區(qū)建設(shè)一線的黨員干部，要加強學(xué)習(xí)、錘煉本領(lǐng)，承擔(dān)起具體的任務(wù)和責(zé)任。

三是發(fā)動社會民眾組建可持續(xù)發(fā)展的“生力軍”。創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)人人有責(zé)，要支持公民發(fā)起成立可持續(xù)發(fā)展社會組織，成立郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)協(xié)會和志愿者服務(wù)組織，建立政府與可持續(xù)發(fā)展組織溝通機制，發(fā)揮專家服務(wù)團、可持續(xù)發(fā)展宣講團、市民檢查團等社會組織的服務(wù)、宣傳、培訓(xùn)和監(jiān)督作用，集眾之智、合眾之力答好示范區(qū)建設(shè)的時代答卷。

本文為郴州市社會科學(xué)規(guī)劃重點課題“郴州建設(shè)國家創(chuàng)新示范區(qū)對策研究”的階段性研究成果。

作者為中共郴州市委黨校（郴州市社會主義學(xué)院）經(jīng)濟教研室副教授