周恩來：卓越的統(tǒng)一戰(zhàn)線和外交戰(zhàn)線的奠基者、領(lǐng)導(dǎo)人、實(shí)踐家

沙海林

［摘 要］周恩來同志是偉大的馬克思主義者，偉大的無產(chǎn)階級(jí)革命家、政治家、軍事家和外交家，他堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策和外交工作方針政策，為創(chuàng)建和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線、開拓新中國外交工作新局面作出了卓越貢獻(xiàn)。

［關(guān)鍵詞］周恩來；統(tǒng)一戰(zhàn)線；外交戰(zhàn)線

周恩來是偉大的馬克思主義者，偉大的無產(chǎn)階級(jí)革命家、政治家、軍事家和外交家，是新中國外交事業(yè)的主要奠基者之一，也是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的開拓者和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的杰出楷模。我作為曾經(jīng)在外交戰(zhàn)線、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作過的一名黨的干部，在周恩來誕辰125周年和中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線政策提出101周年之際，重溫周恩來在外交戰(zhàn)線、統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)上的豐功偉績，再一次深深地為周恩來關(guān)于新中國外交事業(yè)、黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的深邃思想和杰出實(shí)踐所折服，也為我們中華民族在崛起之際能產(chǎn)生這樣一位杰出的世界性偉人而感到慶幸、驕傲和自豪。

一、黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的奠基者和卓越領(lǐng)導(dǎo)人

（一）倡導(dǎo)和推動(dòng)兩次國共合作，為建立國民革命聯(lián)合戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線作出杰出貢獻(xiàn)

周恩來是第一次國共合作的積極推動(dòng)者。早在1923年，他就以中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)旅歐支部負(fù)責(zé)人身份，推動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)了旅歐國共組織的合作。1924年，根據(jù)黨的決定，周恩來出任黃埔軍校政治部主任，他以出眾的德才、學(xué)識(shí)和能力，贏得左派學(xué)生擁戴和右派人物的敬重。西安事變發(fā)生前，他積極做爭取楊虎城、張學(xué)良的工作；西安事變發(fā)生后，他受中共中央和毛澤東同志的委托，親臨西安，運(yùn)籌帷幄，多方斡旋，促成了西安事變的和平解決，最終促成第二次國共合作正式形成?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，他團(tuán)結(jié)了廣大愛國民主進(jìn)步人士，對(duì)國民黨采取又團(tuán)結(jié)又斗爭的策略。在他的幫助下，民盟、民建、九三學(xué)社、民聯(lián)等民主黨派在重慶建立。

解放戰(zhàn)爭時(shí)期，周恩來同志負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)中共在國民黨統(tǒng)治區(qū)的地下工作，支持和發(fā)動(dòng)廣大學(xué)生、工人、農(nóng)民、各民主黨派、各界愛國人士開展愛國民主運(yùn)動(dòng)，開辟了解放戰(zhàn)爭的第二戰(zhàn)場。中共中央“五一口號(hào)”發(fā)布后，他周密細(xì)致地組織安排在香港及國民黨統(tǒng)治區(qū)的民主黨派和無黨派人士進(jìn)入解放區(qū)，參加新政協(xié)的籌備工作。

（二）新中國成立后，身為黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人之一，更加關(guān)心和重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，廣交朋友、以誠相待

統(tǒng)戰(zhàn)部的十六字職能“了解情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、安排人事”就是周恩來明確提出并確定的。他提出“我們黨的壽命有多長，民主黨派的壽命就有多長，一直要共存到將來社會(huì)發(fā)展不需要政黨的時(shí)候?yàn)橹埂?，“互相監(jiān)督，首先應(yīng)該由共產(chǎn)黨請(qǐng)人家監(jiān)督”等一系列重要論述 ①。他身體力行，經(jīng)常傾聽各民主黨派與無黨派愛國人士的意見。1963年1月28日，國家剛剛經(jīng)歷三年困難時(shí)期后不久，周恩來來到上海，出席中共上海市委召開的各界民主人士春節(jié)座談會(huì)。他說：“從今年農(nóng)村形勢、市場情況來看，情況一天天好轉(zhuǎn)。但是，在新的發(fā)展中有新的困難。歷史的發(fā)展常常是這樣，最困難的時(shí)候?qū)Ω锩鼇碚f，恰恰是走向新勝利的轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！彼蛟谧母鼽h各派的同志和朋友提出四句話，即“百家爭鳴，薄古厚今；百花齊放，推陳出新；各黨各派，長期共存；同心同德，自力更生”，號(hào)召大家共同努力把國家搞得更好，“樂人民之樂，憂人民之憂”，“為實(shí)現(xiàn)我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的目標(biāo)而奮斗”。 ②周恩來的坦誠相見和堅(jiān)定樂觀的情緒深深感染著現(xiàn)場的每一個(gè)人，激發(fā)了大家對(duì)國家未來發(fā)展的信心。在上海期間，他充分利用時(shí)間，與黨外民主人士廣泛接觸，平等相待，傾聽意見。在這次座談會(huì)召開之前的1月25日，農(nóng)歷正月初一，他去看望宋慶齡并拜年。這次座談會(huì)后的1月30日，他去看望上海工商界代表人士——上海市副市長榮 毅 仁 ③。

（三）關(guān)心愛護(hù)知識(shí)分子，正確評(píng)價(jià)社會(huì)主義時(shí)期我國的知識(shí)分子隊(duì)伍，團(tuán)結(jié)、教育并帶領(lǐng)他們向科學(xué)技術(shù)進(jìn)軍

1956年1月14日，周恩來出席中共中央召開的關(guān)于知識(shí)分子問題的會(huì)議，他在會(huì)上指出：“我國的知識(shí)界的面貌在過去六年來已經(jīng)發(fā)生了根本的變化?！敝R(shí)分子中的“絕大部分已經(jīng)成為國家工作人員，已經(jīng)為社會(huì)主義服務(wù)，已經(jīng)是工人階級(jí)的一部分”?！鞍l(fā)展社會(huì)主義建設(shè)，除了必須依靠工人階級(jí)和廣大農(nóng)民的積極勞動(dòng)以外，還必須依靠知識(shí)分子的積極勞動(dòng)，也就是說，必須依靠體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)的密切合作，依靠工人、農(nóng)民、知識(shí)分子的兄弟聯(lián)盟?！?④這是新中國成立后第一次以中央的名義鄭重確定知識(shí)分子屬性。周恩來對(duì)知識(shí)分子十分敬重，經(jīng)常請(qǐng)他們到家中做客。一次，著名婦科專家林巧稚應(yīng)邀來做客，周恩來贊揚(yáng)她為婦女兒童事業(yè)做出無私奉獻(xiàn)，并略帶歉意說：“我和小超對(duì)你關(guān)心不夠啊，不過，你自己也得關(guān)心關(guān)心自己！”林巧稚非常感動(dòng)。她后來回憶說：“他使我由信上帝變成信共產(chǎn)黨?！?⑤

（四）致力于構(gòu)建平等、團(tuán)結(jié)、互助的新型民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同發(fā)展繁榮，十分注意加強(qiáng)黨同宗教界愛國人士的團(tuán)結(jié)

1957年8月，在青島召開的民族工作座談會(huì)上，周恩來指出：“在平等友愛的民族大家庭中建設(shè)社會(huì)主義的強(qiáng)大的祖國，這是大家的共同目的。為著這個(gè)目的，我們要把歷史上的痕跡消除掉，要把各民族在經(jīng)濟(jì)、文化方面事實(shí)上的不平等狀況逐步消除掉。” ⑥他強(qiáng)調(diào)，為了建設(shè)社會(huì)主義祖國大家庭，必須反對(duì)兩種民族主義——大漢族主義和地方民族主義。關(guān)于在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行民主改革，周恩來指出，要力爭實(shí)現(xiàn)和平改革。實(shí)行民主改革要根據(jù)群眾意愿，要和上層人士協(xié)商，取得他們同意后再去進(jìn)行。在協(xié)商過程中，必須用道理說服人，不要強(qiáng)加于人，少數(shù)民族不同意的，就不忙著去做 ⑦。在擔(dān)任總理的26年中，他心里始終裝著少數(shù)民族地區(qū)和人民，尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，注重保護(hù)民族文化，培養(yǎng)少數(shù)民族干部，大力發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，注重保護(hù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境。

周恩來同志十分注意加強(qiáng)黨同宗教界愛國人士的團(tuán)結(jié)。他指出，宗教是長期的社會(huì)現(xiàn)象，要貫徹實(shí)行宗教信仰自由政策，切實(shí)保證公民信仰自由權(quán)利，不信教的和信教的要互相尊重、可以共存。他熱情贊同和支持宗教界的愛國民主運(yùn)動(dòng)。1950年5月，中共中央召開基督教問題座談會(huì)，其間，周恩來三次邀請(qǐng)吳耀宗等宗教界人士到中南海，進(jìn)行了長時(shí)間的談話，最后一次幾乎談了一個(gè)通宵。在周恩來的啟發(fā)和教育下，中國基督教發(fā)起了“三自革新”運(yùn)動(dòng)。周恩來率先垂范，帶頭與民族宗教界代表人士聯(lián)誼交友。1957年3月17日，他致電班禪：“自印度分手后，時(shí)刻懷念著你。在藏歷雞年新年的時(shí)候，承你祝賀，深為感謝。祝你在新的一年內(nèi)，在加強(qiáng)祖國各民族和西藏內(nèi)部團(tuán)結(jié)的工作中，取得新的成就?！?⑧

（五）致力于祖國統(tǒng)一大業(yè)，為解決香港、澳門和臺(tái)灣問題，做了大量基礎(chǔ)性、開拓性工作

1961年，美國企圖通過搞“拉陳（誠）抑蔣（介石）”策略來擴(kuò)大陳蔣矛盾，達(dá)到制造“兩個(gè)中國”目的。根據(jù)周恩來的提議，中共中央決定以促進(jìn)陳（誠）蔣（介石）合作來挫敗美國陰謀。周恩來通過多種渠道向臺(tái)灣方面轉(zhuǎn)達(dá)中共的意見：希望蔣介石、陳誠、蔣經(jīng)國團(tuán)結(jié)起來，反對(duì)美帝國主義。1962年1月26日，周恩來和鄧穎超接見陳潔如，詳細(xì)詢問她在上海的情況，表示完全贊同她到香港辦理自己的私事。他告訴陳潔如：蔣介石還是反對(duì)美國制造“兩個(gè)中國”的，我們對(duì)他仍寄予希望 ⑨。1963年初，周恩來請(qǐng)張治中、傅作義致信陳誠，把中共中央和平解決臺(tái)灣問題的方針和具體意見歸納為“一綱四目”?！耙痪V”就是：祖國必須統(tǒng)一于中華人民共和國。只要臺(tái)灣歸還祖國，其他一切問題都尊重蔣介石和陳誠的意見妥善處理?！八哪俊本褪墙鉀Q臺(tái)灣問題的四條具體意見。信件轉(zhuǎn)到蔣氏父子和陳誠手中，產(chǎn)生了積極影響。蔣介石多次表示：中國只有一個(gè)，不允許搞“兩個(gè)中國”。陳誠在病逝前寫下的遺言中，放棄了“反攻大陸”“反共”的內(nèi)容 ⑩。

“一綱四目”比較完整地概括中國共產(chǎn)黨和平統(tǒng)一祖國的方針，其內(nèi)涵就是“一國兩制”。“一國兩制”的戰(zhàn)略思想已成功地運(yùn)用于解決香港和澳門問題，對(duì)于當(dāng)下解決臺(tái)灣問題、實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一，具有重大的指導(dǎo)意義。

（六）關(guān)心臺(tái)灣同胞，親自做臺(tái)灣人民工作

1971年11月，周恩來會(huì)見臺(tái)灣留美學(xué)生、“保釣”運(yùn)動(dòng)地區(qū)負(fù)責(zé)人李我焱等人，與他們進(jìn)行長時(shí)間交談，對(duì)“保釣”運(yùn)動(dòng)給予很高評(píng)價(jià)。據(jù)臺(tái)盟中央原副主席吳國禎回憶：“周恩來在1971年11月17日接見了這五位臺(tái)灣青年學(xué)生，談話從當(dāng)晚上九時(shí)多一直延續(xù)到次日凌晨四時(shí)。這之后，周恩來總理又于1972年8月、10月和1973年1月，分別接見了三批這樣的來自海外的臺(tái)灣留學(xué)生參訪團(tuán)?！?！1周恩來和他們暢談臺(tái)灣問題、國內(nèi)形勢和世界大局。周恩來豐富的人生閱歷，深邃的歷史洞察力，以及平易近人的長者風(fēng)范給“保釣”學(xué)生留下深刻的印象。吳國禎在其《兩岸一世情 我的大陸歲月》一書中寫道：“周總理語重心長地說，他年紀(jì)大了，不一定看到臺(tái)灣的回歸，但期待‘保釣的留學(xué)生能為中國的統(tǒng)一而努力。他說你們還年輕，一定能看到它的實(shí)現(xiàn)。周總理革命者的風(fēng)范深深地影響著‘保釣一代人，這些至今傳為美談。” ！2

1973年6月，周恩來會(huì)見并宴請(qǐng)臺(tái)籍知名人士陳逸松和夫人，詳細(xì)解釋黨對(duì)臺(tái)灣的政策，耐心地傾聽意見建議。陳逸松后來回憶：“周總理很關(guān)心臺(tái)灣人民的處境，詳細(xì)詢問了臺(tái)灣的民生社會(huì)生活狀況，并表達(dá)反對(duì)‘臺(tái)獨(dú)和祖國統(tǒng)一后尊重臺(tái)灣人民‘當(dāng)家作主的原則。雖然周總理日理萬機(jī)，且此時(shí)已患病在身，但他對(duì)來自海外的臺(tái)灣人士、留學(xué)生，總是熱情洋溢，真誠相待?！?！3在周恩來的指示下，1973年8月，臺(tái)籍中共黨員蔡嘯、林麗韞當(dāng)選為中國共產(chǎn)黨第十屆中央委員。

（七）作為人民政協(xié)事業(yè)的奠基人，為人民政協(xié)的創(chuàng)立和發(fā)展傾注了大量心血

周恩來曾擔(dān)任第一屆全國政協(xié)副主席，第二、三、四屆全國政協(xié)主席，長期主持和領(lǐng)導(dǎo)全國政協(xié)的工作。他同毛澤東一起，是人民政協(xié)事業(yè)的奠基人，為人民政協(xié)的創(chuàng)立和發(fā)展傾注了大量的心血。中共中央“五一口號(hào)”發(fā)布后，各民主黨派、無黨派民主人士紛紛響應(yīng)并來到解放區(qū)。毛澤東、周恩來多次會(huì)見各方民主人士，商討新政協(xié)籌備工作。周恩來更是為新政協(xié)會(huì)議的召開，廢寢忘食，精心準(zhǔn)備，不知疲倦。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、人民團(tuán)體和無黨派民主人士團(tuán)結(jié)合作、共同努力，完成建立新中國的歷史使命。

1954年第一屆全國人民代表大會(huì)召開后，周恩來指出，雖然人民政協(xié)結(jié)束了代行人大職權(quán)的任務(wù)，但這時(shí)的人民政協(xié)，“權(quán)力雖小，作用甚大” ！4。他深入闡述了人民政協(xié)團(tuán)結(jié)和民主兩大作用，提出發(fā)揚(yáng)民主與增進(jìn)團(tuán)結(jié)不是對(duì)立的，而是互相聯(lián)系、相互促進(jìn)、結(jié)合統(tǒng)一的。只有廣泛發(fā)揚(yáng)民主，才會(huì)有堅(jiān)強(qiáng)有力的團(tuán)結(jié)。他根據(jù)政協(xié)章程總綱的規(guī)定，進(jìn)一步提出了人民政協(xié)參加單位和個(gè)人必須共同遵守的準(zhǔn)則。在周恩來的直接領(lǐng)導(dǎo)下，人民政協(xié)的組織機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)建立健全，工作方式和主要工作內(nèi)容進(jìn)一步確立。

周恩來身體力行，率先垂范，創(chuàng)造并領(lǐng)導(dǎo)形成了一整套開展人民政協(xié)工作的有效方法和優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。主要有：平等相待、民主協(xié)商，求同存異、兼容博納，傾聽意見、接受監(jiān)督，合作共事、廣交朋友。他在解釋政協(xié)第二屆全國委員會(huì)名單人選時(shí)，特別指出：“有人批評(píng)政協(xié)名單里面什么人都有，我覺得好處就在這里。政協(xié)不是一盆清水，如果是一盆清水就沒有意思了，政協(xié)就是要團(tuán)結(jié)各個(gè)方面的人。” ！5他強(qiáng)調(diào)要與黨外人士相互尊重，相互學(xué)習(xí)，搞好關(guān)系，廣交朋友。他說：“黨內(nèi)外應(yīng)該相互多交朋友，特別是共產(chǎn)黨員應(yīng)該主動(dòng)多交黨外的朋友。每個(gè)共產(chǎn)黨員都得有幾個(gè)黨外朋友來往?！?！6在人民政協(xié)工作期間，周恩來始終堅(jiān)持正確貫徹黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，以其高風(fēng)亮節(jié)贏得了大量黨外朋友，許多黨外人士都把他視為知己，將他作為能夠推心置腹、可以暢所欲言的摯友，感嘆同他在一起“如沐春風(fēng)”。

（八）在“文化大革命”的特殊形勢下，努力維護(hù)黨和國家正常工作的運(yùn)轉(zhuǎn)，盡可能保護(hù)了一大批民主人士和知識(shí)分子

1966年8月30日，章士釗寫信給毛澤東，反映他家29日夜被紅衛(wèi)兵所抄情況。毛澤東閱后批示：“送總理酌處，應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)?！敝芏鱽韲?yán)厲批評(píng)了有關(guān)人員，并作了三條指示：（一）把抄走的東西全部歸還章士釗。（二）派兩名解放軍戰(zhàn)士到章士釗家負(fù)責(zé)保衛(wèi)工作，防止紅衛(wèi)兵再抄家。（三）將章士釗秘密轉(zhuǎn)送到三○一醫(yī)院加以保護(hù)。同時(shí)，開列了一份應(yīng)予保護(hù)的干部名單，要求對(duì)宋慶齡、郭沫若、章士釗、程潛、何香凝、傅作義、張治中、邵力子、蔣光鼐、蔡廷鍇、沙千里、張奚若、李宗仁等人士和國家副主席，全國人大副委員長、常委，政協(xié)副主席，國務(wù)院副總理、部長、副部長，各民主黨派負(fù)責(zé)人，最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長等均給予保護(hù)。名單開出后，周恩來囑公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人把這份名單轉(zhuǎn)交給統(tǒng)戰(zhàn)部，要統(tǒng)戰(zhàn)部照名單劃定范圍，把黨外人士的名單開列出來。9月1日，他又命三〇一醫(yī)院準(zhǔn)備接受張治中、章士釗、程潛、傅作義、蔡廷鍇、李宗仁、邵力子等入院，告以這些人士年老多病，政府應(yīng)負(fù)責(zé)保護(hù) ！7。

中央統(tǒng)戰(zhàn)部有關(guān)人員根據(jù)要求開列好名單，經(jīng)部長簽字后報(bào)送中央。據(jù)時(shí)任中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長金城回憶：剛剛挨斗歸來的徐冰（注：時(shí)任中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長），一見周總理的親筆批示，眉宇間頓時(shí)浮現(xiàn)出欣慰的神情，連聲說：“太好了，太好了?！彼敛华q豫地拔出鋼筆，在名單上簽了字，并囑咐說：“盡快送給公安部轉(zhuǎn)報(bào)中央?！?！8

周恩來最后批準(zhǔn)的名單，使一大批民主黨派、無黨派領(lǐng)袖及高級(jí)干部得到了保護(hù)。有關(guān)部門按照名單，給每個(gè)保護(hù)對(duì)象家派去兩名解放軍戰(zhàn)士守衛(wèi)。在周恩來的精心安排下，這一批高級(jí)民主人士都安全度過了最艱難的歲月。

二、為開創(chuàng)和建立新中國外交殫精竭力、嘔心瀝血

周恩來是當(dāng)代中國和世界最有影響的外交家之一，是新中國外交事業(yè)的主要奠基者之一。新中國成立后，他以總理的身份兼任外長近9年，卓有成效領(lǐng)導(dǎo)了黨和國家外事工作，為開創(chuàng)和建立新中國的外交殫精竭力、嘔心瀝血。“他以決策人、指揮者和實(shí)踐家三位一體的身份，以驚人的精力和非凡的才能，為新中國外交事業(yè)作出了不朽的貢獻(xiàn)。他的外交實(shí)踐可以說是新中國外交史的縮影。” ！9

（一）首倡的和平共處五項(xiàng)原則成為我國外交政策的基石

1953年12月31日，中印兩國政府談判代表團(tuán)在北京談判。周恩來在接見印方代表團(tuán)成員時(shí)，提出了著名的和平共處五項(xiàng)原則。他說：“新中國成立后就確立了處理中印兩國關(guān)系的原則，那就是互相尊重領(lǐng)土主權(quán)、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互惠和和平共處的原則?！?@0五項(xiàng)原則得到印方的贊同，寫進(jìn)了中印兩國政府簽署的有關(guān)協(xié)定。

五項(xiàng)原則隨后被寫進(jìn)中印和中緬的聯(lián)合聲明。周恩來在各種外事活動(dòng)中，積極宣傳和平共處五項(xiàng)原則。1955年4月，周恩來在萬隆會(huì)議上，提出了中國代表團(tuán)的“和平宣言”方案，把和平共處五項(xiàng)原則的影響擴(kuò)展到亞非廣大地區(qū)。1956年11月1日，周恩來審定發(fā)表的 《中華人民共和國政府關(guān)于蘇聯(lián)政府1956年10月30日的宣言的聲明》，重申五項(xiàng)原則應(yīng)該成為世界各國建立和發(fā)展相互關(guān)系的準(zhǔn)則，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義國家間相互關(guān)系更應(yīng)該建立在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上。1957年第12屆聯(lián)大通過的 《各國和平和睦鄰關(guān)系》，以聯(lián)大決議的形式確認(rèn)了和平共處五項(xiàng)原則。和平共處五項(xiàng)原則，由周恩來率先提出并積極踐行，其影響逐步由亞非擴(kuò)展到拉丁美洲，成為世界各國普遍接受的外交基本原則，成為當(dāng)代國際法基本準(zhǔn)則，在推動(dòng)世界各國和平共處上厥功至偉，對(duì)于今天建設(shè)和諧世界、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體具有現(xiàn)實(shí)意義。

（二）推動(dòng)國家在平等的基礎(chǔ)上與美國和平共處、發(fā)展關(guān)系，實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系正常化，為改革開放和大外交格局的形成奠定基礎(chǔ)

新中國成立后，隨著朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，美國對(duì)新中國采取了經(jīng)濟(jì)封鎖和軍事包圍的敵視態(tài)度。對(duì)此，周恩來指出：我們維護(hù)國家主權(quán)和解放臺(tái)灣的決心是不可動(dòng)搖的，美國政府制造“兩個(gè)中國”的陰謀是不能得逞的。但是，我們?cè)敢馔ㄟ^和平談判解決中美之間的國際爭端。周恩來在堅(jiān)定維護(hù)國家獨(dú)立和主權(quán)的同時(shí)，在多種場合表達(dá)了我國在平等基礎(chǔ)上與美國和平共處的愿望。1954年10月，他在會(huì)見日本國會(huì)議員訪華團(tuán)和日本學(xué)術(shù)文化訪華團(tuán)時(shí)表示，美國如果愿意和平共處，我們也歡迎，我們并不排斥美國，我們?cè)敢馔推胶献?。在萬隆會(huì)議上，周恩來再次表示：“中國人民同美國人民是友好的。中國人民不要同美國打仗，中國政府愿意同美國政府坐下來談判，討論和緩遠(yuǎn)東緊張局勢的問題，特別是和緩臺(tái)灣地區(qū)的緊張局勢問題。” @1基于這一原則立場，在周恩來的直接推動(dòng)下，中美兩國開始了大使級(jí)會(huì)談。自1955年8月開始，歷時(shí)15年136次會(huì)談，中美兩國相互了解彼此的政策意圖，緩和了緊張關(guān)系，為兩國關(guān)系的轉(zhuǎn)變留下了空間。

隨著世界形勢的發(fā)展和國際關(guān)系的調(diào)整，毛澤東審時(shí)度勢，開啟了“小球轉(zhuǎn)動(dòng)大球”的“乒乓外交”。在中美兩國政府首腦特別是周恩來的積極推動(dòng)下，中美關(guān)系終于在20世紀(jì)70年代初實(shí)現(xiàn)了正常化。中美關(guān)系正?；瑤?dòng)了國際社會(huì)與新中國新一輪的建交高潮，新中國在聯(lián)合國的合法地位得到恢復(fù)，為十一屆三中全會(huì)之后的改革開放和大外交格局的形成奠定了基礎(chǔ)。

（三）開創(chuàng)的民間外交是對(duì)外交主體的重大突破，成為新中國整個(gè)外交的重要組成部分

周恩來指出，雖然外交是通過國家和國家的關(guān)系這個(gè)形式來進(jìn)行的，但落腳點(diǎn)還是在影響和爭取人民，這是辯證法。在中日邦交正?；?，周恩來提出“民間先行、以民促官”的方針，旨在通過中日民間交往的發(fā)展，帶動(dòng)并促進(jìn)官方關(guān)系的建立。周恩來認(rèn)為，發(fā)展人民之間的關(guān)系，不能單靠職業(yè)外交家去進(jìn)行，應(yīng)更多地依賴兩國人民直接去進(jìn)行；我們應(yīng)該兩條腿走路，這正如北京街上有汽車在跑，同時(shí)也有自行車在跑，政府間的交流要進(jìn)行，民間交流也要進(jìn)行。他指出：“中日兩國人民在兩國政府尚未來往和簽訂協(xié)議的時(shí)候，直接辦起外交來，解決了許多問題，對(duì)雙方都有利。” @2在周恩來的親自指導(dǎo)下，中日友好協(xié)會(huì)于1963年10月成立，這是“民間先行，半官半民，以民促官”對(duì)日外交政策的一個(gè)策略和步驟。中日友協(xié)的成立，促進(jìn)了中日各個(gè)領(lǐng)域交流日新月異的發(fā)展。1963年8月和11月，473名日本青年訪問中國各地，與中國青年進(jìn)行了廣泛的接觸和深入的交流。

周恩來不僅是民間外交的倡導(dǎo)者，也是偉大踐行者。據(jù)《周恩來外交活動(dòng)大事記》一書不完全記載，1953年至1975年，周恩來會(huì)見日本客人298次，接見日本各界訪華團(tuán)體200個(gè)次，有一次會(huì)見多達(dá)260人，有的會(huì)談甚至持續(xù)六個(gè)多小時(shí)，直至深夜。對(duì)來訪者，無論是黨派領(lǐng)袖、國會(huì)議員、專家學(xué)者，還是普通百姓，周恩來都一視同仁，熱情接待，推心置腹地與其交流。我在1991年率領(lǐng)上海青年企業(yè)家代表團(tuán)訪問日本時(shí)，曾親耳聽到時(shí)任日本眾議院議長土井多賀子滿懷深情地回憶青年時(shí)受到周恩來總理親切會(huì)見時(shí)的激動(dòng)情景。

民間外交與官方外交是相輔相成、相互促進(jìn)的。長達(dá)20多年的中日民間外交的積累，最終推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了中日邦交正常化。正如周恩來在20世紀(jì)50年代所預(yù)言的：“我看就照民間外交的方式做下去，日本團(tuán)體來得更多，我們的團(tuán)體也多去，把兩國間要做的事情都做了，最后只剩下兩國外交部長簽字，這也很省事，這是很好的方式。到那個(gè)時(shí)候，只剩下中國總理、外長和鳩山首相、重光外相喝香檳酒了。” @3

民間外交的廣泛開展，突破了中日國家關(guān)系的堅(jiān)冰，促進(jìn)了中日邦交正?；瑢?duì)于突破美國對(duì)日本控制、打破西方發(fā)達(dá)國家對(duì)我國的封鎖制裁發(fā)揮了重要作用。周恩來開創(chuàng)的民間外交，是對(duì)外交主體的重大突破，成為新中國外交的重要組成部分。

（四）堅(jiān)持求同存異、堅(jiān)持原則的堅(jiān)定性和策略的靈活性的有機(jī)統(tǒng)一，是周恩來外交藝術(shù)的突出特點(diǎn)和精華所在

在新中國外交實(shí)踐中，周恩來強(qiáng)調(diào)，世界各國政治制度、意識(shí)形態(tài)都各有不同，很難一致起來，我們要找共同點(diǎn)，把不同的保留，不發(fā)展?fàn)幷?。在萬隆會(huì)議上，有些國家代表團(tuán)重提“反共”觀點(diǎn)，甚至對(duì)中國代表團(tuán)進(jìn)行攻擊。周恩來在發(fā)言時(shí)，沒有正面反駁，而是根據(jù)求同存異的原則，號(hào)召亞非國家加強(qiáng)團(tuán)結(jié)。周恩來說：“中國代表團(tuán)是來求同而不是來立異的。在我們中間有無求同的基礎(chǔ)呢？有的，那就是亞非絕大多數(shù)國家和人民自近代以來都曾經(jīng)受過并且現(xiàn)在仍遭受著殖民主義所造成的災(zāi)難和痛苦。這是我們大家都承認(rèn)的，從解除殖民主義痛苦和災(zāi)難中找共同基礎(chǔ)，我們就很容易互相了解和尊重，互相同情和支持，而不是互相疑慮和恐懼，互相排斥和對(duì)立?！?@4周恩來號(hào)召：“我們的會(huì)議應(yīng)該求同而存異。會(huì)議應(yīng)將這些共同欲望和要求肯定下來，這是我們中間的主要問題。我們并不要求各人放棄自己的見解，因?yàn)檫@是實(shí)際存在的反映。但是不應(yīng)該使它妨礙我們?cè)谥饕獑栴}上達(dá)成共同的協(xié)議。我們還應(yīng)在共同的基礎(chǔ)上來互相了解和重視彼此的不同見解?！?@5他號(hào)召亞非國家團(tuán)結(jié)起來，為亞非會(huì)議的成功而努力。周恩來的發(fā)言，具有強(qiáng)烈的感染力和說服力，贏得了會(huì)場熱烈的掌聲，成為會(huì)議避免對(duì)立、走向成功的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

求同存異的外交藝術(shù)還體現(xiàn)在1972年接待美國總統(tǒng)尼克松對(duì)中國的訪問中。當(dāng)時(shí)中美兩國的矛盾還十分尖銳。在與基辛格討論中美聯(lián)合公報(bào)時(shí)，周恩來根據(jù)存異的思想，提出了各說各的公報(bào)草案。在后來正式發(fā)布的中美聯(lián)合公報(bào)中，中美雙方對(duì)有關(guān)問題各自表述了立場。特別是關(guān)于臺(tái)灣的前途問題，美國方面表述為希望和平解決，中國方面則強(qiáng)調(diào)只能爭取和平解決?？梢?，當(dāng)求同的條件成熟時(shí)，存異也可以成為避免矛盾激化、實(shí)現(xiàn)關(guān)系改善的一種手段。由此，有外交高手之稱的基辛格對(duì)周恩來的外交智慧也不得不深表佩服。

在周恩來的外交實(shí)踐中，高度的原則性和靈活的策略性的結(jié)合，是其外交藝術(shù)最為突出的一個(gè)方面。這一外交藝術(shù)體現(xiàn)在處理部分西方國家與中國的建交問題上。當(dāng)時(shí)一些國家，如英國、荷蘭，一方面承認(rèn)中華人民共和國，另一方面又在聯(lián)合國支持國民黨政權(quán)，實(shí)際上形成了“兩個(gè)中國”的局面。周恩來從打開新中國外交新局面出發(fā)，對(duì)于不同的國家采取不同的方式來解決不同的問題。對(duì)于英國和荷蘭，中國與其保持半建交關(guān)系，雙方在各自首都互設(shè)代辦處。在中法建交過程中，法國提出先與中國建交，再與臺(tái)灣斷交。周恩來對(duì)此表示同意。法國在與中國建交后，讓臺(tái)灣自動(dòng)提出與法國斷交。這樣在堅(jiān)持原則的同時(shí)，又在策略上適當(dāng)讓步，達(dá)到改善中國與西方重要國家關(guān)系的目的。

在紀(jì)念周恩來誕辰120周年座談會(huì)上，習(xí)近平總書記深情地指出：“（周恩來同志）推動(dòng)我國同各國特別是廣大發(fā)展中國家發(fā)展友好合作關(guān)系，使我們的朋友遍天下。周恩來同志博大精深的外交思想、豐富多彩的外交實(shí)踐、獨(dú)具一格的外交藝術(shù)和外交風(fēng)格，贏得了世界各國人民和國際友好人士普遍尊敬，為黨和國家贏得了很高的國際聲譽(yù)?！?@6習(xí)近平總書記的這段論述，是對(duì)周恩來領(lǐng)導(dǎo)新中國26年外交事業(yè)的最好的總結(jié)和評(píng)價(jià)。

結(jié)語

“周恩來同志半個(gè)多世紀(jì)奮斗的人生歷程是中國共產(chǎn)黨不忘初心、牢記使命歷史的一個(gè)生動(dòng)縮影，是新中國孕育、誕生、成長和取得崇高國際威望歷史的一個(gè)生動(dòng)縮影，是中國人民在自己選擇的革命和建設(shè)道路上艱辛探索、不斷開拓、凱歌行進(jìn)歷史的一個(gè)生動(dòng)縮影?！?@7周恩來堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策和外交工作方針政策，為創(chuàng)建和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線、開拓新中國外交工作新局面作出了卓越貢獻(xiàn)。他的崇高精神、高尚品德、偉大風(fēng)范，感召和哺育著一代又一代中國共產(chǎn)黨人。

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，國際形勢更加復(fù)雜，挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。同時(shí)，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們承擔(dān)著新的任務(wù)、新的使命，也面臨新的風(fēng)險(xiǎn)、新的挑戰(zhàn)、新的困難。無論是統(tǒng)一戰(zhàn)線還是外交戰(zhàn)線，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益上的作用更加凸顯，任務(wù)更加繁重。面臨的形勢越是復(fù)雜、任務(wù)越是艱巨，越是要最大限度地把各方面的積極因素調(diào)動(dòng)起來，把各方面的智慧凝聚起來，把海內(nèi)外知華、友華、愛華的力量團(tuán)結(jié)起來。今天我們學(xué)習(xí)周恩來、研究周恩來，就是要更好地不忘初心、堅(jiān)守信仰，對(duì)黨忠誠、維護(hù)大局，熱愛人民、勤政為民，自我革命、永遠(yuǎn)奮斗，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，勇于直面矛盾，善于解決問題，為鞏固和發(fā)展新時(shí)代最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、實(shí)現(xiàn)海內(nèi)外中華兒女大團(tuán)結(jié)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不斷作出新貢獻(xiàn)。

注釋：

① ！4 ！5 ！6《老一代革命家論人民政協(xié)》，中央文獻(xiàn)出版社，1997年版，第259，43，181，285頁。

②③⑧⑨中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來年譜（1949—1976）》（中卷），中央文獻(xiàn)出版社，2020年版，第515，516，25，443頁。

④中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來年譜（1949—1976）》（上卷），中央文獻(xiàn)出版社，2020年版，第526頁。

⑤鄭毅濤主編：《領(lǐng)袖·同志·良師·益友》，紅旗出版社，1991年版，第52頁。

⑥⑦《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，人民出版社，1984年版，第367，325頁。

⑩《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線史》，華文出版社，2017年版，第282—284頁；朱曉明、甄小英主編：《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線思想與實(shí)踐》，華文出版社，2006年版，第284—285頁。

！1 ！3吳國禎：《周恩來會(huì)見陳逸松二三事》，《人民政協(xié)報(bào)》2022年5月21日，第8版。

！2郭海南：《周恩來對(duì)臺(tái)灣同胞的關(guān)懷》，《團(tuán)結(jié)報(bào)》2021年1月14日，第5版。

！7中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來年譜（1949—1976）》（下卷），中央文獻(xiàn)出版社，2020年版，第52頁。

！8金城：《周總理堅(jiān)持黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策二三事》，《光明日?qǐng)?bào)》1985年1月7日，第2版。

！9錢其?。骸秾W(xué)習(xí)和研究周恩來外交思想與實(shí)踐》，《周恩來百周年紀(jì)念——全國周恩來生平和思想研討會(huì)論文集》（上），中央文獻(xiàn)出版社，1998年版，第32—39頁。

@0 @1 @2 @3 @4 @5《周恩來外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社，1990年版，第63，134，171，171，121，122頁。

@6 @7習(xí)近平：《在紀(jì)念周恩來同志誕辰120周年座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月2日，第2版。

作者曾任中國駐美國大使館公使銜參贊、中華人民共和國駐愛爾蘭特命全權(quán)大使，中共上海市委原常委、上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部原部長

（責(zé)任編輯 周 ?。?/p>