林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制的探討

羅燎亮

摘要：林業(yè)規(guī)劃作為我國生態(tài)環(huán)境建設工作的重要內容之一，其直接決定了林業(yè)生態(tài)建設的質量以及未來的發(fā)展趨勢。隨著時代的發(fā)展，我國的林業(yè)規(guī)劃編制也需要在不同層面上實現(xiàn)革新，使我國的生態(tài)建設工作能夠創(chuàng)造更多的生態(tài)效益以及社會效益。高質量的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制不僅可以為當前的林業(yè)建設工作指明發(fā)展方向，還可以保障我國的國土生態(tài)安全。本文將依據(jù)相關工作經(jīng)驗以及研究成果，從多個角度分別探討林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制的相關工作以及體系的構建。最終希望通過本文的分析與探討，可以為更多的林業(yè)規(guī)劃編制者提供有效的參考。

關鍵詞：林業(yè)；發(fā)展；規(guī)劃；編制

在新的時代背景下，黨和國家進一步提升了對我國林業(yè)工作的重視程度，相關部門也出臺了大量林業(yè)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境建設相關的文件，這就對新時期的林業(yè)規(guī)劃編制者提出了全新的要求。同時，社會經(jīng)濟的發(fā)展使更多的行業(yè)提升了對森林資源的需求，使我國的森林資源在不同程度上受到了負面影響?？梢哉f，做好林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，是刻不容緩的?；诖?，我國的林業(yè)規(guī)劃編制者就需要做好林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，使我國的林業(yè)工作能夠立足于全局實現(xiàn)長遠發(fā)展。

1 林業(yè)規(guī)劃概述

1.1 林業(yè)規(guī)劃的定義

林業(yè)規(guī)劃是通過土地資源發(fā)展林業(yè)，布局指定區(qū)域內中長期生產(chǎn)力的工作。這一工作融合了大量的專業(yè)學科，也需要采用不同類型的技術，相關工作中也存在各類關鍵要素。林業(yè)規(guī)劃工作的內容涉及了方針制定、目標確定、任務設計、技術選用、發(fā)展布局的提出、相關保障措施等，旨在為當?shù)氐牧謽I(yè)工作制定綱領性文件，最終促進當?shù)啬酥寥珖謽I(yè)的發(fā)展。在我國，國家以及地方的林業(yè)相關部門以及單位會以五年作為一個周期開展林業(yè)規(guī)劃編制，以立足于長遠的編制以及發(fā)展戰(zhàn)略來加快全國的林業(yè)建設工作，并保障各地林業(yè)工程的有序開展。做好林業(yè)規(guī)劃工作，既可以提升經(jīng)濟效益，也可以增強社會效益，還可以提高生態(tài)效益，是推動綠色中國建設的有力舉措。

1.2 林業(yè)規(guī)劃的特征

林業(yè)規(guī)劃的基本特征可以分為約束性、系統(tǒng)性、銜接性、戰(zhàn)略性、綜合性、科學性、指導性以及調控性八種：約束性使林業(yè)規(guī)劃工作能夠按照既定的目標以及指標完成全部的規(guī)劃任務；系統(tǒng)性能夠讓林業(yè)規(guī)劃工作呈現(xiàn)出完整的系統(tǒng)，使規(guī)劃現(xiàn)狀、總體目標、任務、保障措施、規(guī)劃思路實現(xiàn)有機統(tǒng)一；銜接性能夠確保不同級別或是不同類型林業(yè)規(guī)劃之間的服從，多者之間不存在矛盾；戰(zhàn)略性使林業(yè)規(guī)劃能夠為指定區(qū)域內的林業(yè)工作提出科學的發(fā)展戰(zhàn)略；綜合性是指林業(yè)規(guī)劃工作能夠統(tǒng)合多個行業(yè)以及相關領域，讓其可以實現(xiàn)全面發(fā)展；指導性讓林業(yè)規(guī)劃可以對區(qū)域發(fā)展提供高參考性的建議；調控性能夠使林業(yè)規(guī)劃立足于當?shù)氐膶嶋H發(fā)展狀況進行調整，確保當?shù)貙崿F(xiàn)靈活協(xié)調發(fā)展。

2 林業(yè)規(guī)劃的類型

2.1 規(guī)劃種類

從種類的角度來看，林業(yè)規(guī)劃工作包含了產(chǎn)業(yè)類規(guī)劃、生態(tài)類規(guī)劃、旅游類規(guī)劃、樹種類規(guī)劃以及綜合類規(guī)劃五種。其中，產(chǎn)業(yè)類規(guī)劃旨在提升林業(yè)資源的經(jīng)濟效益，并發(fā)展當?shù)氐牧謽I(yè)產(chǎn)業(yè)，具體可以分為用材林地利用、速生豐產(chǎn)林建設、特色經(jīng)濟林建設等；生態(tài)類規(guī)劃的側重點為國土安全，通過保護森林生態(tài)以及濕地生態(tài)建設綠色的居住環(huán)境，如沿海防護林、自然保護區(qū)、生態(tài)文明建設等；旅游類規(guī)劃將森林公園以及濕地公園作為載體，以開展生態(tài)旅游為目標對部分林業(yè)地區(qū)進行規(guī)劃；樹種類規(guī)劃以特定的樹木植物種類為主要對象開展規(guī)劃工作，如工業(yè)原料樹種、珍貴樹種等；綜合類規(guī)劃則為不屬于上述四種的林業(yè)規(guī)劃，其通常不具備明顯的生態(tài)特征，部分林地可能存在時代特征，如林地保護利用規(guī)劃、國有林場扶貧規(guī)劃、森林經(jīng)營規(guī)劃等，多偏向生態(tài)保護。

2.2 涵蓋地域

再從涵蓋地域的角度出發(fā)，林業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作的范圍可以被具體分為大尺度規(guī)劃、中尺度規(guī)劃以及小尺度規(guī)劃三類。大尺度規(guī)劃以國家和省為范圍開展林業(yè)規(guī)劃編制，部分大流域的區(qū)域也可以被劃分到大尺度規(guī)劃工作當中，該分類下的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作有某省五年林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、某流域的生態(tài)保護建設工作等，完成規(guī)劃建設工作所需要的時間也更長，多則達到30年以上；中尺度規(guī)劃以縣、市、區(qū)為主，當存在多個近鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時開展林業(yè)規(guī)劃工作的情況時，也可以將其歸為中尺度規(guī)劃，如某市的國有林場發(fā)展規(guī)劃編制等，時間跨度少則5年，多則10年；小尺度規(guī)劃的主要對象為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、小型國有林場、小型園區(qū)等，該區(qū)域內的林業(yè)規(guī)劃發(fā)展編制范圍較小，內容也相對簡單，如濕地生態(tài)公園、小型森林公園等，規(guī)劃期通常在大于3年且小于5年的范圍內。

3 林業(yè)規(guī)劃編制工作的主要環(huán)節(jié)

3.1 收集資料

開展林業(yè)規(guī)劃編制工作時，林業(yè)規(guī)劃編制者首先需要搜集大量的資料，為林業(yè)規(guī)劃編制工作奠定堅實的基礎。通常情況下，林業(yè)規(guī)劃編制工作所需要的資料有相關科學技術類文章、當?shù)氐淖匀画h(huán)境特點、相關政策文件等。如存在更高一級的林業(yè)規(guī)劃編制工作時，林業(yè)規(guī)劃編制者也需要收集上級林業(yè)規(guī)劃編制的資料。以科學技術類文章為例，此類資料文件能夠引導林業(yè)規(guī)劃編制者接觸并了解先前的林業(yè)規(guī)劃編制工作內容以及先進工作理念，讓林業(yè)規(guī)劃編制者能夠獲得一系列有力的參考。同時，林業(yè)規(guī)劃編制者也需要增強對非林業(yè)建設工作相關資料的重視程度，具體的資料可以包含當?shù)氐膰撂卣?、環(huán)保工作的開展狀況、交通行業(yè)的發(fā)展狀況、農業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構、水利系統(tǒng)的建設狀況等，該類資料能夠幫助林業(yè)規(guī)劃編制者更好地了解林業(yè)規(guī)劃編制工作開展當?shù)氐膶嶋H發(fā)展狀況。

3.2 調查與溝通

林業(yè)規(guī)劃編制者應做好相關的調查工作以及溝通工作，以此確保林業(yè)規(guī)劃編制工作的有序開展。在開展調查工作時，林業(yè)規(guī)劃編制者應高頻次地進入規(guī)劃編制工作的目標所在地，對當?shù)氐牡乩憝h(huán)境、山區(qū)、水源、生產(chǎn)生活、經(jīng)濟狀況、人民群眾等方面開展詳細的調查，也應借助相關的探測技術設備對無法深入的地區(qū)進行更深層次的探測工作，讓自身能夠在了解當?shù)厣a(chǎn)生活秩序特點的同時確定林業(yè)規(guī)劃編制工作的具體思路、所需要的建設時間以及具體的規(guī)劃內容。開展溝通工作時，林業(yè)規(guī)劃編制者則需要加強與委托單位相關工作人員的共同交流工作，詳細記錄委托單位的具體規(guī)劃需求以及所希望的實際效果。此外，由于林業(yè)規(guī)劃編制工作涉及的種類，編制規(guī)劃者就需要與多個部門的相關工作人員進行合作，并綜合多方信息，使林業(yè)規(guī)劃編制工作的方案更具說服力。

3.3 數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總

林業(yè)規(guī)劃編制者也應系統(tǒng)性地整合各類數(shù)據(jù)并做開展對應的統(tǒng)計匯總，使林業(yè)規(guī)劃編制工作能夠具備堅實的數(shù)據(jù)基礎。在這一過程中，林業(yè)規(guī)劃編制者首先需要統(tǒng)計規(guī)劃區(qū)域內的各項數(shù)據(jù)以及基本狀況，以此提升林業(yè)規(guī)劃編制工作的總體質量。例如，在實施森林經(jīng)營規(guī)劃編制工作時，林業(yè)規(guī)劃編制者可以制定專門的統(tǒng)計表，將規(guī)劃區(qū)域內的土地類型、規(guī)劃區(qū)域總面積、林分蓄積、優(yōu)勢樹種、功能區(qū)域、可采伐面積等數(shù)據(jù)納入統(tǒng)計表當中，再對其進行更為精細的規(guī)劃。進入統(tǒng)計匯總階段時，林業(yè)規(guī)劃編制者就需要對各類數(shù)據(jù)的真實性進行再確認，保證數(shù)據(jù)邏輯以及單位的準確性。如有必要，林業(yè)規(guī)劃編制者也可以采用圖片的形式豐富數(shù)據(jù)統(tǒng)計文本的內容，使自身能夠更為直觀地檢查各類數(shù)據(jù)并開展后續(xù)的工作，進而增強林業(yè)規(guī)劃編制工作的實際效果。

3.4 遵守林業(yè)規(guī)劃編制原則

林業(yè)規(guī)劃編制者同樣需要遵守規(guī)劃編制的原則，這是因為林業(yè)規(guī)劃編制工作需要相關工作人員考慮大量的因素。再加上不同類型的規(guī)劃工作之間的要求也有差異，這就要求林業(yè)規(guī)劃編制者應時刻把握各規(guī)劃編制工作的重點。在林業(yè)規(guī)劃編制工作的開展過程中，規(guī)劃編制者應堅持確綱定責、匯數(shù)落圖、精編細作、校審提升四項原則，以便突出林業(yè)規(guī)劃編制工作的重點部分。“確綱定責”要求林業(yè)規(guī)劃編制者應編制規(guī)范化以及標準化的林業(yè)規(guī)劃提綱，通過相關人員的多次探討來確定最后的林業(yè)規(guī)劃編制方案；“匯數(shù)落圖”的原則需要林業(yè)規(guī)劃編制者保證各個數(shù)據(jù)的完整性以及準確性，讓規(guī)劃圖中的方案能夠完全落實；“校審提升”則要求林業(yè)規(guī)劃編制者將已完成的規(guī)劃文件交由專業(yè)的校審人員，并根據(jù)其提出的意見或是建議進行修改，從而提升林業(yè)規(guī)劃編制的實效性。

3.5 圖紙繪制

繪制林業(yè)規(guī)劃編制的圖紙時，林業(yè)規(guī)劃編制者應堅持圖素齊全、色彩合理、主題突出、富有原則四項標準。以圖素齊全這一標準為例，林業(yè)規(guī)劃編制者需要在具體的規(guī)劃方案圖中明確標注圖紙名稱、規(guī)劃區(qū)域的輪廓、所采用的比例尺數(shù)值、方向指針等基本圖素。根據(jù)實際的林業(yè)規(guī)劃需要，也應標注出部分交通線路、水源區(qū)域、駐地位置、行政界線等。當部分地區(qū)的林業(yè)規(guī)劃編制區(qū)域存在山區(qū)時，林業(yè)規(guī)劃編制者應標注區(qū)域內山峰的實際高度。同時，林業(yè)規(guī)劃編制者不應僅局限于繪制規(guī)劃區(qū)域的圖素，還應在一定程度上繪制周邊區(qū)域的狀況。再以色彩合理這一標準為例，林業(yè)規(guī)劃編制者在繪制圖紙時需要盡可能采用簡潔的色彩，且每種顏色均需要具備高辨識度。對于林業(yè)規(guī)劃的重點編制對象，就應采用紅色、棕色等極為顯眼的顏色進行標注，做到在增強視覺效果的同時明晰工作重點。

4 林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制的優(yōu)化策略

4.1 做好頂層設計工作

部分地區(qū)的林業(yè)規(guī)劃編制者在實際的工作中沒有做好頂層設計工作，導致林業(yè)規(guī)劃編制工作的質量大打折扣。對于這一問題，林業(yè)規(guī)劃編制者就需要明確頂層設計工作的內容以及內涵價值。林業(yè)規(guī)劃編制中的頂層設計工作能夠綜合全部規(guī)劃層次以及編制要素，使林業(yè)規(guī)劃編制者能夠立足于全局，并站在更高的層次上發(fā)現(xiàn)問題以解決問題。例如，在開展以省為單位的大尺度林業(yè)規(guī)劃編制工作時，規(guī)劃編制者就需要根據(jù)頂層設計工作的理念明確本次林業(yè)規(guī)劃編制工作的涉及范圍、所采用的技術、各環(huán)節(jié)作業(yè)的實際難度等。另外，林業(yè)規(guī)劃編制者也應與對應專業(yè)的學科專家以及專業(yè)技術人員共同開展頂層設計工作，由此強化林業(yè)規(guī)劃編制工作的效果。在這一舉措下，林業(yè)規(guī)劃編制工作就能夠有效避免各類失誤所造成的負面影響，從根本上提升了林業(yè)規(guī)劃編制效果的戰(zhàn)略性。

4.2 實行項目負責制

根據(jù)實際的工作狀況以及部分調查發(fā)現(xiàn)，部分林業(yè)規(guī)劃單位在開展林業(yè)規(guī)劃編制工作時忽視了項目負責制在其中起到的重要作用，這也會使林業(yè)規(guī)劃編制工作的效果不如預期。林業(yè)規(guī)劃編制工作的項目負責制是新時期出現(xiàn)的工作管理制度，其能夠根據(jù)林業(yè)規(guī)劃編制者的個人特點以及專業(yè)素養(yǎng)確定不同項目的負責人，進而提升林業(yè)規(guī)劃編制工作的質量。以甲級林業(yè)規(guī)劃單位為例，此類單位通常需要承接大量高難度的林業(yè)規(guī)劃編制工作，這就對這部分單位的專業(yè)技術人員、林業(yè)規(guī)劃編制者以及管理人員提出了更具挑戰(zhàn)的要求。當項目負責人能夠以高水平的工作能力調動組內的林業(yè)規(guī)劃編制者實施工作時，其就能夠做到質量速度兩手一起抓，進而快速達成工作目標。當項目負責人的專業(yè)能力存在欠缺時，林業(yè)規(guī)劃編制工作的方案就會存在大量的問題。所以，應實行項目負責制并選擇高素養(yǎng)的林業(yè)規(guī)劃編制者作為項目負責人。

4.3 嚴格開展校審工作

部分林業(yè)規(guī)劃單位雖然能夠設計出完善的林業(yè)規(guī)劃內容，但是其沒有開展嚴格的校審工作，這同樣會使林業(yè)規(guī)劃編制工作無法產(chǎn)出預期內的效益。對于這一狀況，林業(yè)規(guī)劃編制者就應根據(jù)林業(yè)規(guī)劃的實際項目確定校審工作的方案。開展校審工作時，應聯(lián)合本單位技術管理部門的專業(yè)技術人員以及負責本次林業(yè)規(guī)劃編制工作的工程師團隊，對需要校審的內容做好分類分級，便于各方快速開展高質量的校審工作。對于大尺度林業(yè)規(guī)劃編制工作或是全尺度林業(yè)規(guī)劃編制工作的重點項目時，應嚴格依據(jù)校核、審核以及審定三個環(huán)節(jié)實施校審工作。如果本次負責的林業(yè)規(guī)劃編制工作屬于中尺度或是小尺度的類型時，可根據(jù)實際情況完成基礎的校核以及審定工作。當在校審工作中發(fā)現(xiàn)較為嚴重的問題或是不合理的規(guī)劃方向時，就需要對其進行整改，真正做到防患于未然。

5 結語

綜上所述，新時期的林業(yè)規(guī)劃工作應更具綜合性，這是符合我國生態(tài)建設對林業(yè)規(guī)劃工作所提出的要求的。我國的林業(yè)規(guī)劃編制者只有制定完善的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，才能夠使當?shù)氐牧謽I(yè)工作獲得高說服力的指導，進而在維護當?shù)亓謽I(yè)資源的同時加快生態(tài)環(huán)境的建設。在這一過程中，林業(yè)規(guī)劃編制者就應革新相關工作的理念，以更為科學且合理的規(guī)劃方法實現(xiàn)林業(yè)規(guī)劃編制的規(guī)范化以及標準化。同時，林業(yè)規(guī)劃編制者也需要切實提升自身的工作能力，使其能繪制出高質量的林業(yè)規(guī)劃藍圖，做到在引導林業(yè)工作實現(xiàn)新的發(fā)展的同時真正實現(xiàn)人與自然的和諧共處。

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