高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)人大代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)

★ 杜昌華

人大代表聯(lián)絡(luò)站是各級(jí)人大代表在閉會(huì)期間密切聯(lián)系群眾的重要工作平臺(tái)，也是服務(wù)保障代表依法履職、充分發(fā)揮代表主體作用的重要載體。十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法的決定，增加了“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過建立基層聯(lián)系點(diǎn)、代表聯(lián)絡(luò)站等方式，密切同人民群眾的聯(lián)系，聽取對(duì)立法、監(jiān)督等工作的意見和建議”的內(nèi)容。省人大常委會(huì)制定印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)全省代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見。這充分說明，加強(qiáng)新時(shí)代人大代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)，是踐行全過程人民民主的必然要求，也是加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)、密切人大代表同人民群眾聯(lián)系的重要舉措。

濟(jì)寧市人大常委會(huì)第一時(shí)間貫徹落實(shí)省人大常委會(huì)指導(dǎo)意見，把加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)作為市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大工作重點(diǎn)強(qiáng)力推動(dòng)，力爭(zhēng)建成一批全省一流人大代表聯(lián)絡(luò)站，使人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)成為濟(jì)寧實(shí)踐全過程人民民主的響亮名片。

強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，在謀劃聯(lián)絡(luò)站建設(shè)上下功夫

濟(jì)寧市委高度重視省人大常委會(huì)指導(dǎo)意見，市委主要負(fù)責(zé)同志對(duì)貫徹落實(shí)工作作出批示，市委常委會(huì)會(huì)議研究通過關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代全市人大代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見，把聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)作為2023年改革創(chuàng)新項(xiàng)目。

實(shí)施意見既是對(duì)省人大常委會(huì)的指導(dǎo)意見作出具體規(guī)定，又突出了濟(jì)寧特色，提出了聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化、集成化”具體措施，做到“四個(gè)加強(qiáng)”：一是加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，全面系統(tǒng)規(guī)范聯(lián)絡(luò)站建設(shè)與管理，規(guī)范了人大代表聯(lián)絡(luò)站名稱、機(jī)構(gòu)設(shè)置、各級(jí)人大代表職能作用、工作機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障和列支等；二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確“四個(gè)要求”：人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的總體要求、一般標(biāo)準(zhǔn)要求、相關(guān)制度要求和線上人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)要求；三是加強(qiáng)常態(tài)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)三個(gè)“統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌人大代表聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)、各級(jí)人大代表進(jìn)站聯(lián)系群眾和群眾參與人大代表聯(lián)絡(luò)站各項(xiàng)活動(dòng)；四是加強(qiáng)集成化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一編組各級(jí)人大代表進(jìn)站，統(tǒng)一安排聯(lián)絡(luò)站相關(guān)活動(dòng)，統(tǒng)一強(qiáng)化聯(lián)絡(luò)站服務(wù)保障，統(tǒng)一研究辦理反饋工作。

市人大常委會(huì)召開縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)主任座談會(huì)和全市人大系統(tǒng)干部業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)班，對(duì)加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行安排部署，常委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志就聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)作專題授課。11 個(gè)縣（市、區(qū)）深刻領(lǐng)會(huì)省市關(guān)于代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的各項(xiàng)精神，緊密結(jié)合各自實(shí)際，分別出臺(tái)了貫徹實(shí)施意見，高標(biāo)準(zhǔn)抓好工作落實(shí)落地，形成上層設(shè)計(jì)推動(dòng)與基層探索實(shí)踐的良好互動(dòng)。

對(duì)照“四化”要求，在建好聯(lián)絡(luò)站上出實(shí)招

按照“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化、集成化”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)。

一是科學(xué)合理布局。市人大常委會(huì)設(shè)立1個(gè)市級(jí)代表聯(lián)絡(luò)站，縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)分別設(shè)立1個(gè)縣級(jí)代表聯(lián)絡(luò)站，綜合考慮行政區(qū)域、代表人數(shù)、代表工作和居住地等因素，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村居（企業(yè)）代表聯(lián)絡(luò)站。聯(lián)絡(luò)站選址盡量方便群眾，因地制宜、整合資源，面積實(shí)用、規(guī)劃合理，反對(duì)鋪張浪費(fèi)、注重提高使用效率。

二是做到“八有”標(biāo)準(zhǔn)，即有固定活動(dòng)場(chǎng)所、有專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、有工作人員、有規(guī)章制度、有學(xué)習(xí)資料、有活動(dòng)記錄、有代表信息公示欄、有代表接待群眾安排表。有條件的地區(qū)可根據(jù)工作需要逐步提高代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

三是加強(qiáng)人員配備。市級(jí)聯(lián)絡(luò)站設(shè)站長(zhǎng)1人、副站長(zhǎng)2 人、配備相應(yīng)的專（兼）職工作人員2 人，由市人大常委會(huì)確定。縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村居（企業(yè)）聯(lián)絡(luò)站設(shè)站長(zhǎng)1人、副站長(zhǎng)1至2人、配備相應(yīng)的專（兼）職工作人員1 至2 人；站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)一般由縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、街道人大工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或具有較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力、熱心人大工作的人大代表擔(dān)任；專（兼）職工作人員由縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員、村居“兩委”成員或其他熱心社會(huì)服務(wù)的人士擔(dān)任。

四是建立完善線上聯(lián)絡(luò)站。利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，建設(shè)線上人大代表聯(lián)絡(luò)站，健全工作模塊，打造代表聯(lián)系群眾新窗口。暢通線上意見建議交辦與反饋渠道，利用履職通、人大代表履職服務(wù)平臺(tái)及時(shí)反映群眾問題，不斷拓展人大代表聯(lián)絡(luò)站匯集民意民智功能，讓信息多跑路、讓群眾少跑腿。

突出規(guī)范管理，在管好聯(lián)絡(luò)站上求突破

代表聯(lián)絡(luò)站建成后，關(guān)鍵要做好日常管理，發(fā)揮好聯(lián)絡(luò)站密切聯(lián)系群眾“民意窗”“連心橋”作用，努力讓聯(lián)絡(luò)站發(fā)揮價(jià)值。

狠抓制度建設(shè)，完善代表信息公示、選民接待、問題處理流程等制度，落實(shí)代表進(jìn)站活動(dòng)之前的告知制度、活動(dòng)后對(duì)群眾反映問題的分析研判機(jī)制、處理結(jié)果的反饋留檔制度等，用制度保障代表聯(lián)絡(luò)站作用發(fā)揮。

狠抓代表進(jìn)站管理，各級(jí)代表要按照要求進(jìn)站開展活動(dòng)，要在進(jìn)站活動(dòng)實(shí)效上求突破，發(fā)揮好示范表率作用，強(qiáng)化監(jiān)督、助推發(fā)展。

狠抓臺(tái)賬管理，規(guī)范完善“五簿一檔”，即代表活動(dòng)記錄簿、代表接待選民記錄簿、代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)記錄簿、選民反映問題轉(zhuǎn)辦反饋記錄簿、代表述職情況記錄簿和代表履職檔案。代表履職檔案要做到一人一檔，記錄真實(shí)完整，全面反映代表在任期內(nèi)履行職責(zé)的情況。

把牢功能導(dǎo)向，在用好聯(lián)絡(luò)站上見實(shí)效

充分發(fā)揮功能作用是加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)的根本目的。以代表聯(lián)絡(luò)站為陣地，組織代表開展形式多樣的活動(dòng)，切實(shí)打通代表與群眾聯(lián)系的“最后一公里”。

規(guī)范活動(dòng)內(nèi)容，圍繞黨委重視、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的重大問題，科學(xué)確定活動(dòng)主題，廣泛征求群眾意見。各級(jí)人大代表充分利用聯(lián)絡(luò)站的便民優(yōu)勢(shì)，有計(jì)劃地接待選民群眾，聽取并反映他們的意見和要求，推動(dòng)解決群眾的急難愁盼。

豐富活動(dòng)形式，將代表聯(lián)系群眾活動(dòng)與代表履職學(xué)習(xí)、視察調(diào)研、小組活動(dòng)、代表述職等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)活動(dòng)實(shí)效。充分利用代表的專業(yè)技能和特長(zhǎng)，開展形式多樣的互動(dòng)交流和服務(wù)群眾活動(dòng)，促進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)交流、互幫互助、共同進(jìn)步。

強(qiáng)化意見處理，優(yōu)化工作流程，做實(shí)群眾建議的收集、整合、分析、交辦、反饋等整體統(tǒng)籌工作，交辦情況和處理結(jié)果要在1個(gè)月內(nèi)向群眾反饋，督促政府及有關(guān)部門舉一反三從面上解決問題，共同推動(dòng)代表聯(lián)絡(luò)站真用、管用、實(shí)用。

濟(jì)寧市人大常委會(huì)計(jì)劃建設(shè)各級(jí)人大代表聯(lián)絡(luò)站650 處，截至4 月底，全市已高標(biāo)準(zhǔn)打造線下代表聯(lián)絡(luò)站232 處。下一步，通過定期調(diào)研、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，及時(shí)總結(jié)宣傳推廣縣（市、區(qū)）代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)管理運(yùn)行的好經(jīng)驗(yàn)好做法。建立評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，定期摸底匯總?cè)写砺?lián)絡(luò)站建設(shè)情況，對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、運(yùn)行規(guī)范化、活動(dòng)實(shí)效強(qiáng)的代表聯(lián)絡(luò)站進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)。加大對(duì)代表聯(lián)絡(luò)站的宣傳力度，加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和活動(dòng)成效的宣傳，廣泛宣傳經(jīng)常進(jìn)站開展活動(dòng)、履職優(yōu)秀的人大代表事跡，引導(dǎo)人民群眾通過代表聯(lián)絡(luò)站及時(shí)反映意見建議，提升代表聯(lián)絡(luò)站在群眾中的認(rèn)知度、認(rèn)同感、參與率，推動(dòng)全市人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)和人大工作再上新臺(tái)階。