疫情防控視域下黨建引領(lǐng)基層社會治理的啟示

薩如拉

2023 年2 月16 日中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議，聽取近期新冠疫情防控工作情況匯報，中共中央總書記習(xí)近平主持會議并發(fā)表重要講話。會議中強(qiáng)調(diào)：“3 年多來，我國抗疫防疫歷程極不平凡。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持人民至上、生命至上，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民同心抗疫，以強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)和強(qiáng)大的戰(zhàn)略定力，因時因勢優(yōu)化調(diào)整防控政策措施，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，成功避免了致病力較強(qiáng)、致死率較高的病毒株的廣泛流行，有效保護(hù)了人民群眾生命安全和身體健康，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)贏得了寶貴時間。2022年11 月以來，我們圍繞‘保健康、防重癥’，不斷優(yōu)化調(diào)整防控措施，較短時間實現(xiàn)了疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段，2 億多人得到診治，近80 萬重癥患者得到有效救治，新冠死亡率保持在全球最低水平，取得疫情防控重大決定性勝利，創(chuàng)造了人類文明史上人口大國成功走出疫情大流行的奇跡。實踐證明，黨中央對疫情形勢的重大判斷、對防控工作的重大決策、對防控策略的重大調(diào)整是完全正確的，措施是有力的，群眾是認(rèn)可的，成效是巨大的?！苯甓?，我們經(jīng)受住了新冠疫情的嚴(yán)峻考驗，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴，問題尤須反思?？己蠓此寂c考試成績同樣重要，要及時“回頭看”，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，為我們從黨建引領(lǐng)角度改進(jìn)和提升基層治理能力提供重要指引，必須始終堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升基層黨組織的凝聚力、組織力、戰(zhàn)斗力，不斷提高基層社會治理水平。

一、牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層治理中的核心地位

習(xí)近平總書記在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上強(qiáng)“抗疫斗爭偉大實踐再次證明，中國共產(chǎn)黨所具有的無比堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力，是風(fēng)雨來襲時中國人民最可靠的主心骨?！秉h的政治領(lǐng)導(dǎo)力在基層社會治理中發(fā)揮了核心作用。習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)“抗擊疫情有兩個陣地，一個是醫(yī)院救死扶傷陣地，一個是社區(qū)防控陣地。堅持不懈做好疫情防控工作關(guān)鍵靠社區(qū)?！比甑囊咔榉揽貙嵺`中基層始終加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)作為貫穿基層治理的一條紅線，各級黨組織充分發(fā)揮謀劃全局和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，調(diào)動各種治理主體參與到基層社會治理中，堅持以黨的領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)基層社會治理方向，推動實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)上下貫通、縱橫一體，集聚快速動員、快速響應(yīng)、快速行動的強(qiáng)大組織力，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，提升基層社會治理水平。這場疫情防控斗爭實踐啟示我們，筑牢社會治理根基，關(guān)鍵在黨，只要毫不動搖地堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，永遠(yuǎn)保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，我們就一定能夠形成強(qiáng)大合力，從容應(yīng)對各種復(fù)雜局面和風(fēng)險挑戰(zhàn)。

二、筑強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘

習(xí)近平總書記指出：黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要靠黨的堅強(qiáng)組織體系來實現(xiàn)，黨組織是否有力量關(guān)鍵在于組織體系是否有力量。一座不垮的大廈，必有堅實的基礎(chǔ)。因為基層不斷變化的社會環(huán)境，必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織體系建設(shè)，延伸黨組織觸角，強(qiáng)化黨在基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。面對基層疫情防控的艱巨任務(wù)，基層黨組織和廣大黨員干部始終牢記使命，為中國疫情防控工作作出重大貢獻(xiàn)。堡壘無言，卻能凝聚強(qiáng)大力量；旗幟無聲，卻能鼓舞昂揚斗志。疫情之下，每一個社區(qū)都是一個微型戰(zhàn)場。在戰(zhàn)“疫”的最后一公里，社區(qū)黨組織責(zé)任重大。組織在，防線就在。疫情發(fā)生以來，我們將持續(xù)織密黨的基層組織體系，全面做強(qiáng)街道、做優(yōu)社區(qū)、做實小區(qū)，全面建立“街道黨工委—社區(qū)黨委(總支)—小區(qū)(網(wǎng)格)黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”的組織架構(gòu)，抓實抓細(xì)小區(qū)(網(wǎng)格)作為這個最基本的服務(wù)單元，推進(jìn)黨組織向城市居民小區(qū)(網(wǎng)格)、樓棟延伸，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)根植于基層最末梢，把黨的組織和工作無空白、無遺漏地推進(jìn)到各類組織和各類人群中。這場疫情防控實踐啟示我們，按照居民小區(qū)對社區(qū)居民進(jìn)行封閉管理，加強(qiáng)居民小區(qū)黨建工作，有助于推動工作重心下移、資源力量服務(wù)下沉，從而把基層黨建引領(lǐng)基層治理落到最小的治理單元。居民小區(qū)是社會治理服務(wù)的一個重要節(jié)點，必須下氣力抓好，實現(xiàn)有支部、有陣地、有經(jīng)費、有志愿服務(wù)、有協(xié)商共治機(jī)制“五有”要求，引領(lǐng)優(yōu)化治理服務(wù)。

三、加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)社會治理隊伍建設(shè)

習(xí)近平總書記指出，在這場疫情防控斗爭中，城鄉(xiāng)廣大社區(qū)工作者同參與社區(qū)防控的各方面人員一道，不懼風(fēng)險、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，特別是社區(qū)廣大黨員、干部以身作則、沖鋒在前，形成了聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的強(qiáng)大力量，充分彰顯了打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭的偉力?；鶎痈刹砍袚?dān)著做好基層黨建和基層治理的重任，正所謂“上面千條線，下面一根針”。為此，要高度重視激發(fā)基層干部活力，采取多種舉措提升基層干部隊伍素質(zhì)和能力，建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)的基層干部隊伍。頭雁引領(lǐng)，群雁高飛。面對千家萬戶、千頭萬緒、千難萬難，廣大社區(qū)工作者在社區(qū)黨組織書記的帶動下，無私忘我、負(fù)重?fù)?dān)當(dāng)，用奉獻(xiàn)和汗水為群眾排憂解難。

這場疫情防控實踐啟示我們，社區(qū)工作者、農(nóng)村（牧區(qū)）工作者處于城市治理的最基層、最前沿，這支隊伍作用發(fā)揮好不好，直接關(guān)系基礎(chǔ)社會治理效能，因此，必須重視加強(qiáng)基層工作者隊伍建設(shè)，著力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、素質(zhì)優(yōu)良的城市社區(qū)工作者隊伍，為基層治理、民生服務(wù)、社會穩(wěn)定提供保障。疫情當(dāng)下，建設(shè)熱愛基層、素質(zhì)過硬、善于治理的嘎查村干部隊伍，注重從致富帶頭人、高校畢業(yè)生、退役軍人、退休干部、返鄉(xiāng)人員中培養(yǎng)選拔嘎查村“兩委”干部。探索推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職干部到村任職，鼓勵駐村干部轉(zhuǎn)任嘎查村干部，享受嘎查村干部待遇報酬，吸引優(yōu)秀人才到村任職。建強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍。加強(qiáng)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，大力推動社區(qū)工作者崗位職責(zé)清單化、進(jìn)入渠道規(guī)范化、能力素質(zhì)專業(yè)化、職級薪酬階梯化、績效考評科學(xué)化。注重吸引政治覺悟高、熱愛社區(qū)事業(yè)、熱心服務(wù)群眾、具有一定專業(yè)素養(yǎng)的人才到社區(qū)工作。建強(qiáng)基層黨員隊伍。健全完善嘎查村發(fā)展黨員制度，擴(kuò)大嘎查村青年黨員發(fā)展數(shù)量。健全完善農(nóng)村無職黨員發(fā)揮作用制度機(jī)制，大力引導(dǎo)農(nóng)村外出務(wù)工黨員、退休返鄉(xiāng)黨員、退役軍人黨員、種養(yǎng)大戶黨員積極參與鄉(xiāng)村振興，牽頭領(lǐng)建產(chǎn)業(yè)基地、領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)合作社。使基層工作者有為有位、受社會尊敬。

四、充實黨建引領(lǐng)基層疫情防控“生力軍”

習(xí)近平總書記指出，基層事務(wù)很多很繁雜，單靠政府是干不了、也干不好的，必須充分發(fā)揮社會各方面作用，激發(fā)全社會活力，群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與。如果社區(qū)治理僅靠社區(qū)工作者，可以說能力有限、手段有限、資源有限。一人是柴火不旺，眾人拾柴火焰高。黨的二十大報告指出，完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。在這場疫情防控的人民戰(zhàn)爭中，在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，全民參與在社會治理中發(fā)揮了重要作用?？挂叨窢帉嵺`證明：社區(qū)治理不僅僅依靠社區(qū)工作者這支主力軍，更需要下沉黨員干部這支生力軍和廣大志愿者、社會組織等這些助力軍。三年的疫情防控實踐中看到，多數(shù)地區(qū)凡是出現(xiàn)疫情，都積極依托區(qū)域化黨建工作平臺，健全聯(lián)動聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，組織引導(dǎo)廣大駐區(qū)單位、紅色物業(yè)、黨員志愿者、居民群眾結(jié)成一條心，擰成一股繩，凝聚起齊心協(xié)力共克時艱的強(qiáng)大合力。社區(qū)防控既需要社區(qū)黨員干部頑強(qiáng)拼搏，連續(xù)作戰(zhàn)，也需要上級部門火速馳援、鼎力支持。號角起，點兵忙。凡是有疫情的地地，及時從機(jī)關(guān)企事業(yè)單位抽調(diào)精兵強(qiáng)將下沉社區(qū)，自覺接受社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮，主動承擔(dān)疫情防控任務(wù)，勇于完成最艱難的工作，彰顯了黨員干部的政治本色和過硬作風(fēng)。不僅黨員干部，要推動社會組織參與社區(qū)治理，依托街道社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)社會組織孵化中心，培育與社區(qū)治理和群眾生活密切相關(guān)的小區(qū)生活類、服務(wù)類社會組織，為群眾提供專業(yè)化、精準(zhǔn)化服務(wù)。在社區(qū)黨組織主導(dǎo)下，把社區(qū)的熱心群眾、志愿者組織起來，成立各類協(xié)會、志愿隊伍等群眾自治組織，讓群眾融入社區(qū)治理、參與社區(qū)治理，真正形成人人參與、人人共享的治理格局。疫情防控中各種社會力量在疫情防控中發(fā)揮了巨大的作用，匯聚了聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的強(qiáng)大合力。這場疫情防控實踐啟示我們，在社會治理中要激發(fā)基層黨組織組織力，以基層黨組織為核心，統(tǒng)籌整合各方面資源力量，建設(shè)基層黨建引領(lǐng)基層治理的共同體，大力倡導(dǎo)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的理念，最大限度地把社區(qū)居民組織動員起來，自我服務(wù)、互相服務(wù)，實現(xiàn)共治共享。

五、強(qiáng)化基層典型先鋒模范帶頭作用

習(xí)近平總書記在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上的講話中提到，中華民族能夠經(jīng)歷無數(shù)災(zāi)厄仍不斷發(fā)展壯大，從來都不是因為有救世主，而是因為在大災(zāi)大難前有千千萬萬個普通人挺身而出、慷慨前行！三年新冠肺炎疫情防控實踐中，各地都涌現(xiàn)了許多基層先鋒模范的典范，對于其中的優(yōu)秀案例、典型人物，應(yīng)該進(jìn)一步深入挖掘，充分調(diào)動基層創(chuàng)新開展黨建引領(lǐng)社會治理的積極性。在疫情防控中發(fā)揮先鋒模范作用，就要帶頭奮戰(zhàn)防控一線，充分展示黨員干部的英雄本色。疾風(fēng)知勁草，烈火煉真金。哪里最困難、哪里最危險，哪里就有共產(chǎn)黨員。在這樣一場艱苦卓絕、危機(jī)四伏的戰(zhàn)役中，黨員不上，誰來上？作為黨員干部，在這場防控疫情斗爭中，我們黨員干部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，充分展示新時代共產(chǎn)黨人的英雄本色，讓鮮紅的黨旗在防控疫情斗爭的第一線高高飄揚。

一個黨組織就是一座堡壘，一名黨員就是一面旗幟。堡壘無言，卻能凝聚強(qiáng)大力量；旗幟無聲，卻能鼓舞磅礴斗志。疫情發(fā)生以來，在沒有硝煙的戰(zhàn)場上，廣大黨員干部冒著被病毒感染甚至犧牲生命的危險，夜以繼日忙碌在第一線、奔波在第一線、操勞在第一線，譜寫了一篇篇舍小家顧大家的動人篇章。他們用自己的血肉之軀，為身后的億萬中國人筑起了防護(hù)的堡壘，讓信仰的光芒熠熠生輝。這次疫情啟示我們，正是因為這些共產(chǎn)黨員的無私與擔(dān)當(dāng)，才讓全國人民在這場戰(zhàn)役中有了“主心骨”、吃下了“定心丸”、堅定了打贏這場戰(zhàn)役的必勝信念。他們是新時代的雷鋒、焦裕祿、孔繁森，是中華民族不屈不撓、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)光榮傳統(tǒng)的繼承者和傳播者，他們毫不利己、專門利人的光輝品質(zhì)是新時代廣大黨員干部學(xué)習(xí)的榜樣和楷模。

六、著力推進(jìn)基層治理信息化智能化

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要鼓勵運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。進(jìn)入新時代，尤其疫情三年期間，基層黨建工作內(nèi)外環(huán)境發(fā)生巨大變化，特別是遭遇建國以來最大疫情的情況下，提高基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平，增強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗力，對于疫情防控和基層治理現(xiàn)代化有著深遠(yuǎn)的意義。大數(shù)據(jù)技術(shù)有助于真實掌握基層黨組織黨群干群關(guān)系，加強(qiáng)基層黨員管理，評估基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平和發(fā)現(xiàn)腐敗問題苗頭線索，為基層治理提供政治和組織基礎(chǔ)。這場疫情防控實踐啟示我們，科技支撐是社會治理體系的核心內(nèi)容之一，將信息化、智能化延伸至社區(qū)治理，通過運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等技術(shù)手段，有效推進(jìn)疫情防控下的社區(qū)治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平，從而實現(xiàn)對社區(qū)的全覆蓋、精細(xì)化管理。同時，人工智能可以輔助構(gòu)建基層疫情防線，在基層社區(qū)內(nèi)部抗疫和復(fù)產(chǎn)復(fù)工復(fù)學(xué)工作方面，人工智能產(chǎn)品為異地在線辦公提供便利，能夠助力常態(tài)化疫情防控?？傊?，大數(shù)據(jù)、人工智能等新科技在黨建引領(lǐng)疫情防控和基層治理方面助益良多。

習(xí)近平總書記在2023年新年賀詞中講到：“目前，疫情防控進(jìn)入新階段，仍是吃勁的時候，大家都在堅忍不拔努力，曙光就在前頭。大家再加把勁，堅持就是勝利，團(tuán)結(jié)就是勝利?！秉h建引領(lǐng)基層社會治理既是中國特色，又是中國優(yōu)勢。在疫情防控常態(tài)化過程中，要繼續(xù)堅持和加強(qiáng)黨的政治建設(shè)為基層社會治理提供堅強(qiáng)政治保障，以黨的思想建設(shè)影響基層社會治理理念創(chuàng)新，以黨的組織建設(shè)增強(qiáng)基層社會治理能力，以黨的制度建設(shè)促使基層社會治理提質(zhì)增效。