開展“四大行動” 助力富民增收

萬小溪/江蘇省江陰市農業(yè)農村局

發(fā)展壯大新型農村集體經濟是全面推進鄉(xiāng)村振興的內在要求，是建設農業(yè)強國的應有之義，是實現(xiàn)農民共同富裕的必然選擇。近年來，江蘇省江陰市堅持強改革、優(yōu)機制、嚴監(jiān)管、促規(guī)范，以富民強村“四大行動”為抓手，蹚出一條村級集體經濟高質量發(fā)展“新路徑”。2022年，全市村級收入26.5億元，村均收入1035萬元，億元村3個；農村居民人均可支配收入達44993元，連續(xù)23年位列全省同類城市第一。

開展“資產增值”行動，大氣魄拉開“發(fā)展框架”

著力破解發(fā)展空間局限問題，推動沉睡資源華麗“蝶變”。開展土地綜合整治。在保障農民權益的基礎上，推動土地整理、復墾、再開發(fā)，開展田、水、路、林、村綜合治理，實現(xiàn)資源變資產。結合全市工業(yè)園區(qū)升級改造，清理騰退低效集體土地，提升土地利用效益。盤活村級存量資產。制定村集體建設用地和廠房租金市級最低標準，通過公開租賃、承包經營、股份合作等多種方式盤活現(xiàn)有閑置或低效使用的集體資產，提升資產收益。回購低效運營的集體建設用地上企業(yè)自建廠房，實現(xiàn)集體土地與地上廠房權屬統(tǒng)一，并通過調整、改造、翻建，重新對外招租，獲取更高收益。增強集體資產競爭交易。按照“應進必進”要求，持續(xù)推進集體資產線上交易，實現(xiàn)招標公告發(fā)布、投標文件提交、競價參與、保證金繳退等全流程線上操作，提高集體資產產權交易公開性和公平性。截至目前，累計線上交易24161宗，成交總金額29.6億元，溢價增值874萬元。

開展“融合增效”行動，寬視野拓展“增收渠道”

著力破解發(fā)展渠道狹窄問題，立足產業(yè)強市優(yōu)勢持續(xù)激活鄉(xiāng)村發(fā)展“內生動力”。鎮(zhèn)村聯(lián)合發(fā)展。因地制宜組建聯(lián)合發(fā)展平臺，參與投資、建設物業(yè)項目，增強村級發(fā)展實力。江陰首個鎮(zhèn)村聯(lián)合發(fā)展平臺南閘街道聯(lián)扶投資發(fā)展有限公司，精準支持4個相對薄弱村發(fā)展。璜土鎮(zhèn)聯(lián)合轄內12個村股份經濟合作社共同出資7500萬元成立江陰市村村富投資有限公司，投資建設土地使用面積174畝、建設面積為17萬平方米的中小企業(yè)孵化園區(qū)，實現(xiàn)村級有股份、鎮(zhèn)級有監(jiān)管、百姓有增收。推動村村聯(lián)建發(fā)展。圍繞資金、土地、管理等方面進行深度合作，在區(qū)位優(yōu)勢明顯、產業(yè)基礎較好區(qū)域建設或購買增收載體，通過抱團發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)定增收。截至目前，已完成7個村村聯(lián)建聯(lián)購經營載體項目，預計可促進村均年增收30萬元。推動村企共建發(fā)展。將企業(yè)資金、技術、市場優(yōu)勢與農村資產、資源優(yōu)勢精準結合，建立利益聯(lián)結機制，構建企業(yè)、村集體和農民多方互利共贏格局，實現(xiàn)強村富民。形成了蒲市村“村企聯(lián)建紅色村莊、綠色家園”、蒼山村“黨建聯(lián)盟、強企帶弱村小龍蝦養(yǎng)殖”、建義村“村企發(fā)展農產品及品牌”等村企合作典型案例。提升村級“造血”功能。成立全國縣域首家“鄉(xiāng)村振興·共富基金”，總規(guī)模超2億元，項目化運作、“造血式”幫扶，截至目前，已啟動集體經濟發(fā)展類項目16個，首批投放補助資金4086萬元，預計可助推23個村集體增收1200萬元。

開展“管理提質”行動，高水平激發(fā)“內生動力”

著力破解發(fā)展活力問題，提升鄉(xiāng)村人才隊伍專業(yè)性。加強班子建設。發(fā)揮黨組織領導核心作用，選優(yōu)育強村級致富帶頭人“雁陣”梯隊，全面推進村“兩委”干部素質和能力“雙提升”，讓黨在農村的各項方針政策真正落到實處。建立激勵機制，向鎮(zhèn)街定向投放120名周轉編制，用于優(yōu)秀村（社區(qū)）書記選任，已選任71名村（社區(qū)）書記進編。加大集體資產經營力量。大力引進精通農業(yè)科技的技術型人才、懂得市場運作的經營型人才、善于鄉(xiāng)村治理的管理型人才，助推農業(yè)技術創(chuàng)新，為發(fā)展主導產業(yè)提供支撐；吸引青年、鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)，以投資創(chuàng)業(yè)、入股合作等方式參與村集體經濟發(fā)展。完善法人治理機制。完善股份經濟合作社章程，推動成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會規(guī)范化運行，加強集體“三資”管理，履行重大決策“四議兩公開”程序，加大民主監(jiān)督力度。

開展“富民幫促”行動，多層次推進“紅利共享”

著力破解發(fā)展紅利共享問題，全面提升共同富裕成色。保障農民權益。深化省第三輪農村改革試驗區(qū)“村社分離”改革成效，實現(xiàn)村（居）委會和股份經濟合作社機構職能、人員選舉、財務核算、議事決策、資產管理“五分開”。累計組建256家村級集體經濟股份合作社，量化集體經營性凈資產總額66.77億元，確認集體經濟組織成員96.5萬人。深化農村產權制度改革，持續(xù)推進“資源變資產、資金變股金、農民變股民”三變改革，進一步保障農民的宅基地資格權、土地承包經營權、集體收益分配權等三項權益。規(guī)范集體經濟組織收益分配管理，引導經濟強村拿出一定比例收益進行成員分紅，增加農民來自集體的財產性收入，促進強村和富民同步發(fā)展。2022年，全市192個行政村、256個村股份經濟合作社凈資產241.23億元，村均凈資產9423.24萬元。加大農民培育。進一步加大對職業(yè)農民的培育，增強農民發(fā)展能力，為農民創(chuàng)造更加普惠公平的條件，暢通向上流動的通道，給更多農民創(chuàng)造致富機會。累計培育高素質農民3萬余人次，各類鄉(xiāng)土人才近6萬人。推進社會保障。持續(xù)提升社會保障水平，新增3.5萬多名失地農民加入社會保障，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保率達到98.7%，被征地農民養(yǎng)老保險段人員養(yǎng)老補助金標準提高至每人每月960元。進一步完善多層次醫(yī)療保障體系，全市基本醫(yī)療保險參保139萬余人，覆蓋率穩(wěn)定保持在98%以上。推廣“福村寶”村級醫(yī)療互助機制，實現(xiàn)行政村100%覆蓋，有效緩解農村居民大病醫(yī)療費用負擔?！?/p>