易 軍

湖北警官學(xué)院，湖北 武漢 430034

一、警察選擇性執(zhí)法的正當(dāng)性及其異化

警察選擇性執(zhí)法是指警察行政執(zhí)法活動中，綜合考慮現(xiàn)實要求、執(zhí)法成本、執(zhí)法效果、執(zhí)法環(huán)境、社會輿論等各方面的因素后，基于執(zhí)法資源不足、提高執(zhí)法效率的目的，在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，針對相同或基本相同的法律事實，對執(zhí)法的有關(guān)指標(biāo)加以取舍，對執(zhí)法對象給予差別對待，有的作為，有的不作為，或采用不同執(zhí)法方式，以及運用不同法律規(guī)范的警務(wù)執(zhí)法模式，而不是隨時隨地不考慮任何因素的任性執(zhí)法。其主要強調(diào)的是“執(zhí)法形成過程中的選擇作為”“也不排除選擇過程中所涉及裁量權(quán)的運用”。［1］這種特殊的警務(wù)執(zhí)法模式很容易引發(fā)社會爭議，常常被指責(zé)為執(zhí)法不公，與法治進程相悖。

盡管飽受爭議，但是在警察執(zhí)法實踐中，選擇性執(zhí)法卻是長期且穩(wěn)定存在的客觀現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，既然在日常的警務(wù)實踐中會時常出現(xiàn)警察選擇性執(zhí)法的現(xiàn)象，那就說明選擇性執(zhí)法還是有其存在的正當(dāng)性和價值的基礎(chǔ)，理由如下：

首先，警察在日常警務(wù)實踐活動中尤其是行政執(zhí)法中，大量運用選擇性執(zhí)法也是基于現(xiàn)實的考慮，基于警務(wù)資源不足或者執(zhí)法成本高昂，警察必須在執(zhí)法模式上進行靈活的選擇，以達到合理的資源配置，或減少執(zhí)法費用，毋庸置疑，這樣的執(zhí)法方法可以有效降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率，有利于處理在日常警務(wù)實踐中的突發(fā)事件，維護社會的穩(wěn)定，實現(xiàn)公安機關(guān)的既定目的。事實上，警察在偵辦刑事案件過程中，在調(diào)查取證、收集信息、確定強制措施等方面也可能有選擇性地進行執(zhí)法，究其原因，有的是因為法律法規(guī)沒有明文規(guī)定，有的是因為案件復(fù)雜程度超出預(yù)料，影響面廣，如果嚴(yán)格按照法定程序處理，可能達不到預(yù)想的結(jié)果，也不能保證執(zhí)法效率，因此，警察選擇性執(zhí)法在刑事執(zhí)法的過程中發(fā)揮著不可替代的作用，也是警察靈活執(zhí)法的一種體現(xiàn)。

其次，成文法律具有滯后性，因為法律都是根據(jù)以往發(fā)生的典型現(xiàn)象制定的，但法律的適用對象卻是制定以后所發(fā)生的新的社會現(xiàn)象，與原來針對典型現(xiàn)象制定的對象還是有所不同的，因此賦予執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法中擁有一定的自由裁量權(quán)是必需的。當(dāng)今社會又處于飛速發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，有些時候執(zhí)法者在處理突發(fā)事件的過程中會遇到某些問題沒有法律規(guī)定的情況，面對這種情況，執(zhí)法者既不能生搬硬套某個法律規(guī)定來強制執(zhí)行，也不能放任這種問題任由其發(fā)展，此時，選擇性執(zhí)法就成了解決這種問題的最優(yōu)選擇。警察依據(jù)裁量權(quán)，根據(jù)實際情況來靈活處理當(dāng)時出現(xiàn)的突發(fā)事件，在執(zhí)法對象、執(zhí)法時空、執(zhí)法領(lǐng)域、執(zhí)法方式等方面有所選擇，以盡可能地解決問題，彰顯法律的權(quán)威，在這個時候，選擇性執(zhí)法這種執(zhí)法方式就能夠收獲意想不到的社會效果。

最后，盡管我國的法律體系日益完善，公眾的法律意識也在日益增強，但也不排除在日常處理違法事件中，也會遇到某些當(dāng)事人不服處理決定，或者極個別的當(dāng)事人不懂法律法規(guī)的情況，這時候，為了防止事態(tài)的擴大，造成較大的社會影響，警察在綜合考慮輿論和社會影響的情況下，也可以運用選擇性執(zhí)法這種方式來進行處理，及時化解矛盾，保障社會的穩(wěn)定，也能夠不違背法律法規(guī)的規(guī)定，讓當(dāng)事人服從處罰決定。

由此可見，警察選擇性執(zhí)法的正當(dāng)性基礎(chǔ)主要來源于法律賦予的自由裁量權(quán)，它是一種合理的執(zhí)法策略，能夠平衡在執(zhí)法實踐中存在的沖突，也正是由于有這種執(zhí)法方式的存在，才使得警察在復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境下處置執(zhí)法問題時留有更大的自由裁量空間，能夠讓警察根據(jù)現(xiàn)實要求和執(zhí)法現(xiàn)場情況，發(fā)揮自身主觀能動性，權(quán)衡執(zhí)法成本與執(zhí)法效果做出正確判斷，靈活處理案件，從而做出合法合據(jù)的執(zhí)法決策。同時，警察選擇性執(zhí)法本身也應(yīng)該被嚴(yán)格限制在法律范圍內(nèi)，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，它必須是警察在確保執(zhí)法公正的前提下，為了提高執(zhí)法效率，權(quán)衡執(zhí)法成本與執(zhí)法效果之間的正當(dāng)比例，而后做出的最優(yōu)執(zhí)法模式。

綜上所述，筆者認(rèn)為警察選擇性執(zhí)法不應(yīng)該被絕對地理解為對社會法治的背離，警察選擇性執(zhí)法重點在于“選擇”，其行為結(jié)果不外乎這兩種：一種是警察根據(jù)客觀情勢的變化，在執(zhí)法上進行主動調(diào)整，以求獲得執(zhí)法上的靈活性和實效性、執(zhí)法公正與執(zhí)法效率的統(tǒng)一，從而實現(xiàn)政治、經(jīng)濟和社會目標(biāo)，這些都屬于正當(dāng)?shù)倪x擇性執(zhí)法，應(yīng)該在一定范圍內(nèi)被視為合理的存在；另一種是警察被相關(guān)利益所驅(qū)使針對不同的客體，憑借法律或者制度的漏洞，故意采取區(qū)別對待，為實現(xiàn)警察自身利益最大化，從而做出違背法律法規(guī)的選擇性執(zhí)法，出現(xiàn)執(zhí)法不公或執(zhí)法腐敗現(xiàn)象，這些就屬于選擇性執(zhí)法的異化，應(yīng)該采取有效的治理對策加以防范和消除。［2］后者也正是本文接下來將要展開討論的問題。

二、警察選擇性執(zhí)法異化的原因

警察選擇性執(zhí)法雖說有一定的合理性，但其中依然存在著許多影響執(zhí)法公正，導(dǎo)致選擇性執(zhí)法異化的隱患。歸納起來主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

（一）自由裁量權(quán)使用不當(dāng)

警察的選擇性執(zhí)法與自由裁量權(quán)密切相關(guān)，在選擇性執(zhí)法實務(wù)中，警察的自由裁量權(quán)的行使得當(dāng)與否決定著選擇性執(zhí)法行為的正當(dāng)與否。成文法律規(guī)定的滯后性和局限性是警察現(xiàn)場選擇性執(zhí)法成長的土壤，事實上，每一部法律都會多多少少存在著漏洞，盡管我國的法律體系日趨健全，但因為我國處于改革開放、新舊轉(zhuǎn)型期，各種利益沖突越來越激化，各種不當(dāng)行為層出不窮，法律的滯后性使得現(xiàn)有法律無法涵蓋所有的新情況，又因為我國幅員遼闊，民族眾多，各地區(qū)的經(jīng)濟文化、風(fēng)俗習(xí)慣都各不相同，法律的局限性使得任何一部再完善的法律都不可能兼顧各個地區(qū)的發(fā)展特點，在某些案件沒有具體法律法規(guī)規(guī)定的情況下應(yīng)該如何適用法律，又應(yīng)該如何去執(zhí)法，都是在考驗警察能否靈活處理事件的能力，此時，警察就可以謹(jǐn)慎行使法律賦予的自由裁量權(quán)，在復(fù)雜的現(xiàn)場執(zhí)法過程中可以根據(jù)現(xiàn)場實際情況權(quán)衡執(zhí)法成本和執(zhí)法效果，來選擇最為合適的法律和執(zhí)法模式。

法律雖然賦予了警察擁有一定的自由裁量權(quán)，但是卻未設(shè)置清晰的法律邊界和程序制度，而缺乏程序規(guī)制的自由裁量權(quán)就必然會存在被擴大或濫用，被濫用的自由裁量權(quán)就必然導(dǎo)致執(zhí)法不公或執(zhí)法腐敗。

（二）執(zhí)法監(jiān)督體制和執(zhí)法責(zé)任追究機制不完善

在當(dāng)前警察執(zhí)法實踐中，無論是行政執(zhí)法還是刑事執(zhí)法，無論是公安部門制定的執(zhí)法策略，還是具體到個體民警在執(zhí)法過程中的行為，都存在著選擇性執(zhí)法的現(xiàn)象，警察可以進行選擇性執(zhí)法的范圍很廣，但是并不是所有的警務(wù)執(zhí)法都必須選擇性執(zhí)法，這就需要對選擇性執(zhí)法進行監(jiān)督和控制。我國目前對執(zhí)法部門和執(zhí)法警察的執(zhí)法過程還沒有建立起全方位全覆蓋的監(jiān)督體系，更缺乏針對選擇性執(zhí)法行為的事后責(zé)任追究機制和問責(zé)機制。執(zhí)法監(jiān)督也僅僅只面向執(zhí)法部門，沒有具體落實到一線執(zhí)法的每一個民警，因此警察選擇性執(zhí)法也難以被有效監(jiān)督。當(dāng)執(zhí)法主體脫離監(jiān)督制約時，很容易出現(xiàn)執(zhí)法者根據(jù)自己的利害關(guān)系取向在法律給定的自由尺度內(nèi)從重或者從輕，為權(quán)力尋租提供有效的空間，隨意性執(zhí)法，出現(xiàn)有法不依、違法不究的可能性，難以讓法治秩序得到根本的維護。加之監(jiān)管部門缺乏主動性，對相關(guān)責(zé)任人只有在引起社會爭議之后才進行調(diào)查處理，無法從根源對警察非正當(dāng)性選擇性執(zhí)法進行制止。對于一線執(zhí)法民警的微觀考察，雖然有法制、督察、紀(jì)委監(jiān)察等配套監(jiān)督部門的管理，但受現(xiàn)場性、低可視性的影響以及沒有標(biāo)準(zhǔn)化的裁量評價標(biāo)準(zhǔn)，可能會出現(xiàn)“人情案”“關(guān)系案”“金錢案”等等摻雜個人目的的選擇性執(zhí)法。而非正當(dāng)選擇性執(zhí)法的事后責(zé)任追究機制、問責(zé)機制的空缺，使得非正當(dāng)性選擇性執(zhí)法的過錯成本幾乎為零，權(quán)力尋租式或隨心所欲的選擇性執(zhí)法就會大行其道。

（三）執(zhí)法過程易受人情關(guān)系干擾

在法治建設(shè)推進進程中，人情和關(guān)系仍然是整個中國社會的隱性規(guī)則，警察會在不經(jīng)意間將人情和關(guān)系融入到日常的執(zhí)法實踐工作中，警察的生活經(jīng)歷、社交圈子、個人情感、個人利益以及個人價值觀等因素也影響著自身的價值判斷與行為選擇。在警察執(zhí)法過程中，很多執(zhí)法對象提前通過金錢、關(guān)系或者人情主動向警察尋求庇護，一些意志薄弱的警察在金錢的誘惑或者人情的俘虜下，難免會被相關(guān)利益所驅(qū)使從而做出違背法律法規(guī)的選擇性執(zhí)法，對應(yīng)該受到處罰的違法對象避而不查或者視而不見。這種權(quán)錢交易、權(quán)情交易式的選擇性執(zhí)法是一種濫用權(quán)力的表現(xiàn)，成了違法犯罪分子的保護傘，甚至?xí)L違法犯罪分子的囂張氣焰，削弱公眾對法律的依賴度和信心，阻礙國家法治進程的推進。

（四）執(zhí)法者自身職業(yè)素養(yǎng)與執(zhí)法能力不足

警察選擇性執(zhí)法與執(zhí)法者個人的法律素養(yǎng)及其執(zhí)法能力有密切關(guān)系。執(zhí)法者的素質(zhì)包括政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)等，這些素質(zhì)決定了其執(zhí)法的方式。如果警察的法律意識不強，信念不夠堅定，執(zhí)法能力不強，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，那么他在執(zhí)法過程中就有可能為了個人利益而以權(quán)謀私，徇私枉法，做出隨意性很大的選擇性執(zhí)法行為。部分民警的法律知識儲備較為欠缺，現(xiàn)場執(zhí)法過于依賴感覺和經(jīng)驗判斷，對法律法規(guī)理解有偏差、較為模糊，因此可能在現(xiàn)場處置中無法依據(jù)法律采取恰當(dāng)?shù)男袨?。部分民警對于?zhí)法過程中執(zhí)法語言的正確使用、執(zhí)法手段的選擇、處罰強度的把握等現(xiàn)場執(zhí)法處置與應(yīng)變的業(yè)務(wù)能力有所欠缺，甚至為避免執(zhí)法失誤傾向于選擇易于執(zhí)法的對象進行執(zhí)法，對于較難處理的執(zhí)法情況進行回避。

（五）社會輿論導(dǎo)向的影響

警察選擇性執(zhí)法的目的是維護社會穩(wěn)定，因此執(zhí)法者必須隨時關(guān)注社會對執(zhí)法效果的反饋，并根據(jù)反饋信息不斷調(diào)整執(zhí)法重點及執(zhí)法方式，這樣的執(zhí)法方式雖然可取，但也存在著很大的問題，如果警察在執(zhí)法過程中過于顧及社會輿論影響，失去辦案的原則立場，那他就不能做出理性的判斷，也就不能做出正確的執(zhí)法抉擇，如此就會偏離執(zhí)法的初衷，導(dǎo)致執(zhí)法效果大打折扣，最終也無法達到公眾的滿意程度。

三、警察選擇性執(zhí)法異化的治理對策

（一）限制和合理使用自由裁量權(quán)

法律法規(guī)本身符合社會實際，是要在遵循法律基本原則及我國基本國情的前提下，對現(xiàn)在及未來存在可預(yù)測的社會實際做到具體問題具體分析。首先，應(yīng)該在法律層面有效涵蓋我國產(chǎn)生的新的社會關(guān)系和社會現(xiàn)象，修訂或者廢除已不能滿足社會實際需要的法律法規(guī)，系統(tǒng)分析全國警察自由裁量權(quán)的行使情況，進一步規(guī)范自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作，明晰法律概念與警察執(zhí)法特定領(lǐng)域的自由裁量權(quán)的界定，防止濫用自由裁量權(quán)，引導(dǎo)警察合理使用自由裁量權(quán)，做到“有法可依、嚴(yán)格執(zhí)法、自由裁量為例外”，真正實現(xiàn)對社會的管理處于有法可依的狀態(tài)，構(gòu)建高質(zhì)量的公安執(zhí)法法律體系，而不再是過多依賴于政策、文件的下發(fā)進行管理；其次，法律對處理社會關(guān)系、社會事務(wù)的指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)更加明確、規(guī)范，明晰公共話語中的法律概念，將更多的可能性事件涵蓋在法律管理之下；最后，明確警察選擇性執(zhí)法所需恪守的基本原則，從警察本身具有一定的自由裁量權(quán)入手，參照《公安機關(guān)執(zhí)法細則》的規(guī)定，科學(xué)制定警察選擇性執(zhí)法的邊界，規(guī)定不同情況下的執(zhí)法細則和規(guī)范，確保警察執(zhí)法中“選擇”的幅度、范圍以及內(nèi)容與執(zhí)法情況相適應(yīng)。

（二）建立系統(tǒng)、合理、可操作的執(zhí)法“選擇”程序

警察選擇性執(zhí)法不僅有相關(guān)部門執(zhí)法的選擇，也有一線民警在執(zhí)法過程中的選擇，但是我國現(xiàn)階段對警察選擇性執(zhí)法的“選擇”標(biāo)準(zhǔn)、遵循的“選擇”程序還沒有系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)定。為減少任性選擇性執(zhí)法，防范選擇性執(zhí)法異化，不但要建立一套系統(tǒng)、嚴(yán)密、合理、可操作的執(zhí)法程序，打造全面覆蓋、有機銜接、閉環(huán)管理的執(zhí)法記錄鏈條，實現(xiàn)警察執(zhí)法活動從執(zhí)法決策、執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法模式、執(zhí)法過程到執(zhí)法結(jié)果的全過程納入程序規(guī)制，實現(xiàn)警察執(zhí)法活動全過程留痕、可回溯管理，從執(zhí)法程序上對選擇性執(zhí)法進行規(guī)制，去選擇性消解選擇性執(zhí)法異化的風(fēng)險，而且對執(zhí)法活動中的“選擇”行為以及可能會出現(xiàn)“選擇性”的執(zhí)法辦案流程、環(huán)節(jié)，也要有明確的評判標(biāo)準(zhǔn)、完整的審核程序和閉環(huán)管理的執(zhí)法記錄鏈條。以此盡力減少不正當(dāng)?shù)幕螂S意的選擇性執(zhí)法，有效防范警察執(zhí)法腐敗或執(zhí)法不公，更好地保護執(zhí)法對象的權(quán)益，維護公平正義。

（三）健全執(zhí)法監(jiān)督體系和強化執(zhí)法責(zé)任追究機制

1.健全警察執(zhí)法的監(jiān)督體系。減少非正當(dāng)?shù)木爝x擇性執(zhí)法需要構(gòu)建嚴(yán)密的執(zhí)法監(jiān)督體系，首先要通過內(nèi)部控制和外部監(jiān)督相結(jié)合、國家機關(guān)監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合，建立讓權(quán)力機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、社會組織和社會公眾等共同參與的全方位立體式監(jiān)督體制，保證公安部門的執(zhí)法活動公開接受公眾監(jiān)督，減少違背法律法規(guī)的執(zhí)法行為的發(fā)生；其次還要確立公開的警察現(xiàn)場執(zhí)法的監(jiān)督機制，嚴(yán)格落實督查制度、法制部門監(jiān)督制度、公安行政復(fù)議制度、職務(wù)回避制度等內(nèi)部控制，促進選擇性執(zhí)法向最優(yōu)執(zhí)法模式轉(zhuǎn)化。

2.完善警察選擇性執(zhí)法的司法審查制度。警察選擇性執(zhí)法要以平等原則為核心，建立科學(xué)可靠的司法審查體系，保證選擇性執(zhí)法目的的正當(dāng)性和合理性，同時又要堅持適度比例原則，讓警察在執(zhí)法辦案中能夠發(fā)揮自身主觀能動性，充分衡量公共利益、個人利益以及不同當(dāng)事人之間的利益，選擇合法有效的執(zhí)法手段，投入最小的執(zhí)法成本，同時也能夠有效維護社會秩序的穩(wěn)定。

3.強化非正當(dāng)選擇性執(zhí)法行為的責(zé)任追究機制?！敖⒉缓侠磉x擇性執(zhí)法行為責(zé)任追究機制是進行合理的選擇性執(zhí)法行為的保障”［3］。要建立選擇性執(zhí)法的事后追責(zé)機制、問責(zé)機制，設(shè)立連帶責(zé)任制，加強上下級之間的監(jiān)督，保證執(zhí)法的公平公正。利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進一步加強執(zhí)法信息化建設(shè)，逐步建立警察的數(shù)字化個人執(zhí)法檔案、執(zhí)法信用信息庫以及重要執(zhí)法場所的電子視頻監(jiān)控設(shè)施，為減少和發(fā)現(xiàn)警察執(zhí)法的過錯行為，使責(zé)任認(rèn)定公平、公正、及時。當(dāng)執(zhí)法者濫用選擇性執(zhí)法的成本大于自身權(quán)力尋租帶來的收益時，選擇性執(zhí)法異化現(xiàn)象就會相應(yīng)減少。

（四）全面提升警察的職業(yè)素養(yǎng)與執(zhí)法能力

1.要全面提升警察執(zhí)法的職業(yè)素養(yǎng)包括法律素養(yǎng)、心理素養(yǎng)。加強執(zhí)法技能培訓(xùn)，強化警察責(zé)任意識，建立正確的權(quán)力觀、職業(yè)觀、道德觀和價值觀，讓警察提高自我約束力，建立高素質(zhì)的現(xiàn)代警察隊伍，維護憲法和法律的權(quán)威，維護社會和諧穩(wěn)定。

2.加強相關(guān)執(zhí)法能力的培訓(xùn)。科學(xué)制定警察執(zhí)法培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，定期開展警察職業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法能力的教育培訓(xùn)，如新法新規(guī)的運用介紹、信息化執(zhí)法技術(shù)的培訓(xùn)和應(yīng)用、執(zhí)法現(xiàn)場風(fēng)險防控與應(yīng)對、常見警情執(zhí)法指引解讀等。提高警察對相關(guān)法律及程序的熟悉程度和熟練運用能力，增強在法律框架下的靈活應(yīng)變能力，以便警察在現(xiàn)場執(zhí)法中能夠迅速做出正確的處置，避免出現(xiàn)因警察個人執(zhí)法能力不足而導(dǎo)致的選擇性執(zhí)法異化。

（五）引導(dǎo)社會輿論理解正當(dāng)?shù)倪x擇性執(zhí)法

1.加大對相關(guān)新政策信息的宣傳。通過如微博、微信公眾號、短信提醒、電視和廣播相關(guān)政策解讀等多種方式以及開展警察進校園、警察進小區(qū)等形式對民眾面對面交流，現(xiàn)場對疑難問題進行解答，使民眾對當(dāng)下政策調(diào)整的相關(guān)信息有所了解，有心理預(yù)期，規(guī)范自身行為，既避免自身對警察的執(zhí)法行為不能理解而誤認(rèn)為是選擇性執(zhí)法，又和諧了警民關(guān)系，實現(xiàn)共同參與社會治理。

2.加強與媒體和公眾的溝通，消除公眾對警察正當(dāng)?shù)倪x擇性執(zhí)法的認(rèn)知偏差。一方面，公安機關(guān)及時利用官方媒體平臺如微博、微信公眾號、抖音等與社會、媒體、當(dāng)事人溝通，將相關(guān)事件細節(jié)作披露，把選擇性執(zhí)法的原因、執(zhí)法手段的相關(guān)法律依據(jù)解釋清楚，消除誤解，掌握輿論主導(dǎo)權(quán)；另一方面，相關(guān)涉事民警在執(zhí)法時出現(xiàn)群眾爭議時，應(yīng)該耐心解釋清楚，及時當(dāng)場化解認(rèn)為“被針對”對象的負(fù)面情緒，從源頭上得以緩解矛盾。

3.對非正當(dāng)?shù)倪x擇性執(zhí)法零容忍，及時做出處理。因警察不正當(dāng)?shù)倪x擇性執(zhí)法而導(dǎo)致輿情危機，應(yīng)當(dāng)在第一時間查明真相，通過權(quán)威平臺發(fā)布警情通報，交代事情經(jīng)過及結(jié)果，對相關(guān)違紀(jì)違法的警察給予處理并公告。一方面，有利于展現(xiàn)公安機關(guān)對選擇性執(zhí)法異化行為的零容忍，及時消除選擇性執(zhí)法異化的負(fù)面影響，平復(fù)公眾的情緒；另一方面，有利于進一步對公安執(zhí)法隊伍進行警示教育，提高警察的依法執(zhí)法、公正執(zhí)法的意識。

四、結(jié)語

選擇性執(zhí)法是當(dāng)前我國警務(wù)執(zhí)法領(lǐng)域較為長期普遍存在的現(xiàn)象，其通過“運動式執(zhí)法”“專項整治”“突擊整治”等執(zhí)法模式，在緩解我國現(xiàn)階段警務(wù)資源不足和社會治安需求之間的矛盾、迅速消解各種社會治安危機、降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效率等方面功效顯著，但在學(xué)術(shù)界，對警察選擇性執(zhí)法正當(dāng)與否、利弊得失一直存在著爭議。筆者認(rèn)為在法定自由裁量權(quán)的合理使用及執(zhí)法效果突出的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)肯定警察的選擇性執(zhí)法具有一定的正當(dāng)性和必要性，同時為了防范和消除選擇性執(zhí)法異化的風(fēng)險及其不良后果，需要進一步完善相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格限制和合理使用自由裁量權(quán)，建立選擇性執(zhí)法的程序制度，健全選擇性執(zhí)法的監(jiān)督體系和強化事后責(zé)任追究機制，同時公安機關(guān)也應(yīng)當(dāng)加強隊伍規(guī)范化建設(shè)，全面提升警察的職業(yè)素養(yǎng)與執(zhí)法能力，最后還應(yīng)該鼓勵和引導(dǎo)各種社會力量，尤其是媒體和公眾輿論正確認(rèn)識和有效監(jiān)督警察的選擇性執(zhí)法。通過這一系列治理對策，可以最大限度地利用警察選擇性執(zhí)法之利，最大程度地消解警察選擇性執(zhí)法之弊。