張海燕 石河子安南經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資有限公司

引言

在現(xiàn)階段社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷加快的進(jìn)程中，國家對于各類公共基礎(chǔ)設(shè)施項目投入逐漸增多。財政投資項目作為保證政府相關(guān)職能有效落實的重要形式，具有金額數(shù)量多、建設(shè)周期長、社會影響面廣等特點，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展期間應(yīng)加大監(jiān)管力度，才能在自由經(jīng)濟(jì)市場中發(fā)揮主導(dǎo)地位。就財政投資項目而言，財務(wù)決算具有十分重要的作用，如果能對財務(wù)決算的管理方法進(jìn)行優(yōu)化，就可以大大提高投資建設(shè)的穩(wěn)定性，降低其風(fēng)險。但是針對現(xiàn)階段財政投資項目財務(wù)竣工決算管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研分析，財政部門與建設(shè)單位在竣工財務(wù)決算工作中對前期相關(guān)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)重視程度或多或少存在不足，大大小小的問題層出不窮，亟待全面加強和完善，使各項資金用途明細(xì)化，體現(xiàn)科學(xué)管理的價值。

一、財政投資項目竣工財務(wù)決算的作用分析

（一）評估項目實施效果

竣工財務(wù)決算是對財政投資項目實施效果的評估，通過對項目的投資、收益、成本等方面進(jìn)行核算，可以客觀地評估項目的實施效果，為后續(xù)的決策提供依據(jù)?？⒐へ攧?wù)決算作為財政投資項目的最終成果，其內(nèi)容不僅包括項目的實際支出情況，還包括項目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，在進(jìn)行財政投資項目的決算時，要對項目的實施效果進(jìn)行評估，以此來反映財政投資項目的實際效果。

（二）優(yōu)化資源配置

竣工財務(wù)決算可以幫助政府優(yōu)化資源配置，通過對項目的成本、效益等方面進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)資源配置中存在的問題，并及時進(jìn)行調(diào)整，提高資源利用效率。例如，某部門在進(jìn)行財政投資項目竣工財務(wù)決算時發(fā)現(xiàn)，該部門對于工程的概算投資與實際投入之間存在著一定的差異，通過對項目的預(yù)算與決算進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)這一問題的主要原因是預(yù)算資金安排不夠合理，因此可以調(diào)整項目資金的使用計劃，合理配置資源。

（三）保障財政資金安全

竣工財務(wù)決算是對財政資金使用情況的監(jiān)督和審計，可以發(fā)現(xiàn)項目實施中存在的問題和風(fēng)險，及時采取措施保障財政資金的安全?？⒐へ攧?wù)決算可以實現(xiàn)對項目全過程的監(jiān)督，促進(jìn)項目資金的安全和合理使用，還可以加強財政投資項目的績效管理，提高財政投資效益，使財政投資真正發(fā)揮效益，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步起到積極的促進(jìn)作用。

（四）提高政府決策水平

竣工財務(wù)決算是政府決策的重要依據(jù)之一，通過對項目實施效果的評估和資源配置的優(yōu)化，可以為政府決策提供科學(xué)的依據(jù)，提高政府決策的水平和效果。一是通過對項目實施情況的全面評價，可以提高財政投資決策的科學(xué)性和合理性，使決策更加科學(xué)合理。二是通過對項目實施效果的分析，可以為下一階段投資活動提供參考，為優(yōu)化資源配置和財政資金管理提供決策依據(jù)。

二、財政投資項目竣工財務(wù)決算存在的問題

（一）決算超支現(xiàn)象較為普遍

縱觀當(dāng)前我國財政投資項目的竣工結(jié)算機(jī)制發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段諸多工程完成以后，在結(jié)算期間實際成本會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算，導(dǎo)致無法進(jìn)行相關(guān)資金的匯報。因為在項目推進(jìn)期間，諸多流程并不完善，多數(shù)項目都是按照規(guī)劃逐步建設(shè)，逐步更改，使整體施工受到阻礙。在無法按照標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定完成施工過程期間，導(dǎo)致整項工程款超出預(yù)算額，對財政項目的整體支出造成限制，使成本無法精準(zhǔn)調(diào)控，從而產(chǎn)生資金問題[1]。

（二）內(nèi)控體系不健全

科學(xué)高效的內(nèi)控體系對于整個財政投資項目的效益和進(jìn)度具有直接關(guān)聯(lián)，若是內(nèi)控體系不健全，勢必會給整個項目推進(jìn)帶來負(fù)面影響。目前部分建設(shè)單位由于缺乏內(nèi)控監(jiān)管意識，導(dǎo)致竣工決算效果大打折扣，具體表現(xiàn)在以下幾點：

一是招標(biāo)程序不合規(guī)。財政投資項目招標(biāo)投標(biāo)審計主要審查項目各項招投標(biāo)文件、程序以及招投標(biāo)管理工作是否合法、合規(guī)。常見問題主要體現(xiàn)在項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備采購及咨詢服務(wù)等招標(biāo)程序方面，未按《招標(biāo)投標(biāo)法》《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》規(guī)定的范圍組織招標(biāo)、存在肢解工程規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)行為，中標(biāo)合同內(nèi)容不合規(guī)或缺乏操作性等。

二是項目質(zhì)量控制不到位。常見問題包括施工單位未按合同約定開工、因前期手續(xù)不規(guī)范導(dǎo)致延期開工、因重大設(shè)計變更或缺陷導(dǎo)致工期延誤，或因施工單位進(jìn)度計劃不科學(xué)或保障措施不健全或因管理單位監(jiān)管不力等原因，導(dǎo)致工期出現(xiàn)延誤；在質(zhì)量管理方面主要存在偷工減料、質(zhì)量不合格產(chǎn)生返工等問題，最終在結(jié)算時往往引發(fā)責(zé)任不明晰、產(chǎn)生工期索賠或質(zhì)量糾紛。

三是資產(chǎn)管理存在脫節(jié)現(xiàn)象。由于財政投資項目建設(shè)時間和周期相對較長，建設(shè)內(nèi)容相對復(fù)雜，為此，項目實際進(jìn)行核心建設(shè)時，所產(chǎn)生的資產(chǎn)能夠在工程竣工之后直接投入使用。除此之外，部分建設(shè)單位并不具備對資產(chǎn)管理有效評估方法，導(dǎo)致項目竣工進(jìn)入財務(wù)決算審批環(huán)節(jié)之后，再核對資產(chǎn)人數(shù)和賬目，影響核算結(jié)果。目前，由于工程竣工直至項目決算環(huán)節(jié)上的申報和核準(zhǔn)時間較長，在整個資產(chǎn)管理期間始終處于真空環(huán)節(jié)，長此以往甚至導(dǎo)致部分項目廢棄，造成資產(chǎn)不斷流失[2]。

（三）決算評審無標(biāo)準(zhǔn)

財政投資項目竣工決算的流程相對復(fù)雜，評審機(jī)構(gòu)根據(jù)投資決算的時效性效果進(jìn)行監(jiān)管，在了解諸多項目的差異性特點以后，按照各項目的單一管理政策，采取逐一排查方式，未嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化流程，最終使決算體系更加復(fù)雜。政府部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)管理要求，在各部門積極配合下，可以完成基礎(chǔ)評審工作，但對相對復(fù)雜的評審體系，則無法按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資料整理，使后續(xù)的評審指標(biāo)出現(xiàn)問題。

（四）非建設(shè)費用比例較大

項目建設(shè)資金到位與使用情況審計主要核查項目建設(shè)資金是否及時到位、審查資金使用規(guī)范性及各項目金額的準(zhǔn)確性。常見問題包括不同建設(shè)項目成本混淆，往來款項及票據(jù)部分不真實、不合法，待攤與其他投資開支不合理，建設(shè)項目稅、費計繳情況不到位，建設(shè)期利息計算有誤，結(jié)算審計存在重復(fù)計算、重復(fù)支付等情況，反映出部分項目建設(shè)資金使用存在問題。從表面上來看，整個項目并不會在竣工決算環(huán)節(jié)產(chǎn)生問題，但是由于資金投入相對較大，并且現(xiàn)有的建設(shè)單位制定的項目建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)難以完全滿足個性化需求，導(dǎo)致項目竣工決算成了財政投資項目的難點之一。

三、加強財政投資項目竣工決算管理工作的策略

（一）強化對建設(shè)項目事前和事中的監(jiān)管

財政投資項目決算不僅在工程竣工后，還需要提升事前控制和事中防治，積累工作經(jīng)驗，提高效率，高度重視信息識別，自主創(chuàng)新結(jié)算。

一是建立決算組織機(jī)構(gòu)。按照評審部門要求，建設(shè)單位要先組建專業(yè)評審團(tuán)隊，每位成員具有相應(yīng)的資質(zhì)，按要求展開評審流程。相關(guān)人員要具備專業(yè)的知識和技能，同時按照知識結(jié)構(gòu)推進(jìn)相關(guān)工作。評審期間，要定期參加相關(guān)培訓(xùn)班和聆聽講座，掌握先進(jìn)的評審方法，并根據(jù)自身能力逐步完善經(jīng)驗和水平。隨著對外部資源的引進(jìn)，在組建專業(yè)團(tuán)隊以后，可以按照機(jī)構(gòu)要求對特定項目的性質(zhì)和細(xì)則進(jìn)行討論，并根據(jù)項目規(guī)定對竣工以后的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確核算，使實際的決策結(jié)果更有價值。

二是注意收集原始資料。財政投資項目往往有較長的建設(shè)周期，內(nèi)容多樣，范圍廣泛。為確保財政投資項目施工過程中安全、有效地進(jìn)行，必須做好竣工決算前期準(zhǔn)備工作。財政部門與建設(shè)單位之間要密切配合，以科學(xué)的契約精神、合理的方式，明確各自的管理權(quán)限和職責(zé)，盡可能收集和掌握項目狀況的相關(guān)信息數(shù)據(jù)，這樣才能形成真實可靠的財務(wù)決算編制報表[3]。

三是落實全程跟蹤管理。在開展竣工決算時，應(yīng)當(dāng)具體分析影響項目竣工決算報表準(zhǔn)確性的因素，保證決算審計方案和實際建設(shè)情況的一致性和適用范圍，高度重視決算審計工作的價值，合理安排審計時間，詳細(xì)編制審計計劃，為各個階段審計工作落實充分準(zhǔn)備。財政投資項目決算應(yīng)在規(guī)劃早期關(guān)注是否依法招投標(biāo)，在規(guī)劃中后期強調(diào)組織協(xié)調(diào)和經(jīng)濟(jì)管理，保證全部資產(chǎn)及時入賬，完成項目建設(shè)資金全透明規(guī)范化管理。

（二）完善內(nèi)控體系

財政投資項目實施過程中，需要根據(jù)建設(shè)單位會計設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)準(zhǔn)則以及財務(wù)管理方式等規(guī)范，構(gòu)建完善適用于建設(shè)單位的財務(wù)管理制度并且嚴(yán)格執(zhí)行。除此之外，財政投資項目竣工決算的相關(guān)工作中，需要構(gòu)建出健全且完善的決算結(jié)構(gòu)體系、財務(wù)崗位責(zé)任制度、財務(wù)處理程序、系統(tǒng)內(nèi)部控制、原始文件記錄、工程計量驗收、財產(chǎn)檢查、財政投資項目資金審核、成本核算以及工程經(jīng)濟(jì)分析等相關(guān)管理制度，切實強化財政投資項目財務(wù)竣工決算管理水平，確保項目資產(chǎn)的基礎(chǔ)完整性。

除此之外，還需要針對項目建設(shè)資金進(jìn)行專項儲存，實現(xiàn)?？顚Ｓ?，以此作為基礎(chǔ)條件構(gòu)建完善的預(yù)算管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)預(yù)算，禁止財政投資項目財務(wù)竣工決算超出標(biāo)準(zhǔn)范圍。所以應(yīng)該按項目標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，由建設(shè)單位財務(wù)管理部門所掌握的資金支付情況，對工程基礎(chǔ)款項的支付情況進(jìn)行嚴(yán)格把控并進(jìn)行清單制管理。同時，建設(shè)單位還應(yīng)構(gòu)建出完善的財政投資項目竣工財務(wù)決算質(zhì)量控制管理結(jié)構(gòu)體系，提高項目實施過程中財務(wù)監(jiān)督水平，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建完整的項目決算審核程序，確保系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化和制度化，為財政投資項目的費用核算提供基礎(chǔ)理論根據(jù)。

（三）確立財政投資項目竣工決算評審指標(biāo)

在項目竣工財務(wù)決算期間，根據(jù)項目建設(shè)情況，針對特定的工作流程進(jìn)行把控，了解評審過程的具體細(xì)則，并且針對凸顯的經(jīng)濟(jì)效益問題和指標(biāo)問題進(jìn)行詳細(xì)分析，明確財務(wù)評審價值等流程后，根據(jù)項目的社會效益做進(jìn)一步討論，使竣工決算評審指標(biāo)更加完善。

按照項目竣工結(jié)算評審要求，進(jìn)行信息采集時，要做到信息內(nèi)容的完整與準(zhǔn)確，根據(jù)評審細(xì)則對重要信息做二次復(fù)檢，使信息完整度提高。項目技術(shù)管控人員根據(jù)基礎(chǔ)工作展開流程，對相關(guān)條例進(jìn)行完善，在明確日常工作細(xì)則后，對提供的基本數(shù)據(jù)進(jìn)行評估，并分析其使用價值和用途，例如針對財務(wù)數(shù)據(jù)內(nèi)容，依據(jù)工程進(jìn)度狀況，對各工程項目提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行核準(zhǔn)，構(gòu)建完整的資金評價體系以后，判斷數(shù)據(jù)是否具有更高的應(yīng)用價值。

（四）構(gòu)建多維度管理結(jié)構(gòu)

一是要建立完善的后評價機(jī)制。根據(jù)項目投資規(guī)定，采取分類目的管理辦法，對不同條例以及決策草案進(jìn)行指標(biāo)判斷，圍繞項目決策、規(guī)劃設(shè)計、項目實施、生產(chǎn)經(jīng)營，以及對項目經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的各個方面進(jìn)行評價，有利于財政部門對建設(shè)單位進(jìn)行監(jiān)管，切實提升決算工作效率。

二是規(guī)范轉(zhuǎn)資操作工作。針對項目竣工決算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的問題，必須有效進(jìn)行工程驗收，當(dāng)場匯總。各個部門嚴(yán)格規(guī)范各類工作職責(zé)，建立工程驗收現(xiàn)場匯總明細(xì)，提升部門溝通效果，操作規(guī)范關(guān)鍵點和協(xié)調(diào)機(jī)制，保證資金轉(zhuǎn)移實際操作規(guī)范性執(zhí)行。依據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)政府部門財務(wù)管理制度，融合主要工作，一般在工程驗收交付使用后變?yōu)楣苍O(shè)施，會計結(jié)算結(jié)束后依據(jù)審計使用價值調(diào)節(jié)財產(chǎn)變換賬面價值。

三是做好工程項目財務(wù)清理工作。財政投資項目竣工結(jié)算內(nèi)容過于復(fù)雜，相關(guān)單位進(jìn)行財務(wù)清理工作期間，可以按照提交的賬目和數(shù)據(jù)，對特定的資料信息進(jìn)行核準(zhǔn)。針對指定的物資和相關(guān)數(shù)據(jù)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系進(jìn)行盤點，對于未完成的項目以及數(shù)據(jù)欠缺的內(nèi)容要及時進(jìn)行數(shù)據(jù)補充，使后續(xù)的項目核算過程更加順利。根據(jù)規(guī)定對工程總投資數(shù)額進(jìn)行核算時發(fā)現(xiàn)，實際的工程款項遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)支，導(dǎo)致后續(xù)的財務(wù)數(shù)據(jù)核算工作更加復(fù)雜，在確保擁有足夠預(yù)留資金后，又要使工程結(jié)束以后的竣工驗收工作順利展開，則需要提前進(jìn)行資金管控，以便有效落實決算工作。

結(jié)語

隨著我國改革力度的加大和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，財政投資項目的數(shù)量和規(guī)模仍處于不斷增長的趨勢，竣工財務(wù)決算是整個財政投資項目綜合性的鑒定書，能夠反映預(yù)算、投資計劃、設(shè)計方案、資金執(zhí)行情況等各類指標(biāo)，其重要性不言而喻。由于財政投資項目竣工決算活動本身相對復(fù)雜，涉及多個環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容，使目前審計環(huán)節(jié)依然存在較多待解決問題，需要嚴(yán)格把關(guān)，一旦審計不夠嚴(yán)格，則很容易造成很大的損失。因此，財政部門與建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)樹立以竣工決算為導(dǎo)向，按照實際管理方法情況及項目特性，嚴(yán)格把控項目合同結(jié)算、工程質(zhì)量、材料單價、工程簽證等內(nèi)容，深度分析并掌握竣工財務(wù)決算的核心要點，從而保障工程項目的價值和效益，進(jìn)一步促進(jìn)財政投資項目的順利推進(jìn)和竣工決算的良性循環(huán)。