田威孔 孔祥榮 臧榮新 穆慶文

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對于保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益、探索形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制具有重大意義。近年來，山東省聊城市圍繞發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持在規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理、推進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)保值增值等方面下功夫，持續(xù)鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果。

一、完善架構(gòu)、釋放效能，切實(shí)規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行

持續(xù)完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織架構(gòu)。切實(shí)發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，全市村黨組織書記擔(dān)任村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的村6074 個(gè)，占比達(dá)到92.35%。規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行管理，研究制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)責(zé)清單》，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等功能，進(jìn)一步明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)職責(zé)，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織完善組織架構(gòu)、健全管理機(jī)制、履行職能。探索村民自治組織事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)分離，全市6555 個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民自治組織分設(shè)會(huì)計(jì)賬套和銀行賬戶，占比達(dá)到99.67%，基本實(shí)現(xiàn)村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織賬務(wù)分離。

充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用。聊城市鼓勵(lì)并指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織圍繞土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等為農(nóng)戶和各類經(jīng)營主體提供居間服務(wù)。全市整村整組流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的面積共7.5 萬畝，2196 個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，促進(jìn)了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

二、強(qiáng)基固本、優(yōu)化創(chuàng)新，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管

深挖細(xì)查，開展農(nóng)村集體“三資”專項(xiàng)清理行動(dòng)。2021 年，聊城市緊盯農(nóng)村集體資產(chǎn)“底數(shù)清、經(jīng)營不透明”“資源有、效益不夠高”等群眾反映突出的問題，在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)村集體“三資”大清理、大整頓行動(dòng)。細(xì)化落實(shí)“四段五步”（即動(dòng)員部署、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收、建章立制四個(gè)階段，明確個(gè)人申報(bào)、村清鎮(zhèn)核、公開公示、結(jié)果確認(rèn)、縣級備案五個(gè)步驟）工作法，突出往來問題合同、長期閑置資產(chǎn)資源、債權(quán)債務(wù)等重點(diǎn)難點(diǎn)，按照“五清”（資金賬目清、資產(chǎn)底數(shù)清、資源分布清、主體歸屬清、債務(wù)債權(quán)清）要求，逐項(xiàng)查、徹底改。全市累計(jì)規(guī)范合同5.79 萬份，追回欠款0.64億元，有效保障了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員的合法權(quán)益。

健全機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。規(guī)范成員及股權(quán)變動(dòng)登記備案制度，確保集體資產(chǎn)經(jīng)營收益歸本集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有。對照《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》，對農(nóng)村集體資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度進(jìn)行系統(tǒng)梳理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)收支、村賬鎮(zhèn)街代理、資產(chǎn)資源登記、公開競價(jià)和招投標(biāo)等制度，建立起民主決策、依法管理、規(guī)范運(yùn)行的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作新機(jī)制。2020 年，開始在全市推行農(nóng)村集體資金非現(xiàn)金支付模式，織牢“審核審批實(shí)時(shí)在線、各個(gè)環(huán)節(jié)留痕記錄、數(shù)據(jù)影像隨時(shí)可查、資金支付網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬”的財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，使得腐敗萌芽“無土壤”，村級財(cái)務(wù)操作更加規(guī)范透明，財(cái)務(wù)管理漏洞得到有效彌補(bǔ)。健全村級集體財(cái)務(wù)第三方代理機(jī)制，全市78 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)行村級集體財(cái)務(wù)第三方代理，實(shí)現(xiàn)粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變、分散式管理向集中型管理轉(zhuǎn)變，提升財(cái)務(wù)管理專業(yè)化、規(guī)范化水平。

創(chuàng)設(shè)平臺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)字管理。以財(cái)務(wù)管理為核心，以合同管理為重點(diǎn)，根據(jù)聊城市實(shí)際工作需求，設(shè)計(jì)建成了集“三資”全面監(jiān)管、線上審批監(jiān)督、數(shù)據(jù)綜合分析、風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警、信息陽光公開等五大核心功能于一體的全市農(nóng)村集體“三資”綜合管理平臺。平臺從資金、資產(chǎn)、資源、合同等多個(gè)維度設(shè)立監(jiān)管模塊，實(shí)現(xiàn)“一張圖”查閱全市“三資”管理情況；設(shè)有合同到期預(yù)警、記賬進(jìn)度預(yù)警、大額資金預(yù)警、資金赤字預(yù)警等八大預(yù)警模塊，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警；設(shè)有銀農(nóng)直連模塊，實(shí)現(xiàn)資金申請、審批、支付和憑證入賬等業(yè)務(wù)線上辦理、全程留痕；銀農(nóng)直連和“三資”管理實(shí)行數(shù)據(jù)互通、業(yè)務(wù)互通、憑證互通，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”數(shù)字化、規(guī)范化、精細(xì)化、高效化管理。

陽光公開，線下線上晾曬集體家底。融合傳統(tǒng)方法和信息化手段，在堅(jiān)持村級財(cái)務(wù)月度、季度公開的基礎(chǔ)上，組建“村級微信監(jiān)督平臺”，實(shí)現(xiàn)“陽光曬家底、公開晾收支”。目前全市所有村莊都已建立微信監(jiān)督群，入戶率超過90%。充分利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成員認(rèn)定成果，村民通過輸入本人身份證號即可在“三資”平臺實(shí)時(shí)查詢到自己所在村集體的收支決算、村級資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、承包合同等“三資”管理信息，同時(shí)設(shè)有“監(jiān)督之窗”，拓展群眾監(jiān)督和信訪渠道，打造出指尖上的“微權(quán)力”監(jiān)督新模式。截至2022 年底，東阿縣農(nóng)村集體“三資”公開平臺小程序關(guān)注量達(dá)8.64萬人，瀏覽量達(dá)54萬人次，實(shí)現(xiàn)了“處處都是公開榜，人人都是監(jiān)督員”。

三、挖潛拓渠、多點(diǎn)發(fā)力，探索發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

資源盤活助推集體資產(chǎn)保值增值。遵循“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”的原則，構(gòu)建起全市一體化農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，平臺集信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、招標(biāo)投標(biāo)等多功能于一體，提供交易結(jié)算、交易鑒證、資金監(jiān)管等多項(xiàng)服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源等公開入場交易，喚醒農(nóng)村“沉睡”資源，平均溢價(jià)率超過20%，有力促進(jìn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。2022 年，平臺累計(jì)發(fā)布農(nóng)村產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)5332 筆，成交5321筆，成交金額3.34 億元。度假區(qū)朱老莊鎮(zhèn)劉海村60 畝集體土地經(jīng)營權(quán)在平臺掛牌底價(jià)每畝每年600 元，成交價(jià)每畝每年1350 元，溢價(jià)率高達(dá)125%，3 年流轉(zhuǎn)期內(nèi)溢價(jià)部分將為村集體增收13.5 萬元。

黨支部領(lǐng)辦合作社帶領(lǐng)集體增收、群眾致富。充分發(fā)揮村黨支部作為農(nóng)村基層組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位作用，把村集體的土地資源、閑置資產(chǎn)、上級扶持資金等要素盤活集中，有效導(dǎo)入合作社，使村集體經(jīng)濟(jì)組織的資源資產(chǎn)資金優(yōu)勢與合作社的經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，形成優(yōu)勢互補(bǔ)。通過合作社發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，村集體和村民也可以通過要素入股分紅，實(shí)現(xiàn)村集體增收和群眾致富雙贏。茌平區(qū)賈寨鎮(zhèn)耿店村黨支部將黨建工作與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體推進(jìn)、有機(jī)融合，帶領(lǐng)村民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展蔬菜大棚。村集體出資入股，占股51%，村民以土地或資金入股，按照“民辦、民管、民受益”的原則，創(chuàng)建茌平縣綠冠果蔬農(nóng)民專業(yè)合作社，探索出了一條“黨支部+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式。在黨支部帶領(lǐng)下，合作社規(guī)模由小到大，逐漸成立育苗廠、恒溫庫、包裝廠、批發(fā)市場等多家企業(yè)，每年可為村集體創(chuàng)收140 余萬元。

村企結(jié)對聯(lián)姻實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢互利共贏。充分發(fā)揮企業(yè)在市場、資金、人才、技術(shù)、信息等方面優(yōu)勢，村集體利用土地、勞動(dòng)力等資源與企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、抱團(tuán)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)雙贏。茌平區(qū)樂平鋪鎮(zhèn)小劉村與信發(fā)集團(tuán)合作，信發(fā)集團(tuán)出資在村內(nèi)修建9 棟樓、144 套住房，并無償提供給村民居住，樓房房頂安裝光伏發(fā)電，所得收益歸村集體所有，每年村集體增收120 余萬元。村民上樓后，節(jié)約的土地作為集體資產(chǎn)以每畝1400 元的價(jià)格流轉(zhuǎn)給信發(fā)集團(tuán)，每年可為村集體帶來13.6 萬元的收入。2021 年，小劉村集體流轉(zhuǎn)土地1200 畝，信發(fā)集團(tuán)投資20 億元，共同建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，村集體為企業(yè)提供土地和勞動(dòng)力等資源，不僅降低了信發(fā)集團(tuán)工業(yè)生產(chǎn)成本，而且每年可為村集體創(chuàng)收20多萬元，實(shí)現(xiàn)了村集體、村民和企業(yè)“多贏”。