張幗俊

（作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所）

隨著我國(guó)預(yù)算管理體制的不斷完善，國(guó)家越來(lái)越重視預(yù)算的績(jī)效管理，先后出臺(tái)了一系列行之有效的績(jī)效管理制度和辦法，逐步建立起了項(xiàng)目承擔(dān)單位自評(píng)、中央主管部門評(píng)價(jià)以及財(cái)政部進(jìn)行重點(diǎn)審評(píng)相結(jié)合的項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)模式。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新越來(lái)越重視，各方面政策支持和經(jīng)費(fèi)保障持續(xù)增加，基層農(nóng)業(yè)科研單位的科研項(xiàng)目數(shù)量和經(jīng)費(fèi)體量也不斷增長(zhǎng)。但是，由于農(nóng)業(yè)科研具有復(fù)雜性、公益性、長(zhǎng)期性等特殊性，以及各基層農(nóng)業(yè)科研單位的管理水平參差不齊，不同單位的績(jī)效管理水平有很大差異。

一、農(nóng)業(yè)科研單位預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀

黨的十九大提出“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，……建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”的要求后，基層農(nóng)業(yè)科研單位不斷強(qiáng)化績(jī)效管理理念，按照“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的要求，深入開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作。

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)的意識(shí)逐步建立

基層農(nóng)業(yè)科研單位不斷強(qiáng)化績(jī)效管理理念，將績(jī)效理念貫穿于單位的各項(xiàng)管理工作中，積極營(yíng)造“講績(jī)效、重績(jī)效、用績(jī)效”的氛圍。單位財(cái)務(wù)部門、科研部門與承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施工作的團(tuán)隊(duì)之間，逐步建立起了分工負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、歸口管理、協(xié)同配合的項(xiàng)目支出績(jī)效管理工作機(jī)制，探索出了適應(yīng)基層農(nóng)業(yè)科研單位需要的預(yù)算績(jī)效管理模式。

（二）項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)范圍基本達(dá)到全覆蓋

項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)是指依據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性進(jìn)行客觀、公正的測(cè)量、分析和評(píng)判。以某農(nóng)業(yè)研究所為例，自2015年從“農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”和“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”開(kāi)始試點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)以來(lái)，到2021 年，研究所的所有部門預(yù)算的二級(jí)項(xiàng)目（包括科學(xué)、基建、修購(gòu)、綜合開(kāi)發(fā)等“橫向”項(xiàng)目）已全部納入績(jī)效自評(píng)的范圍，實(shí)現(xiàn)了績(jī)效評(píng)價(jià)的全面覆蓋。

（三）科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)價(jià)管理方式基本形成

基層農(nóng)業(yè)科研單位的績(jī)效評(píng)價(jià)方式在2015 年時(shí)以自評(píng)為主，即由單位自行設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)并進(jìn)行打分評(píng)價(jià)，通過(guò)報(bào)送《項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)表》和自評(píng)報(bào)告的形式體現(xiàn)項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)結(jié)果。如果績(jī)效評(píng)價(jià)只通過(guò)自評(píng)的方式進(jìn)行，那么在一定程度上有可能存在個(gè)別單位開(kāi)展績(jī)效自評(píng)工作走過(guò)場(chǎng)、刻意抬高分?jǐn)?shù)等問(wèn)題。自2017 年起，按財(cái)政部的要求，基層農(nóng)業(yè)科研單位開(kāi)始每半年進(jìn)行一次項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行的監(jiān)控。從最初選取部分項(xiàng)目納入績(jī)效監(jiān)控，到目前已把所有項(xiàng)目全部納入績(jī)效監(jiān)控的范圍，實(shí)現(xiàn)了績(jī)效監(jiān)控的全覆蓋。基層農(nóng)業(yè)科研單位通過(guò)每半年一次對(duì)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及趨勢(shì)進(jìn)行信息的統(tǒng)計(jì)和收集，對(duì)偏離績(jī)效目標(biāo)的原因進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，對(duì)全年的績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)于預(yù)計(jì)年底不能完成的情況提出改進(jìn)措施，績(jī)效評(píng)價(jià)管理逐步在預(yù)算執(zhí)行中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

二、基層農(nóng)業(yè)科研單位績(jī)效管理工作中存在的問(wèn)題

盡管基層農(nóng)業(yè)科研單位的績(jī)效管理工作逐步完善，并在工作中探索和總結(jié)了許多經(jīng)驗(yàn)，但是仍然存在著績(jī)效管理制度不健全，指標(biāo)規(guī)范性不夠、標(biāo)準(zhǔn)體系不成熟，績(jī)效評(píng)價(jià)方法科學(xué)性和公正性有待提高，績(jī)效管理信息系統(tǒng)尚不完善，以及單位內(nèi)部績(jī)效管理人才缺乏等諸多問(wèn)題。

（一）績(jī)效管理制度不健全

自2002 年起，財(cái)政部等各部委逐步出臺(tái)了預(yù)算績(jī)效管理方面的制度，科研項(xiàng)目的績(jī)效管理方式逐漸形成，改革思路逐步清晰，在國(guó)家層面，項(xiàng)目績(jī)效制度體系基本完成了頂層設(shè)計(jì)[1]。但是，基層農(nóng)業(yè)科研單位更多是關(guān)注和重視科研項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)和科研經(jīng)費(fèi)的支出管理，在單位的內(nèi)部管理制度中普遍缺乏針對(duì)績(jī)效管理方面的規(guī)定，尤其是績(jī)效管理具體實(shí)施方面的操作細(xì)則還不完善。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備不合理

大部分基層農(nóng)業(yè)科研單位都沒(méi)有設(shè)置專門的部門負(fù)責(zé)績(jī)效管理工作，一般是由單位的財(cái)務(wù)部門牽頭此項(xiàng)工作。上級(jí)部門在每年下達(dá)編制部門預(yù)算的通知后，財(cái)務(wù)部門就會(huì)要求科研人員編制項(xiàng)目文本?？蒲腥藛T將項(xiàng)目文本提交財(cái)務(wù)部門后，財(cái)務(wù)部門只是簡(jiǎn)單地對(duì)項(xiàng)目文本中的績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行匯總，或是進(jìn)行形式上的審核。加上部門預(yù)算編制的時(shí)間一般比較緊急，且財(cái)務(wù)人員缺乏科研方面的專業(yè)知識(shí)，對(duì)科研工作并不了解，無(wú)法對(duì)科研人員填報(bào)的績(jī)效指標(biāo)的科學(xué)性和合理性進(jìn)行把握和審核，造成部分績(jī)效指標(biāo)設(shè)置不合理，在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的時(shí)候其指標(biāo)值就缺乏可比性，無(wú)法達(dá)到和實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)[2]。

（三）績(jī)效管理理念不牢固

基層單位的部分科研人員對(duì)科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)政策了解還不夠深入，績(jī)效評(píng)價(jià)的意識(shí)相對(duì)淡薄，對(duì)績(jī)效管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，“重投入、輕管理，重支出、輕績(jī)效”的意識(shí)尚未根本改變。部分科研人員僅把績(jī)效自評(píng)當(dāng)作單位財(cái)務(wù)部門交辦的一項(xiàng)例行任務(wù)來(lái)完成，被動(dòng)應(yīng)付的成分較多，積極主動(dòng)參與的動(dòng)力不足，協(xié)同配合力度不夠，導(dǎo)致評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置單一、不合理或是指標(biāo)值不實(shí)，無(wú)法真實(shí)全面地反映和體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研的效果。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)的技術(shù)支撐能力不足

1.績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

由于農(nóng)業(yè)科研的周期長(zhǎng)，受自然地理、氣象條件影響大，因此科研成果產(chǎn)出慢、直接效益小，其績(jī)效指標(biāo)相對(duì)不好歸納概況，指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系不好建立。在績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人相對(duì)更重經(jīng)濟(jì)效益，輕其他效益?？?jī)效指標(biāo)主要是反映在數(shù)量上，追求項(xiàng)目能順利通過(guò)結(jié)題驗(yàn)收。

2.全成本核算水平不高

近年來(lái)，隨著科研經(jīng)費(fèi)管理體制改革不斷深化，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的投入力度不斷加強(qiáng)，推進(jìn)科研單位的全成本核算工作不僅是各監(jiān)督管理部門的迫切需要，也是全面推進(jìn)和實(shí)施項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)。但是，由于我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的成本核算體系尚未完全建立，多數(shù)基層科研單位的科研支出一般按照科研項(xiàng)目核算，并未對(duì)科研項(xiàng)目的成本分類、支出明細(xì)和核算方法等作出明確規(guī)定?？蒲许?xiàng)目支出記錄了科研活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中的部分資源消耗，但并未記錄全部資源耗費(fèi)，無(wú)法準(zhǔn)確全面地從運(yùn)行成本方面衡量政策和項(xiàng)目預(yù)算資金的使用效果。

3.績(jī)效管理信息化程度不高

目前大部分基層農(nóng)業(yè)科研單位沒(méi)有自己的項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)，缺乏對(duì)績(jī)效指標(biāo)的過(guò)程管理和監(jiān)督，只是在年度決算時(shí)通過(guò)中央部門預(yù)算系統(tǒng)上報(bào)績(jī)效自評(píng)報(bào)表和報(bào)告。在績(jī)效管理工作中，大多數(shù)單位主要還是依靠科研人員和財(cái)務(wù)人員通過(guò)電子表格的形式進(jìn)行手工分類編制、審核。由于科研項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理涉及項(xiàng)目預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控和評(píng)價(jià)、跟蹤和問(wèn)效等各個(gè)環(huán)節(jié)，加上科研項(xiàng)目類別較多，重大科研項(xiàng)目的資金規(guī)模也較大，管理工作較為繁雜，所以耗費(fèi)了財(cái)務(wù)人員、科研人員大量時(shí)間，還特別容易出錯(cuò)，考核的結(jié)果相對(duì)也缺乏參考價(jià)值。

（五）績(jī)效評(píng)估結(jié)果反饋與運(yùn)用不全面、不及時(shí)

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用是預(yù)算績(jī)效管理的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)，是合理配置資源、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化資金管理水平、提高資金使用效益的手段[3]。但目前大部分項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估結(jié)果沒(méi)有及時(shí)反饋給接受評(píng)估的單位或個(gè)人，也沒(méi)有落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和下一年度預(yù)算安排掛鉤的要求。被評(píng)價(jià)單位和個(gè)人無(wú)法得知考核結(jié)果的運(yùn)用情況，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果還沒(méi)有真正起到激勵(lì)的作用。

三、加強(qiáng)和完善基層農(nóng)業(yè)科研單位績(jī)效管理的建議

農(nóng)業(yè)基層科研單位應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)績(jī)效意識(shí)，加強(qiáng)績(jī)效管理，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行具體的應(yīng)用，不斷強(qiáng)化和注重科研項(xiàng)目的全過(guò)程管理，徹底改變以前那種只注重完成科研任務(wù)，未綜合考慮投入、產(chǎn)出成果和全過(guò)程管理的方式。只有不斷加強(qiáng)和完善績(jī)效管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正管理中存在的問(wèn)題，才能提高資金使用效益，提高農(nóng)業(yè)科研的創(chuàng)新能力。

（一）完善績(jī)效管理制度，強(qiáng)化績(jī)效管理理念

完善規(guī)范的制度是有效指導(dǎo)工作的決定性因素，是績(jī)效管理工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化、合理化的重要保障?；鶎愚r(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)充分發(fā)揮預(yù)算資金績(jī)效管理責(zé)任主體的作用，進(jìn)一步結(jié)合單位實(shí)際細(xì)化績(jī)效管理的具體實(shí)施細(xì)則，通過(guò)規(guī)范內(nèi)部工作流程，協(xié)調(diào)內(nèi)部管理部門之間的關(guān)系，減少績(jī)效管理工作中的阻力，做到分工明確、配合有力、責(zé)任到人，為績(jī)效管理工作提供有力制度支撐。

制度體系完善后還要采取靈活多樣的形式加強(qiáng)對(duì)制度的宣傳培訓(xùn)，讓全體職工充分了解績(jī)效政策的要求，重視績(jī)效管理工作，自覺(jué)將績(jī)效管理理念融入日常管理、資金資產(chǎn)活動(dòng)的全過(guò)程。尤其是要提高基層農(nóng)業(yè)科研人員的績(jī)效管理意識(shí)，讓科研人員更加注重項(xiàng)目的全過(guò)程管理，綜合考慮項(xiàng)目的投入、全過(guò)程管理和產(chǎn)出成果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，提高農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金的使用效益，提高農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力[4]。

（二）構(gòu)建合理的績(jī)效指標(biāo)體系，夯實(shí)績(jī)效管理的基礎(chǔ)

績(jī)效目標(biāo)是整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理的起點(diǎn)、基礎(chǔ)和前提，對(duì)績(jī)效預(yù)算編制、績(jī)效目標(biāo)評(píng)審、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)都具有深刻影響?？?jī)效目標(biāo)設(shè)定時(shí)要做到以下幾點(diǎn)：一是指向明確。單位整體績(jī)效目標(biāo)要符合單位的職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)要能體現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)要完成和達(dá)到的產(chǎn)出和效果。一般要能體現(xiàn)時(shí)間期限特征、單位部門特征和地域空間特征。二是要細(xì)化和可量化。要在數(shù)量、質(zhì)量、成本、時(shí)效以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益、影響力、滿意度等方面盡可能細(xì)化，不能太宏觀。目標(biāo)要能夠定量表述，不能以量化形式表述的，要通過(guò)分級(jí)分檔進(jìn)行定性表述，使其具有可衡量性。三是合理可行?？?jī)效目標(biāo)要經(jīng)過(guò)調(diào)查研究和科學(xué)論證，不能靠主觀臆測(cè)，要符合客觀實(shí)際，確保在一定時(shí)限內(nèi)如期實(shí)現(xiàn)。四是相應(yīng)匹配?？?jī)效目標(biāo)要與計(jì)劃期內(nèi)的任務(wù)數(shù)或計(jì)劃數(shù)相對(duì)應(yīng)，要與預(yù)算的投資額或資金量相匹配。

確定績(jī)效目標(biāo)后，要將其分解成多個(gè)子目標(biāo)，明確完成的工作任務(wù)，并細(xì)化任務(wù)清單。根據(jù)科研任務(wù)的內(nèi)容，分析投入資源、開(kāi)展活動(dòng)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、成本要求、產(chǎn)出內(nèi)容、產(chǎn)生效果，逐步分解設(shè)置績(jī)效指標(biāo)及其指標(biāo)值和分值權(quán)重。通過(guò)績(jī)效指標(biāo)、指標(biāo)值和分值權(quán)重細(xì)化和量化績(jī)效目標(biāo)，形成科學(xué)合理、約束有力的指標(biāo)體系，夯實(shí)績(jī)效管理基礎(chǔ)[5]。

針對(duì)不同類型的科研項(xiàng)目進(jìn)行分類績(jī)效評(píng)價(jià)，體現(xiàn)差異性，使評(píng)價(jià)更加公正合理。以某農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)為例，研究所既有從事基礎(chǔ)性研究的，也有從事開(kāi)發(fā)等橫向研究的，還有檢測(cè)等技術(shù)應(yīng)用部門。針對(duì)不同的項(xiàng)目在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)側(cè)重點(diǎn)要有所不同，比如針對(duì)基礎(chǔ)研究的應(yīng)以其創(chuàng)新性為重點(diǎn)，如形成了哪些論文專著，發(fā)現(xiàn)了、解決了哪些重大產(chǎn)業(yè)問(wèn)題等。針對(duì)應(yīng)用研究類項(xiàng)目，應(yīng)以其是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及其產(chǎn)出的新品種、研究出的新工藝所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益為考核重點(diǎn)。

（三）實(shí)現(xiàn)績(jī)效和預(yù)算管理一體化，發(fā)揮績(jī)效導(dǎo)向作用

1.績(jī)效管理關(guān)口前移，強(qiáng)化事前績(jī)效評(píng)估

依據(jù)“立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性”的原則，對(duì)于新項(xiàng)目、新投入要進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)估。在評(píng)估中要重點(diǎn)關(guān)注決策是否規(guī)范，論證是否充分，是否符合政策導(dǎo)向和單位發(fā)展目標(biāo)，是否符合產(chǎn)業(yè)的實(shí)際需求，預(yù)算編制是否合理，投入產(chǎn)出是否對(duì)等，績(jī)效目標(biāo)設(shè)定是否明確，指標(biāo)是否細(xì)化，實(shí)施方案是否詳盡，是否對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)等。

2.硬化預(yù)算剛性約束，落實(shí)績(jī)效責(zé)任機(jī)制

項(xiàng)目責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)，對(duì)重大項(xiàng)目的責(zé)任人實(shí)行績(jī)效終身責(zé)任追究制，切實(shí)做到花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)。要硬化績(jī)效管理責(zé)任約束和激勵(lì)約束，建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和調(diào)整掛鉤的機(jī)制。對(duì)績(jī)效好的項(xiàng)目要優(yōu)先保障，對(duì)績(jī)效一般的項(xiàng)目要督促改進(jìn)，對(duì)交叉重復(fù)、碎片化的項(xiàng)目要予以調(diào)整，對(duì)低效無(wú)效的項(xiàng)目應(yīng)削減或取消。

3.推進(jìn)全成本核算，筑牢成本控制之基

成本核算管理是國(guó)家制定科研經(jīng)費(fèi)分配政策、進(jìn)行科研成果績(jī)效考核的重要依據(jù)?；鶎愚r(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)持續(xù)推進(jìn)和完善全成本核算管理，落實(shí)績(jī)效成本預(yù)算改革，全面清晰明了地反映單位的資產(chǎn)、收入費(fèi)用、運(yùn)行成本、現(xiàn)金流量等財(cái)務(wù)信息，為績(jī)效評(píng)價(jià)提供準(zhǔn)確的成本信息，建立起 “預(yù)算安排核成本、資金使用有規(guī)范、綜合考評(píng)講績(jī)效”的預(yù)算資金分配與管理模式。

4.完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

由于農(nóng)業(yè)科研涉及的學(xué)科門類多，不同學(xué)科的科研規(guī)律差異大，要提高績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性，應(yīng)分類設(shè)置指標(biāo)體系，分類開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。改變績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)置框架過(guò)于單一，無(wú)法涵蓋不同學(xué)科，或是指標(biāo)繁雜、碎片化，無(wú)法突出重點(diǎn)，不便于形成大的成果的現(xiàn)狀。通過(guò)建立起規(guī)范科學(xué)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，通過(guò)目標(biāo)—任務(wù)—人財(cái)物—預(yù)算的競(jìng)爭(zhēng)決策機(jī)制，發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的指揮棒作用，將資金引入效益高的領(lǐng)域，真正發(fā)揮績(jī)效的導(dǎo)向作用。同時(shí)，積極推進(jìn)績(jī)效監(jiān)督和評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤的機(jī)制，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，不斷提高財(cái)政資金使用效益。

（四）加強(qiáng)單位內(nèi)控建設(shè)，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)

增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，也是績(jī)效管理工作中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。因?yàn)橹挥蟹婪痘怙L(fēng)險(xiǎn)，為資金注入確定性，才是預(yù)算績(jī)效管理的真正目標(biāo)。各單位應(yīng)通過(guò)制定全面預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)控制度，理順內(nèi)部工作機(jī)制，防范重點(diǎn)崗位風(fēng)險(xiǎn)，堵塞關(guān)鍵環(huán)節(jié)漏洞，不斷優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理流程，使預(yù)算績(jī)效管理有章可循、有規(guī)可依。

（五）提高技術(shù)支撐水平，培養(yǎng)復(fù)合型績(jī)效管理人才

隨著績(jī)效管理工作要求的不斷提高，各基層單位應(yīng)建立起自己的績(jī)效管理信息系統(tǒng)，對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)信息進(jìn)行一體化收集，打破“數(shù)據(jù)孤島”，打造承載預(yù)算、全成本信息和績(jī)效融合管理的“智慧”信息系統(tǒng)。通過(guò)信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)的分類和分析，在足夠短的時(shí)間內(nèi)完成對(duì)異常數(shù)據(jù)的識(shí)別，為數(shù)據(jù)正確性及安全性提供保障。通過(guò)績(jī)效管理信息系統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全周期的可視化管控，讓項(xiàng)目進(jìn)展一目了然，績(jī)效進(jìn)展實(shí)時(shí)可控。同時(shí)，要打造一支專業(yè)的績(jī)效管理人員隊(duì)伍，不僅要系統(tǒng)掌握績(jī)效考核、全成本核算的理論知識(shí)，也要對(duì)績(jī)效管理具體實(shí)施流程中可能的影響因素進(jìn)行充分識(shí)別，還要能從綜合層面對(duì)單位的財(cái)務(wù)狀態(tài)進(jìn)行評(píng)價(jià)，以確?？?jī)效考核工作順利高效開(kāi)展。