吳彩鳳 南昌交通學(xué)院

引言

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，高等教育事業(yè)發(fā)展迅速，各大高校的招生規(guī)模也不斷擴(kuò)大，隨之而來(lái)的是基本設(shè)施建設(shè)需求的持續(xù)增長(zhǎng)。部分高校由于管理措施不當(dāng)?shù)仍?，容易在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)各種成本問(wèn)題，導(dǎo)致建設(shè)成本增加，增加高校經(jīng)濟(jì)壓力，甚至影響項(xiàng)目建設(shè)的正常進(jìn)程，不利于高校的穩(wěn)定發(fā)展。因此，加強(qiáng)高校基建項(xiàng)目的成本控制具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、相關(guān)概述

成本控制是指企業(yè)根據(jù)在一定時(shí)期內(nèi)預(yù)先建立的某個(gè)具體的成本控制目標(biāo)，由成本控制主體在其職責(zé)權(quán)力范圍內(nèi)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中影響成本變化的各個(gè)因素進(jìn)行調(diào)控管理，以保證預(yù)先確立的成本控制目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)的行為過(guò)程。其主要目的為滿足成本要求、防止資源浪費(fèi)。成本控制不僅僅是一個(gè)計(jì)算、調(diào)節(jié)及監(jiān)督成本耗費(fèi)的過(guò)程，更是在檢查、調(diào)整過(guò)程中發(fā)現(xiàn)建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，并不斷改善、挖掘項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)在潛力，在順利合格地完成項(xiàng)目建設(shè)前提下，不斷尋找減少成本耗費(fèi)的一個(gè)過(guò)程。其主要包括三個(gè)方面：一是確切監(jiān)督各項(xiàng)成本的執(zhí)行情況，并在實(shí)際成本與計(jì)劃成本發(fā)生偏離時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)及制止；二是將項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的合理成本變化事先涵蓋在基準(zhǔn)成本中；三是防止或減少不合理、不在許可范圍內(nèi)或不正確的成本變化涵蓋在基準(zhǔn)成本中的情況的出現(xiàn)。在進(jìn)行成本控制時(shí)，還要注意將其與項(xiàng)目的范圍、進(jìn)度、質(zhì)量等方面的控制相結(jié)合，全方位、多方面、深層次地對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行合理科學(xué)的控制。

成本控制是成本管理的重要手段之一，是順利完成項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)保障。有效的成本控制能夠減少項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中不必要的成本支出，增加項(xiàng)目建設(shè)盈余。成本控制還為項(xiàng)目的建設(shè)大致劃定了一個(gè)基準(zhǔn)建設(shè)成本，而在此成本要求條件下，高校需要對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行科學(xué)合理的分配，有選擇地確定資金主要投入?yún)^(qū)域，減少不必要的成本支出，從而做到既不浪費(fèi)成本，又不會(huì)出現(xiàn)資金短缺的情況，因此，成本控制可以在很大程度上提高對(duì)既有成本分配的合理性。

高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程大多都具備以下三個(gè)特點(diǎn)：一是規(guī)模大、工程量大，在當(dāng)今高等教育事業(yè)快速發(fā)展的時(shí)代背景下，許多高校不斷增加年度招生人數(shù)，在校學(xué)生數(shù)量顯著提升，進(jìn)而需擴(kuò)大校區(qū)規(guī)模，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的需求量隨之增加；二是多渠道籌資，學(xué)校的建設(shè)資金來(lái)源渠道并不是單一的，而是通過(guò)包括政府撥款、社會(huì)募捐、學(xué)費(fèi)收取等在內(nèi)的多種渠道進(jìn)行建設(shè)資金的獲取收集；三是非營(yíng)利性，由于學(xué)校在某種程度上而言是一種公共性場(chǎng)所，且其具有為社會(huì)培養(yǎng)人才、為高等教育服務(wù)等特點(diǎn)，所以高?；ǜ蟪潭壬鲜亲⒅厣鐣?huì)效益、具有非營(yíng)利性的特點(diǎn)。

二、民辦高?；?xiàng)目成本控制現(xiàn)狀

（一）資金管理流程有待優(yōu)化

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高校的資金來(lái)源途徑也變得更加廣泛、更加多元化，除基礎(chǔ)的政府撥款外，社會(huì)捐助、銀行貸款、學(xué)費(fèi)收取、與企業(yè)聯(lián)合等多種資金獲取渠道并行，這雖然為高校的資金支出等提供了保障，但由于資金的來(lái)源過(guò)于多元化，也在一定程度上增加了高校資金管理的難度及復(fù)雜性。例如，當(dāng)學(xué)校使用政府下?lián)苜Y金時(shí)，需要由專人按照政府機(jī)構(gòu)規(guī)定的流程進(jìn)行申請(qǐng)和使用，同時(shí)還要受有關(guān)部門的監(jiān)督，流程操作較為復(fù)雜；若與企業(yè)達(dá)成合作，受企業(yè)管理規(guī)定管控，企業(yè)在資金給付時(shí)可能會(huì)存在延遲，而學(xué)校在資金使用方面也需征得企業(yè)相關(guān)部門的同意等，具有一定的不便利性；對(duì)于社會(huì)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，資金往往是由捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配和監(jiān)督，高校主動(dòng)權(quán)有限。在這種多類型資金來(lái)源情況下，資金管理復(fù)雜性明顯提升，容易在資金調(diào)配時(shí)出現(xiàn)疏漏，造成資金損失，不利于資金提高資金的利用率。

（二）項(xiàng)目評(píng)估科學(xué)性有待提升

項(xiàng)目評(píng)估工作的有效性關(guān)乎建設(shè)項(xiàng)目能否正常推進(jìn)。部分高?？赡苡捎诮ㄔO(shè)時(shí)間緊張、對(duì)項(xiàng)目了解不透徹等原因，導(dǎo)致項(xiàng)目評(píng)估工作浮于表面科學(xué)性欠佳，從而增加建設(shè)成本，影響建設(shè)進(jìn)程。例如，部分高校提交的用于項(xiàng)目申報(bào)的建設(shè)規(guī)劃圖，存在圖中的道路走向、建筑布局等與實(shí)際情況有所偏頗等問(wèn)題，經(jīng)相關(guān)部門審核后，該項(xiàng)目申報(bào)將被駁回整改、重新申報(bào)，這在一定程度上會(huì)造成資源的浪費(fèi)、時(shí)間的推遲等，既增加了學(xué)校的成本支出，又延誤了原本的建設(shè)進(jìn)度；或是由于項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)沒(méi)有對(duì)所建項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)透徹的研究，在建設(shè)材料、建設(shè)周期、人工費(fèi)用、價(jià)格變動(dòng)等諸多方面考慮不夠充分，導(dǎo)致出具的投資估算低于實(shí)際建設(shè)耗費(fèi)，從而造成原本資金無(wú)法支撐項(xiàng)目完整落實(shí)，只能選擇重新申報(bào)立項(xiàng)或者將原有項(xiàng)目進(jìn)行截?cái)唷⒎蛛A段實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)，無(wú)論哪種解決方法都會(huì)在一定程度上導(dǎo)致資源的浪費(fèi)以及建設(shè)成本的增加，增加項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）項(xiàng)目管理模式有待完善

對(duì)于基建項(xiàng)目的管理，當(dāng)前仍有部分高校采用較為傳統(tǒng)的管理模式，與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新性不足，不利于高?；?xiàng)目的建設(shè)以及后續(xù)發(fā)展。一是部分高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目缺乏足夠的全局性和前瞻性，對(duì)于擬擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性存在一定爭(zhēng)議，甚至部分高校的領(lǐng)導(dǎo)并非從學(xué)校大局出發(fā)、沒(méi)有切實(shí)思考是否需要擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是從將其作為其領(lǐng)導(dǎo)的“成就”這一角度出發(fā)的，對(duì)于學(xué)校的后續(xù)發(fā)展是否具有實(shí)質(zhì)性幫助仍有待討論。二是當(dāng)前大部分高校的基建項(xiàng)目是由本?；ú块T進(jìn)行相關(guān)工作的把控和管理，這屬于學(xué)校的管理范圍內(nèi)，因此基建部門在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時(shí)容易受到學(xué)校其他部門的干預(yù)，且這種固定模式改變難度較大，不利于學(xué)?；ú块T市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)和開展。三是在社會(huì)環(huán)境的影響下，高等學(xué)校基建項(xiàng)目不斷增加，但相應(yīng)部門專業(yè)人員的增加速度并沒(méi)有與項(xiàng)目的增加速度成正比，這就導(dǎo)致相關(guān)人員的工作量不斷增加，進(jìn)而客觀上增加了工作中出現(xiàn)紕漏的可能性，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

（四）造價(jià)管理有效性有待提高

高?；?xiàng)目大部分為教學(xué)樓、宿舍樓、實(shí)驗(yàn)樓等相關(guān)類型的建筑，對(duì)于這類建筑而言工程造價(jià)極為重要，因?yàn)楣こ淘靸r(jià)將在很大程度上決定主辦方在此次建設(shè)中所要直接支付的費(fèi)用，但由于工程造價(jià)這一領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)，因此大部分高校都是將其承包給專業(yè)機(jī)構(gòu)。若該機(jī)構(gòu)的責(zé)任心不強(qiáng)或由于一些其他原因?qū)е滤迷靸r(jià)與實(shí)際造價(jià)不符，這就在很大程度上增加了學(xué)校的建設(shè)成本。另外，部分高校工程造價(jià)的全過(guò)程、全方面管理水平有限，學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)與其他房屋建設(shè)項(xiàng)目相同但又存在不同。例如學(xué)校進(jìn)行實(shí)驗(yàn)樓的項(xiàng)目建設(shè)，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中不僅需要包括基本的房屋建設(shè)，還包括相關(guān)設(shè)施的配置，但由于學(xué)校管理制度等因素的影響，房屋基建與設(shè)備購(gòu)進(jìn)通常由兩個(gè)不同的部門進(jìn)行管理，而兩個(gè)部門由于主要業(yè)務(wù)差別較大、工作重點(diǎn)有所不同，難以及時(shí)有效地進(jìn)行溝通，這就造成了信息閉塞、流通不及時(shí)，進(jìn)而影響工程造價(jià)的有效性。

（五）財(cái)務(wù)核算嚴(yán)謹(jǐn)性有待加強(qiáng)

學(xué)校基建工程項(xiàng)目所涉及的領(lǐng)域極為廣泛，相關(guān)財(cái)務(wù)人員不僅需要具備扎實(shí)的會(huì)計(jì)知識(shí)，還要懂得項(xiàng)目建設(shè)方面的相關(guān)知識(shí)，例如工程造價(jià)學(xué)、建筑學(xué)、工程概算學(xué)以及資產(chǎn)評(píng)估學(xué)等眾多相關(guān)知識(shí)，以便進(jìn)行專業(yè)的、正確的判斷。但就當(dāng)前情況而言，我國(guó)工程項(xiàng)目核算領(lǐng)域中業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)知識(shí)廣、創(chuàng)新性高的專業(yè)性財(cái)務(wù)人員儲(chǔ)備仍不夠充足，高校中此類人才更是缺乏。由于財(cái)務(wù)人才能力水平乃至人數(shù)的限制，所以基建項(xiàng)目中的資金來(lái)源、資金使用范圍、資金使用率等重要資金核算點(diǎn)都未受到應(yīng)有的重視，更未及時(shí)進(jìn)行有效監(jiān)督，財(cái)務(wù)核算針對(duì)性不足、全面性不夠，這都在很大程度上導(dǎo)致高校基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)核算嚴(yán)謹(jǐn)度不高，不利于項(xiàng)目建設(shè)中的成本控制。

三、高?；?xiàng)目全過(guò)程成本控制措施

（一）優(yōu)化資金管理流程

流程的優(yōu)化有助于工作的順利開展，提高效率，增強(qiáng)效果。為提高基建項(xiàng)目全過(guò)程成本控制水平，高校應(yīng)優(yōu)化資金管理流程，建立完善、規(guī)范的資金管理體系。一方面，可以根據(jù)不同的資金來(lái)源渠道及其性質(zhì)，設(shè)置合理、恰當(dāng)?shù)墓芾砟Ｊ?。比如，針?duì)政府撥款、企業(yè)合作、社會(huì)捐贈(zèng)等不同資金來(lái)源下的個(gè)性化使用要求，可以先分別制定流程圖，再將業(yè)務(wù)重復(fù)環(huán)節(jié)進(jìn)行合并，最終形成一套既有區(qū)別又不累贅且固定的資金使用流程，并安排專人負(fù)責(zé)資金使用工作，確保工作人員對(duì)使用流程了如指掌。另一方面，需要事前了解資金使用的特殊要求，比如，對(duì)于社會(huì)捐贈(zèng)的公益資金，若捐贈(zèng)方有指定用途，則應(yīng)將慎重考慮捐贈(zèng)方的意愿，在情況允許的情況下可根據(jù)捐贈(zèng)方的想法將資金加以應(yīng)用；若沒(méi)有，高校也應(yīng)將資金的使用情況及時(shí)同捐贈(zèng)方進(jìn)行溝通。同時(shí)，由于資金的數(shù)額是一定的，高校應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況對(duì)每筆資金的使用進(jìn)行合理科學(xué)的規(guī)劃，提高資金的利用率，減少資源浪費(fèi)狀況的出現(xiàn)。

（二）提高項(xiàng)目評(píng)估科學(xué)性

項(xiàng)目評(píng)估的科學(xué)與否關(guān)于基建項(xiàng)目能否順利落地實(shí)施，為確保項(xiàng)目評(píng)估為項(xiàng)目建設(shè)提供有效支撐，在進(jìn)行評(píng)估時(shí)，應(yīng)明確高校所建設(shè)項(xiàng)目是以服務(wù)于學(xué)校教學(xué)、教研發(fā)展、學(xué)生學(xué)習(xí)為根本目的的，所以在進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，做好充分調(diào)研，了解項(xiàng)目所處場(chǎng)地、所需發(fā)揮的效用等，為提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)與現(xiàn)有環(huán)境的適配性提供支撐，同時(shí)充分挖掘師生的潛在需求，合理利用學(xué)校資源，減少不必要的資源浪費(fèi)。另外，還可以通過(guò)項(xiàng)目對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，既可以去其他有基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的高校進(jìn)行參觀，了解其他學(xué)校進(jìn)行成本控制的經(jīng)驗(yàn)和方法，成功的地方加以學(xué)習(xí)和發(fā)展，不足的地方加以改善和避免，還可以去成熟的房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，畢竟該行業(yè)對(duì)于房屋建設(shè)方面的成本管控經(jīng)驗(yàn)豐富，值得學(xué)習(xí)借鑒的地方必然不少。在學(xué)習(xí)參觀的基礎(chǔ)上根據(jù)自身實(shí)際情況將所學(xué)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，制定最適合自身狀況的成本管控方法和措施。

（三）創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式

思想觀念對(duì)具體工作的開展有著至關(guān)重要的影響，為打破傳統(tǒng)管理模式壁壘，提高管理創(chuàng)新性，首先，要端正思想態(tài)度，樹立大局觀念，認(rèn)識(shí)到基建項(xiàng)目的重要性，做到所有基建項(xiàng)目的開展都是為了支撐學(xué)校發(fā)展、幫助學(xué)生學(xué)習(xí)等，都有其存在的必要性。因此需要制定合理的決策機(jī)制，確保最終決策是從學(xué)校角度出發(fā)而非個(gè)人角度。其次，要提高學(xué)?；ú块T的權(quán)威性和獨(dú)立性，確保其在基建項(xiàng)目管理中的決策權(quán)，以便管理工作順利開展，減少不必要的浪費(fèi)。畢竟基建部門是項(xiàng)目管理的歸口部門，其他部門過(guò)多的干預(yù)會(huì)影響項(xiàng)目的正常推進(jìn)，同時(shí)為避免基建部門的管理工作出現(xiàn)疏漏，比如通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察部門定期監(jiān)察等加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)督。最后，應(yīng)當(dāng)深刻意識(shí)到當(dāng)今時(shí)代背景下信息化、數(shù)字化的重要性，明白項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行依賴著信息科技的高度發(fā)達(dá)、各類資源的及時(shí)獲取，因此加大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的信息化投入尤為重要，可以引入成本管控系統(tǒng)、項(xiàng)目流轉(zhuǎn)系統(tǒng)等必要的信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)常規(guī)工作的信息化處理，提高工作效率，解放人力。

（四）提高造價(jià)管理有效性

工程造價(jià)是高?；?xiàng)目管理工作的重要把控點(diǎn)，有效的造價(jià)管理能夠通過(guò)合理的施工質(zhì)量管理、施工變更管理、施工進(jìn)度管理等多種角度，從多個(gè)方面減少或避免工程建設(shè)過(guò)程中的資源浪費(fèi)。也就是說(shuō)，造價(jià)管理對(duì)于成本控制起著尤為重要的作用。為提高造價(jià)管理的有效性，首先，要確保第三方合作機(jī)構(gòu)的可靠性，可以通過(guò)比對(duì)以往合作的造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)，對(duì)其進(jìn)行等級(jí)評(píng)定或打分測(cè)評(píng)，選取其中高評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，避免出現(xiàn)因合作機(jī)構(gòu)能力不足而影響基建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、增加建設(shè)成本的情況。其次，要做好部門間的溝通協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)不同工作任務(wù)的部門在開展本部門工作前，需要與上下游等相關(guān)部門進(jìn)行事前溝通，比如確認(rèn)工作標(biāo)準(zhǔn)和要求、明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，特別是進(jìn)行施工變更時(shí)，要規(guī)范施工變更的流程，嚴(yán)格把控工程變更內(nèi)容，共享既有信息，避免因信息閉塞、交流滯后而影響項(xiàng)目進(jìn)度。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門要做好一系列的財(cái)務(wù)審計(jì)工作，防止出現(xiàn)重復(fù)撥款等資源浪費(fèi)的狀況，以保證工程建設(shè)的順利圓滿完成。

（五）提高財(cái)務(wù)核算嚴(yán)謹(jǐn)性

為提高財(cái)務(wù)核算嚴(yán)謹(jǐn)性，一方面，要提升財(cái)務(wù)人員能力素質(zhì)，既可以引進(jìn)高素質(zhì)人才，借此引入新的管理理念與方式，提升現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理水平；也可以培養(yǎng)現(xiàn)有人員，通過(guò)開展專題培訓(xùn)、進(jìn)行輪崗交流等方式多措并舉，提升員工工作水平。另一方面，要明確成本控制關(guān)鍵點(diǎn)，有的放矢做好成本管控。一是要做好工程費(fèi)用的核算工作，嚴(yán)格審核施工部門所給出的竣工結(jié)算書，保證其真實(shí)性和準(zhǔn)確性，堅(jiān)決杜絕高估、亂編亂審等行為的出現(xiàn)，使其能夠確切真實(shí)地反映工程的實(shí)際成本；二是嚴(yán)格質(zhì)量驗(yàn)收，工程質(zhì)量將直接影響工程的后續(xù)使用效果，因此高校在進(jìn)行工程質(zhì)量驗(yàn)收時(shí)可以聘請(qǐng)專業(yè)的基建工程質(zhì)量驗(yàn)收人員進(jìn)行嚴(yán)格把控，與工程建設(shè)的監(jiān)理部門進(jìn)行密切溝通，對(duì)于某些特殊工程、特殊項(xiàng)目更要予以充足的重視，確保對(duì)工程質(zhì)量實(shí)現(xiàn)無(wú)死角把控；三是重視后期維保，在進(jìn)行工程驗(yàn)收時(shí)要同施工部門確定好工程的維保和質(zhì)保年限和范圍，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)保修，同時(shí)，還應(yīng)使建設(shè)單位的專業(yè)維保人員在維保期內(nèi)定期回訪，尤其是臨近維保期時(shí)要對(duì)工程進(jìn)行重點(diǎn)的、全面的檢測(cè)，防止問(wèn)題的突然出現(xiàn)。

結(jié)語(yǔ)

完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是構(gòu)建和諧校園、促進(jìn)高等教育事業(yè)不斷發(fā)展的重要保障，更有助于促進(jìn)高校教學(xué)質(zhì)量及科研水平的提高。鑒于此，高校在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)要著眼于實(shí)際情況，確定符合自身發(fā)展方向的建設(shè)規(guī)劃，同時(shí)還應(yīng)重視項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的成本控制和管理，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)流程，做到全過(guò)程、全方面的成本控制，將有限的資金資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效用。