“法度”與“溫度”：依法治校背景下的高校學生紀律處分制度

聶輪輪 劉炳林

1．伊犁師范大學教育科學研究所，新疆 伊寧 835000；2．伊犁師范大學馬克思主義學院，新疆 伊寧 835000

依法治校是辦好黨的教育事業(yè)的重要制度保障，踐行依法治校是高校做好學校治理和學生管理工作的重要行動指南。習近平法治思想的提出與習近平總書記關于教育的重要論述都對高校做好學校治理提出了更高要求和標準，由國家依法制定的管理制度是高校做好學生管理與促進學生全面發(fā)展的重要依據和綱領性文獻。

習近平總書記提出要堅持法治教育與法治實踐相結合的重要論述是2010 年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》［1］和2012 年《教育部關于印發(fā)〈全面推進依法治校實施綱要〉的通知》［2］的創(chuàng)新，全面依法治國和習近平法治思想是法治教育的行動指南，依法治校是全面依法治國和習近平法治思想的法治實踐，也是解決“為什么推進依法治校”與“怎么樣推進依法治?！边@兩個問題的關鍵依據。

依法治校，就是治理學校要靠“法治”而非“人治”。根據國家現行法律規(guī)定，國家賦予了高等學校自主辦學的權利，即依據《中華人民共和國學位條例》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》等有關法律法規(guī)自主處理學校事務。大學生進入學校以后就進入了一個微型社會，這個微型社會的管理制度能夠體現出其內涵發(fā)展、教育公平以及規(guī)范辦學的水平，對于破壞微型社會管理制度的大學生會通過另一套合法的、科學的、規(guī)范的管理制度給予其紀律處分。

一、高?，F行學生紀律處分制度情況

2017 年教育部出于黨對高等教育事業(yè)和學生工作的戰(zhàn)略部署、符合新時代經濟發(fā)展新需要以及體現高校教育和管理新變化三個方面的考慮，印發(fā)了新修訂的《普通高等學校學生管理規(guī)定》（教育部令第41 號）（以下簡稱新《規(guī)定》），這是繼1990 年和2005 年對于《規(guī)定》的第三次修訂，新《規(guī)定》融入了積極踐行以“守法”和“誠信”為主的立德樹人和完善以“學生申訴”為主的保障學生合法權益，切實推進高校依法治校有序進行。新《規(guī)定》成為各高等學校治理學校和管理學生的綱領性文獻，因此，對應的高校學生紀律處分制度也要進行修訂，以適應教育事業(yè)和大學生全面發(fā)展的需要，并與新《規(guī)定》遙相呼應。

教育部印發(fā)新《規(guī)定》后，高校結合實際，陸續(xù)制定或者修訂本校大學生紀律處分制度才能緊跟時代與社會發(fā)展步伐。高校制定的學生紀律處分制度為學生管理提供了制度保障和處理依據，學生要遵循學校章程，具體體現在對于高校安全穩(wěn)定、教學實踐、生活秩序以及推進高校立德樹人根本任務等方面具有重大意義。現以Y 師范大學為例解析高?，F行學生紀律處分制度情況。

（一）學校情況

Y 師范大學是教育部、江蘇省與新疆維吾爾自治區(qū)人民政府共建高校。學校在校生21107 人，其中本科生20040 人，碩士研究生1067 名。學校在學生教育理念、管理制度和服務體系方面具有一定的經驗。梳理Y 師范大學2017—2021 年的學生紀律處分情況，學校共發(fā)放學生紀律處分文件147 份，涉及紀律處分學生共1675 人次，留校察看及以上處分（留校察看處分、開除學籍）文件41 份，涉及學生104 人次；記過及以下處分（警告處分、嚴重警告處分、記過處分）文件發(fā)文1634 份，涉及學生1571 人次。2017—2019 年執(zhí)行2014 年《Y 師范學院學生違紀處分規(guī)定（試行）》（以下簡稱《處分規(guī)定》）文件，共處理違紀學生1261 人次；2020—2021 年執(zhí)行2019 年《處分規(guī)定》文件，共處理違紀學生414 人次。

（二）高校學生紀律處分制度的修訂

高校學生管理相關規(guī)定是以教育部《規(guī)定》為主要依據進行制定，2014 年《Y 師范學院學生違紀處分規(guī)定（試行）》是根據2005 年版《規(guī)定》精神和自治區(qū)教育廳相關政策規(guī)定制定的。2019年，為深入貫徹落實新《規(guī)定》精神，進一步構建學生管理現代制度體系，提升學生管理工作的科學性，創(chuàng)造文明和諧、安全穩(wěn)定的學習、生活環(huán)境，更好地培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，學校對2014 年《Y 師范學院學生違紀處分規(guī)定（試行）》部分條款進行了修訂。

1．修訂依據。主要體現在五個方面：一是中國特色社會主義進入新時代，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記對教育工作、青年工作的重要指示精神；二是2016 年全國高校思想政治工作會議、2018 年全國教育大會、2019 年新疆維吾爾自治區(qū)教育工作會議相繼召開，自治區(qū)黨委教育工委、教育廳對區(qū)屬高校在新形勢下進一步做好學生工作提出新要求；三是新《規(guī)定》的正式實施對學生教育管理提出諸多新要求；四是在實際工作中，大學生的性格、處事態(tài)度、個人思想有較大變化，高校學生管理相關規(guī)定原條款操作性較弱，不能與當前教育管理實際相協調；五是借鑒全國其他高校在學生管理方面豐富的經驗、有效的做法，進一步完善Y師范學院學生管理規(guī)定，做好依法治校工作。

2．修訂原則。秉承“沿用好辦法、改進老辦法、探索新辦法”的理念，繼承了原條款中的管用適用的部分，注重落實相關文件和會議精神的吸收和體現，增強了制度的時代感。在修訂過程中，堅持以下原則：一是堅持育人為本。以更好地發(fā)揮學校教育功能為根本目的和出發(fā)點，力求以管理育人、服務育人，體現以教育為主、處罰為輔的管理原則，為學生的全面發(fā)展和個性化發(fā)展營造一個寬松有序的環(huán)境。二是強化法治意識。核心目的是強化學生法治意識，提升法治思維，推進遵法守紀習慣養(yǎng)成，進一步減少各種違紀行為，降低學生違紀率。三是推進依法管理。嚴格依照國家法律、法規(guī)和新《規(guī)定》的有關要求進行，結合學校的實際加以細化和深化，不違背上位法。

3．修訂內容。將《處分規(guī)定》由原“六章48條”調整為“六章54 條”。一是對部分內容進行了框架式調整。對“違紀行為和處分”的整體內容按處分類別、處分類型等進行了合理歸類，分為五節(jié)，分別是“對違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章行為的處分”“對違反或者破壞學校教學、生活秩序行為的處分”“對考試、競賽中違紀、作弊行為的處分”“對侵害國家、集體和個人合法權益或造成損失行為的處分”以及“對組織和參與非法活動行為的處分”。二是增設條款。對受到紀律處分的學生，處分期內，在入黨、評優(yōu)評獎方面受到相關限制；受到開除學籍處分的學生的畢業(yè)證書、學位授予等按照學校學籍管理的相關規(guī)定執(zhí)行。給予開除學籍處分的幾種情況、對考試和競賽中違紀作弊行為的處分、對科研論文學術不端行為的處分等。三是修改條款。在《第一章總則》中，增加了依據的法律法規(guī)和規(guī)章制度；學生適用范圍增加了“研究生”；根據新《規(guī)定》精神：除開除學籍處分以外，給予學生處分（警告處分、嚴重警告處分、記過處分、留校察看處分）一般應當設置6 ～12 個月期限，到期按學校規(guī)定程序予以解除。解除處分后，學生獲得表彰、獎勵及其他權益，不再受原處分的影響；對部分違紀行為的處分進行了加重。

4．修訂程序。Y 師范大學學生工作部在向本校15 個教學單位征求意見的基礎上，形成了《處分規(guī)定》的征求意見稿，隨后向負責學生工作的學院副書記、輔導員、班主任以及學生代表征求意見建議，學生工作部對收到的意見建議梳理出較集中或有建設性的部分，并對征求意見稿進行了修改。與學校法律顧問進行研討和修改后，校領導又組織學院黨政領導和主要行政部門負責人進行再研討。研討通過后，學校將征求意見稿呈報自治區(qū)教育廳法規(guī)處進行審核，審核通過后，通過學校校長辦公會進行印發(fā)。

（三）高校學生紀律處分的流程

從學生違紀到違紀學生收到處分文件，要嚴格依據學校學生紀律處分制度執(zhí)行。學校要在學生紀律處分前、紀律處分中、紀律處分后全過程中嚴格處理流程，確保紀律處分全面和客觀，違紀學生才會信服，避免因處理違紀學生發(fā)生其他糾紛。

1．學生紀律處分前。學生發(fā)生違紀行為后，學生所在學院的輔導員要對學生違紀行為進行調查、核實，掌握學生違紀過程，并將學生違紀行為與談話過程進行記錄，告知學生其行為違反學?！短幏忠?guī)定》所涉及的相關條款及擬定給予的處分類型，要求學生在談話記錄上簽名。學生本人的檢討、輔導員與違紀學生談話記錄、學生違紀處分審批表等書面材料須學生本人簽名，將材料一并提交至發(fā)文部門。

2．學生紀律處分中。發(fā)文部門在撰寫學生違紀處分文件時，須使用學生學籍信息，規(guī)范描述學生違紀行為、學校學生違紀處分制度對應條款以及給予學生的處分類型，文件中須明確學生維護自身合法權益，告知其具有的申訴等相關權利內容以及申訴渠道和申訴期限，使用學?；驅W院文件形式印發(fā)文件，并加蓋學校或學院公章。學生違紀文件印發(fā)完成后，要將處分文件、處分告知書直接送達學生本人，要求學生在發(fā)文登記本上或處分告知書上簽字。學院將學生處分文件、違紀材料以及處分告知書進行存檔備查。給予學生開除學籍處分的，需報校長辦公會議研究決定，學校正式行文，并報省市自治區(qū)教育廳備案。

3．學生紀律處分后。受到處分的學生，處分期滿后可按程序解除處分。因此，學生在處分期限內，要按期向輔導員進行口頭思想匯報，并提交紙質版思想匯報。處分期限結束時，由學生本人提出書面申請，輔導員根據學生的思想匯報、學習成績以及參加校園文化活動或社會實踐情況向學院領導進行匯報，學院綜合以上情況，對學生解除處分事項進行研判，會議通過后，按照流程印發(fā)解除處分文件。學生恢復評優(yōu)、評先、推優(yōu)入黨等資格。

二、學生違紀的原因分析

通過對2017—2021 年違紀學生數據進行梳理，發(fā)現學生違紀具有一定特點，學生違紀產生的原因與學生本人、教師、學校以及制度有一定關系，大致可分為以下幾類。

（一）學生角度——自信心與價值觀引領不足

互聯網媒體成為當下主流，相當一部分大學生成為“宅男”“宅女”，在虛擬世界中是“網紅”“王者”“絕地求生”，能帶“流量”、能帶你進階為“王者”、能帶你“吃雞”，逐漸沉浸在自己的虛擬世界里而不能自拔。這些大學生在現實世界中極度“社恐”——不敢與人打交道，吃飯靠點外賣，對學習感到焦慮，缺乏面對真實世界的勇氣與自信。少部分違紀學生的學習態(tài)度極不端正，遲到、曠到、上課睡覺、考試抱有僥幸心理。根據調查，違紀學生中有過遲到的學生比例達到81．4%，曠到的學生比例達到46．3%，上課睡覺的學生比例達到21．6%，考試抱有僥幸心理的學生比例達到3．1%。從大學生追捧的網絡流行語也能窺測到一些端倪，從無欲無求的“佛系”到得過且過的“躺平”，再到破罐子破摔的“擺爛”，反映出部分大學生缺乏自信心，缺乏正確價值觀的教育引領。

（二）教師角度——對違紀學生的幫扶力度明顯不足

違紀學生被給予紀律處分以后，相當一部分院系輔導員沒有做好對違紀學生的教育引導與價值觀引領工作。除了在下發(fā)處分通報時的痛批外，院系輔導員沒有做到有效的幫扶工作。新《規(guī)定》第五十七條：“除開除學籍處分以外，給予學生處分一般應當設置6 ～12 個月期限，到期按學校規(guī)定程序予以解除。解除處分后，學生獲得表彰、獎勵及其他權益，不再受原處分的影響?！痹合递o導員應定期跟蹤學生思想、心理以及行為變化，一方面防止其因被給予紀律處分而自我放棄，出現“擺爛”的情況，甚至是重復違紀的發(fā)生；另一方面，高校的學生招生規(guī)模不斷擴大，違紀學生以及孤兒、父母離異、學業(yè)預警等特殊群體學生的比例也在不斷增加，這一類學生需要在生活上和經濟上給予重點幫扶，尤其是要長期關注其心理與思想的微妙變化，做好心理咨詢與疏導。要引導其積極參加校園文化活動，努力學好專業(yè)知識，待處分期結束，順利解除紀律處分，同時幫扶大學生成長成才，踐行高校立德樹人的根本任務。

（三）學校角度——生活訴求與紀律處分的矛盾

大學生在校園里的日常需求與紀律處分的矛盾點。在大學生日常生活中，學生洗完頭習慣性使用電吹風機進行快速吹干，大部分學校出于安全生產方面考慮，不允許學生在公寓內使用電吹風機（大功率電器），但是學生想要快速吹干頭發(fā)這一訴求又不能得到有效解決。電吹風機是學生常用的現代化生活用品之一，尤其是在北方城市的冬季，女生人數居多的高校需求更大。個別學校在公共浴室安裝了2 ～3 個電吹風機，遠遠不能滿足學生的需求，學生也不愿以濕漉漉的狀態(tài)排隊等待。一旦發(fā)現學生在公寓使用電吹風機，就會予以紀律處分，但是學生的訴求又未給予解決，這就成為亟需解決的矛盾點，這也是學校缺失“溫度”的體現。

（四）制度角度——處分權力過于集中，學院參與度不高

在學生紀律處分過程中，學院負責調查學生違紀事實并將對違紀學生的處分意見上報至學生工作部，學生工作部依據學生違紀行為結合學生違紀處分管理規(guī)定進行審核。在實際工作過程中，學生工作部在發(fā)現學院給予的處分意見偏低時，會對學院提出的處分意見進行“拔高”，并要求學院按照“拔高”后的處理意見進行再研究。對學生紀律處分的權力主要集中在學生工作部，學院的話語權較低，學院提出的處分意見不被接納，參與學生紀律處分工作的積極性不高，很容易出現“同而不和”的現象。

三、如何控制違紀處分的“法度”和“溫度”

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”［3］學校通過學生紀律處分制度提升學生管理工作質量，對學生在學校的一些錯誤觀點和不當言行，不能簡單給予紀律處分來完成工作任務，重點要研究學生違紀行為的原因。違紀學生管理的重要性、挑戰(zhàn)性、復雜性與日俱增，學校要通過堅持學生主體地位、依法保障學生權益、依法維護教育公平等方面來控制違紀處分的“法度”和“溫度”，持續(xù)推進高校立德樹人根本任務。

（一）堅持學生主體地位，樹立正確價值觀

高校立德樹人根本任務的著力點和落腳點是大學生的教育和培養(yǎng)，學生管理是其重要組成部分?！?0 后”已經成為大學生的主體力量和最活躍的組成部分，大學生個性、自主性特征較明顯，精力旺盛，對新鮮事物充滿了好奇。高校教師要具備使學生信服的專業(yè)管理能力，能夠多視角多方面地發(fā)現不同類型學生內在特質的能力，并最大限度地利用、開發(fā)其能力，使學生在其擅長的領域有所建樹，增強其自信心，找到自我，不斷激發(fā)其向上向善的進取心，促進其在成長成才過程中全面健康發(fā)展。

1．加強學生心理健康教育。首要任務是幫助大學生走出宿舍，走出網絡，走出虛擬世界，加強大學生心理健康教育。豐富大學生的校園文化活動，拓展其心理健康教育的多樣性、實效性，提升大學生心理素質教育，促使大學生正確認識心理健康，了解心理健康知識，形成良好的心理健康觀念。組織大學生觀看心理教育宣傳片、開展心理健康知識競賽，進一步了解和掌握心理健康基礎知識，提高同學們對心理健康重要性的認識，學會自我調節(jié)的基本方法，從內因和外在多重角度，加強心理健康自我防御能力。開展各類心理素質拓展活動，在活動中使大學生更清晰地認識到團隊協作的重要性，意識到每位成員在集體中都是獨一無二的一分子，在這個團隊中都起到了無可替代的作用，同時充分感受到了學會有效溝通的重要性。引導大學生正確認識自我、完善自我，不斷提高對大學生活的適應力，具備較好的心理健康素質去面對生活和學習的挫折與困難，受到啟發(fā)與引導，鼓勵大學生做正能量的傳遞者、團結友愛的踐行者、傳播溫暖善意的倡導者。

2．仰望星空，腳踏實地。處在機遇與挑戰(zhàn)同步存在的時代，大學生大有可為，要懷揣著夢想奔赴前程，拒絕“躺平”，拒絕“擺爛”，祛除大學生思想上的塵垢，努力學習科學文化知識以增長本事和才干，努力實現自我價值，以青春之我，貢獻偉大新時代。

（二）依法保障學生權益，幫扶特殊群體學生

堅持全面依法治國的政策方針，有效推進依法治校工作。新《規(guī)定》強調要保障學生的合法權益，高校要遵循立德樹人根本宗旨，本著“懲前毖后、治病救人”的原則，結合學生思想政治教育工作，切實依法保障學生權益，著重做好違紀學生、家庭困難學生、學業(yè)預警學生等特殊群體的幫扶工作。作為學生工作隊伍中的一員，老師有責任有義務去幫扶學生，尤其是對于違紀學生。違紀行為就是學生發(fā)出的信號，需要老師們去關注。學生受到違紀處分以后，心理與思想上極易發(fā)生變化，朋輩之間的關系可能會因此疏遠，老師亦可能戴上有色眼鏡對待學生。高校要發(fā)揮思想政治教育功能，要采取措施幫扶學生，使其能正確面對自己的過錯，并及時改正錯誤，回到正常的學習、生活和工作當中。也要看到違紀學生的真誠和努力，其內心渴望被認可、被需要、被贊美，學生工作者一定要予以回應。

高校學生管理制度體現高校管理育人的理念，同時也從側面反映出高校育人水平的高度與深度。違紀學生尤其是因考試作弊被給予的處分，部分高校不予解除，也因此不予授予學位證書。Y師范大學修訂的《處分規(guī)定》中，就刪除了“因考試作弊被給予的處分不予解除”內容，這就意味著因考試作弊被給予處分（開除學籍處分除外）的學生在處分期結束后可以申請解除處分，還有機會獲得學位授予。這些學生能夠在處分期結束后獲得學位證書、畢業(yè)證書，尤其是對于邊疆地區(qū)普通家庭的孩子來說，改變他們自己的命運、改變家庭的命運都是至關重要的。從學校管理者的角度來看，需要采取更有效的誠信教育方式，否則會有更多的“效仿者”，學校管理會面臨更大的挑戰(zhàn)。

（三）推進依法治理，提升化解學生矛盾的能力

治理學校要靠“法治”而非“人治”，但是師資隊伍在管理學生工作中起著重要的作用。高校教師對待每一名學生都要做到一視同仁，不厚此薄彼，不因學生的民族、性別、年齡等區(qū)別對待，尤其是面對有紀律處分的學生，他們在處分期間已經沒有了申請學校的評優(yōu)、評先、入黨的資格，但他們仍然有權利參加日常教學活動、校園文化活動以及科技文化創(chuàng)新活動的，學校要從方方面面來維護教育公平，對于有紀律處分的學生，學校要給予改過自新的機會，從側面體現出學校立德樹人的過程。

一方面，學校要主動解決學生在生活中、學習中遇到的實際困難與困惑，滿足學生的基本需要。學生在學校的合理需求，諸如吹頭發(fā)等，學校要遵循安全生產要求，也要滿足學生的生活需求，不能一味禁止又不予解決矛盾，極易形成惡性循環(huán)；另一方面，學校在處理學生違紀情況時，要寬嚴相濟，尤其是面對行為情緒特別異常的學生，要有心理評估意識。正如教育部懷進鵬部長在全國高校學生心理健康教育工作推進會上所強調的，“教育是培養(yǎng)人的事業(yè)，讓廣大學生更加健康陽光，是落實立德樹人根本任務的應有之義，要加強源頭治理，全面培育學生的積極心理品質。”［4］促進大學生成長成才。

（四）處分權力下沉，提升學院話語權

學院與學生的關系較為密切，能夠了解、掌握學生違紀行為的第一手資料，在與違紀學生談話過程中，掌握學生的心理與思想變化，參照學校學生違紀處分相關規(guī)定，給予違紀學生處分意見，將有學生簽名的初步處分意見等相關材料提交給相關職能部門，若再次與學生談話，并提高處分等級，違紀學生在心理與思想上會發(fā)生較大的變化，事件極易朝著不好的方向發(fā)展。學院在學生紀律處分過程中應給予相關部門一定的權力，職能部門也要做好配合的角色，對于學院沒有考慮到的問題，予以提醒，合力做好學生紀律處分工作，實現“和而不同”。

依法治校背景下的高校學生紀律處分，要結合管理育人、心理育人、思政育人等研究方式，不斷增加高校學生紀律處分“法度”與“溫度”相關研究的廣度與深度，給予大學生健康發(fā)展的“自由度”。