事業(yè)單位預算管理的實踐與思考探索

尤中法 棗莊市臺兒莊區(qū)殘疾人聯(lián)合會

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，事業(yè)單位預算管理受到高度重視，但是在各方面因素的影響下，事業(yè)單位預算管理依舊存在諸多問題，使得事業(yè)單位預算管理的效果不夠理想，不利于事業(yè)單位的長久發(fā)展。目前事業(yè)單位預算管理中存在的問題較多，比如預算管理意識薄弱、預算編制缺乏科學性、預算的執(zhí)行與調(diào)控不足、預算考核激勵不足，這些都影響到事業(yè)單位預算管理的工作效果。通過對事業(yè)單位預算管理進行深入研究，有利于提出一些可靠的參考依據(jù)，促進事業(yè)單位預算管理的不斷發(fā)展。由此可見，本文圍繞事業(yè)單位預算管理展開分析研究，具有顯著的價值意義。

一、事業(yè)單位預算管理的實踐現(xiàn)狀概述

預算單位是事業(yè)單位財務管理中的重要組成部分，起著決定性的作用，貫穿于事業(yè)單位的全方位、全過程。在應用預算管理的時候，有些單位對預算管理的認識不夠充分，對預算管理對單位發(fā)展的重要性認識不足，不能充分發(fā)揮預算管理的約束作用，導致事業(yè)單位存在經(jīng)費滯后、人力資源不足等問題，嚴重影響到單位的長久發(fā)展。如何化解項目資金需求矛盾，對單位的資源進行合理配置，滿足項目的需要，對事業(yè)單位的發(fā)展有著重大意義。目前事業(yè)單位預算管理應用愈發(fā)深入，預算管理體系不斷完善，進一步發(fā)揮出事業(yè)單位預算管理的優(yōu)勢，比如控制成本、優(yōu)化資源配置等，有利于事業(yè)單位的穩(wěn)定運行[1]。

二、事業(yè)單位預算管理存在的問題分析

事業(yè)單位預算管理是一項系統(tǒng)化的工作，從現(xiàn)狀來看，此項工作仍存在一些有待解決的問題。具體而言，主要問題如下：

(一)預算管理意識薄弱

目前雖然事業(yè)單位對資金管理的重視程度不斷提升，但是依舊存在資金管理模糊、收支不平衡等問題，若是依舊采用傳統(tǒng)的預算管理模式，很難滿足單位發(fā)展的需要。在這一情況下，預算編制人員的思想意識不夠清晰，未能認識到預算管理與戰(zhàn)略目標的緊密聯(lián)系。首先，預算管理在事業(yè)單位發(fā)展中的地位未能得到體現(xiàn)；其次，財務部門與事業(yè)單位其他部門的協(xié)調(diào)性不足；最后，對預算管理的重視性不足，不能發(fā)揮預算管理的約束作用及指導作用，進而出現(xiàn)預算支出混亂等情況。比如單位領導對預算管理的認識不充分，出現(xiàn)預算管理職能弱化的情況；有些員工對預算管理缺乏了解，認為預算管理由財務部門負責，不能發(fā)揮預算管理協(xié)助日常工作的作用，全員參與預算管理的積極性較低；財務工作的復雜性較大，財務部門與其他部門的溝通不足，使得預算管理受到影響[2]。

(二)預算編制缺乏科學性

在事業(yè)單位預算管理中，應嚴格做好預算編制，對事業(yè)單位往后一段時間的費用進行預測。目前事業(yè)單位的預算編制環(huán)節(jié)存在以下問題：第一，預算編制缺乏全面性及準確性。一般都是由事業(yè)單位的財務部門負責預算編制，然而財務部門并未形成預算氛圍，且財務人員的業(yè)務工作中存在一些限制性因素，將預算管理作為一項任務，安排某個人員完成所有部門的預算編制，不能實現(xiàn)全員參與預算編制，難以保證預算編制的準確性。第二，未能將預算編制與遠期規(guī)劃有效結(jié)合。單位將當前年度作為預算管理的周期，有些項目的周期是2—3 年，未能充分考慮到這些項目的預算編制，體現(xiàn)出預算編制的短期性行為，對事業(yè)單位的整體統(tǒng)籌產(chǎn)生不利影響。第三，事業(yè)單位的預算缺乏戰(zhàn)略指導性，有些考核與單位發(fā)展戰(zhàn)略不匹配，無法對單位的資源進行整合利用[3]。

(三)預算的執(zhí)行與調(diào)控不足

作為事業(yè)單位預算管理中的重要部分，預算執(zhí)行的控制難度較大，容易出現(xiàn)各種各樣的問題，特別是“輕執(zhí)行”經(jīng)常出現(xiàn)在事業(yè)單位預算管理中。第一，在預算下達時間較晚的情況下，各項支出的進度較慢，主要集中在年末，使得預算的執(zhí)行效果不夠理想。第二，在預算執(zhí)行的管理中，各個部門對自身的業(yè)務發(fā)展比較重視，對預算執(zhí)行與計劃間的偏差缺乏充分考慮，未能對其進行針對性分析，即使預算編制做出了相關的限制，部門人員依舊根據(jù)自身的需要開展工作，無法發(fā)揮預算編制具有的約束作用。第三，在調(diào)整預算執(zhí)行的時候，一般不調(diào)整批準后的預算編制，但是預算執(zhí)行的影響因素較多，使得預算編制缺乏準確性，這就必須在預算編制的時候，盡量預留一定的彈性空間，然而不能涵蓋預算執(zhí)行的一些特殊情況，不能發(fā)揮預算調(diào)整審批程序的作用，導致事業(yè)單位預算管理的應用不夠深入。

(四)預算考核激勵不足

預算考核是事業(yè)單位預算管理中的重要環(huán)節(jié)，這一過程包括了預算管理執(zhí)行率的考核以及預算管理完整性的考核。在預算管理執(zhí)行率的考核中，需要重視預算執(zhí)行的效率和預算執(zhí)行的調(diào)整；在預算管理完整性的考核中，應重視預算編制是否及時，預算上報是否完整，預算目標和預算執(zhí)行結(jié)果是否匹配等。就實際情況來看，有些單位制定了考核制度，所采用的考核方法具有一定效果，然而考核的細則不夠完善，整個預算考核存在較大的隨意性。雖然預算執(zhí)行覆蓋了事業(yè)單位的所有員工，然而預算考核針對管理層及財務人員，使得全體員工的參與積極性不足[4]。此外，預算激勵的兌現(xiàn)也存在不足，不能將預算激勵轉(zhuǎn)換為員工的福利或薪酬，也就不能發(fā)揮預算管理的作用。

(五)基礎設施配置存在不足

在信息技術快速發(fā)展的背景下，信息化被廣泛應用到各個領域，對提高工作的效率及質(zhì)量起到了較好的積極作用。可以將信息化應用到事業(yè)單位預算管理中，以此改變傳統(tǒng)的工作方法，進一步提升事業(yè)單位預算管理的工作效率，減少人為因素造成的不良影響。有些事業(yè)單位對信息化建設的投入不足，無法發(fā)揮信息化在預算管理中的優(yōu)勢，導致事業(yè)單位預算管理的工作效率及質(zhì)量難以提升。若是無法發(fā)揮信息化在事業(yè)單位預算管理中的作用，則很難及時掌握市場信息，且資金使用受到各方面的限制，缺乏完善的基礎設施，對事業(yè)單位預算管理的方式及方法產(chǎn)生影響，不利于事業(yè)單位預算管理的現(xiàn)代化發(fā)展。

三、事業(yè)單位預算管理的具體對策分析

為解決事業(yè)單位預算管理現(xiàn)狀問題，需采取有效的優(yōu)化管理對策。具體而言，主要對策包括：

(一)提高對預算管理的重視程度

為促進事業(yè)單位預算管理的有效進行，領導層應提高對預算管理的重視性，加大對預算管理的支持，促進各部門、各員工的配合，使預算管理能夠順利進行。需要對財務部門與其他部門的溝通進行強化，使其能夠做到相互配合，順利完成預算管理。業(yè)務部門需要對經(jīng)費申請的相關文件進行整理，詳細記錄設備購買，與財務部門進行有效溝通。需要根據(jù)財務部門的報銷標準及自身的工作計劃，準確測算自身需要的經(jīng)費，對經(jīng)費的需求時間進行合理安排，確保預算的有效執(zhí)行?？梢蚤_展預算管理知識講座，更新員工的觀念，利用媒體平臺對財經(jīng)政策法規(guī)進行學習，將相關管理辦法發(fā)布到內(nèi)部系統(tǒng)，以便員工進行查閱，提升對業(yè)務知識的了解，使業(yè)務部門及財務部門在預算編制方面的契合度得以提升。其次，事業(yè)單位選擇雙分錄記賬模式，可以將預算執(zhí)行與單位的財務情況聯(lián)系起來，合理分配單位資金，使會計方面與預算方面的差異縮小，這就要求會計人員做好本職工作，根據(jù)年度計劃對資金進行合理安排[5]。

(二)完善預算管理機制

為保證事業(yè)單位的預算管理與自身的發(fā)展方向保持一致，必須將預算編制與事業(yè)單位短期內(nèi)的建設方案及戰(zhàn)略定位有效結(jié)合。首先，應完成預算管理的定位，保證單位能夠?qū)?zhàn)略目標轉(zhuǎn)化為預算管理目標，之后將其與現(xiàn)有的資源及業(yè)務進行嵌套，選擇合理的管理辦法完成預算管理，實現(xiàn)事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標，指導事業(yè)單位的市場開拓方向及業(yè)務需求，使事業(yè)單位的資源調(diào)配及項目支出處于可控的程度[6]。其次，需要對預算管理體系進行完善，對預算管理的權威性進行提升，將預算管理作為單位發(fā)展中的綱領性文件，指導預算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、考核等工作，其中包括了預算編制的主體、預算實施的主體、預算考核的主體、預算考核范圍、預算考核指標、預算考核周期、預算執(zhí)行調(diào)整等。若是事業(yè)單位具有足夠的人力資源，可以組建專門的管理部門負責預算管理，對預算管理進行統(tǒng)籌。最后，應發(fā)揮預算管理體系具有的約束作用，明確不同職工、不同部門的職責，對三級責任主體進行確定，使預算能夠落實到每一個員工的身上，杜絕發(fā)生互相扯皮、推諉等情況。

(三)提升預算編制科學性及合理性

預算編制具有較大的復雜性，必須保證預算編制的科學性及合理性，使預算能夠得到有效執(zhí)行。首先，在預算編制的時候，應明確預算編制的工作范圍，將全員參與的理念落實，對預算編制進行合理分解，使其能夠落實到各個員工的身上，提高所有員工在預算管理中的參與程度。同時，對各個部門、各個員工進行溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化單位的資源配置。其次，應保證項目預算與單位年度預算相契合。深入了解項目的內(nèi)容，做好項目的成本預算，分析項目經(jīng)濟效益，從時間維度來分配項目的收支，形成項目周期的年度收支預算，從而保證預算編制具有較高的實用性，提升年度預算和項目預算的契合度。最后，應把握好事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標，圍繞戰(zhàn)略目標進行預算編制，保證長期的業(yè)務活動和短期的業(yè)務活動能夠順利進行，使預算編制能夠服務于事業(yè)單位的發(fā)展[7]。

(四)強化預算執(zhí)行和管控

在事業(yè)單位預算管理中，需要對預算的執(zhí)行力度進行提升，保證預算編制的準確性，充分發(fā)揮預算管理對單位發(fā)展的積極作用。第一，需要充分掌握預算支出的進度。對半年度的預算執(zhí)行率、季度的預算執(zhí)行率進行合理設置，確保支出進度能夠正常完成，不能出現(xiàn)扎堆報賬、突擊花錢的問題。在事業(yè)單位的年度預算中，各項支出集中在后半年，雖然年度預算得到執(zhí)行，能夠獲得的支出效益普遍較低，造成了嚴重的資源浪費情況，必須保證資金的運動與賬面處理的平衡[8]。第二，需要對預算執(zhí)行進行嚴格監(jiān)督，針對預算執(zhí)行制定相應的報告制度，以便對預算執(zhí)行進行跟蹤管理，嚴格控制預算執(zhí)行中的各個關鍵點，深入分析預算出現(xiàn)的偏差，對預算偏差的原因進行總結(jié)，以便制定出有效的處理措施，實現(xiàn)對預算編制的約束。在預算執(zhí)行的監(jiān)督工作時，應充分考慮到預算的執(zhí)行是否準確，對預算執(zhí)行中的各類風險進行監(jiān)督，識別潛在風險，以便進行風險控制。第三，需要對預算執(zhí)行的調(diào)整審批程序進行完善，不能出現(xiàn)預算被業(yè)務“綁架”的情況，強化職工預算剛性約束的意識，將預算調(diào)整的數(shù)額大小及調(diào)整頻率納入職工考核[9]。由于受到市場環(huán)境、宏觀經(jīng)濟政策的影響，必須對預算進行調(diào)整，則需要做好詳細說明，對其進行嚴格審批，使事業(yè)單位預算管理更加規(guī)范。

(五)將預算激勵及考核落實

在事業(yè)單位預算管理中，應充分認識到預算激勵及考核的重要作用，確保預算考核的公正性及科學性，推動事業(yè)單位預算管理的有效進行。首先，應明確預算考核的對象及主體，比如參與預算管理的所有員工都是考核對象，負責預算管理的小組或部門是考核主體。在預算考核工作中，需要對不同部門、不同員工完成預算目標的情況進行考察，對預算完成的質(zhì)量進行核查[10]。其次，需要將預算績效及考核制度落實，對預算考核進行細化，并落實到月度、季度和半年度的考核中，借助期中考核對預算考核的及時性及準確性進行提升。最后，需要對預算考核的指標進行更新，對預算考核指標的指導作用進行強化，結(jié)合戰(zhàn)略目標和預算管理之間的相關性，合理設置各個考核指標的權重，對預算考核指標促進事業(yè)單位高效運轉(zhuǎn)的價值進行分析，以便對職工的貢獻進行判斷。同時，需要從多個方面進行考慮，將非財務指標納入預算考核，將預算考核指標具有的指導作用發(fā)揮出來，確保預算考核的公正性及公平性。通過預算考核還能夠提升預算管理的權威性，使事業(yè)單位預算管理的效果得到保障。

(六)加強財務管理信息化建設

在事業(yè)單位預算管理中，都是選擇電子表格作為預算管理分析、財務數(shù)據(jù)的載體，在技術滯后的情況下，無法及時對其中存在的問題進行處理，使得事業(yè)單位預算管理受到影響[11-12]。在事業(yè)單位財務管理中應用信息技術，能夠代替工作人員完成大量復雜的工作，有效降低各個人員的工作強度，減少人為因素對工作質(zhì)量的影響，且能夠及時對其中存在的問題進行處理，減少計算誤差，使預算的工作效率及工作質(zhì)量得到保障。財務管理信息化建設的內(nèi)容復雜，為發(fā)揮信息技術具有的優(yōu)勢，應充分了解預算管理的具體需求，仔細梳理事業(yè)單位的報銷管理流程及預算編制流程，將數(shù)據(jù)信息輸入信息管理系統(tǒng)，促進各項工作的高效進行。應明確管控的權限及規(guī)則，對各項數(shù)據(jù)進行分析，及時將事業(yè)單位預算管理中的不足及問題找出來，進而做出合理調(diào)整，對事業(yè)單位預算管理的工作水平。

四、結(jié)語

綜上所述，為促進事業(yè)單位預算管理的有效進行，應充分了解事業(yè)單位預算管理現(xiàn)狀及問題，然后采取科學合理的措施對其進行改進，比如：提高對預算管理工作的重視性，完善預算管理機制，提升預算編制科學性及合理性，加強化預算執(zhí)行和管控等，以此有效提高事業(yè)單位預算管理的工作水平，進一步促進事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展。