張寒蕾 福建省食品藥品質(zhì)量檢驗(yàn)研究院

引言

信息化技術(shù)的全面普及和廣泛運(yùn)用使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作發(fā)生了巨大變革，財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，需要單位轉(zhuǎn)變思維模式，從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式中解脫出來，樹立“大會計(jì)”觀念，但是目前我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作轉(zhuǎn)型仍然面臨著很多問題。本文將對如何加快推進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作合理轉(zhuǎn)型，全面提升管理水平和內(nèi)部控制能力，推動財(cái)務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展展開思考與討論。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代對財(cái)務(wù)管理工作的影響

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的興起使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作由傳統(tǒng)的紙質(zhì)模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榛ヂ?lián)網(wǎng)模式，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等一系列高科技技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生，各單位財(cái)務(wù)管理情況由單純的人工計(jì)算整理向機(jī)器統(tǒng)計(jì)收集轉(zhuǎn)變，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代可以跨越時間和空間的限制，對財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行整合分析，大大減少了人力資源的浪費(fèi)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的到來也同樣給財(cái)務(wù)管理工作人員帶來了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，傳統(tǒng)的行政事業(yè)單元財(cái)務(wù)管理工作人員需要對以往的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄，而現(xiàn)在機(jī)器的發(fā)展可以直接快速實(shí)現(xiàn)對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的核算和記錄，財(cái)務(wù)管理人員需要提高自身專業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步分析的能力，不能只進(jìn)行以往主要的數(shù)據(jù)核算任務(wù)，要通過數(shù)據(jù)認(rèn)識到業(yè)務(wù)發(fā)展層次，從財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)角度為決策者提供科學(xué)合理的數(shù)據(jù)分析。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代發(fā)展還可以使財(cái)務(wù)管理工作由粗放化管理向精細(xì)化管理邁進(jìn)，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方式主要依靠人工進(jìn)行，這種方式不僅消耗大量的人力資源，而且不能及時快速地向上級反映財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)狀況，不利于上級快速做出決策，而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的背景下，傳統(tǒng)中需要人力不斷重復(fù)的繁雜工作由計(jì)算機(jī)代替，計(jì)算機(jī)對數(shù)據(jù)的預(yù)算核算等工作都能較為快速完成，而且可以對財(cái)務(wù)管理各個方面都進(jìn)行全方位的監(jiān)管，使行政事業(yè)單位做出的決策都有財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的支持，精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的實(shí)現(xiàn)能做到事前有預(yù)測，事中有把握，事后有保障，使信息反饋更及時高效，降低行政事業(yè)單位決策的風(fēng)險(xiǎn)性。

二、傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作存在的問題

(一)財(cái)務(wù)信息反饋不及時

傳統(tǒng)的人工進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作核算時只是針對一部分內(nèi)容進(jìn)行核算，只對財(cái)務(wù)方面的支出或收入進(jìn)行記錄，這種方式導(dǎo)致財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)之間的連接性較差，人工計(jì)算出數(shù)據(jù)再進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析并上報(bào)的方式所需時間較長，導(dǎo)致財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不能進(jìn)行及時上報(bào)，不利于上級領(lǐng)導(dǎo)及時通過財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)劃、決策等后續(xù)工作的進(jìn)行。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理方式所統(tǒng)計(jì)出的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)因?yàn)榇嬖跁r間空間和數(shù)據(jù)載體的限制，缺少準(zhǔn)確性全面性和時效性，不能充分滿足行政事業(yè)單位監(jiān)督和管理的需求，不能幫助上級領(lǐng)導(dǎo)快速調(diào)做出決策。

(二)不能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)良好銜接

以往的財(cái)務(wù)核算占據(jù)了財(cái)務(wù)管理部門一大部分的人力物力，財(cái)務(wù)管理工作人員沒有更多的精力進(jìn)行財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的對應(yīng)分析，財(cái)務(wù)管理工作人員只能對自己可見的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，只能在自己可見的范圍內(nèi)開展局限工作，并不能看到其他管理軟件的數(shù)據(jù)，長此以往便失去了對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)全面分析的能力，不能將財(cái)務(wù)管理知識運(yùn)用到實(shí)際業(yè)務(wù)上，無法對行政事業(yè)單位的活動進(jìn)行及時的經(jīng)濟(jì)預(yù)測和判斷，不能對行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)開展提供有力支持和保障。

(三)財(cái)務(wù)信息化管控較差

傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方式較為單一，只是進(jìn)行表面的填表統(tǒng)計(jì)支出等日常工作，財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)行更大程度上依賴人工，這種方式不僅使財(cái)務(wù)管理工作效率低下，而且缺乏對數(shù)據(jù)的及時分析和控制，不能對單位經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行全方位的掌控和監(jiān)管，導(dǎo)致問題可能在各個時間各個方面發(fā)生，同時這種管理方式缺乏集中管理的優(yōu)勢，各個部門在執(zhí)行時可能存在著一定的差異，這種差異導(dǎo)致在執(zhí)行決策方案時會出現(xiàn)一定的偏差，不能按預(yù)想的方案進(jìn)行工作，決策方案可操作性低，最終導(dǎo)致整體工作的失誤，造成不可挽回的損失。

(四)財(cái)務(wù)管理工作人員專業(yè)素質(zhì)欠缺

數(shù)字經(jīng)濟(jì)化的發(fā)展也使財(cái)務(wù)管理工作人員的工作方向有了一定的變化，但是部分財(cái)務(wù)管理工作人員還沒有適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會，缺少對數(shù)字化設(shè)備的運(yùn)用能力，缺少積極提高自身素質(zhì)，與時代共同進(jìn)步的思想覺悟，同時行政事業(yè)單位可能不注重對財(cái)務(wù)管理工作人員的培訓(xùn)，導(dǎo)致部分財(cái)務(wù)管理工作人員的專業(yè)知識素養(yǎng)老舊化，不能與現(xiàn)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)化時代相接軌，不能很好地運(yùn)用新型專業(yè)知識在數(shù)字經(jīng)濟(jì)化時代進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代財(cái)務(wù)管理工作發(fā)展成果和展望

(一)財(cái)務(wù)預(yù)算系統(tǒng)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代下發(fā)展的財(cái)務(wù)運(yùn)算系統(tǒng)能提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管控的科學(xué)性和有效性，能為后續(xù)工作的開展奠定基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)可以對各個部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行查閱和審核，對預(yù)算不合適和經(jīng)費(fèi)使用超支的部門進(jìn)行提醒和干擾。數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的財(cái)務(wù)預(yù)算系統(tǒng)結(jié)合了大數(shù)據(jù)和云分析技術(shù)，讓財(cái)務(wù)預(yù)算的統(tǒng)計(jì)分析更具體更精準(zhǔn)，使行政事業(yè)單位各部門的預(yù)算具體金額都更明了，有效規(guī)避了因部門預(yù)算不合理導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出增加，保障了行政事業(yè)單位的每一筆撥款都能發(fā)揮最大的作用。新時代的財(cái)務(wù)預(yù)算系統(tǒng)雖然在技術(shù)方面能實(shí)現(xiàn)科學(xué)預(yù)算監(jiān)管，但仍需要財(cái)務(wù)管理人員在具體的項(xiàng)目上具體分析，結(jié)合實(shí)際情況和預(yù)算系統(tǒng)進(jìn)行合理的財(cái)務(wù)預(yù)算，最終實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管控。

(二)財(cái)務(wù)決算系統(tǒng)

財(cái)務(wù)決算系統(tǒng)是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展下所發(fā)明的新決算模式，這種方式可以利用相應(yīng)的軟件進(jìn)行財(cái)務(wù)的決算，可以減少財(cái)務(wù)管理工作人員的工作負(fù)擔(dān)，降低財(cái)務(wù)決算所需的人力資源，同時因?yàn)樨?cái)務(wù)決算系統(tǒng)是根據(jù)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)所產(chǎn)生的，除了運(yùn)算速度快效率高外還具有較高的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，可以有效實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)決算的精確性，保障各個部門每個方面的支出都有依據(jù)。財(cái)務(wù)決算系統(tǒng)還有效保證了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的及時性，因?yàn)樨?cái)務(wù)決算系統(tǒng)可以隨時快速地進(jìn)行決算工作，有效規(guī)避了各部門數(shù)據(jù)堆積的現(xiàn)象，保證了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)上傳的時效性。

(三)財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)

財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)相當(dāng)于是財(cái)務(wù)預(yù)算系統(tǒng)和財(cái)務(wù)決算系統(tǒng)的綜合管理系統(tǒng)，其將針對前兩項(xiàng)系統(tǒng)所記錄的數(shù)據(jù)對所有的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合管理。行政事業(yè)單位對財(cái)政核算系統(tǒng)的應(yīng)用可以實(shí)現(xiàn)對各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分門別類，能夠最大限度地降低財(cái)務(wù)管理工作人員對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的難度，能更好地實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，對財(cái)務(wù)工作進(jìn)行精準(zhǔn)掌控。數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)也減少了人為財(cái)務(wù)管理的占比，減少了財(cái)務(wù)管理工作人員的主觀影響，減少行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出不合理現(xiàn)象發(fā)生的概率，在標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)的制度下實(shí)現(xiàn)對財(cái)務(wù)管理工作的應(yīng)用。

四、財(cái)務(wù)管理工作轉(zhuǎn)型策略

(一)轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念，樹立“大會計(jì)”理念

在數(shù)字化背景下，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，會計(jì)人員要主動適應(yīng)時代發(fā)展變化，及時轉(zhuǎn)變觀念，樹立“大會計(jì)”理念，摒棄以往側(cè)重于某一領(lǐng)域的工作模式。要積極利用數(shù)字技術(shù)處理日常工作中遇到的難題和信息數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮“大會計(jì)”作用，以信息化手段推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作轉(zhuǎn)型。

首先要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)完善財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)收集、整理和分析機(jī)制，通過整合各項(xiàng)會計(jì)信息資源以及各方面專業(yè)技術(shù)力量，促進(jìn)各類資源共享。其次要積極利用信息化手段將單位財(cái)務(wù)管理工作與預(yù)算編制、決算報(bào)告編制及績效管理等工作深度融合起來，另外要積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”拓展財(cái)務(wù)管理的范圍和深度，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)的互通和共享。最后還要積極探索與外部數(shù)據(jù)對接機(jī)制，建立健全內(nèi)外部數(shù)據(jù)共享平臺和大數(shù)據(jù)中心，使各業(yè)務(wù)系統(tǒng)能夠?qū)挝粌?nèi)部相關(guān)信息進(jìn)行有效整合和利用。

(二)完善財(cái)務(wù)管理制度，推進(jìn)管理體制改革

制定完善的財(cái)務(wù)管理制度，是開展財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。一要健全完善預(yù)算管理制度，嚴(yán)格預(yù)算編制過程控制，從源頭上把控預(yù)算編制質(zhì)量；二要健全完善財(cái)務(wù)控制制度，明確財(cái)務(wù)人員職責(zé)和分工，強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制，杜絕無預(yù)算或超預(yù)算支出；三要健全完善資產(chǎn)管理制度，對資產(chǎn)有著具體的管理準(zhǔn)則；四要建立健全績效評價(jià)和考核機(jī)制，加強(qiáng)信息技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)用能力建設(shè)，不斷提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，推進(jìn)內(nèi)部控制體系建設(shè)。新《政府會計(jì)制度》對行政事業(yè)單位的會計(jì)核算和財(cái)務(wù)報(bào)告提出了更高的要求，可以有效應(yīng)對新時代對行政事業(yè)單位的挑戰(zhàn)，因此在推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作轉(zhuǎn)型時要與新《政府會計(jì)制度》相結(jié)合。

(三)推動“業(yè)財(cái)”融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)賦能

現(xiàn)階段推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的是以數(shù)字技術(shù)為代表的新一輪科技革命，在世界舞臺上引起新一輪競爭態(tài)勢。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)該抓住這一重要機(jī)遇，加快推進(jìn)“業(yè)財(cái)”融合發(fā)展，促進(jìn)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)融會貫通，并利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段拓展數(shù)據(jù)來源，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析運(yùn)用，積極推動業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的融合發(fā)展。充分發(fā)揮“大會計(jì)”功能作用，將預(yù)算管理、績效評價(jià)、資產(chǎn)管理等重要職能嵌入業(yè)務(wù)活動中去，切實(shí)提升預(yù)算執(zhí)行和資產(chǎn)管理水平。同時要加快推進(jìn)財(cái)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，充分利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和人工智能等新一代信息技術(shù)手段豐富數(shù)據(jù)來源、強(qiáng)化分析應(yīng)用功能，提升信息資源利用價(jià)值。如通過大數(shù)據(jù)采集分析預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度及績效目標(biāo)完成情況等關(guān)鍵指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算安排與績效目標(biāo)的動態(tài)比較和分析；通過建立財(cái)政政策實(shí)施效果動態(tài)監(jiān)測機(jī)制和評價(jià)指標(biāo)體系對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤等。運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)手段賦能業(yè)財(cái)融合發(fā)展，為提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量提供有力的支撐。

(四)實(shí)施預(yù)算績效管理，加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)

在行政事業(yè)單位中全面實(shí)施預(yù)算績效管理進(jìn)行內(nèi)部控制，是提升財(cái)政資金使用率的重要方式。一是要強(qiáng)化預(yù)算績效管理理念，在預(yù)算管理工作進(jìn)行中始終牢記績效觀念；二是要加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行過程中的監(jiān)督檢查力度；三是要制定完善的績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核方案。在財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型過程中，行政事業(yè)單位應(yīng)針對存在的問題提出整改措施和意見，不斷完善單位內(nèi)控體系建設(shè)相關(guān)制度及流程標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)工作效能。

1.以預(yù)算為核心，發(fā)揮預(yù)算績效管理作用

行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績效管理工作，應(yīng)以預(yù)算為核心，同時發(fā)揮預(yù)算績效管理作用，做到“花錢要問效”。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代下信息技術(shù)的優(yōu)勢，將內(nèi)部控制系統(tǒng)與信息技術(shù)深度融合，加強(qiáng)預(yù)算績效管理工作。通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)手段分析和預(yù)測財(cái)政資金使用情況，實(shí)現(xiàn)對資金分配、撥付和使用的全過程追蹤溯源，提高對資金的有效利用水平。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)建立完善的預(yù)算績效評價(jià)機(jī)制。不僅要在平時做好日常預(yù)算績效管理工作，還要在年度預(yù)算編制時同步設(shè)定評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，最大程度地發(fā)揮預(yù)算績效管理作用。

2.加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，提升財(cái)務(wù)工作效能

近年來，內(nèi)部控制建設(shè)在行政事業(yè)單位不斷推進(jìn)，但仍有部分單位存在重預(yù)算、輕內(nèi)部控制的情況。單位應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，讓財(cái)務(wù)人員從繁瑣、重復(fù)性的工作中脫離出來，將精力集中在分析和決策上。同時，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的溝通協(xié)作，與財(cái)務(wù)人員定期開展審計(jì)監(jiān)督檢查以及內(nèi)控制度執(zhí)行情況檢查，通過加強(qiáng)對內(nèi)部控制的建設(shè)來提升財(cái)務(wù)工作效能。

(五)加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)

行政事業(yè)單位要想改變自身的財(cái)務(wù)管理工作，就必須不斷加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)教育，通過專業(yè)的教育培訓(xùn)來不斷提高財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)。還要加強(qiáng)對行政事業(yè)單位內(nèi)其他人員職業(yè)技能和職業(yè)道德方面的教育培訓(xùn)，通過全員素質(zhì)教育來提高全體員工的職業(yè)道德水平，從而為提高工作效率奠定基礎(chǔ)。

行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)工作人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)，不僅要提高他們的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，還要通過內(nèi)部培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、會議等形式來強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)技能，提高履職能力，從而能夠更好地滿足單位財(cái)務(wù)管理工作的需要，為更好地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作提供保障。

在業(yè)務(wù)上與單位財(cái)務(wù)人員相互配合、相互學(xué)習(xí)，加強(qiáng)崗位輪換，提高工作能力。定期讓財(cái)務(wù)人員進(jìn)行崗位輪換，通過不同的工作內(nèi)容和方式歷練不同的崗位經(jīng)驗(yàn)和能力水平；不斷培養(yǎng)更多精通業(yè)務(wù)、具有較強(qiáng)綜合分析能力的復(fù)合型人才；把具有較強(qiáng)實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神的青年骨干培養(yǎng)成財(cái)務(wù)骨干力量。同時加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作人員之間的工作交流，通過組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流等方式共同探討數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代財(cái)務(wù)管理方式，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作轉(zhuǎn)型的進(jìn)行。

五、結(jié)語

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的到來推動著各行各業(yè)的轉(zhuǎn)型，也為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，行政事業(yè)單位應(yīng)該順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的發(fā)展，積極創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，結(jié)合時代發(fā)展趨勢和財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)，綜合運(yùn)用財(cái)務(wù)預(yù)算系統(tǒng)、財(cái)務(wù)決算系統(tǒng)和財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，提高財(cái)務(wù)管理工作人員對數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代設(shè)備的運(yùn)用水平和自身素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析準(zhǔn)確性、及時性、有效性，幫助上級部門及時做出正確決策，并為行政事業(yè)部門財(cái)務(wù)管理工作實(shí)現(xiàn)精確化管理提供保障。■