淺談事業(yè)單位預(yù)算管理存在問(wèn)題及改進(jìn)措施

鄭 琳 新華恒泰資產(chǎn)管理有限公司

預(yù)算管理作為事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)、發(fā)展的核心內(nèi)容，選取科學(xué)、合理的策略和方法，持續(xù)強(qiáng)化預(yù)算管理，有利于科學(xué)配置資源、提高資金使用效益、保證公共服務(wù)質(zhì)量。近年來(lái)，事業(yè)單位為了提升服務(wù)水平，逐步做好預(yù)算管理，獲取了令人矚目的成就，但是也存在著部分難題，主要表現(xiàn)在預(yù)算編制和戰(zhàn)略規(guī)劃脫節(jié)、預(yù)算管理體系不完善、預(yù)算管理執(zhí)行力有待加強(qiáng)等，阻礙了預(yù)算管理實(shí)施的效果。因此，要提升預(yù)算管理水平，應(yīng)著重掌握單位業(yè)務(wù)開(kāi)展的規(guī)律，正視預(yù)算管理實(shí)施中存在的問(wèn)題，以此來(lái)制定有效的策略和方法，以確保資金科學(xué)、合理使用，幫助事業(yè)單位穩(wěn)定、健康發(fā)展。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理的必要性分析

在新形勢(shì)下，事業(yè)單位預(yù)算管理主要包含收入、支出，選取科學(xué)的方法使兩者處于均衡狀態(tài)，可以促進(jìn)事業(yè)單位各項(xiàng)資源合理配置，推動(dòng)事業(yè)單位穩(wěn)定、健康地發(fā)展。當(dāng)前事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)和管理過(guò)程中，對(duì)預(yù)算管理的要求越來(lái)越高，做好這項(xiàng)工作十分必要，主要表現(xiàn)在：第一，嚴(yán)格控制財(cái)政資金支出，保證服務(wù)質(zhì)量。事業(yè)單位具有一定的服務(wù)性、公益性，強(qiáng)化預(yù)算管理，可以按照各職能部門業(yè)務(wù)、項(xiàng)目所需資金的額度、緩急程度，合理配置各類資源，并且將資源傾向于重點(diǎn)項(xiàng)目，以保證事業(yè)單位各項(xiàng)費(fèi)用支出嚴(yán)格、可控。第二，逐層落實(shí)人員職責(zé)，提高管理水平。當(dāng)前多數(shù)事業(yè)單位開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)的資金源于財(cái)政撥款，為了保證每筆資金支出合規(guī)、統(tǒng)一，可通過(guò)預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)，逐層壓實(shí)各環(huán)節(jié)人員職責(zé)，充分發(fā)揮人員主觀能動(dòng)性，以有限的資源獲取良好的效益，從源頭上減少不必要的資金支出，從而提升管理水平。第三，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)和發(fā)展受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等干擾，傳統(tǒng)的管理模式難以適應(yīng)發(fā)展需求，要想解決這一困境，需要強(qiáng)化預(yù)算管理，并且將其貫徹于實(shí)處，能夠解決收支不均衡，以適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展[1]。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

(一)預(yù)算編制與戰(zhàn)略規(guī)劃脫節(jié)

預(yù)算管理是否執(zhí)行到位，取決于預(yù)算編制內(nèi)容是否科學(xué)、合理，預(yù)算管理是為事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供指導(dǎo)，將總體戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行逐層劃分到各部門和人員，人員按照實(shí)際情況實(shí)施，以保證各項(xiàng)資源合理配置、提高預(yù)算資金應(yīng)用效益，為事業(yè)單位提高服務(wù)質(zhì)量夯實(shí)基礎(chǔ)。預(yù)算編制與戰(zhàn)略規(guī)劃脫節(jié)，是當(dāng)前阻礙事業(yè)單位預(yù)算管理效果的重要因素，主要是部分單位編制預(yù)算時(shí)，未能系統(tǒng)性分析事業(yè)單位發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境，不能確定單位戰(zhàn)略規(guī)劃，以此為基礎(chǔ)編制財(cái)務(wù)預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)容與戰(zhàn)略規(guī)劃脫節(jié)，使得預(yù)算管理不能為戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供服務(wù)，財(cái)務(wù)預(yù)算流于形式，難以保障事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)預(yù)算管理體系不完善

預(yù)算管理體系是否完善，關(guān)系著事業(yè)單位預(yù)算管理實(shí)施的效果，建議結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際情況，制定相符合的預(yù)算管理體系，為預(yù)算管理執(zhí)行到位提供保障，發(fā)揮預(yù)算管理的作用。現(xiàn)如今，預(yù)算管理體系不完善，具體表現(xiàn)在：第一，預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)不健全。事業(yè)單位尚未結(jié)合自身實(shí)際情況，制定職責(zé)明確的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，不能將預(yù)算管理工作落到實(shí)處，導(dǎo)致預(yù)算管理效果不理想，難以為事業(yè)單位健康發(fā)展提供保障。第二，預(yù)算管理制度不完善。預(yù)算管理為了獲取較佳的效果，需要完善的制度予以約束，從而保證預(yù)算實(shí)施效果。事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理重視程度不足，難以構(gòu)建完善的預(yù)算管理制度，不能將各項(xiàng)職責(zé)落于實(shí)處，無(wú)法實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人，在一定程度上制約預(yù)算管理水平的提升[2]。

(三)預(yù)算管理執(zhí)行力有待強(qiáng)化

預(yù)算管理執(zhí)行力有待提升，是當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理普遍存在的問(wèn)題，影響預(yù)算管理的效果，只有選取科學(xué)、合理的方法，持續(xù)性強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力，才能保證預(yù)算執(zhí)行到位，以獲取較佳的效果。但現(xiàn)實(shí)情況是，影響預(yù)算管理執(zhí)行力的影響因素較多，主要表現(xiàn)在：其一，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查機(jī)制不到位。預(yù)算執(zhí)行是一項(xiàng)專業(yè)且復(fù)雜的工作，只有對(duì)于預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和檢查，才能快速確定預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題，以此來(lái)制定有效的策略和方法，保證預(yù)算執(zhí)行到位。由于目前事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查不到位，難以動(dòng)態(tài)分析預(yù)算執(zhí)行情況，不能配置監(jiān)督人員，無(wú)法保證預(yù)算管理獲取較佳的效果。其二，溝通、交流機(jī)制不完善。部分事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，缺少完善的溝通、交流機(jī)制，業(yè)務(wù)執(zhí)行和財(cái)務(wù)部門溝通不暢，各類信息難以實(shí)現(xiàn)共享，再一定程度上影響預(yù)算管理的效果。

(四)預(yù)算管理未借助信息化手段

大數(shù)據(jù)背景下，事業(yè)單位為了提升預(yù)算管理效率、質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算管理信息化建設(shè)，應(yīng)用借助先進(jìn)的技術(shù)，構(gòu)建完善的預(yù)算管理平臺(tái)，動(dòng)態(tài)追蹤預(yù)算執(zhí)行情況，能夠快速掌握預(yù)算執(zhí)行的問(wèn)題，制定有效的策略和方法，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)?，F(xiàn)如今，預(yù)算管理信息化建設(shè)水平有待提升，在一定程度上影響預(yù)算管理效果，主要是事業(yè)單位預(yù)算意識(shí)薄弱，不能應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)的技術(shù)，搭建切實(shí)可行的預(yù)算管理信息平臺(tái)，難以突破各部門壁壘，使得信息難以實(shí)現(xiàn)互通和共享，阻礙預(yù)算管理效果。與此同時(shí)，預(yù)算管理信息化建設(shè)，改變了工作的程序、制度，需要配置專業(yè)的人員進(jìn)行實(shí)施，以保證預(yù)算管理信息平臺(tái)運(yùn)行可靠、安全。但由于當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理信息化平臺(tái)運(yùn)行時(shí)，尚未重塑工作流程和制度以及沒(méi)有配置專項(xiàng)的人員，導(dǎo)致預(yù)算管理實(shí)施效果不理想。

(五)預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制不完善

事業(yè)單位全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效考核，能夠獲取較佳的預(yù)算管理效果，對(duì)各責(zé)任部門、人員執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行全面的考核，以此激發(fā)人員工作參與預(yù)算執(zhí)行的積極性、主動(dòng)性，從而獲取較佳的預(yù)算管理效果。當(dāng)前事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理過(guò)程中，缺少有效的績(jī)效考核機(jī)制，主要體現(xiàn)在：第一，預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制不完善。預(yù)算績(jī)效考核過(guò)程中，未能制定有效的策略和方法，制定完善的預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制，不能為預(yù)算管理考核工作順利實(shí)施，無(wú)法發(fā)揮預(yù)算考核的作用。第二，預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)。預(yù)算執(zhí)行情況的考核，需要完善的預(yù)算考核指標(biāo)提供指導(dǎo)，建議掌握績(jī)效考核重點(diǎn)任務(wù)，聯(lián)合實(shí)施定性、定量的方法確定考核指標(biāo)，為預(yù)算管理獲取較佳的效果。由于當(dāng)前預(yù)算考核指標(biāo)不科學(xué)、不合理，難以為預(yù)算管理做以支撐，不能客觀分析預(yù)算執(zhí)行情況，使得預(yù)算管理效果不理想。第三，預(yù)算考核結(jié)果應(yīng)用不到位。事業(yè)單位預(yù)算考核結(jié)果僅用于人員薪酬福利、晉升等方面，在修訂預(yù)算體系、人員培訓(xùn)等方面應(yīng)用不足，難以提高預(yù)算管理水平[3]。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理改進(jìn)措施

(一)基于戰(zhàn)略規(guī)劃編制財(cái)務(wù)預(yù)算

事業(yè)單位預(yù)算管理水平的高低，關(guān)系著單位服務(wù)質(zhì)量，只有全方位將預(yù)算執(zhí)行到位，才能使得單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)順利實(shí)施，以提升單位管理水平，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。要想使得預(yù)算管理實(shí)施到位，需要將重點(diǎn)放在預(yù)算編制，預(yù)算編制是事業(yè)單位預(yù)算管理的出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際情況確保預(yù)算編制科學(xué)，并且將其落于實(shí)處，從而獲取較佳的預(yù)算管理效果。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要以事業(yè)單位科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃為核心導(dǎo)向，科學(xué)、合理地編制財(cái)務(wù)預(yù)算，以確保財(cái)務(wù)預(yù)算具有適用性、可操作性。由于財(cái)務(wù)預(yù)算可以為事業(yè)單位戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施提供服務(wù)，基于事業(yè)單位戰(zhàn)略規(guī)劃，科學(xué)、合理地編制財(cái)務(wù)預(yù)算，使得兩者相輔相成，保證預(yù)算執(zhí)行過(guò)程也是實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃的過(guò)程，使得預(yù)算內(nèi)容科學(xué)、合理，保證預(yù)算管理實(shí)施到位。

例如，某單位成立于1993年，主要從事房產(chǎn)租賃、車輛租賃，經(jīng)營(yíng)范圍包含資產(chǎn)管理、項(xiàng)目管理、投資管理、工程管理和咨詢、物業(yè)管理、建設(shè)項(xiàng)目的承包等。為了使得事業(yè)單位戰(zhàn)略規(guī)劃與財(cái)務(wù)預(yù)算相吻合，應(yīng)系統(tǒng)性分析單位內(nèi)外部環(huán)境，制定科學(xué)、合理的戰(zhàn)略規(guī)劃，以此為導(dǎo)向編制財(cái)務(wù)預(yù)算，使得財(cái)務(wù)預(yù)算為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)提供服務(wù)，并且嚴(yán)格遵循“量入為出、收支平衡”的原則，以保證財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)容更科學(xué)、具有可操作性。

(二)完善預(yù)算管理體系

完善的預(yù)算管理體系，是事業(yè)單位獲取較佳預(yù)算管理效果的重要基礎(chǔ)和前提，應(yīng)當(dāng)對(duì)其高度重視，為預(yù)算管理順利實(shí)施提供保障。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)著重做好以下幾方面工作：首先，構(gòu)建預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)。完善的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，是全方位實(shí)施預(yù)算管理的主要機(jī)構(gòu)，能夠明確各機(jī)構(gòu)的職責(zé)，要求各機(jī)構(gòu)人員嚴(yán)格按照相關(guān)流程、制度開(kāi)展預(yù)算管理，以保證預(yù)算管理獲取較佳的效果。其次，建立完善的預(yù)算管理制度。堅(jiān)持以事業(yè)單位真實(shí)情況，汲取和借鑒單位的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，制定完善的預(yù)算管理制度，明確各責(zé)任部門、人員的職責(zé)，將各項(xiàng)任務(wù)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化，逐層落實(shí)到個(gè)人層面，以保證預(yù)算管理各環(huán)節(jié)工作實(shí)施有據(jù)可依，助力事業(yè)單位良好發(fā)展。

(三)加強(qiáng)預(yù)算管理的執(zhí)行

事業(yè)單位預(yù)算管理是一項(xiàng)復(fù)雜且專業(yè)的工作，應(yīng)當(dāng)對(duì)其加以重視，選取科學(xué)、合理的方法，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行剛性，明確各部門、人員的職責(zé)，最大程度地發(fā)揮預(yù)算對(duì)各業(yè)務(wù)的控制作用。要想達(dá)成這一目標(biāo)，建議將以下幾方面作為突破口：其一，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。為了使得預(yù)算執(zhí)行到位，建議著重做好預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，并且確定監(jiān)督的重點(diǎn)，選取科學(xué)、合理的監(jiān)督方法和策略，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程進(jìn)行分析，以此掌握預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，制定有效的策略和方法，提高預(yù)算執(zhí)行力，獲取較佳的預(yù)算管理效果。其二，建立完善的溝通、交流機(jī)制。事業(yè)單位預(yù)算管理較為復(fù)雜，需要全體部門協(xié)同參與，并且各部門實(shí)現(xiàn)溝通和交流，保證信息傳輸速度，各部門、人員形成合力為預(yù)算執(zhí)行到位提供保障，大大提升了預(yù)算管理的效果和質(zhì)量[4]。

例如，某事業(yè)單位為了強(qiáng)化預(yù)算管理，使得各項(xiàng)財(cái)務(wù)行為合規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，制定了完善的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，有效確保了單位高效履行工作職能，較好地促進(jìn)了事業(yè)發(fā)展。通過(guò)實(shí)踐分析，該單位預(yù)算執(zhí)行率較高，為了保證預(yù)算執(zhí)行中具有科學(xué)性、合理性，建議綜合性分析單位實(shí)際情況，要求形成健全的溝通、交流機(jī)制，確保各部門信息互通、共享，第一時(shí)間做好預(yù)算調(diào)整，以提高預(yù)算執(zhí)行率。

(四)加快單位預(yù)算管理信息化建設(shè)

信息時(shí)代下，多個(gè)先進(jìn)的信息技術(shù)應(yīng)用于事業(yè)單位中，為財(cái)務(wù)預(yù)算管理提供了新方向，借助信息技術(shù)高效處理復(fù)雜、繁瑣的基礎(chǔ)工作，以提高預(yù)算管理水平。要想使得事業(yè)單位預(yù)算管理效率、質(zhì)量較佳，建議應(yīng)用信息技術(shù)，構(gòu)建預(yù)算管理一體化，突破各部門的壁壘，以實(shí)現(xiàn)資源、信息的互通和共享，為各部門高質(zhì)量地執(zhí)行預(yù)算提供保障。使用預(yù)算管理信息化平臺(tái)，可以動(dòng)態(tài)追蹤預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等狀況，及時(shí)將實(shí)際支出與預(yù)算目標(biāo)展開(kāi)全方位的比對(duì)，分析兩者是否存在較大的偏差，制定有效的糾偏和調(diào)整措施，使得預(yù)算資金能夠合規(guī)、有序的開(kāi)展。除此之外，預(yù)算管理信息化的建設(shè)，改變了工作程序、制度，應(yīng)當(dāng)配置專業(yè)人員，熟練操作預(yù)算管理信息系統(tǒng)，持續(xù)性擴(kuò)展系統(tǒng)使用功能，科學(xué)、合理配置資源，幫助事業(yè)單位又快又好的發(fā)展[5]。

例如，某單位預(yù)算活動(dòng)順利實(shí)施需要信息化工具提供支持，為響應(yīng)預(yù)算信息化建設(shè)要求，該單位借助各類先進(jìn)的信息技術(shù)，構(gòu)建預(yù)算一體化平臺(tái)，通過(guò)信息化手段突破了各部門壁壘，實(shí)現(xiàn)信息共享。應(yīng)用預(yù)算一體化平臺(tái)為基礎(chǔ)，以單位經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)管理為核心，提供企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、預(yù)算管理、采購(gòu)管理、資金管理等功能，能夠?qū)⒃撓到y(tǒng)與業(yè)務(wù)部門對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息互通和共享，保證事業(yè)單位決策機(jī)構(gòu)能夠?qū)崟r(shí)掌握資金執(zhí)行、應(yīng)用情況，擺脫對(duì)財(cái)務(wù)的依賴，以推動(dòng)事業(yè)單位良好發(fā)展。

(五)注重預(yù)算績(jī)效考核管理

加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效考核，有助于保證事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行到位，提高預(yù)算資金的應(yīng)用效益和部門工作效率，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，建議將以下幾方面為突破口：一是注重預(yù)算績(jī)效考核過(guò)程追蹤，加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)監(jiān)控。對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，建議對(duì)于年度制定的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)展開(kāi)線上監(jiān)控，堅(jiān)持年度設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，每個(gè)季度末對(duì)績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行情況、實(shí)施進(jìn)度等做好追蹤和監(jiān)督，分析預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的預(yù)期實(shí)現(xiàn)狀況和現(xiàn)存問(wèn)題，制定下一步工作措施。二是注重提高效益，強(qiáng)化績(jī)效考核結(jié)果應(yīng)用。將事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果作為預(yù)算安排和改進(jìn)管理的參考，對(duì)于績(jī)效較佳的項(xiàng)目?jī)?yōu)先保證，對(duì)于績(jī)效一般的項(xiàng)目督促改進(jìn)，對(duì)于績(jī)效不佳的項(xiàng)目及時(shí)改進(jìn)和管理，使得各責(zé)任部門、人員自覺(jué)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行，以提高財(cái)政資金使用效益。

四、結(jié)語(yǔ)

預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，通過(guò)強(qiáng)化預(yù)算管理可以配置各類資源、防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、提高資金使用效益，助力事業(yè)單位健康的發(fā)展。事業(yè)單位推行預(yù)算管理時(shí)，仍存在多個(gè)制約因素，仍存在部分難題，主要表現(xiàn)在預(yù)算編制不科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行不到位、預(yù)算信息化水平較低，阻礙預(yù)算管理目標(biāo)達(dá)成，無(wú)法為事業(yè)單位提供保障。因此，要根據(jù)事業(yè)單位實(shí)際情況，梳理預(yù)算管理中的難題，分析各類問(wèn)題形成原因，制定有效的策略和方法，以此來(lái)確保預(yù)算執(zhí)行到位，以提高事業(yè)單位綜合實(shí)力，幫助單位又快又好地發(fā)展。■