生育友好型社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在邏輯與實(shí)踐發(fā)展

余永躍，劉于蘭

（武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430072）

一、構(gòu)建生育友好型社會(huì)的內(nèi)在邏輯

近年來，我國(guó)人口發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，主要表現(xiàn)為：低生育水平持續(xù)性常態(tài)發(fā)展，人口結(jié)構(gòu)凸顯高齡少子特征，家庭功能日益弱化，這些現(xiàn)實(shí)問題對(duì)社會(huì)發(fā)展和人口生育產(chǎn)生了較大沖擊，［1］“生育友好”應(yīng)運(yùn)而生。生育友好的基本意涵就是在尊重生育自由和肯定生育多元的基礎(chǔ)上，以人文和制度力量引領(lǐng)育齡人群生育選擇，實(shí)現(xiàn)家庭與社會(huì)和諧發(fā)展的中國(guó)特色的生育優(yōu)化路徑。［2］一方面，生育主體的生育意愿多樣性和生育決策自主性得到充分尊重；另一方面，建立系統(tǒng)的生育支持政策體系，健全落實(shí)各項(xiàng)生育配套制度和生育公共服務(wù)等，適應(yīng)人口發(fā)展新變化以推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展。

（一）構(gòu)建生育友好型社會(huì)的價(jià)值遵循

馬克思恩格斯根據(jù)摩爾根對(duì)早期人類社會(huì)發(fā)展的研究成果，運(yùn)用唯物主義的歷史研究方法對(duì)人類歷史發(fā)展動(dòng)力問題進(jìn)行了精辟闡述。1884年在《家庭、私有制和國(guó)家的起源》第一版序言中，恩格斯指出：“根據(jù)唯物主義觀點(diǎn)，歷史中的決定性因素，歸根結(jié)底是直接生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。但是，生產(chǎn)本身又有兩種。一方面是生活資料即食物、衣服、住房以及為此所必需的工具的生產(chǎn)；另一方面是人自身的生產(chǎn)，即種的繁衍。一定歷史時(shí)代和一定地區(qū)內(nèi)的人們生活于其下的社會(huì)制度，受著兩種生產(chǎn)的制約：一方面受勞動(dòng)的發(fā)展階段的制約，另一方面受家庭的發(fā)展階段的制約?！保?］這是關(guān)于“兩種生產(chǎn)”理論的經(jīng)典論述，明確指出兩種生產(chǎn)在人類歷史活動(dòng)中起決定性作用。

具體來說，兩種生產(chǎn)之間是緊密聯(lián)系不可分割的。首先，兩種生產(chǎn)相互制約、相互影響。一方面，物質(zhì)資料的生產(chǎn)以人的自身生產(chǎn)為基礎(chǔ)。物質(zhì)資料生產(chǎn)所需要的勞動(dòng)力由人的自身生產(chǎn)提供，如果沒有人的自身生產(chǎn)，物質(zhì)資料生產(chǎn)無法進(jìn)行。另一方面，物質(zhì)資料生產(chǎn)包括生活資料生產(chǎn)和生產(chǎn)資料生產(chǎn)，其為人類生存和發(fā)展提供必要條件，這是人的自身生產(chǎn)的根本保證。人類的生存和發(fā)展有賴于生活資料的不斷豐富和生產(chǎn)工具的日益提升，這樣才能保障人類的基本生存和更高質(zhì)量的生活。其次，兩種生產(chǎn)相互適應(yīng)，相互促進(jìn)。物質(zhì)資料的生產(chǎn)必須與人的自身生產(chǎn)相適應(yīng)，與人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)和人口質(zhì)量相適應(yīng)，互為內(nèi)生驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)的不斷進(jìn)步和人自身的全面發(fā)展。這一規(guī)律也是我國(guó)制定人口生育政策的根本依據(jù)和理論基礎(chǔ)。

馬克思主義的兩種生產(chǎn)理論科學(xué)闡釋了人口與社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律，是解決社會(huì)人口過剩或者不足問題的重要理論依據(jù)。構(gòu)建生育友好型社會(huì)，應(yīng)遵循兩種生產(chǎn)理論的基本原理，以實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展為目標(biāo)，為社會(huì)永續(xù)發(fā)展提供不竭動(dòng)力和人力資源。

（二）構(gòu)建生育友好型社會(huì)的發(fā)展方向

1.堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。始終堅(jiān)持以人民為中心，促進(jìn)人的全面發(fā)展，既是馬克思主義最鮮明的品格，也充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命，筑牢執(zhí)政最可靠的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾根基。構(gòu)建生育友好型社會(huì)的基礎(chǔ)是人民群眾的支持和配合，尊重人的主體性和實(shí)現(xiàn)生育的自由、自主和自覺，以生育主體個(gè)人的意愿為根本遵循，形成家庭成員共同撫育后代做出努力和貢獻(xiàn)的社會(huì)共識(shí)，促進(jìn)個(gè)體的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)家庭和睦幸福，提高生育政策的包容性是生育友好型社會(huì)的應(yīng)有之義和愿景目標(biāo)。

2.扎實(shí)推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“十四五”規(guī)劃時(shí)期“民生福祉達(dá)到新水平”的目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。［4］黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系”“提高服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富?！?。［5］共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是廣大人民群眾的共同期盼。人口發(fā)展不足或者過剩都會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明進(jìn)步產(chǎn)生深刻影響，構(gòu)建生育友好型社會(huì)，可以促進(jìn)人口有序均衡發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕提供穩(wěn)定的人力資源和強(qiáng)大的基礎(chǔ)保障。

3.提高人口治理體系現(xiàn)代化水平，提升國(guó)家治理效能。生育問題關(guān)乎人類生存和繁衍，亦關(guān)乎國(guó)家的發(fā)展和未來。中國(guó)人口發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入重要轉(zhuǎn)折時(shí)期，黨和政府高度重視生育政策調(diào)整和優(yōu)化。從“十四五”規(guī)劃提出“優(yōu)化生育政策，提高生育政策包容性”，到黨的二十大報(bào)告更加明確“建立生育支持政策體系”，實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展。生育政策的顯著變革，旨在防范人口持續(xù)減少帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和次生危機(jī)。同時(shí)，生育政策凸顯尊重生育主體的主觀能動(dòng)性，這是我國(guó)人口治理價(jià)值取向先進(jìn)性的體現(xiàn)，也是治理體系現(xiàn)代化水平提高的重要標(biāo)志。切實(shí)落實(shí)降低三育成本，建立與我國(guó)人口發(fā)展形勢(shì)、與人民群眾熱切期盼相匹配的生育支持政策體系，是提升國(guó)家治理效能的具體舉措。

二、構(gòu)建生育友好型社會(huì)的人口現(xiàn)實(shí)狀況及其成因分析

黨的十八大以來，人口生育政策隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷調(diào)整變化，從逐步放開二孩政策，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，到進(jìn)一步要求完善實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及其配套支持措施，我國(guó)人口發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。努力構(gòu)建生育友好型社會(huì)，扭轉(zhuǎn)人口生育頹勢(shì)，可以通過人口調(diào)查厘清我國(guó)現(xiàn)階段人口生育基本情況，綜合分析其成因，尋找解決生育瓶頸的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口。

（一）構(gòu)建生育友好型社會(huì)的人口現(xiàn)實(shí)情況

人口普查是有效了解人口家底最直接的方法，目前我國(guó)已經(jīng)完成第七次全國(guó)人口普查工作，通過統(tǒng)計(jì)分析相關(guān)數(shù)據(jù)可知，我國(guó)現(xiàn)階段人口生育基本情況如下：

1.勞動(dòng)力資源仍然豐富，少子化和老齡化兩種態(tài)勢(shì)并存。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局依據(jù)年齡階段將我國(guó)人口分組為0～14歲、15～64歲和65歲以上，分別對(duì)應(yīng)青少年人口、勞動(dòng)力人口和老年人口。1982～2020年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：（1）我國(guó)人口總數(shù)始終保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，總數(shù)量已超14億。其中，自2017年開始，每年人口增長(zhǎng)總數(shù)明顯下降，分別為：530萬、467萬和204萬，降幅明顯。（2）勞動(dòng)力人口數(shù)量占比保持在65%左右。特別是在2000年后，勞動(dòng)力人口所占比重突破70%，持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，至2010年達(dá)到峰值74.5%，總數(shù)接近10億人。而后穩(wěn)中有降，2020年已跌至68.6%，但勞動(dòng)力人口總?cè)藬?shù)仍然超過9.5億人，顯示出我國(guó)勞動(dòng)力資源依舊豐沛。（3）青少年人口比重持續(xù)降低。自2006年開始，青少年人口占比一直維持在20%以下，尤其是在2010～2019年，長(zhǎng)期處于16%上下輕微波動(dòng)，2020年這一焦灼頹勢(shì)得以扭轉(zhuǎn)，較前一年增長(zhǎng)了1.1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到17.9%，總體來看，少子化趨勢(shì)明顯。與此相反，老年人口占比持續(xù)增長(zhǎng)，所占比重每增加1%，所需年限由9年縮短至2～3年，增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛，老齡化速度加快。［6］

2.新生人口數(shù)量及人口增長(zhǎng)“斷崖式”下跌，總和生育率持續(xù)走低。根據(jù)1978～2020年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，［6］改革開放以來，我國(guó)人口出生率和自然增長(zhǎng)率狀態(tài)基本一致，下降趨勢(shì)顯著。特別需要指出的是，2012～2016年，受國(guó)家政策調(diào)整影響，新生人口出生率出現(xiàn)短暫間隔的顯著上升，2012年、2014年和2016年分別較前一年增長(zhǎng)了1.3‰、0.8‰和1.58‰，并且出生率均保持在13‰以上（除2015年）。截至2020年，新生人口出生率下降至8.52‰，首次跌破10‰，人口自然增長(zhǎng)率跌至1.45‰，婦女總和生育率為1.3，達(dá)到歷史最低水平，跌至國(guó)際學(xué)術(shù)界界定的極低生育率水平。［7］聯(lián)合國(guó)人口司發(fā)布的《世界人口展望2019》報(bào)告明確指出，2015～2020年全球平均總和生育率為2.47，［8］2019年發(fā)達(dá)國(guó)家瑞典、挪威、芬蘭、日本的婦女總和生育率分別為1.70、1.53、1.35和1.36，而我國(guó)第七次人口普查數(shù)據(jù)均低于這些國(guó)家，［9］低生育率形勢(shì)極其嚴(yán)峻。

3.家庭形態(tài)規(guī)模小型化、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單化、類型多樣化發(fā)展趨勢(shì)明顯。從我國(guó)歷次人口普查情況來看，中國(guó)家庭的形態(tài)特征已經(jīng)發(fā)生改變。［6］首先，平均家庭人口數(shù)量減少，從第四次到第七次人口普查，家庭規(guī)模平均每戶分別是3.96人、3.44人、3.10人和2.62人，下降幅度逐步增大。在國(guó)家實(shí)施“單獨(dú)二孩”“全面二孩”政策的影響下，2015年、2016年有小幅回升，但是總體下降趨勢(shì)沒有改變，家庭規(guī)模小型化特征明顯。其次，家庭結(jié)構(gòu)日趨簡(jiǎn)單。第五次人口普查結(jié)果顯示，一代戶比重為21%，二代戶比重為59.3%，三代戶比重穩(wěn)定在18%左右。［10］2020年第七次人口普查結(jié)果顯示，家庭戶中一代戶比重上升至49.50%，二代戶比重下降到36.72%，三代戶比重也降至13.25%。二代戶、三代戶比例大幅降低，一代戶比例顯著上升，表明家庭結(jié)構(gòu)日趨簡(jiǎn)單，現(xiàn)代家庭更趨于夫婦一代人結(jié)構(gòu)形式。第三，從家庭規(guī)模及家庭的戶數(shù)角度綜合研判，目前我國(guó)出現(xiàn)了不少“空巢家庭”“隔代家庭”“單身家庭”“兩地分隔家庭”等，家庭類型多元化發(fā)展是值得關(guān)注的一種現(xiàn)象。［10］

4.女性生育意愿持續(xù)低迷，育齡婦女規(guī)模見頂下滑。當(dāng)代適齡女性生育狀況表現(xiàn)為：（1）適齡女性生育意愿態(tài)勢(shì)持續(xù)疲軟。當(dāng)前，西方國(guó)家和日本、韓國(guó)的生育意愿均高于更替水平，而我國(guó)女性的生育意愿則明顯低于更替水平，［7］包括平均意愿生育子女?dāng)?shù)、理想生育子女?dāng)?shù)和打算生育子女?dāng)?shù)。同時(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村女性、流動(dòng)與非流動(dòng)女性的生育意愿體現(xiàn)出日益趨同的下降態(tài)勢(shì)。（2）育齡女性規(guī)模已經(jīng)見頂下滑。15～49歲育齡女性在2009年達(dá)到峰值3.80億人，其中，20～34歲生育旺盛期育齡女性在1996年達(dá)到1.78億人的峰值，2020年這兩個(gè)數(shù)據(jù)分別下降至3.42億人和1.5億人，并且下降趨勢(shì)仍將持續(xù)。［11］國(guó)家衛(wèi)健委指出，“十三五”規(guī)劃時(shí)期20～34歲生育旺盛期女性年均減少340萬人，2021年比2020年減少了473萬人，［12］適齡女性生育基數(shù)持續(xù)減縮。

5.人口生育成本高昂，遠(yuǎn)高于同期發(fā)達(dá)國(guó)家水平。根據(jù)梁建章等調(diào)查研究并撰寫完成的《中國(guó)生育成本報(bào)告（2022版）》，我們可以清晰看出，中國(guó)人口生育成本相當(dāng)昂貴。以2019年為例，全國(guó)居民的人均消費(fèi)支出21 559元，其中城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出28 063元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出13 328元。［6］調(diào)查報(bào)告指出，全國(guó)家庭0～17歲孩子的養(yǎng)育成本平均為48.5萬元，而0至大學(xué)本科畢業(yè)的養(yǎng)育成本則平均高達(dá)62.7萬元。［11］換言之，按照2019年全國(guó)居民人均消費(fèi)水平，養(yǎng)育孩子成年需要近23年的消費(fèi)總積蓄，而大學(xué)本科畢業(yè)則需要花費(fèi)更多。與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，撫養(yǎng)子女到年滿18歲的花費(fèi)成本相對(duì)于人均GDP的倍數(shù)，澳大利亞是2.08倍，法國(guó)是2.24倍，德國(guó)是3.64倍，美國(guó)是4.11倍，日本是4.26倍，我國(guó)則高達(dá)6.9倍，幾乎是全球最高。［11］人口生育成本是影響人口生育率最重要的因素之一，高昂的生育成本嚴(yán)重抑制了生育意愿和生育行為，直接結(jié)果就是人口增長(zhǎng)減緩，進(jìn)而深刻影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力，增加社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，人民生活幸福指數(shù)下降等。

（二）構(gòu)建生育友好型社會(huì)的人口成因分析

現(xiàn)階段，我國(guó)勞動(dòng)力人口數(shù)量基數(shù)仍然龐大，但是后勁匱乏，少子化和老齡化趨勢(shì)并存，家庭形態(tài)深刻變化，適齡婚育人群生育意愿萎靡不振，諸多內(nèi)外因素疊加增強(qiáng)了人口生育率持續(xù)低迷走勢(shì)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來較大沖擊。剖析目前人口生育現(xiàn)狀形成的原因，大致可以從以下幾個(gè)方面窺見一斑：

1.從政策制度層面來看，國(guó)家政策的制定和貫徹執(zhí)行對(duì)生育活動(dòng)具有相當(dāng)重要的調(diào)節(jié)控制作用。我國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)行的計(jì)劃生育政策和男女平等基本國(guó)策已經(jīng)深入人心，成為社會(huì)共識(shí)，外化于行。在政策實(shí)施初期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人口質(zhì)量提高獲得了有利的發(fā)展空間，然而隨著政策持續(xù)和社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，早期的計(jì)劃生育政策引起“少子化”“老齡化”等不利結(jié)果，基于人口形勢(shì)發(fā)展需要，國(guó)家適時(shí)調(diào)整出臺(tái)了“單獨(dú)二孩”“全面二孩”“實(shí)施三孩”等促進(jìn)人口增長(zhǎng)的新政策，這是新時(shí)代計(jì)劃生育政策內(nèi)涵不斷豐富的生動(dòng)體現(xiàn)，彰顯國(guó)家政策強(qiáng)制性調(diào)節(jié)作用對(duì)我國(guó)人口生育增長(zhǎng)的深遠(yuǎn)影響。

2.從社會(huì)發(fā)展層面來看，各項(xiàng)生活成本增加加重了生育顧慮，“多子多?！薄梆B(yǎng)兒防老”等傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致人口生育率下降。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活品質(zhì)的不斷提高，生育行為帶來一系列支出成本大大增加，結(jié)婚、生育、教育、養(yǎng)老等各個(gè)階段費(fèi)用支出巨大，托育公共服務(wù)有待進(jìn)一步健全，社會(huì)養(yǎng)老與公共醫(yī)療的負(fù)擔(dān)持續(xù)增長(zhǎng)，當(dāng)代適齡育齡青年壓力增強(qiáng)，面對(duì)生育問題猶豫不決、望而卻步。日益加重的生活負(fù)擔(dān)也悄然改變了父輩們“傳宗接代”的傳統(tǒng)觀念，這也是人口生育率下降不可忽視的重要原因。

3.從個(gè)人自身發(fā)展層面來看，受教育程度不斷提高，個(gè)體發(fā)展需求發(fā)生深刻變化。一方面，婚育觀念更為理性，缺乏持續(xù)穩(wěn)定的良好經(jīng)濟(jì)狀況，家庭和工作無法兼顧，導(dǎo)致選擇不婚或者丁克家庭的年輕人數(shù)量迅速增長(zhǎng)。尊重女性生育權(quán)利成為社會(huì)共識(shí)，既反映出社會(huì)文明的進(jìn)步，也凸顯生育意愿下降的隱憂。另一方面，女性個(gè)體發(fā)展意識(shí)增強(qiáng)，勞動(dòng)參與率高，女性結(jié)婚和生育的機(jī)會(huì)成本增加，同時(shí)更注重享受高品質(zhì)生活和提供更優(yōu)良的養(yǎng)育條件，導(dǎo)致生育意愿減弱。加之自身受教育程度的提高和受教育時(shí)間的延長(zhǎng)，使得初婚年齡普遍推遲，進(jìn)一步抑制了生育意愿，這是生育率持續(xù)走低的又一重要原因。

4.從危機(jī)突發(fā)層面來看，新冠疫情深刻改變了整個(gè)世界，引發(fā)了諸多不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，直接或者間接對(duì)生育行為產(chǎn)生一定影響。疫情危害身體健康，是否對(duì)身體產(chǎn)生其他后遺癥狀或引起生育困難，有待繼續(xù)觀察，由此產(chǎn)生的心理陰影也讓人心生恐懼。同時(shí)，疫情使得人們直接減少或者完全失去經(jīng)濟(jì)來源，導(dǎo)致生育問題成為非必選項(xiàng)，疫情防控期間的母嬰健康難免存在隱憂，直接影響了生育行為。同時(shí)，疫情帶來的對(duì)未來生活的不確定性和不安全感也讓人無所適從，降低了人們的生育意愿。

三、構(gòu)建生育友好型社會(huì)的若干建議

人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最活躍因素和動(dòng)力所在。正視我國(guó)現(xiàn)階段人口生育的困境與挑戰(zhàn)，努力構(gòu)建生育友好型社會(huì)，逐步扭轉(zhuǎn)低生育率的現(xiàn)實(shí)尷尬，提振人口生育意愿，實(shí)現(xiàn)人口的可持續(xù)增長(zhǎng)目標(biāo)，可以考慮從以下幾方面發(fā)力：

（一）貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這條主線。

“發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵?！保?3］建設(shè)生育友好型社會(huì)，“必須從根本宗旨把握新發(fā)展理念，從問題導(dǎo)向把握新發(fā)展理念，從憂患意識(shí)把握新發(fā)展理念?！保?4］第一，堅(jiān)持人民至上的宗旨，積極適時(shí)調(diào)整生育政策。人類生育繁衍和社會(huì)永續(xù)發(fā)展是生育友好型社會(huì)的本質(zhì)要求。完整把握、準(zhǔn)確理解、全面貫徹新發(fā)展理念，解決好人民群眾對(duì)更高質(zhì)量生活的追求，做好生育支持體系建設(shè)和政策銜接，統(tǒng)籌推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)個(gè)人全面發(fā)展相協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)人口均衡發(fā)展的總目標(biāo)。第二，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦人口生育瓶頸。目前我國(guó)出生人口規(guī)模收窄，生育意愿持續(xù)走低，人口老齡化進(jìn)程加快，人口生態(tài)失衡風(fēng)險(xiǎn)日益突出，這是我們構(gòu)建生育友好型社會(huì)亟待解決的問題。貫徹新發(fā)展理念，以問題為導(dǎo)向，從新發(fā)展階段的特點(diǎn)出發(fā)，突出“優(yōu)化生育政策，提高生育政策包容性”，積極應(yīng)對(duì)人口風(fēng)險(xiǎn)，聚焦人口生育當(dāng)中“不敢生、不能生”等痛點(diǎn)問題，多措并舉，加強(qiáng)優(yōu)化生育水平，實(shí)現(xiàn)人口生育高質(zhì)量發(fā)展。第三，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把握好人口發(fā)展轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期。人口生育問題是綜合政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜問題。中國(guó)人口基數(shù)大，勞動(dòng)力尚且充足，但是“一老一少”群體發(fā)展趨勢(shì)相悖，對(duì)“幼有所養(yǎng)，老有所依”的遠(yuǎn)景目標(biāo)產(chǎn)生巨大挑戰(zhàn)，應(yīng)積極轉(zhuǎn)型人口政策，努力化解人口低生育率危險(xiǎn)。著力構(gòu)建生育友好型社會(huì)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，確保全體人民在共建共享發(fā)展中增強(qiáng)獲得感和安全感，提升幸福感。

（二）倡導(dǎo)新型婚育文化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代文明鄉(xiāng)風(fēng)。

2021年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口均衡增長(zhǎng)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出，“尊重生育的社會(huì)價(jià)值，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育、鼓勵(lì)夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任，破除高價(jià)彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，構(gòu)建新型婚育文化?！迸嘤滦突橛幕P(guān)乎社會(huì)發(fā)展和民生福祉，意義重大深遠(yuǎn)。第一，尊重和理解生育的社會(huì)價(jià)值。生育不僅是人類個(gè)體的后代子孫延續(xù)，更是社會(huì)發(fā)展的根本和基石。當(dāng)今社會(huì)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素角度看，女性生育在一定程度上為社會(huì)提供公共產(chǎn)品，她承擔(dān)了屬于個(gè)人的私人成本，創(chuàng)造了正外部性。［13］認(rèn)識(shí)并尊重女性作為生育主體的付出，給予肯定和補(bǔ)償，共同承擔(dān)養(yǎng)育義務(wù)和責(zé)任，這是生育社會(huì)價(jià)值的基本意蘊(yùn)。第二，堅(jiān)持以馬克思主義家庭觀為指導(dǎo)，吸收和挖掘中國(guó)傳統(tǒng)文化和婚育文明中的有益成分，賦予更加深沉和豐富的時(shí)代內(nèi)涵，樹立文明和諧、積極向上向善，強(qiáng)調(diào)尊重婚姻、尊重生育、尊重家庭的新型婚育觀。運(yùn)用和借鑒各類新媒體形式與手段，傳播文明、科學(xué)、先進(jìn)的婚育思想，推進(jìn)新時(shí)代婚育思想植根于家庭建設(shè)之中。第三，推動(dòng)移風(fēng)易俗，塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)。我國(guó)婚俗文化是中華傳統(tǒng)文化的重要組成部分，也是鄉(xiāng)土情懷的直接體現(xiàn)，“優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化能夠提振農(nóng)村精氣神，增強(qiáng)農(nóng)民凝聚力，孕育社會(huì)好風(fēng)尚。”［13］面對(duì)不良風(fēng)氣盛行，“要旗幟鮮明反對(duì)天價(jià)彩禮”、反對(duì)大操大辦等突出問題，以文明婚俗滋養(yǎng)新時(shí)代婚育觀，反對(duì)婚姻物質(zhì)化，切實(shí)減輕婚育成本與壓力，引領(lǐng)樹立文明新風(fēng)。

（三）建立系統(tǒng)的生育支持政策體系，扎實(shí)落實(shí)降低生育成本的目標(biāo)。

生育友好型社會(huì)的制度建設(shè)需要從主體責(zé)任、關(guān)注視角和系統(tǒng)政策三個(gè)方面共同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)生育成本切實(shí)降低，提振人口生育信心。第一，建立多元主體共同分擔(dān)機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)各方力量共同參與協(xié)作。經(jīng)濟(jì)社會(huì)將孩子看作是某種程度上的“社會(huì)公共產(chǎn)品”，那么他理應(yīng)獲得與其他社會(huì)公共產(chǎn)品在社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)中的同等“待遇”，因此，分清各個(gè)主體的責(zé)任義務(wù)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，建立國(guó)家主體責(zé)任、企業(yè)分擔(dān)責(zé)任、家庭成員共擔(dān)責(zé)任的多元主體分擔(dān)機(jī)制，通過國(guó)家稅收優(yōu)惠減免和現(xiàn)金補(bǔ)貼等手段提供經(jīng)濟(jì)支持；企業(yè)承擔(dān)提供生育友好的工作環(huán)境，給予經(jīng)濟(jì)和環(huán)境支持；家庭成員共同承擔(dān)生育撫養(yǎng)職責(zé)，多方共同努力協(xié)作，實(shí)現(xiàn)人口生育的社會(huì)化發(fā)展，使人口生產(chǎn)與社會(huì)生產(chǎn)互為促進(jìn)，良性循環(huán)。第二，注重女性視角和女性關(guān)照融入生育支持政策的制定。《決定》中明確指出將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，這是稅收制度在生育支持政策中的具體體現(xiàn)。女性作為生育哺育的重要主體，在生育養(yǎng)育過程中，有可能因各種因素考量選擇放棄工作，而沒有收入來源的女性無法將養(yǎng)育成本轉(zhuǎn)化為個(gè)人所得稅獲得減免。稅收政策可將這部分女性養(yǎng)育成本通過其配偶獲得相應(yīng)個(gè)人所得稅減免，則可減輕女性乃至整個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。第三，建立和完善生育支持政策配套制度，形成系統(tǒng)的生育支持政策體系?！吨袊?guó)生育成本報(bào)告（2022版）》從資金支持、普惠托育服務(wù)、性別平等假期、國(guó)際勞工引進(jìn)、辦公模式多樣化、單身女性生育權(quán)保障、輔助生育技術(shù)運(yùn)用、教育改革等9個(gè)方面做出了詳盡闡述與深入探討。構(gòu)建生育友好型社會(huì)應(yīng)以系統(tǒng)性思維建立中國(guó)特色的生育支持政策體系，包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化等多因素全覆蓋、成長(zhǎng)周期全覆蓋和孩次全覆蓋的綜合型生育支持政策，［15］疏通人口生育各環(huán)節(jié)的瓶頸，釋放生育壓力和潛能，提供優(yōu)良的生育社會(huì)環(huán)境和健全的政策保障。

（四）重視家庭發(fā)展，促進(jìn)育齡女性有效平衡家庭建設(shè)和事業(yè)追求。

家庭結(jié)構(gòu)的顯著變化引起家庭功能日漸弱化和接續(xù)發(fā)展受到挑戰(zhàn)，構(gòu)建生育友好型社會(huì)應(yīng)注重提升家庭發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。第一，在頂層制度設(shè)計(jì)和政策制定中凸顯家庭概念與家庭支持導(dǎo)向。以家庭作為公共政策的基本單元和基礎(chǔ)單位，事關(guān)民生保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房教育、養(yǎng)老照顧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、稅收繳納等各個(gè)領(lǐng)域，將家庭優(yōu)先作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)予以考察，體現(xiàn)傾斜家庭成員團(tuán)聚與保護(hù)家庭完整的目標(biāo)。例如，在制定城鎮(zhèn)化制度及住房改革方面，保障務(wù)工人員與家人和子女團(tuán)聚，在租房供給方面給予一定照顧和幫扶，解決其后顧之憂，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力供給和人口再生產(chǎn)的“雙贏”。同時(shí)，創(chuàng)新推動(dòng)數(shù)字化家庭發(fā)展，依托數(shù)字家庭基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，有效進(jìn)行信息資源共享，為家庭發(fā)展視角的政策制定提供詳盡動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)與高效分析，實(shí)現(xiàn)家庭功能數(shù)字化發(fā)展，提升家庭效能。第二，建設(shè)性別平等的現(xiàn)代家庭關(guān)系和弘揚(yáng)新時(shí)代先進(jìn)家庭文化。突破傳統(tǒng)“男主外女主內(nèi)”的社會(huì)分工模式，建立平等溝通、相互尊重、共擔(dān)家庭責(zé)任的全新關(guān)系，增進(jìn)家庭內(nèi)部性別平等觀念，實(shí)現(xiàn)家庭各成員平等發(fā)展，尊重和保障育齡女性的就業(yè)權(quán)益，維護(hù)女性享有平等的就業(yè)、收入、福利等合法權(quán)益，幫助育齡女性平衡家庭照料與事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)家庭凝聚力。重視“尊老愛幼、妻賢夫安，母慈子孝、兄友弟恭等中華民族傳統(tǒng)家庭美德”，推動(dòng)形成向上向善、共建共享的社會(huì)主義家庭文明新風(fēng)尚。

站在人口發(fā)展轉(zhuǎn)型的十字路口，面對(duì)不容樂觀的人口形勢(shì)和現(xiàn)實(shí)處境，我們應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以積極樂觀的精神和謹(jǐn)慎務(wù)實(shí)的態(tài)度，扎實(shí)推進(jìn)生育政策改革和人口理念更新，密織制度保障之網(wǎng)，為構(gòu)建生育友好型社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)人口的可持續(xù)性發(fā)展和均衡發(fā)展。