共同富裕進(jìn)程中的公平正義

何建華

黨的二十大提出中國(guó)式現(xiàn)代化是“全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”，要求到2035 年，“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”［1］。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨的百年夙愿和追求。經(jīng)過(guò)百年奮斗，尤其是改革開(kāi)放四十多年的偉大實(shí)踐，中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)家綜合實(shí)力和人民群眾的生活水平極大提高，如期完成了脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)。但必須承認(rèn)，在現(xiàn)實(shí)生活中，由發(fā)展不平衡、不充分引發(fā)的種種社會(huì)不公正、不公平問(wèn)題，必然會(huì)影響共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在新時(shí)代，公平正義是動(dòng)員和凝聚社會(huì)力量、增強(qiáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)的旗幟，是解決新時(shí)代主要矛盾的價(jià)值準(zhǔn)則，是滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要、實(shí)現(xiàn)民生幸福的基本保障，也是共同富裕的核心價(jià)值和內(nèi)在要求。必須立足現(xiàn)實(shí)，面向未來(lái)，以問(wèn)題意識(shí)為導(dǎo)向，正確認(rèn)識(shí)和解決共同富裕進(jìn)程中面臨的不公平不公正問(wèn)題，積極探索解決公平正義問(wèn)題的體制機(jī)制和制度體系，在公平正義價(jià)值觀、制度體制和社會(huì)政策體系等各方面作出更加積極有為的努力，才能扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)人民共同富裕。

一、共同富裕：中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求

黨的二十大明確指出：共同富裕是“中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求”，實(shí)現(xiàn)共同富裕是“一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程”［1］。中國(guó)共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民走向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，以馬克思主義為指導(dǎo)思想，始終把共同富裕作為我國(guó)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)和本質(zhì)要求，根據(jù)我國(guó)生產(chǎn)力和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況，積極探索推進(jìn)全體人民共同富裕的理論及其實(shí)現(xiàn)路徑。

在以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人看來(lái)，只有社會(huì)主義才能實(shí)現(xiàn)共同富裕。對(duì)于全國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)民而言，“為了擺脫貧困，改善生活，為了抵御災(zāi)荒，只有聯(lián)合起來(lái)，向社會(huì)主義大道前進(jìn)，才能達(dá)到目的”［2］（429）；只有社會(huì)主義才能“使農(nóng)民能夠逐步完全擺脫貧困的狀況而取得共同富裕和普遍繁榮的生活”［2］（442）。因此，必須“在逐步地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化和逐步地實(shí)現(xiàn)對(duì)于手工業(yè)、對(duì)于資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造的同時(shí)，逐步地實(shí)現(xiàn)對(duì)于整個(gè)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義的改造，即實(shí)行合作化，在農(nóng)村中消滅富農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度和個(gè)體經(jīng)濟(jì)制度，使全體農(nóng)村人民共同富裕起來(lái)”［2］（437）。毛澤東的社會(huì)主義理想是：“每個(gè)人都有飯吃有衣穿，人人懂得人民的權(quán)利和義務(wù)，有受教育和娛樂(lè)的公平機(jī)會(huì)……沒(méi)有任何人在壓迫別人，實(shí)現(xiàn)平等、自由和博愛(ài)?！保?］（193）

以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體明確提出共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求?！吧鐣?huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！保?］（373）鄧小平在探索社會(huì)主義本質(zhì)的過(guò)程中深切體會(huì)到，貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義的特點(diǎn)不是窮，而是富；所以，建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義，首先必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，讓社會(huì)財(cái)富充分涌流，治“貧”是社會(huì)主義制度的義務(wù)。同時(shí)，“社會(huì)主義財(cái)富屬于人民，社會(huì)主義的致富是全國(guó)共同致富”［4］（172）。實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本目的?！吧鐣?huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西。”［4］（364）共同富裕強(qiáng)調(diào)所有社會(huì)成員享受社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的平等性，決不允許一部分人的富裕幸福以犧牲另一部分人的富裕幸福為代價(jià)。“我們是社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)民收入分配要使所有的人都得益，沒(méi)有太富的人，也沒(méi)有太窮的人，所以日子普遍好過(guò)?！保?］（161-162）

以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出“三個(gè)代表”重要思想，強(qiáng)調(diào)共同富裕就是要維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，讓發(fā)展成果惠及全體人民。從根本上說(shuō)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，就是要在大力發(fā)展生產(chǎn)力和不斷完善社會(huì)主義基本制度的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果的共享共有，要“努力使廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他群眾共同享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，使他們不斷得到看得見(jiàn)的物質(zhì)文化利益，從而使他們愈來(lái)愈深刻地認(rèn)識(shí)到實(shí)行改革開(kāi)放和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是祖國(guó)的富強(qiáng)之道，也是自己的富裕之道，也從而使他們更加自覺(jué)地為之共同奮斗”［5］（111）。

黨的十六大后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，明確提出公平正義是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，強(qiáng)調(diào)建立公平正義保障體系是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本前提。必須把提高效率同促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持以人為本，著力解決百姓最關(guān)心、最直接的現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題，“在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置”，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段，“逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，使全體人民共享改革發(fā)展的成果，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)”［6］（373）。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央自黨的十八大以來(lái)，就實(shí)現(xiàn)共同富裕作出一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)把共同富裕放在更加重要的位置?！拔覀冏非蟮母辉Ｊ侨w人民共同富裕。”［7］實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命和矢志不渝的奮斗目標(biāo)，是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問(wèn)題。因此，要“堅(jiān)定不移走共同富裕的道路。更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，健全宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)共同富?！保?］。必須對(duì)全體人民共享發(fā)展成果“作出更有效的制度安排”，把增進(jìn)人民福祉、切實(shí)推進(jìn)共同富裕作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重共同富裕問(wèn)題，把共同富裕擺在更加重要的位置，緊盯黨中央惠民富民、促進(jìn)共同富裕政策落實(shí)，讓人民群眾感受到公平正義，“推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展！”［8］（9）

二、公平正義：共同富裕的價(jià)值準(zhǔn)則

在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，著力促進(jìn)全體人民共同富裕，堅(jiān)決防止兩極分化”［1］。共同富裕不僅是物質(zhì)財(cái)富方面的共同富裕，而且是經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等各方面權(quán)益的全面共享，其核心價(jià)值是社會(huì)的公平正義，是公平正義理念在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和公共秩序中的集中體現(xiàn)。在現(xiàn)時(shí)代，共同富裕不僅是一種社會(huì)理想和價(jià)值目標(biāo)，更是一種發(fā)展模式、制度安排和社會(huì)政策體系。共同富裕強(qiáng)調(diào)發(fā)展的人民性、正義性、公平性、共享性，要求我們?cè)诎l(fā)展中更好地處理效率與公平之間的關(guān)系，積極追求效率與公平的統(tǒng)一；要求在發(fā)展過(guò)程中貫徹以人民為中心的原則，關(guān)心人，尊重人，關(guān)注社會(huì)發(fā)展過(guò)程中每個(gè)人的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和政治權(quán)利，特別是要關(guān)注弱勢(shì)群體，改善他們的處境，保障他們的基本生活，維護(hù)他們的基本權(quán)益，尊重他們的人格尊嚴(yán)，讓他們共享社會(huì)發(fā)展的成果，讓人民群眾切實(shí)感受到社會(huì)的公平正義。

共同富裕堅(jiān)持以人民為中心，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的人民性。共同富裕強(qiáng)調(diào)以人民為中心的發(fā)展理念，要求在發(fā)展過(guò)程中，堅(jiān)持發(fā)展的主體性——人民性，把滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要作為黨的奮斗目標(biāo)。必須尊重人民群眾的主體地位，把調(diào)動(dòng)全體人民積極性、創(chuàng)造性，維護(hù)好和實(shí)現(xiàn)好全體人民的根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并據(jù)此作出更有效的制度安排，切實(shí)保障人民的各項(xiàng)權(quán)益，不斷增進(jìn)民生福祉，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。要著力解決人民群眾最關(guān)注、最直接的現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題，緊盯黨中央提出的各項(xiàng)惠民富民、促進(jìn)共同富裕政策的落實(shí)，腳踏實(shí)地，久久為功，著力保障和改善民生，讓人民群眾切身感受到社會(huì)的公平正義。只有全體人民廣泛支持并積極參與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，才能使發(fā)展具有取之不竭的源泉和動(dòng)力，才能使全體人民同心同德穩(wěn)步走向共同富裕。要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

共同富裕是讓全體人民共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的正義性。共同富裕的一個(gè)基本前提和重要內(nèi)涵就是讓全體中國(guó)人共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，就是要讓“生活在我們偉大祖國(guó)和偉大時(shí)代的中國(guó)人民，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)”［9］（40）。共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)的前提是尊重和保障每個(gè)人的權(quán)利，使社會(huì)成員平等地享有各項(xiàng)公民權(quán)利。共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)的要義是機(jī)會(huì)公平。機(jī)會(huì)公平主要表現(xiàn)為起點(diǎn)公平，要求通過(guò)制度安排使全體公民不論其性別、出身、地位、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)等，都能獲得平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，能夠平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)管理，平等地獲得教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等方面的權(quán)益。機(jī)會(huì)公平，最重要的是教育公平和就業(yè)公平。教育公平指向平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力；就業(yè)公平指向平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)還需要有規(guī)則公平、過(guò)程公平作保障。

共同富裕的要義是讓全體人民共享發(fā)展成果，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的公平性。讓全體人民共享發(fā)展成果是共同富裕的核心內(nèi)涵。在新時(shí)代，以人民為中心的發(fā)展應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為人人共享、普遍受益。人人共享、普遍受益就是社會(huì)發(fā)展的成果由全體人民普遍共享，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，全體人民的各方面素質(zhì)不斷得到提高，全體人民的潛能得到充分發(fā)揮，全體人民對(duì)美好生活的需要持續(xù)不斷地得到滿足，其生活水準(zhǔn)不斷提高。讓全體人民共享發(fā)展成果主要表現(xiàn)為發(fā)展成果的公平分配。堅(jiān)持分配公平體現(xiàn)著社會(huì)財(cái)富分配的合理性，是人們?cè)u(píng)判社會(huì)公平程度的主要依據(jù)。必須高度重視收入分配的問(wèn)題，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和社會(huì)群體之間的收入差距。要健全和完善社會(huì)調(diào)節(jié)功能，立足于社會(huì)的整體利益，對(duì)于初次分配后的利益格局進(jìn)行必要的調(diào)整，讓社會(huì)成員普遍得到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的收益，使人們不斷改善和提高自己的生活質(zhì)量。共享發(fā)展成果還必須讓全體人民共享各種各樣的社會(huì)資源和自然資源，這是促進(jìn)社會(huì)公平正義、保證人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求。

共同富裕的基本目標(biāo)和任務(wù)是守住民生底線，切實(shí)保障弱勢(shì)群體的權(quán)益，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的共享性。守住民生底線，切實(shí)保障弱勢(shì)群體的權(quán)益，是共享發(fā)展、促進(jìn)公平正義、實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本途徑。目前，我們已如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，取得了令世界矚目的重大勝利。但必須承認(rèn)，我國(guó)在民生保障方面還存在不少問(wèn)題，如城鄉(xiāng)居民收入差距大、農(nóng)民社會(huì)保障水平低、社會(huì)救助城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)差異較大、社會(huì)保險(xiǎn)尚未能實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”、部分勞動(dòng)者尤其是進(jìn)城務(wù)工人員尚未進(jìn)入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系等。要切實(shí)防范化解返貧風(fēng)險(xiǎn)，多措并舉鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。當(dāng)前尤其要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)，“在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果”［10］。必須進(jìn)一步完善對(duì)弱勢(shì)群體的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，更加注重對(duì)老少邊窮地區(qū)農(nóng)民、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員及農(nóng)村留守兒童、婦女、老人的權(quán)益保護(hù)，妥善解決社會(huì)保障領(lǐng)域中的歷史遺留問(wèn)題，積極推進(jìn)對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障，讓發(fā)展成果更多惠及全體人民。只有共享發(fā)展，才能增進(jìn)民生幸福，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展。

共同富裕要求共建共享，人人參與、人人盡力、人人享有，強(qiáng)調(diào)效率與公平的統(tǒng)一。共同富裕是財(cái)富創(chuàng)造前提下的共享，是效率基礎(chǔ)上的共同富裕，不是搞平均主義，不是片面強(qiáng)調(diào)財(cái)富分配結(jié)果的一致性；如果一味追求分配結(jié)果的一致性，那么人的積極性和創(chuàng)造性就會(huì)被抑制，社會(huì)發(fā)展將沒(méi)有動(dòng)力可言，而超越現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的共同富裕是不可持續(xù)的。因而，共同富裕要求把共建共享貫穿于社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程。社會(huì)發(fā)展首先需要全體人民共同參與共同建設(shè)。共建是共享的前提條件。只有人人參與、人人盡力、共同建設(shè)，才能讓社會(huì)財(cái)富充分涌流，為共享發(fā)展成果提供基礎(chǔ)和可能。沒(méi)有共建，共享就成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。共建的水平越高，共享的條件越充分，共享的程度也會(huì)越高。同時(shí)，共享是共建的內(nèi)在動(dòng)力和最終目的。共享能夠激發(fā)人民群眾參與共同建設(shè)的積極性。共享的程度越高，共建的動(dòng)力就越大，共建的成果也會(huì)更豐碩。而離開(kāi)共享，共建則會(huì)喪失內(nèi)在動(dòng)力，難以持續(xù)。共建共享原則體現(xiàn)了發(fā)展效率與社會(huì)公平的統(tǒng)一。

三、以公平正義為價(jià)值準(zhǔn)則全面推進(jìn)共同富裕

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“要緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題……扎實(shí)推進(jìn)共同富?！保?］。隨著生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展，以利益為驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制在給中國(guó)發(fā)展帶來(lái)生機(jī)與活力的同時(shí)，也給社會(huì)公正帶來(lái)嚴(yán)重影響，不利于共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前社會(huì)不公正不公平問(wèn)題主要表現(xiàn)在：收入分配不公，公共產(chǎn)品供給不均衡，一些領(lǐng)域、行業(yè)、地方腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍較突出。弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問(wèn)題、教育不公平問(wèn)題、人居環(huán)境方面的公平正義問(wèn)題、文化觀念領(lǐng)域的公平正義問(wèn)題等也比較突出。這些共同富裕進(jìn)程中的不公正、不公平現(xiàn)象，不僅拉低了廣大人民群眾的獲得感和幸福感，也影響全體人民同心同德走向全面共同富裕的信心和共識(shí)。必須以公平正義為價(jià)值準(zhǔn)則對(duì)當(dāng)前我國(guó)的發(fā)展實(shí)踐和發(fā)展模式進(jìn)行反思，正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)解決推進(jìn)共同富裕進(jìn)程中面臨的公平正義問(wèn)題，在價(jià)值觀、制度體制和社會(huì)政策體系等各方面作出更加積極有為的努力，讓人民群眾的合法權(quán)益受到平等對(duì)待和保護(hù)，讓人民群眾共享發(fā)展成果，從而不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。

大力弘揚(yáng)公平正義價(jià)值觀，培育共同富裕的文化土壤。扎實(shí)推進(jìn)共同富裕需要公平正義觀念和人格的倫理支撐。必須立足現(xiàn)實(shí)，大力挖掘和弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化中的公正美德，大力發(fā)掘和創(chuàng)新幫扶濟(jì)世的傳統(tǒng)文化精神及“天下為公”“天下大同”的社會(huì)理想；必須積極吸取西方文明中具有普遍價(jià)值的公平正義觀念，廣泛吸收和借鑒現(xiàn)代西方的慈善理念和社會(huì)福利觀念；必須大力弘揚(yáng)公平正義的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力培育全體公民公平正義意識(shí)和共享精神，培育慈善文化，提升全民的慈善意識(shí)和共同富裕理念，正確引導(dǎo)人們處理好財(cái)富創(chuàng)造和財(cái)富分配的關(guān)系。必須重視共同富裕的意識(shí)形態(tài)支撐，樹立與建構(gòu)公平正義社會(huì)秩序相適應(yīng)的思維方式，培育具有公平正義文化素養(yǎng)的健全人格，大力培植共同富裕的文化土壤。

以公平正義為價(jià)值準(zhǔn)則建立健全普遍合理的社會(huì)制度。社會(huì)制度主要包括經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度等，它們構(gòu)成了社會(huì)的基本框架，規(guī)定著人的基本生活方式與交往方式。通過(guò)有效的制度體制安排，切實(shí)保障全體社會(huì)成員平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和基本尊嚴(yán)，使社會(huì)各階層人群的權(quán)益都能夠得到充分的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，是新時(shí)代中國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本前提。在新時(shí)代，必須堅(jiān)持公平正義原則，選擇和確立普遍合理的制度體制，使公平正義成為社會(huì)主要制度的首要特征，為共同富裕提供制度體制保障。必須進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革，大力破除各種體制性障礙，健全和完善公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度；必須大力推進(jìn)民主和法治建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，健全和完善公平正義的政治制度；必須以社會(huì)保障制度為核心，以保障全體人民平等的社會(huì)權(quán)利為目標(biāo)，建立健全公平正義的社會(huì)制度。

構(gòu)建公正合理的居民收入分配制度體系。誠(chéng)如黨的二十大報(bào)告所說(shuō)，“分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度”［1］。必須深化分配制度改革，堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存，建立起同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公正合理的分配體系，“構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系”［1］。要理順?lè)峙潢P(guān)系，完善市場(chǎng)分配制度。積極推進(jìn)市場(chǎng)化改革，完善市場(chǎng)初次分配機(jī)制，努力使個(gè)人所得與其付出相一致，充分體現(xiàn)市場(chǎng)分配制度按貢獻(xiàn)分配的原則。要健全法制，運(yùn)用法律手段規(guī)范分配行為，整頓和治理分配秩序。嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)稅法、反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、國(guó)有資產(chǎn)法等各類與分配相關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊偷稅漏稅、非法經(jīng)營(yíng)、權(quán)錢交易等破壞分配秩序的行為，健全分配監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人收入和分配活動(dòng)的有效監(jiān)督。要健全稅收制度，運(yùn)用稅收手段調(diào)節(jié)過(guò)高收入。要建立健全個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅制度，不斷完善財(cái)富稅收制度，加強(qiáng)資產(chǎn)利息、高檔消費(fèi)品等的稅收制度，通過(guò)賦稅縮小財(cái)富收入差距，實(shí)現(xiàn)分配公正。進(jìn)一步建立健全社會(huì)保障體系，保障居民基本生活需要。要堅(jiān)持效率與公平相統(tǒng)一的原則，建立健全既適合中國(guó)國(guó)情、又符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的多層次的社會(huì)保障體系。

大力加強(qiáng)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。要改革并完善社會(huì)基本結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。要建立健全社會(huì)政策體系，在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生領(lǐng)域建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)政策和保障制度。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增加公共服務(wù)供給，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化?！巴苿?dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接……建立健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，有力應(yīng)對(duì)疫情、災(zāi)情等不利影響，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧……堅(jiān)持并完善東西部協(xié)作、對(duì)口支援、定點(diǎn)幫扶等機(jī)制……推動(dòng)脫貧地區(qū)加快發(fā)展和群眾穩(wěn)定增收?！保?］

構(gòu)建市場(chǎng)、政府、社會(huì)良性互動(dòng)的發(fā)展機(jī)制。必須充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)、政府、社會(huì)之間相互關(guān)系的歷史性和具體性，正確發(fā)揮市場(chǎng)作用、政府作用和社會(huì)作用，全面深化改革，促進(jìn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方的良性互動(dòng)。首先，必須理順政府、資本與社會(huì)三者之間的關(guān)系，明確各自的邊界，劃清政府權(quán)力與資本、市場(chǎng)的邊界，劃清政府權(quán)力與社會(huì)的邊界。其次，必須發(fā)揮政府、市場(chǎng)與社會(huì)之間相互制衡的功能。要發(fā)揮市場(chǎng)、政府、社會(huì)三者之間相互制衡的功能，必須使市場(chǎng)、政府、社會(huì)三方力量保持動(dòng)態(tài)均衡。針對(duì)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)力量相對(duì)弱勢(shì)的情勢(shì)，政府和市場(chǎng)對(duì)社會(huì)力量應(yīng)予以精心呵護(hù)和培育，尤其要培育非政府組織和作為社會(huì)中堅(jiān)力量的中等收入群體。同時(shí)，必須根據(jù)政府、市場(chǎng)、社會(huì)各自的職能對(duì)三者進(jìn)行合理分工，通過(guò)合理分工，使市場(chǎng)、政府和社會(huì)三方發(fā)揮相互制衡的功能，進(jìn)而在發(fā)揮各自功能的前提下實(shí)現(xiàn)三者功能的凸性組合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。

提高各級(jí)政府維護(hù)社會(huì)公正秩序的能力。必須以維護(hù)社會(huì)公正秩序?yàn)楹诵?，界定、限制和?guī)范政府職能，努力提高政府維護(hù)社會(huì)公正秩序的能力。要提高政府依法執(zhí)政的能力，加強(qiáng)民主政治建設(shè)，對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行合理的制度安排，改變政府行為的非理性因素，保證政府授權(quán)的正當(dāng)性和權(quán)力不被濫用。要提高政府維護(hù)市場(chǎng)公正秩序的能力，建立健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，通過(guò)界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)，限制壟斷，制定和執(zhí)行財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策，直接參與“公共物品”的經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)公正秩序。要提高政府執(zhí)行社會(huì)政策的能力，打破城鄉(xiāng)界限、地域界限和所有制界限，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的社會(huì)化和法制化，切實(shí)保障弱勢(shì)群體的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。要提高政府協(xié)調(diào)社會(huì)利益的能力，政府有義務(wù)支持和幫助社會(huì)各階層各群體建立自己正常、規(guī)范的利益表達(dá)機(jī)制，同時(shí)建立規(guī)范的各階層各群體相互對(duì)話、交流的社會(huì)協(xié)商機(jī)制，及時(shí)、有效地解決相互之間的利益沖突，使社會(huì)公共秩序得到有效的維護(hù)。要提高政府執(zhí)行公共決策的能力，加快推動(dòng)政府職能由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，建立健全以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)的社會(huì)范圍內(nèi)的公共服務(wù)體系，通過(guò)公共服務(wù)的公共性、普惠性來(lái)營(yíng)造一個(gè)公平公正的社會(huì)環(huán)境，為社會(huì)每一個(gè)成員提供平等參與社會(huì)公共活動(dòng)的機(jī)會(huì)，讓全體人民公平地分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

總之，公平正義是共同富裕的核心價(jià)值和本質(zhì)要求。在“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”的新時(shí)代新征程上，公平正義是動(dòng)員和凝聚社會(huì)力量、同心同德朝著共同富裕目標(biāo)前進(jìn)的旗幟。如果忽視了公平正義，改革和發(fā)展就會(huì)失去共識(shí)和動(dòng)力，共同富裕目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。只有堅(jiān)持公平正義原則，堅(jiān)持效率與公平相統(tǒng)一，在大力弘揚(yáng)公平正義價(jià)值觀、培育共同富裕文化土壤的同時(shí)，建立健全公正合理的社會(huì)基本制度體制，合理分配基本權(quán)利、資源、利益或負(fù)擔(dān)，積極探索市場(chǎng)、政府、社會(huì)良性互動(dòng)的共同富裕實(shí)現(xiàn)機(jī)制，才能切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益，讓發(fā)展成果真正為全體人民所共享，才能切實(shí)推動(dòng)“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”［1］。