程 瑜 樅陽縣財政局

引言

非稅收入票據(jù)電子化管理工作的開展具有非常重要的意義，不單單對非稅收入管理改革具有推動作用，同時還可以有效提高非稅收入票據(jù)使用的規(guī)范性。但是目前部分地區(qū)對非稅收入票據(jù)電子化重要性的認識并不是很充足，缺乏一個規(guī)范的處理非稅收入票據(jù)的流程，再加之非稅收入票據(jù)的種類較為繁多，這些都極大地增加了票據(jù)電子化管理改革的實施難度。

一、我國非稅收入票據(jù)電子化管理現(xiàn)狀概述

(一)非稅收入票據(jù)電子化管理概述

我國政府有關(guān)部門以及財政部門根據(jù)當前社會發(fā)展的新形勢，為了重點解決當前財政票據(jù)監(jiān)管中存在的一些問題，提出了實施非稅收入票據(jù)電子化管理改革的方案。于2017 年開始大力執(zhí)行，非稅收入是在我國財政部門和地方政府一同監(jiān)督與管理下，由相關(guān)的執(zhí)行事業(yè)單位按照相關(guān)法律法規(guī)對非盈利性活動征收的費用。票據(jù)電子化管理就是借助先進的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和計算機對票據(jù)的開具、傳輸、接受以及儲存等進行全面的監(jiān)管。電子票據(jù)的主要特點就是利用電子簽名取代了以往的人工簽名，利用數(shù)字化管理取代了以往的紙質(zhì)化管理，票據(jù)通過互聯(lián)網(wǎng)便可以實現(xiàn)傳輸，并且以電子為載體的票據(jù)還可以存儲在相應(yīng)的存儲器中。另外，電子化票據(jù)同樣具有紙質(zhì)票據(jù)的功能，其基本要素與出紙質(zhì)票據(jù)相同，包括票據(jù)名稱、開票日期、票據(jù)代碼、收款項目、繳款人、開票單位、收款金額等。

(二)非稅收入票據(jù)電子化管理現(xiàn)狀

從2017 年以來，隨著非稅收入票據(jù)電子化管理改革的不斷實施與深入，票據(jù)電子化管理水平得到了不斷提高。

1.系統(tǒng)構(gòu)建一體化

隨著非稅收入票據(jù)電子化改革的全面實施，目前我國已經(jīng)利用先進的信息化技術(shù)手段搭建了全省統(tǒng)一的非稅收入票據(jù)電子化管理一體化系統(tǒng)，其中包括數(shù)據(jù)庫以及信息交流平臺等。并對各個模塊進行了升級與優(yōu)化，設(shè)置有批量導入數(shù)據(jù)信息的功能，可以實現(xiàn)批量開票，為繳款單位提供了較大的便利。并且還實現(xiàn)了對非稅收入票據(jù)電子化的事前、事中和事后全方位監(jiān)督與管理，極大地提高了監(jiān)管的效率。

2.項目管理規(guī)范化

正因為非稅收入票據(jù)電子化管理工作得到了全面的改進，所以非稅收入項目管理工作的開展也更加規(guī)范化，各地方政府均嚴格地按照財政部門統(tǒng)一編制的非稅收入收繳目錄開設(shè)項目，基本實現(xiàn)收費項目“清單化”，避免了私自亂開設(shè)非稅收入項目的情況；積極落實中央、省級發(fā)改部門和財政部門減稅降費的政策，及時在數(shù)據(jù)庫中調(diào)整收費項目或收費標準，避免了政策執(zhí)行及落實不到位的現(xiàn)象發(fā)生。

3.收繳規(guī)程統(tǒng)一化

根據(jù)非稅收入票據(jù)電子化改革的新要求和票據(jù)電子化的特點，研究并制定了新的收繳規(guī)程。實現(xiàn)了票據(jù)網(wǎng)上申領(lǐng)，款到票據(jù)自動核銷等，實現(xiàn)全流程電子化監(jiān)控，票據(jù)電子化管理的要求得到了不斷的滿足。

4.票據(jù)種類簡單化

在非稅收入票據(jù)電子化改革之前，涉及到非稅收入紙質(zhì)票據(jù)的種類共計三種，非稅收入票據(jù)電子化改革后，票據(jù)種類精簡為一種，票據(jù)種類更加簡單化、票據(jù)樣式更加規(guī)范化，傳統(tǒng)的紙質(zhì)非稅收入票據(jù)基本退出舞臺。

5.服務(wù)提升便民化

非稅收入票據(jù)電子化改革實施以后，繳款人不需要在使用現(xiàn)金或者銀行轉(zhuǎn)賬的方式進行繳款，可以利用便捷的移動支付方式實現(xiàn)跨地區(qū)繳款，服務(wù)的便民化得到了明顯提升。

二、非稅收入票據(jù)電子化管理的重要意義

首先，非稅收入票據(jù)電子化管理工作是施行財稅管理改革的一個關(guān)鍵著力點，也是實現(xiàn)非稅收入管理創(chuàng)新的一項主要內(nèi)容。其次，票據(jù)電子化管理改革的順利進行，可以對以往種類繁多的非稅收入票據(jù)進行合并，以此精簡其種類，不單單實現(xiàn)了無紙化票據(jù)，同時還極大地提高了管理的效率，并且管理流程也得到了進一步的優(yōu)化。最后，在運用先進的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實施非稅收入票據(jù)電子化管理工作的過程中，極大地緩解了相關(guān)工作人員的工作壓力，其只需要登錄到全省統(tǒng)一的非稅收入票據(jù)電子化管理系統(tǒng)便會對票據(jù)的開票信息以及收費內(nèi)容等進行實施查詢，財政部門也可以借助該系統(tǒng)對各地方政府的票據(jù)使用情況進行實時監(jiān)督與控制，極大地提高了票據(jù)電子化使用的規(guī)范性。

三、非稅收入票據(jù)電子化管理存在的問題

(一)非稅收入征收范圍廣泛且較為分散

正因我國非稅收入項目具有多元化和范圍廣泛的特征，所以管理主體較為分散。例如：行政事業(yè)性收費屬于非稅收入中的一項，將其進行細致性的劃分后，又可分為行政管理收費、鑒定收費、考試收費、培訓收費等。負責管理各項收費的機構(gòu)均有所不同，如行政部門負責管理行政管理收費、考試收費和培訓收費的管理主體通常為其所在的協(xié)會，行政部門還可以授權(quán)其他一些單位管理行政管理收費，如交通部門、學校等。由此可見，非稅收入范圍較為廣泛，并且管理主體較為分散。

(二)非稅收入票據(jù)類型繁多且管理較為困難

對于不同種類的非稅收入來說，其票據(jù)類型也不同，票據(jù)的類型十分繁多，導致部分工作人員很難熟練地界定票據(jù)的類型，并且部分類型的票據(jù)可區(qū)分度較小，這就導致一些票據(jù)很難歸集在系統(tǒng)內(nèi)。并且部分非稅收入征收部門存在違規(guī)開設(shè)銀行賬戶的問題，其賬戶一般為過渡用，還存在向繳款人所提供的票據(jù)并不是統(tǒng)一結(jié)算票據(jù)，導致票據(jù)和賬目內(nèi)容不相符、票據(jù)管理失控。

(三)非稅收入票據(jù)考核機制不完善

在具體開展非稅收入票據(jù)電子化管理考核的過程中，往往僅僅是在年末階段才對執(zhí)行非稅收入收繳的單位做出專項審查，審查的內(nèi)容主要為非稅收入的收繳情況、收繳預(yù)算、收繳成本以及票據(jù)管理等。根據(jù)單位上報的數(shù)據(jù)資料以及清單等對其做出綜合評價。但是由于缺乏一個完善的非稅收入票據(jù)考核機制，所以一些電子票據(jù)的效力存在爭議，部分執(zhí)收單位對無效電子票據(jù)的處理并未引起足夠的重視，而且年度例行審查工作的開展由于不具有獨立性，導致對非稅收入票據(jù)電子化管理的監(jiān)督檢查十分薄弱，很難保障考核結(jié)果的可靠性與客觀性。

(四)繳款人對票據(jù)重要性認識程度不充分

現(xiàn)階段，我國非稅收入票據(jù)電子化的施行相對來說尚較為滯后，部分部門對票據(jù)電子化的重要性認識程度不夠高。目前依然有部分單位尚未開始進行非稅收入票據(jù)電子化建設(shè)。據(jù)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府的層級越低，票據(jù)電子化的建設(shè)越緩慢，普及度越低。這是從縱向來看，各地方政府在票據(jù)電子化建設(shè)方面表現(xiàn)出的問題。從橫向的角度來看，用票單位在使用票據(jù)電子化方面存在著不平衡的問題，部分用票單位已經(jīng)實現(xiàn)了所有非稅收入項目種類票據(jù)電子化全面覆蓋，但是部分用票單位僅覆蓋了部分非稅收入項目，如捐贈收入、國有資本收入等尚未實現(xiàn)票據(jù)電子化，依然在沿用紙質(zhì)票據(jù)。這就給票據(jù)電子化管理工作帶來了較大的難度[1]。

各地區(qū)都是根據(jù)上級政府下發(fā)的文件開展非稅收入票據(jù)電子化管理改革工作的，而部分地區(qū)在執(zhí)行工作中使用的是由財政部門統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)的票據(jù)電子化管理系統(tǒng)，部分地區(qū)則是在管轄范疇內(nèi)使用的是由自身獨立開發(fā)的票據(jù)電子化掛歷系統(tǒng)。各地區(qū)、各部門之間票據(jù)電子化管理工作的開展聯(lián)動性比較差，開發(fā)建立的系統(tǒng)比較多，導致管理工作的開展較為混亂，缺乏秩序性，顯然這與非稅收入票據(jù)電子化管理改革的初衷相違背。

(五)非稅收入票據(jù)處理流程不規(guī)范

從非稅收入票據(jù)電子化管理的實際情況來看，目前依然缺乏一個規(guī)范的票據(jù)電子化處理流程，導致票據(jù)的核銷不夠全面和及時。非稅收入繳款書為進行費用收繳的同時，需要對繳款書進行核銷，資金為即時進賬。但是部分執(zhí)行非稅收入收繳的單位，在收到繳款人的款項后，并未及時對資金進行匯繳，或者未全面地對資金進行繳存，這就導致財政部門無法及時地對票據(jù)進行核銷，或者在對票據(jù)進行核銷時未對執(zhí)收單位繳存的資金進行認真的核對，而且在未對舊的票據(jù)就行及時核銷的情況下，便向執(zhí)收單位發(fā)放了新的票據(jù)，導致執(zhí)收單位積壓了較多舊的票據(jù)，甚至還存在已經(jīng)停止使用但是尚未使用的票據(jù)，這就很容易造成部分非稅收入留存在執(zhí)收單位內(nèi)，給部分單位私自開設(shè)“小金庫”提供了可乘之機，其可以利用這些尚未使用票據(jù)截留資金[2]。另外，由于缺乏規(guī)范的非稅收入票據(jù)處理流程，部分執(zhí)收單位還存在不按照規(guī)定使用票據(jù)的情況，例如：部分執(zhí)收單位存在出借、出讓和串用票據(jù)的情況。

四、非稅收入票據(jù)電子化管理的優(yōu)化措施

(一)建立完善的非稅收入收繳目錄

在優(yōu)化非稅入收票據(jù)電子化管理的過程中，必須構(gòu)建一個完善的非稅收入收繳目錄，以此進一步拓寬全國非稅收入票據(jù)的內(nèi)涵。第一，我國政府相關(guān)部門需要針對非稅收入票據(jù)電子化管理制度，根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)與政策方針明晰各地區(qū)的非稅收入項目，并編制相應(yīng)的收繳目的收費標準，以此實現(xiàn)依法收費。各級政府需要根據(jù)《政府非稅收入管理辦法》的規(guī)定明確非稅收入的內(nèi)涵、征收范疇以及執(zhí)行單位等。同時明確的劃分稅收收入和非稅收入之間的界限，對于不合理非稅收入項目需要及時進行清理與改革。第二，政府相關(guān)部門需要進一步加強對非稅收入票據(jù)基本特征，明確各非稅收入票據(jù)承載的主要內(nèi)容。第三，逐步將由各地政府創(chuàng)編的非稅收入票據(jù)取消，以此統(tǒng)一全國非稅收入票據(jù)。這樣不單單可以從根源上避免發(fā)生各地方政府私自創(chuàng)設(shè)非稅收入收繳名目的情況，同時還可以為推進非稅收入票據(jù)電子化管理改革奠定良好基礎(chǔ)[3]。

(二)強化收繳方式及統(tǒng)一繳款渠道

現(xiàn)階段，隨著信息化時代的到來，人們已經(jīng)習慣于使用移動支付的方式進行付款，其中包括微信支付、支付寶支付[4]。我國在實施非稅收入票據(jù)電子化管理的過程中，需要強化收繳方式，打破傳統(tǒng)僅采用現(xiàn)金和銀行轉(zhuǎn)賬的收繳方式，加強移動支付方式的運用，以此實現(xiàn)線上支付、跨地區(qū)支付，提高非稅收入收繳的效率。另外，我國在實施非稅收入票據(jù)電子化管理改革的過程中，還需要統(tǒng)一繳款渠道，搭建統(tǒng)一的線上收繳渠道，加強線上與線下聯(lián)合收繳方式的運用，以此解決以往繳款渠道分散的問題。

(三)建立健全的非稅收入考核機制

為了保證非稅收入票據(jù)電子化管理工作的高效、高質(zhì)量開展，就必須積極地建立健全的非稅收入考核機制[5]。第一，加強對有關(guān)法律法規(guī)的完善，利用法律的強制性和確定性特點，增加績效考核工作的正當性。在我國《預(yù)算法》中明確規(guī)定需要將政府的各項收入與支出均納入到預(yù)算管理中。非稅收入作為各地方政府的一項主要財政資金來源，其自然也需要納入到預(yù)算中，以此確保政府的各項收入與支出均符合我國相關(guān)法律規(guī)定。第二，樹立起科學、正確的績效考核觀。加大宣傳的力度，利用各種新媒體手段將非稅收入收繳項目目錄、收繳方式、收繳標準、票據(jù)電子化等向整體社會群眾進行公示，讓社會群眾也參與到監(jiān)督工作中來。第三，審計部門、人大以及上級政府需要做好對各地方政府非稅收入票據(jù)電子化管理的監(jiān)督工作。并積極地完善非稅收入考核機制，明確考核主體、考核標準、考核方法以及考核內(nèi)容等，保證考核工作合法合理、公開公正地進行，切實地制約和規(guī)范非稅收入票據(jù)電子化管理工作。

(四)提高相關(guān)人員的票據(jù)認識水平

在具體實施非稅收入票據(jù)電子化管理改革的過程中，加強相關(guān)人員的票據(jù)認識水平十分的關(guān)鍵[6]。為此，可以利用各種短視頻平臺，如抖音、今日頭條、快手等新媒體平臺以及傳統(tǒng)媒體，如報紙、廣播、電視等，對非稅收入票據(jù)電子化管理改革的意義進行大力宣傳，以此在整體社會范圍內(nèi)營造一個良好的氛圍環(huán)境，為改革工作的順利、有效進行奠定良好的群眾基礎(chǔ)。政府部門還需要對培訓教育工作的開展引起足夠的重視，定期地組織票據(jù)使用單位的相關(guān)工作人員進行培訓，以此不斷地增強其業(yè)務(wù)能力與專業(yè)水平，促使其可以清楚地了解我國各項有關(guān)非稅收入票據(jù)電子化管理方面的法律法規(guī)、政策方針、制度規(guī)定，并能夠準確地把握票據(jù)電子化管理工作的具體流程。同時，促使其認識可以在自身工作中嚴于律己，積極地參與到該項改革工作中。為了切實保證培訓教育工作的有效開展，在培訓結(jié)束后，還需要針對所有參與培訓的人員進行考核。

(五)實現(xiàn)規(guī)范化非稅票據(jù)處理流程

非稅收入票據(jù)電子化實現(xiàn)了無紙化票據(jù)，借助于網(wǎng)絡(luò)進行傳輸。非稅票據(jù)的處理流程主要為：第一，各地方政府根據(jù)財政部門統(tǒng)一的非稅收入票據(jù)電子化管理系統(tǒng)，制作本地區(qū)的非稅收入票據(jù)模板文件[7]。第二，獲得財政部門批準后，將其向各部門進行發(fā)放。第三，各使用部門利用財政統(tǒng)一票據(jù)電子化管理系統(tǒng)生成相應(yīng)的票據(jù)信息，并借助該系統(tǒng)實施的傳輸數(shù)據(jù)與定期核銷。第四，開具票據(jù)的部門可以利用電子郵件的方式把票據(jù)傳輸給繳款人。第五，繳款人在收到票據(jù)后，可以登錄到非稅收入票據(jù)電子化服務(wù)網(wǎng)站，對票據(jù)的真?zhèn)芜M行查詢。第六，票據(jù)使用部門與財政部門負責對開具且使用完的電子化票據(jù)進行歸檔管理。

五、結(jié)語

綜上所述，非稅收入票據(jù)電子化改革全面實施以后，不僅非稅收入票據(jù)的種類得到了精簡，同時還實現(xiàn)了對票據(jù)的全方位監(jiān)管，極大地提高了非稅收入票據(jù)開票、傳輸、核銷等的規(guī)范性，避免了各執(zhí)收單位隱匿非稅收入、截留非稅收入的情況。并且非稅收入票據(jù)電子化更加公開化，提高了社會民眾在非稅收入票據(jù)電子管理中的參與性。■