孫 穎，王 偉

（山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院商學(xué)院，山東濟(jì)南 250100）

習(xí)近平總書記指出，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向和必由之路[1]。 黨的二十大報告明確指出， 發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。在堅持家庭承包經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是關(guān)系我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略?！丁笆奈濉币?guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》也明確指出“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營， 加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。 ”[2]由此可見，在當(dāng)前全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興及“十四五”規(guī)劃背景下，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，對助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有極其重要的意義。

1 山東省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀分析

山東省各級政府出臺支持政策， 加大投資，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展、 發(fā)展模式創(chuàng)新、輻射帶動小農(nóng)戶能力越來越強，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模管理的穩(wěn)步發(fā)展，加快了新品種、新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用，有效提高土地生產(chǎn)率、資源利用和勞動生產(chǎn)率，成為鄉(xiāng)村振興的重要動力。

1.1 十八大以來山東出臺的相關(guān)支持政策

山東作為農(nóng)業(yè)大省， 也是全國農(nóng)業(yè)改革的“排頭兵”，緊跟中央農(nóng)業(yè)改革步伐，黨的十八大以來出臺了諸多扶持政策，取得良好的成效（詳見表1）。

表1 十八大以來山東省出臺的相關(guān)政策

1.2 山東新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展特點

1.2.1 數(shù)量多、居前列

黨的十八大以來，山東省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。 根據(jù)山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳官方數(shù)據(jù)，截至2022 年6 月底， 在市場監(jiān)管部門注冊登記的農(nóng)民合作社發(fā)展到24.4 萬戶，家庭農(nóng)場達(dá)到11.1萬家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，年銷售收入≥500 萬元的企業(yè)達(dá)到1.02 萬家， 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織達(dá)到12.2 萬個，數(shù)量均居全國前列[3]。 這些數(shù)據(jù)從側(cè)面說明山東對新型經(jīng)營主體發(fā)展扶持有效和引導(dǎo)有方，才會有主體的繁榮增長，數(shù)量位居全國領(lǐng)先水平。

1.2.2 重質(zhì)量、提升快

從三大新型經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀來看，呈現(xiàn)以下特點：

家庭農(nóng)場總體經(jīng)營狀況較好， 規(guī)模效益明顯。根據(jù)2019 年數(shù)據(jù)顯示，山東省縣級以上示范家庭農(nóng)場達(dá)到5410 家， 比2018 年增長21.7%，其中，種植業(yè)增長81%、畜牧業(yè)增長7.5%、漁業(yè)增長0.8%、種養(yǎng)結(jié)合增長7%和其他類家庭農(nóng)場增長3.7%，參與的產(chǎn)業(yè)類型越來越多。 適度規(guī)模經(jīng)營是山東省家庭農(nóng)場發(fā)展的一大特點，種糧類家庭農(nóng)場土地經(jīng)營規(guī)模200 畝及以下的占比為87%，集約優(yōu)勢和規(guī)模效益較為明顯；先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的積極應(yīng)用、機械化程度的不斷提升，勞動生產(chǎn)率出現(xiàn)大幅提高，經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)明顯提升的良好局面，2019 年，全省家庭農(nóng)場全年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值達(dá)到146 億元， 有44%的家庭農(nóng)場收入在10 萬元以上。

農(nóng)民合作社領(lǐng)辦主體多元， 發(fā)展質(zhì)量提升。山東省農(nóng)民合作社發(fā)展勢頭良好，業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷擴大，業(yè)務(wù)內(nèi)容不斷豐富，服務(wù)能力不斷增強，表現(xiàn)出主體多樣化、經(jīng)營形式多樣化、一二三產(chǎn)融合、上下游聯(lián)動的特點。 多主體參與領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，形成了村黨組織領(lǐng)辦、能人大戶帶頭、龍頭企業(yè)帶動、涉農(nóng)組織引導(dǎo)等多種形式。農(nóng)村種養(yǎng)大戶、技術(shù)能人、村組干部、經(jīng)紀(jì)人等成為發(fā)展合作社的主體力量。截至2019 年底，全省種植業(yè)合作社占62.8%，其中糧食產(chǎn)業(yè)占25.5%，蔬菜產(chǎn)業(yè)占16.4%；畜牧業(yè)合作社占14.4%，其中養(yǎng)豬業(yè)占5.3%； 林業(yè)合作社占5.3%； 服務(wù)業(yè)占9.7%，其中農(nóng)機占5.7%；漁業(yè)占1.7%。 全省農(nóng)民合作社實現(xiàn)經(jīng)營收入665.26 億元，實現(xiàn)上交稅金2.86 億元，實現(xiàn)盈余128.04 億元。

龍頭企業(yè)實力雄厚，新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)，成績突出。在2020 年全國100 強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)名單中，有香馳控股、新希望六和飼料、諸城外貿(mào)、得利斯集團(tuán)等十家山東企業(yè)上榜；菱花集團(tuán)、濟(jì)南圣泉集團(tuán)、 山東三星集團(tuán)位列科技創(chuàng)新名單第3、5、8 位，龍大食品位列外貿(mào)出口名單第9 位，山東三星集團(tuán)位列品牌影響力名單第10 位， 濟(jì)南圣泉集團(tuán)和香馳控股位列聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)10 強名單中的第7 和10 位。龍頭企業(yè)緊跟新技術(shù)發(fā)展，涌現(xiàn)新業(yè)態(tài)，根據(jù)2019 年數(shù)據(jù)顯示，山東省省級以上重點龍頭企業(yè)中，共有428 家龍頭企業(yè)開展電子商務(wù)交易，實現(xiàn)銷售收入233 億元，諸城外貿(mào)、得利斯、天普陽谷、魯花集團(tuán)等公司電商銷售收入都超過了10 億元，128 家企業(yè)通過“智慧農(nóng)業(yè)”管理方式開展生產(chǎn)活動，大大提升了生產(chǎn)效率[4]。

1.2.3 產(chǎn)業(yè)融、帶動強

近年來山東出現(xiàn)諸城外貿(mào)、得利斯等一大批實力雄厚的產(chǎn)業(yè)融合帶動型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。 “公司＋農(nóng)戶”模式，對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體起到強勁引領(lǐng)作用，并引導(dǎo)小農(nóng)戶加入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的軌道中來。 在2020 年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展10 強榜單中， 諸城外貿(mào)和得利斯集團(tuán)位列第2 和4 位[4]。龍頭企業(yè)在打造全產(chǎn)業(yè)鏈、實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合起到重要作用；經(jīng)營主體不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，不斷涌現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體拓展開發(fā)農(nóng)業(yè)的多項功能，著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、 休閑農(nóng)業(yè)和民間工藝等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，呈現(xiàn)從縱向延伸到橫向擴張、跨界融合、整體提升的發(fā)展態(tài)勢。

2 目前山東省新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展存在的問題

通過訪談山東部分地區(qū)農(nóng)業(yè)管理部門管理人員、經(jīng)營主體的經(jīng)營者及相關(guān)利益方，查閱各級統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)等部門官方網(wǎng)站的相關(guān)數(shù)據(jù)，從山東省新型農(nóng)業(yè)主體自身發(fā)展和外部環(huán)境兩個方面發(fā)現(xiàn)四項問題。

2.1 經(jīng)營主體自身發(fā)展方面

2.1.1 產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，產(chǎn)業(yè)融合度不夠高

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條過短， 農(nóng)產(chǎn)品附加值偏低。 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，原材料生產(chǎn)及初級加工是目前山東農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈主要集中點，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)種植大棚蔬菜的魯西地區(qū)，每年生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品大多數(shù)在田間地頭就銷售給了收購商，在農(nóng)產(chǎn)品還處于產(chǎn)業(yè)鏈條最初始端時以低價變現(xiàn)，農(nóng)戶獲得的產(chǎn)品利潤較低。 借鑒濟(jì)南市萊蕪區(qū)明利蔬菜合作社典型案例經(jīng)驗，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶如果聯(lián)合成立農(nóng)民合作社， 統(tǒng)一將原菜進(jìn)行清洗、分揀等深加工后，依托合作社的技術(shù)、營銷及服務(wù)等， 將加工后的農(nóng)產(chǎn)品銷售至大城市甚至海外，或者通過合作社與龍頭企業(yè)建立聯(lián)系，農(nóng)戶的收入會提高數(shù)倍， 由此可見在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條構(gòu)建中， 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體會起到舉足輕重的作用，僅靠農(nóng)民自身， 很難有能力去完善產(chǎn)業(yè)鏈條、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)業(yè)收入。

二是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展不成熟。山東是農(nóng)業(yè)強省， 但是在銷售觀念上存在短板，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體理念更新不夠，農(nóng)產(chǎn)品銷售仍大多采取傳統(tǒng)方式，對當(dāng)前流行的直營店、電商平臺、中央廚房等新業(yè)態(tài)了解不多、采用較少；另一方面，政府對相關(guān)新業(yè)態(tài)新模式的講解、典型案例的宣傳還不到位，對廣大經(jīng)營主體的引導(dǎo)還需要加強。

三是農(nóng)文旅融合呈現(xiàn)低端業(yè)態(tài)。農(nóng)文旅融合是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大趨勢，但是山東新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體業(yè)務(wù)大多集中在觀光采摘、農(nóng)家樂等中低端業(yè)態(tài)，在這些經(jīng)營領(lǐng)域同質(zhì)化嚴(yán)重且基本處于“紅?！钡母偁帬顟B(tài)，很難出現(xiàn)綜合帶動及高附加值；還未將農(nóng)業(yè)的多重功能深度挖掘，中高端旅游產(chǎn)品，如休閑養(yǎng)生、精品民宿、鄉(xiāng)村度假等是可以綜合帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，而經(jīng)營主體對此領(lǐng)域認(rèn)識不足，這將是今后特別需要關(guān)注的地方。

2.1.2 高素質(zhì)人才短缺，農(nóng)業(yè)人才資源依舊薄弱

一是“帶頭人”素質(zhì)不高。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的關(guān)鍵一點是創(chuàng)辦者和管理者，而這些“帶頭人”主要構(gòu)成多是土生土長的農(nóng)民，普遍存在學(xué)歷低、層次不高、管理能力弱等問題，缺乏經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、市場營銷等方面的人才。技術(shù)性較強的新業(yè)態(tài)，比如農(nóng)村電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等，需要信息技術(shù)、包裝、營銷、物流、旅游、研發(fā)設(shè)計等方面專業(yè)知識，相關(guān)專業(yè)人才更加缺乏。

二是專業(yè)人才缺乏。 很多青年抱有輕農(nóng)思想，沒有農(nóng)業(yè)情懷，這與高校農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)、政府社會的輿論引導(dǎo)都有關(guān)系，導(dǎo)致很多涉農(nóng)專業(yè)人才沒有意愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，奉獻(xiàn)家鄉(xiāng)；農(nóng)村基層人才引進(jìn)上，政府和經(jīng)營主體都缺乏更為有效的激勵機制，專業(yè)人才不愿意放棄大城市的機會到農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體工作；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主戰(zhàn)場在農(nóng)村，生產(chǎn)生活條件相對比較艱苦，如何把人才引進(jìn)來并能使之長久留下來普遍面臨的問題。

2.2 外部發(fā)展環(huán)境方面

2.2.1 融資難融資貴，制約經(jīng)營主體壯大

缺乏發(fā)展資金，融資難融資貴，這是制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)增效、 發(fā)展壯大的重要因素。一是自身資金底子弱。農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體起點低、對成員入社資金沒有硬性要求，導(dǎo)致自有資金少，發(fā)展中自身積累緩慢。二是獲得外部資金難度大。一方面新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模小且分散， 資金需求的特點是時間短、頻率高、金額小、規(guī)劃性差,金融機構(gòu)不愿放貸、不敢放貸； 另一方面，農(nóng)業(yè)投資回報期長且風(fēng)險較大，基層銀行更不愿意將貸款投放于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中。 三是缺乏有效擔(dān)保抵押物，金融服務(wù)模式存在瓶頸。 雖然進(jìn)行了一些創(chuàng)新貸款模式、擴大抵押物范圍的探索試點，但仍無法緩解貸款困難的情況，融資貸款抵押依舊不能將經(jīng)營主體的農(nóng)產(chǎn)品存貨、林權(quán)證、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)證及訂單全部納入，經(jīng)營主體無法從金融機構(gòu)取得貸款的注入，導(dǎo)致現(xiàn)金流緊張、運轉(zhuǎn)困難，嚴(yán)重制約發(fā)展壯大。

2.2.2 政策落實需提速，農(nóng)業(yè)設(shè)施用地問題仍突出

改革開放以來，農(nóng)村土地制度改革大大提升了農(nóng)村土地資源的配置效率，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展離不開農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地的適度規(guī)?；?土地是農(nóng)業(yè)之基，是廣大農(nóng)民的生存之本，也是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體賴以生存的內(nèi)在條件。 當(dāng)前，農(nóng)業(yè)功能多元化，逐漸向休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)文化等多元拓展， 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的壯大，對土地的需求增強，從傳統(tǒng)承包土地流轉(zhuǎn)，到建設(shè)及設(shè)施用地的新需求， 比如農(nóng)產(chǎn)品加工廠房、畜禽養(yǎng)殖場、農(nóng)機具停放場地、加工冷藏車間等都是當(dāng)前經(jīng)營主體強烈的用地需求。雖然山東省在2021 年出臺《保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實施細(xì)則》， 但具體的配套措施還在制定落實中，政策宣傳還在進(jìn)行中，還需要很長一段時間才可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地資源的優(yōu)化配置。因此農(nóng)業(yè)用地難題依舊是山東省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的一大痛點。

3 “十四五”期間山東省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的對策

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動的通知》中明確提出“十四五”期間的發(fā)展目標(biāo)， 主要涉及健全管理服務(wù)制度、創(chuàng)建一批示范社及示范家庭農(nóng)場、構(gòu)建縣鄉(xiāng)基層指導(dǎo)服務(wù)體系等方面，力爭基本形成以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為依托、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

3.1 以全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合

堅持農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，就是要推動形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從生產(chǎn)、加工、貯藏、物流運輸?shù)戒N售，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系健全完善，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展， 由此加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。 山東省于2021 年10 月出臺《山東省推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展五年行動方案》， 明確指出到2025 年， 省級以上農(nóng)民合作社達(dá)到4000家，省級家庭農(nóng)場示范場達(dá)到1200 家，省級以上龍頭企業(yè)達(dá)到1200 家[5]。

一是壯大做強龍頭企業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)作用。 以建立現(xiàn)代企業(yè)制度及完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)為抓手來推動龍頭企業(yè)自身升級，并支持鼓勵龍頭企業(yè)以兼并重組等方式組建大型集團(tuán)，向集群集聚方向發(fā)展； 積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)擔(dān)任 “產(chǎn)業(yè)鏈主”，主動拉長產(chǎn)業(yè)鏈，向前延伸到農(nóng)產(chǎn)品原材料基地，中間涉足深加工，向后延伸到營銷、物流和服務(wù)，組織各類主體，包括生產(chǎn)基地、育種育苗、保鮮倉儲、深加工、物流、銷售平臺、推廣機構(gòu)、科研院所、行業(yè)協(xié)會、服務(wù)組織、金融機構(gòu)等，真正打通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈條；發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，以訂單合同為媒介來促成家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體聯(lián)合協(xié)作發(fā)展，鼓勵發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)模式，以“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場”和“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等形式，拓展農(nóng)產(chǎn)品深加工和銷售的渠道， 協(xié)作共贏開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，并有效帶動諸多小農(nóng)戶參與到農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條中來。

二是提升家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量，發(fā)揮基礎(chǔ)作用。 積極鼓勵、引導(dǎo)、扶持合作社、家庭農(nóng)場，探索多種發(fā)展路徑、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、拓展服務(wù)領(lǐng)域， 鼓勵兩類經(jīng)營主體拓展原料處理、分級包裝、保鮮冷藏等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到產(chǎn)地發(fā)展糧油加工、 食品制造等精深加工，發(fā)展食品預(yù)處理、中央廚房等模式，大力推廣減損增效加工標(biāo)準(zhǔn)和機械裝備；政府通過財政補貼等政策導(dǎo)向支持兩類經(jīng)營主體做好三件事，一要建設(shè)加工流通設(shè)施， 二要改善設(shè)施裝備條件，三要提升商品化處理能力；支持有條件的小農(nóng)戶成長為家庭農(nóng)場，鼓勵家庭農(nóng)場成為組建成員成立農(nóng)民合作社，推動農(nóng)民合作社升級為公司獲得更好發(fā)展； 加強示范家庭農(nóng)場和示范社的建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣試點工作。

3.2 加強人才培育工程，建設(shè)農(nóng)業(yè)人才梯隊

一是加大經(jīng)營主體“帶頭人”的培訓(xùn)力度。政府將此項培訓(xùn)工作量化目標(biāo)，并寫入相關(guān)政策文件，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020-2022 年）》通知中明確提出了到2022 年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體經(jīng)營者參訓(xùn)率不低于5%。 要嚴(yán)格按中央要求將5%作為底線，結(jié)合山東農(nóng)業(yè)強省特點，制定更高標(biāo)準(zhǔn)，提出更高要求；省一級加強統(tǒng)籌，指導(dǎo)各地制定培訓(xùn)計劃，建立機制，明確考核，切實讓各級政府重視此項工作， 政府牽頭官方培訓(xùn)，實施好“帶頭人”的培訓(xùn)工作；支持“帶頭人”去高?；貭t學(xué)習(xí)、提升學(xué)歷，通過財政補貼學(xué)費等方式鼓勵“帶頭人”重回高校學(xué)習(xí)；涉農(nóng)高校、職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機構(gòu)等各類組織，做好高素質(zhì)人才示范培訓(xùn)工作。

二是創(chuàng)造良好創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境， 留住返鄉(xiāng)人才。大力吸引人才返鄉(xiāng)，在技術(shù)、服務(wù)方面給予扶持，為深耕“三農(nóng)”事業(yè)的返鄉(xiāng)人才提供好環(huán)境，讓他們干得舒心，干得順手，扎根農(nóng)村，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。入選全國典型案例的濰坊家庭農(nóng)場主劉莉就是大學(xué)生在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中創(chuàng)建了一家以自己名字命名的家庭農(nóng)場，因為她利用專業(yè)所學(xué)投身農(nóng)業(yè)，才有如此突出的成績,這充分證明了家庭農(nóng)場能夠搞好關(guān)鍵的一點在于帶頭人能力和素質(zhì)。另外也很重要的是基于當(dāng)?shù)亓己玫膭?chuàng)業(yè)環(huán)境， 濰坊的農(nóng)業(yè)發(fā)展在山東一直處于先進(jìn)水平，對于扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有很多相關(guān)政策，當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境也非常好，由此可見不僅是劉莉家庭農(nóng)場的典型案例需要推廣，濰坊對于壯大新型經(jīng)營主體的經(jīng)驗也值得學(xué)習(xí)。

三是重視農(nóng)業(yè)人才梯隊建設(shè)， 儲備專業(yè)人才。 改變過去不重視農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)業(yè)專業(yè)的情況，在中高等職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校中加快農(nóng)科專業(yè)人才培養(yǎng)體系改革， 著力培養(yǎng)中專、大專、本科及研究生等不同層次的農(nóng)業(yè)人才，建立農(nóng)業(yè)專業(yè)人才梯隊；加強“雙師型”高校教師隊伍建設(shè)，高校實訓(xùn)基地要成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)教融合、建設(shè)服務(wù)農(nóng)民的田間地頭學(xué)校，真正推動農(nóng)業(yè)高等教育更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.3 多部門多渠道發(fā)力，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融模式

一是增加農(nóng)村金融有效供給。各銀行機構(gòu)要根據(jù)省政府規(guī)定加大貸款資金向農(nóng)村金融傾斜的力度，省級機構(gòu)將涉農(nóng)貸款投放自主權(quán)更多地下發(fā)到基層分支機構(gòu)；保證對試點縣農(nóng)業(yè)貸款增速高于所在縣區(qū)貸款的平均增長速度。

二是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司的作用。山東農(nóng)擔(dān)公司應(yīng)充分發(fā)揮政策性擔(dān)保的作用，利用大數(shù)據(jù)摸清山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基礎(chǔ)等信息，為經(jīng)營主體推出更加豐富可供選擇的產(chǎn)品方案；適當(dāng)降低擔(dān)保費率，山東農(nóng)擔(dān)公司主動讓利，降低對政策性貸款的擔(dān)保費率，有效減輕經(jīng)營主體的融資費用。

三是做好試點地區(qū)“信用農(nóng)業(yè)”探索。突破農(nóng)業(yè)信貸中擔(dān)保以物作為依賴， 以壽光為試點，探索推進(jìn)“五信融合”機制，即“文明信用授信、平臺數(shù)據(jù)賦信、無形資產(chǎn)增信、擔(dān)保機構(gòu)補信、失信信用修復(fù)”，實現(xiàn)“信用農(nóng)業(yè)”融資新突破。

四是創(chuàng)新融合資源破解融資難。 “農(nóng)業(yè)保險貸”是山東創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融的新手段，應(yīng)深化“銀行+保險”合作這個關(guān)鍵，以保單質(zhì)押作為破解融資難的一個突破口， 暢通經(jīng)營主體的貸款通道，降低融資費用。 山東應(yīng)以此為借鑒融合金融資源，創(chuàng)新金融手段，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)擔(dān)保的更多途徑。

3.4 加速政策及配套措施落地， 破解農(nóng)業(yè)設(shè)施用地問題

山東省在2021 年印發(fā)了《保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實施細(xì)則》， 進(jìn)一步明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障范圍、保障措施和監(jiān)管要求。在此基礎(chǔ)上應(yīng)重點加強以下兩方面工作。

一是利用項目庫，實現(xiàn)精準(zhǔn)用地保障。 山東省要求各地市要建立農(nóng)業(yè)發(fā)展項目庫，融合農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格落實“土地要素是跟著項目走”的規(guī)定，各地對入庫項目用地需求，統(tǒng)籌建設(shè)用地指標(biāo)，予以精準(zhǔn)保障。

二是分類管理，保障農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。 滿足設(shè)施農(nóng)用地條件的，遵照政策規(guī)定來執(zhí)行，不占或少占耕地，避讓永久基本農(nóng)田，辦理農(nóng)業(yè)設(shè)施用地使用的備案手續(xù)。 不滿足設(shè)施農(nóng)用地條件的，應(yīng)根據(jù)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的各項審批手續(xù)。對于畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖和作物種植的設(shè)施建設(shè)，造成了耕地耕作層破壞，被相關(guān)部門歸類為農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，要明確土地復(fù)墾措施，并加強管理。