祁琦
摘要:為認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述,深入推進城中村改革,有序推動村改社區(qū)工作,文章依據(jù)黨的二十大報告中對中國式現(xiàn)代化的闡釋研究村改社區(qū)工作的重要意義,構(gòu)思以中國式現(xiàn)代化推動芮城縣村改社區(qū)實踐的邏輯進程,探尋高質(zhì)量推進村改社區(qū)工作的優(yōu)化路徑,以期對其他市縣村改社區(qū)工作提供可以借鑒的、有實際操作性的經(jīng)驗做法。
關(guān)鍵詞:村改社區(qū);基層治理;黨的領(lǐng)導(dǎo)
文章編號:1674-7437(2023)07-0025-03? ? ? 中國圖書分類號:D422.6;D669.3;D632? ? ? ? 文章標識碼:A
隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷深入,縣城格局逐漸擴大,周邊農(nóng)村積極加入,“城中村”越來越多。村改社區(qū)工作,是以中國式現(xiàn)代化推動城中村改革的必然要求,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要途徑[1],對提升基層治理效能,探尋高質(zhì)量推進村改社區(qū)工作的優(yōu)化路徑,有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村城市轉(zhuǎn)改銜接,不斷提高人民生活品質(zhì)有重要意義。
1? ?村改社區(qū)對中國式現(xiàn)代化的重要意義
1.1? ?推動村改社區(qū)有助于提高基層治理效能
基層治理是國家治理的基石。村改社區(qū)實踐推動“城中村”體制機制改革,實施“一主多元”治理方式,以居民委員會為主,多元服務(wù)機構(gòu)共存,破解制約城市基層治理效能的突出問題,加快推進基層治理現(xiàn)代化,提高基層治理效能。
1.2? ?推動村改社區(qū)有利于促進經(jīng)濟社會發(fā)展
中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化[2]。面對城中村與城市之間的發(fā)展差距,村民與居民之間的生活水平差異,村改社區(qū)可以不斷激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力,逐步減少區(qū)域發(fā)展差距,縮短人均收入差距。在村改社區(qū)的過程中,村集體經(jīng)濟經(jīng)過產(chǎn)權(quán)改革,形成產(chǎn)權(quán)明晰的社區(qū)居民合作社,并且可以按照市場經(jīng)濟模式,選聘更為優(yōu)秀的經(jīng)理人,進行統(tǒng)一經(jīng)營。既可以結(jié)合本地實際,打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),也可發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,興建經(jīng)濟適用房、廉租房,逐漸提高經(jīng)濟效益和居民收入,實現(xiàn)合作社高質(zhì)量、高效率、可持續(xù)的發(fā)展。
1.3? ?推動村改社區(qū)有益于提高農(nóng)民生活品質(zhì)
中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化[2]。村改社區(qū)不僅僅是簡單的戶籍轉(zhuǎn)變,更是城中村的物質(zhì)生活和精神世界雙重變革。在物質(zhì)文明方面,村改社區(qū)可以主動融入城市整體規(guī)劃和建設(shè),配套完善道路基建、醫(yī)療保健、體育健身等各類基礎(chǔ)設(shè)施,打造便民生活服務(wù)圈;在精神文明層面,發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用,完善服務(wù)體系,加大文化宣傳,促進居民交流,在潛移默化中,逐漸改變生產(chǎn)方式,養(yǎng)成良好生活習(xí)慣,增強新轉(zhuǎn)居民對社區(qū)的認同感和歸屬感,實現(xiàn)物的全面豐富和人的全面發(fā)展。
2? ?以中國式現(xiàn)代化推動村改社區(qū)的邏輯進程
芮城縣城區(qū)為古魏鎮(zhèn),內(nèi)有令花村、廟底村、北關(guān)村、東關(guān)村、西關(guān)村、南關(guān)村6個城中村,積極探索一條以中國式現(xiàn)代化推動村改社區(qū)的創(chuàng)新之路。
2.1? ?前提條件:黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策
2.1.1? ?堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)成立工作專班
芮城縣根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》精神,結(jié)合中組部、政法委、住建部、民政部等部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的若干措施(試行)》文件要求,按照省委、市委的實施意見,成立村改社區(qū)暨縣域社區(qū)管理體制改革工作專班。
2.1.2? ?深入調(diào)查研究進行科學(xué)決策
安排專班人員通過電話、網(wǎng)絡(luò)等形式與浙江、南京、上海等先行地區(qū)對接學(xué)習(xí),先后到太原市部分縣區(qū)和臨汾市堯都區(qū)、浮山縣實地參觀學(xué)習(xí),多次深入基層開展“村改社區(qū)”調(diào)查研究,科學(xué)制定《縣域社區(qū)管理體制改革暨村改社區(qū)實施方案》,專業(yè)設(shè)置合理過渡期,保障村改社區(qū)工作平穩(wěn)推進。
2.1.3? ?明確任務(wù)條件合理劃定范圍
按照便于群眾自治、有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會管理的原則,結(jié)合多地改革經(jīng)驗,合理制定村改社區(qū)的范圍和條件。
條件1:村莊建設(shè)用地位于國土空間總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi);
條件2:村集體所有土地已依法被全部征收完畢或雖未被全部征收完畢,但集體所有耕地已無法滿足村民生產(chǎn)生活基本需求的行政村;
條件3:所轄區(qū)域內(nèi)三分之二以上勞動力已轉(zhuǎn)移至非農(nóng)產(chǎn)業(yè),不以農(nóng)業(yè)為主;
條件4:轄區(qū)內(nèi)外來常住(一年以上)居民超過本村戶籍總?cè)丝诙种坏男姓澹?/p>
條件5:已完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,集體資產(chǎn)明晰、成員邊界明確,組織運營良好[3]。
經(jīng)過對城區(qū)規(guī)劃內(nèi)的城中村摸底調(diào)研,廟底村、東關(guān)村、南關(guān)村、西關(guān)村、北關(guān)村等5個城中村符合村改社區(qū)條件;令花村不符合條件2和條件3,人均耕地面積0.105hm2,可以滿足村民生產(chǎn)生活基本需求,村內(nèi)仍有62.59%人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),超過全村人口1/3,暫時達不到村改社區(qū)條件(見表1)。
2.2? ?關(guān)鍵環(huán)節(jié):提升治理體系和治理能力
2.2.1? ?健全基層組織完成體制改革
芮城縣符合村改社區(qū)的5個“城中村”,在廣泛征求村民意愿的前提下,經(jīng)制定方案、民主決策、提出申請、評估審核等程序,進行申報批復(fù)。在上級黨組織同意并統(tǒng)一安排下,調(diào)整完善基層黨組織,將村民委員會改為社區(qū)居民委員會。符合社區(qū)干部資格條件的原村“兩委”干部可通過相應(yīng)程序過渡為社區(qū)專職工作者,不符合資格條件的合理安置分流;村民代表轉(zhuǎn)為居民代表,適當(dāng)增選一些租住戶代表和商戶代表;人員經(jīng)費按照城市社區(qū)建設(shè)標準“三崗十八級”和“五險一金”落實人員待遇和工作經(jīng)費,不斷健全完善居民自治各項體制機制。
2.2.2? ?完善基礎(chǔ)設(shè)施增強服務(wù)能力
村改社區(qū)后的社區(qū)居民委員會辦公場所可以在原村委會辦公場所的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌解決,按照每百戶不低于30m2的標準進行建設(shè),并配備必要辦公設(shè)施。按照“一場所六中心”的功能要求,配套建設(shè)便民服務(wù)中心、黨員服務(wù)中心、文化活動中心、矛盾糾紛調(diào)解中心、居民議事中心、社區(qū)養(yǎng)老和老年服務(wù)中心等社區(qū)居民活動場所及服務(wù)設(shè)施,實現(xiàn)“就近辦、馬上辦”的“一站式服務(wù)”和“一門式辦理”,創(chuàng)新探索購買引進社會組織開展專業(yè)化服務(wù)方法,充實服務(wù)事項,滿足社區(qū)居民基本需求,不斷提高和改善社區(qū)服務(wù)管理水平。
2.2.3? ?解決群眾訴求促進社會穩(wěn)定
基層黨組織堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,排查化解矛盾糾紛,對苗頭性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早解決,確?!靶∈虏怀龃?,矛盾不上交”[4]。在村改社區(qū)過程中,也發(fā)現(xiàn)了一些問題,一是社區(qū)界限需進一步明確,如果按照街路巷“一刀切”劃分社區(qū),可能存在部分村民被劃分到其他社區(qū),造成矛盾。二是原村“兩委”干部去留需進一步商榷,由于社區(qū)居委會人員結(jié)構(gòu)、職數(shù)設(shè)置、工資福利、學(xué)歷要求與村民委員會有所不同,部分村干部存在顧慮。三是村民思想認識還需進一步引導(dǎo)。一些群眾對“村改社區(qū)”的認知程度不足,相關(guān)政策尚未深入人心,少數(shù)村民擔(dān)心利益受損,思想存在顧慮。這些問題需遵照相關(guān)法律法規(guī),按照“一事一議”原則,妥善解決,有序穩(wěn)妥推進村改社區(qū)工作,確保村改社區(qū)任務(wù)圓滿完成。
2.3? ?重要保障:保護農(nóng)民權(quán)益和社會福利
堅持以人民為中心的發(fā)展思想[2]。村改社區(qū)過程中,必須堅持保障和改善民生,推動村民依法享受與市民平等的公共服務(wù)。一是戶籍方面,鄉(xiāng)村居民戶口集體轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口,過渡期內(nèi)可選擇享受城市居民待遇或鄉(xiāng)村居民待遇。同時,公安機關(guān)按照村改社區(qū)后的規(guī)范名稱,分期分批完善信息登記、更換戶口本身份證。二是就業(yè)方面,對有就業(yè)要求符合勞動年齡的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”失地人員進行失業(yè)登記,發(fā)放《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》,并按城鎮(zhèn)失業(yè)人員有關(guān)規(guī)定享受再就業(yè)扶持政策,逐步使失地農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民同等的待遇和權(quán)益,逐步融入城市社會。三是養(yǎng)老方面,首先對未轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口的16周歲以上在冊農(nóng)村居民,按照現(xiàn)行被征地農(nóng)民社會保障政策納入基本養(yǎng)老保險范圍,其次已簽訂勞動關(guān)系或以靈活人員身份就業(yè)的人員,按規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,最后其余人員可參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險,享受相應(yīng)養(yǎng)老保險待遇。四是醫(yī)療方面,在過渡期,居民可以繼續(xù)參加農(nóng)村醫(yī)療保險,也可以自愿參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險,另外原有村衛(wèi)生室可轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,納入一體化管理。五是教育方面,適齡兒童可以選擇就近入學(xué),義務(wù)教育繼續(xù)享受原有的免費政策,持續(xù)加大對村改社區(qū)地區(qū)學(xué)校的投入,確保學(xué)校公用經(jīng)費逐步達到城市學(xué)校標準。
3? ?高質(zhì)量推進村改社區(qū)工作的優(yōu)化路徑
3.1? ?堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)
全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,關(guān)鍵在黨[2]。村改社區(qū)工作必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、群眾參與的工作機制。民政部門負責(zé)指導(dǎo)村委會的撤銷和居民委員會的設(shè)立;編辦抓好社區(qū)管理體制改革工作;宣傳部門負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)村改社區(qū)的宣傳工作;農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)集體資產(chǎn)管理指導(dǎo)監(jiān)督;所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要全面抓實抓細各項工作;其他相關(guān)部門做好對應(yīng)配合,加強協(xié)作,形成合力,順利完成村改社區(qū)工作。
3.2? ?堅持依法治國
法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。村改社區(qū)是一項法規(guī)性、政策性很強的工作,涉及城中村民及租住戶的切身權(quán)利,要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和省委省政府《關(guān)于嚴格規(guī)范村莊撤并工作的實施意見》等法律法規(guī)政策,遵循法定程序和步驟,公開、公平、公正有序推進,依法維護集體經(jīng)濟組織和村民合法權(quán)益。村改社區(qū)期間,村民委員會要依法依規(guī)處理處置村級資產(chǎn)、資源、資金,防止資產(chǎn)流失;還要組建法律服務(wù)小組,依法穩(wěn)妥化解各種矛盾,堅決杜絕違紀違法行為發(fā)生,提升社會治理法治化水平。
3.3? ?堅持基層民主
基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。將基層民主貫穿到村改社區(qū)工作全過程,認真落實“兩推一選”“競選承諾”“負面清單”選人用人機制,實現(xiàn)民主選舉;實行“重大事項決策”制度,確保決策事項、決策過程和決策結(jié)果全面公開,實現(xiàn)民主決策;成立“一約五會”,做到問計于民、共同參與,實現(xiàn)民主管理;積極與轄區(qū)商會、企業(yè)、村民代表、租住戶代表進行協(xié)商,發(fā)揮各自優(yōu)勢,凝聚最大共識,實現(xiàn)民主協(xié)商;發(fā)揮民主監(jiān)督委員會作用,開展人民監(jiān)督和自我監(jiān)督,實現(xiàn)民主監(jiān)督,最終各環(huán)節(jié)有序銜接,形成全過程閉環(huán)管理,不斷增強城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實效。
3.4? ?堅持實事求是
堅持實事求是,村改社區(qū)必須從實際出發(fā),根據(jù)各村經(jīng)濟社會發(fā)展水平,所處區(qū)位、資源和基礎(chǔ)條件,按照有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、有利于集體經(jīng)濟發(fā)展、有利于群眾自治、有利于加強社會事務(wù)管理和有利于提高人民生活水平的要求,做到“一村一策”,妥善解決村改社區(qū)中村民反映強烈的突出問題,平穩(wěn)有序地推進村改社區(qū)工作,達到高質(zhì)量推進村改社區(qū)工作的目的。
4? ?結(jié)束語
基層強則國家強,基層安則天下安[5]。要秉持中國式現(xiàn)代化推動村改社區(qū)的邏輯進程,始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持依法治國、堅持基層民主、堅持實事求是,高質(zhì)量推進村改社區(qū)工作,不斷夯實基層黨建基礎(chǔ),持續(xù)推進城鄉(xiāng)融合,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,改善城中村人民生活,為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興添磚加瓦。
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