魏雙燕

摘要：為有效推進(jìn)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，結(jié)合墩集鎮(zhèn)界牌張村實(shí)際，進(jìn)行摸索和實(shí)施。文章從界牌張村土地調(diào)整前狀況出發(fā)，進(jìn)一步探究了宿州市泗縣墩集鎮(zhèn)界牌張村土地管理難點(diǎn)及探索實(shí)踐，總結(jié)了宿州市泗縣墩集鎮(zhèn)界牌張村土地管理亮點(diǎn)與成效，在此基礎(chǔ)上得到一定啟示，以期為其它地區(qū)土地管理提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

關(guān)鍵詞：界牌張村；土地管理；創(chuàng)新探索

文章編號(hào)：1674-7437（2023）07-0105-03? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：F301? ? ? ?文章標(biāo)識(shí)碼：A

近年來(lái)，豬肉、蘋果、大蒜、生姜等產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)大幅度變化，而大豆、玉米、小麥、水稻等糧食產(chǎn)品價(jià)格趨于穩(wěn)定，且處于一個(gè)相對(duì)較低的價(jià)格區(qū)域。正是由于這種現(xiàn)象，很多農(nóng)民抱怨種糧食不賺錢[1]。盡管種糧不賺錢，但土地作為農(nóng)民的根本，極易引發(fā)糾紛，加之在大力推行機(jī)械化農(nóng)業(yè)過(guò)程中，零散的土地成為阻礙農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要因素。因此，通過(guò)有效的土地調(diào)整政策，將小地塊合并，不僅方便耕種和管理，而且還有利于大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣和普及，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要的意義[2]。文章以宿州市泗縣墩集鎮(zhèn)界牌張村為例，對(duì)土地管理創(chuàng)新路徑進(jìn)行淺析，以期為其它地區(qū)土地管理提供借鑒。

1? ?宿州市泗縣墩集鎮(zhèn)界牌張村土地調(diào)整前狀況

界牌張村位于泗縣墩集鎮(zhèn)東部，轄37個(gè)村民組，共有1 217戶，4 954人，土地面積13.83km2，8 966塊，戶均7.36塊土地，每塊土地平均1 533.33m2。二輪農(nóng)村土地發(fā)包后，村組的田地按級(jí)別分到了每家每戶，實(shí)現(xiàn)好田差田家家有，“按戶分田、見田分包”方式造成農(nóng)民承包地“碎片化”，土地細(xì)碎化既不利于機(jī)械化操作，也不利于規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，更重要的是田塊太多、界限太多、田埂太多，有效耕地面積大大減少。

2? ?宿州市泗縣墩集鎮(zhèn)界牌張村土地管理難點(diǎn)及探索實(shí)踐

2.1? ?宿州市泗縣墩集鎮(zhèn)界牌張村土地管理難點(diǎn)

界牌張村村民對(duì)零碎地早已不適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展議論紛紛，周圍的農(nóng)民都有并地的愿望，且參與“一戶一塊田”改革的意愿十分強(qiáng)烈。但將小田并大田，說(shuō)起來(lái)和做起來(lái)是兩個(gè)不同的層次，說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難。在實(shí)際并地過(guò)程中，實(shí)際地畝大于應(yīng)分地畝的農(nóng)戶，對(duì)于這一試點(diǎn)工作抱有不積極的態(tài)度，甚至?xí)蟠笞璧K改革的進(jìn)程。在第二輪土地承包時(shí)，當(dāng)時(shí)相關(guān)規(guī)章制度還不夠完善，加上一些客觀因素存在，導(dǎo)致一些群眾在分地過(guò)程中，實(shí)際分到的地畝要大于應(yīng)分地畝，在土地承包到戶之后，各家各戶通過(guò)“包溝、占路、開荒”等方式，將自家的土地?cái)U(kuò)充。而為了保證并地過(guò)程的公平公正，需要對(duì)現(xiàn)有土地進(jìn)行統(tǒng)一測(cè)量，之后將村總畝數(shù)除以總?cè)丝跀?shù)，算出來(lái)每個(gè)人分到的地畝數(shù)，而這樣一來(lái)，原來(lái)實(shí)際地畝數(shù)較大的農(nóng)戶自然不愿意。

2.2? ?宿州市泗縣墩集鎮(zhèn)界牌張村土地管理探索實(shí)踐

2.2.1? ?政策激勵(lì)完善基礎(chǔ)設(shè)施

2020年初，泗縣將“一戶一塊田”改造試驗(yàn)載入人民政府報(bào)告，縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《促進(jìn)農(nóng)民承包土地化零為整，開展“一戶一塊田”試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。為鼓勵(lì)“一戶一塊田”推廣，政府部門成立了相應(yīng)的組織和專門辦公室，制定了指示和若干意見，若干意見中設(shè)立了機(jī)制，明確指出為了落實(shí)“一戶一塊田”的改造試驗(yàn)村優(yōu)先進(jìn)行農(nóng)田整治和配套完善。界牌張村作為國(guó)家在2020年的重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化耕地項(xiàng)目實(shí)施村莊，采取“一戶一塊田”方式對(duì)耕地實(shí)施重新設(shè)計(jì)，通過(guò)土地置換并田的形式，對(duì)農(nóng)田實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，以提高薄地洼田地能力，同時(shí)配合先進(jìn)節(jié)水灌溉設(shè)備，實(shí)現(xiàn)田成方、道相連、溝相通的農(nóng)田設(shè)施建設(shè)效果，以達(dá)到農(nóng)戶增產(chǎn)、增收、增效。

2.2.2? ?廣泛宣傳提升群眾的認(rèn)可度

為推進(jìn)“一戶一塊田”的進(jìn)度，政府部門成立了組織、辦事機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了指導(dǎo)意見，建立了鼓勵(lì)機(jī)制，意見指出將通知試點(diǎn)村實(shí)施“一戶一塊田”改革，優(yōu)先發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2020年初縣政府工作報(bào)告中關(guān)于“一戶一塊田”改革試點(diǎn)一出來(lái)，界牌張村村“兩委”研究決定后便自告奮勇申請(qǐng)“一戶一塊田”改革試點(diǎn)，由于牽扯到村民方方面面的利益，說(shuō)起來(lái)容易，實(shí)施起來(lái)非常困難，哪一塊協(xié)調(diào)不好都會(huì)影響到村莊的和諧穩(wěn)定，面臨著重新分田的比例如何協(xié)調(diào)；還有1995年以前放棄土地耕種，現(xiàn)在重新回來(lái)要地怎么解決；五保戶的田怎么分；死亡怎么算；河灘地怎么補(bǔ)；占地蓋房怎么辦；被征用地怎么處理等一系列問(wèn)題。村“兩委”還多次開展“黨員干部會(huì)”“村民代表會(huì)議”“小組會(huì)”“小組代表會(huì)”，對(duì)群眾反映認(rèn)真說(shuō)明意見，堅(jiān)持群眾1%不同意大于99%同意為原則做好群眾思想工作，不搞強(qiáng)行推進(jìn)，并通過(guò)開展村組領(lǐng)導(dǎo)班子、共產(chǎn)黨員表率、群眾反映等入戶談心，讓廣大農(nóng)戶清楚知道為什么并地、怎樣并地、并地有什么好處，激發(fā)群眾參與并地的積極性，獲得群眾一致同意。

3? ?宿州市泗縣墩集鎮(zhèn)界牌張村土地管理亮點(diǎn)與成效

3.1? ?并田成方，提高生產(chǎn)效益

原先地塊機(jī)械沒(méi)法耕作、化肥也撒不均衡，現(xiàn)在實(shí)施“一戶一塊田”，好種好收易保管，產(chǎn)量還高。界牌張村在第二輪土地承包時(shí)，村組干部把田地按級(jí)別劃分到每家每戶，出現(xiàn)了好田差田家家都有，一戶有幾個(gè)田或者十幾塊田，田塊規(guī)模也從些許多到幾畝不一的特殊狀況，以至出現(xiàn)了農(nóng)民集體承包的農(nóng)田“皮帶田”問(wèn)題，在完全認(rèn)可農(nóng)民耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的情形下，積極地推進(jìn)“一戶一塊田“改造，將農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的田地盡較大可能性利用集中，實(shí)現(xiàn)“田成方，地成塊”的“一戶一塊田”，徹底改變了過(guò)去農(nóng)村肥水不平衡，農(nóng)民耕作不方便的狀況，節(jié)省了大量水肥資源，農(nóng)業(yè)達(dá)到全面機(jī)械化，有效推動(dòng)了農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程[3]。全村每年可節(jié)約水資源3 236m3，節(jié)約化肥和殺蟲劑使用的31%，計(jì)劃農(nóng)業(yè)糧食每年新增產(chǎn)能為10.88萬(wàn)kg，社會(huì)發(fā)展效果、環(huán)境效果和經(jīng)濟(jì)價(jià)值明顯。

3.2? ?零地化整，減少種植成本

“一戶一塊田”實(shí)施后村民再也不用東奔西跑了，在土地管理之前，農(nóng)民每年灌溉、施肥、耕種、打藥特別費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，整合后變成了大塊地，空出的時(shí)間能出去打工，還能增加經(jīng)濟(jì)收入。為配合“一戶一塊田”的改造，上級(jí)財(cái)政已給全村注入了大批資金，截至2022年底，全村共完成了標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)任務(wù)9.73km2，實(shí)現(xiàn)了有效的節(jié)水灌溉8.67km2，沙坪坑塘36座，涵管式橋梁300座，泛濫成災(zāi)堰9處，已完成路面鋪設(shè)工程15km，修建了農(nóng)渠31km。經(jīng)過(guò)“一戶一塊田”改革，平均每666.67m2田節(jié)約了工時(shí)勞力近160萬(wàn)元，節(jié)約了技術(shù)投資和生產(chǎn)投資近210萬(wàn)元以上，并通過(guò)節(jié)本提效達(dá)到增效370萬(wàn)元/666.67m2以上。

3.3? ?打破界限，增加有效面積

二輪土地承包的田塊面積過(guò)大，壟溝、埂子、小路、小水渠等侵占了大量耕地，導(dǎo)致有效耕地銳減。經(jīng)過(guò)“一戶一塊田”改造，全村農(nóng)田及小土地中的埂子、壟溝等得以平整，河流、小路得以復(fù)墾，進(jìn)一步擴(kuò)大了有效的農(nóng)田規(guī)模，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)能力。原來(lái)全村8 966塊，戶均7.36塊土地，每塊土地平均1 533.33m2，“一戶一塊田”改革試點(diǎn)后，全村2 241塊，戶均1.84塊，每塊土地平均6 173.33m2，全村有效耕地面積增加了6%，糧食增收125萬(wàn)kg。

4? ?探討和啟示

4.1? ?基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)減小改革阻力

泗縣位于淮北沖積平原，具備推行“一戶一塊田”政策的先天優(yōu)越環(huán)境：一是地形平整?？h域地勢(shì)落差較小，在山地和丘陵地帶，地勢(shì)落差較大，實(shí)現(xiàn)“一戶一塊田”的困難較大。二是土壤品質(zhì)的差別小。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)過(guò)了第一輪、第二輪的家庭承包經(jīng)營(yíng)，極大地減少了土壤等級(jí)的層級(jí)差，尤其在同組、同一鄉(xiāng)、同一個(gè)村的土壤肥力、土壤品質(zhì)、甚至同一作物的生產(chǎn)品質(zhì)差別明顯減小。三是以旱作農(nóng)業(yè)植物居多。泗縣農(nóng)業(yè)基本上以旱作農(nóng)業(yè)植物主導(dǎo)，耕種體系以小麥-大豆、小麥-苞谷、小麥-花生棉花、小麥-山芋輪作為基礎(chǔ)，但旱作對(duì)土壤壓實(shí)程度并不象水田一樣要高，這正是旱田與水田結(jié)合更為方便、田塊面積更大的重要因素。界牌張村主動(dòng)響應(yīng)縣委縣政府號(hào)召，采取了互換并地，實(shí)行小塊并大塊，由多塊變一片的方法結(jié)合，逐步突破戶與戶的邊界，將長(zhǎng)年散亂零碎的農(nóng)村土地匯集在一塊，變“小地塊”為“大農(nóng)田”。

4.2? ?土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和帶動(dòng)貧困戶增加收入的途徑[4]。我國(guó)耕地“三權(quán)分置”變革的核心內(nèi)容是將鄉(xiāng)村土地集體所有權(quán)、家庭承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分開，推進(jìn)農(nóng)村土地流動(dòng)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)管理。當(dāng)前農(nóng)村承包土地破碎化突出，總體平均為每一戶人家管理的鄉(xiāng)村耕地基本都在7～8塊，耕地管理的離散化、破碎化極大限制了耕地流動(dòng)和適度規(guī)模管理，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的面積化、專業(yè)性、規(guī)?；y以實(shí)現(xiàn)，給有效節(jié)水政策的大規(guī)模推行造成困難，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社組織等新興生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)成長(zhǎng)深受限制，鄉(xiāng)村耕地“三權(quán)分置”制度的作用也大打折扣[5]。因?yàn)檫^(guò)去每家土地面積小，新型經(jīng)營(yíng)主體承包的土地機(jī)械耕種難度大、機(jī)器種植的成本高、流轉(zhuǎn)土地地塊名很難記清楚、種子成果也都是在別人收種后剩余的才能收種，導(dǎo)致利潤(rùn)較少、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)比較大，如果沒(méi)有規(guī)?；牧鬓D(zhuǎn)土地，小農(nóng)戶耕地就很難流轉(zhuǎn)出去；整塊流轉(zhuǎn)通常又會(huì)牽涉到幾十戶村民，且一般農(nóng)民往往一次土地流轉(zhuǎn)不完，其土地流轉(zhuǎn)工作的積極性也不強(qiáng)。因此，農(nóng)村土地碎片化問(wèn)題已成為了制約農(nóng)村土地資金流動(dòng)與規(guī)范化運(yùn)營(yíng)最為突出的難題[6]。2017年中央1號(hào)文件《中共中央? 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》提出“積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上，采取村組內(nèi)交換并地等方式，實(shí)行按戶連片耕種”[7]。為深入實(shí)施可持續(xù)的“三權(quán)分置”改造，推進(jìn)農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，加速推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展腳步，界牌張村“一戶一塊田”綜合改革試驗(yàn)的成功開展，徹底改變了這一被動(dòng)局面，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)范化經(jīng)營(yíng)方式，有效緩解了農(nóng)村群眾生產(chǎn)發(fā)展中的實(shí)際困難和矛盾，增強(qiáng)了村民種養(yǎng)大戶對(duì)依法合理流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地規(guī)范耕作的積極性，培養(yǎng)了發(fā)展農(nóng)業(yè)的新動(dòng)力，進(jìn)一步夯實(shí)了中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基石。截至2022年底，全村已培育農(nóng)民專業(yè)合作社十四個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)十三個(gè)，適度的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)到6.73km2，有效推動(dòng)了農(nóng)村耕種的規(guī)?；?、專業(yè)性、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、機(jī)械化建設(shè)，大大提高了耕地的產(chǎn)出量、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)效益[8]。

5? ?結(jié)束語(yǔ)

推行“一戶一塊田”政策，縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)指導(dǎo)意見明確了工作步驟，摸清底數(shù)、劃定區(qū)域、抽簽確地、測(cè)量定界、調(diào)整土地、頒發(fā)證書、組織驗(yàn)收。劃定區(qū)域就是按照農(nóng)民自愿，有利生產(chǎn)的原則劃定自耕自種區(qū)，利于無(wú)法外出務(wù)工農(nóng)民耕種；劃定土地托管區(qū)，利于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體集中連片機(jī)械作業(yè)；劃定土地流轉(zhuǎn)區(qū)，利于流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)主體集中連片進(jìn)行土地治理，發(fā)展新型高效農(nóng)業(yè)；劃定其它意愿區(qū)，利于有特殊需求進(jìn)行特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)戶生產(chǎn)。通過(guò)在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)全村進(jìn)行了草莓、花生、水稻等糧食作物的連片栽培，有效推動(dòng)了新型高效特色種植業(yè)蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶增收。

同時(shí)，在推動(dòng)“一戶一塊田”過(guò)程中，應(yīng)該堅(jiān)持土地農(nóng)民集體所有性質(zhì)不變，始終堅(jiān)持讓群眾參與其中的原則，走群眾路線，充分發(fā)揮農(nóng)民在土地整合管理中的地位，尤其是發(fā)揮自治村組主導(dǎo)。另外，還應(yīng)該以增加農(nóng)民實(shí)際收入為根本目標(biāo)，一切調(diào)整與改變，都需要堅(jiān)持規(guī)范操作，以試點(diǎn)為基礎(chǔ)，逐漸進(jìn)行分類推進(jìn)，切實(shí)發(fā)揮以點(diǎn)帶面的作用。

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