張海燕

（棗莊市人民警察訓練中心，山東棗莊 277000）

0 引言

在處理民事糾紛問題方面，公安機關介入顯然比其他方式更具有公信力，而且效果更好，有助于節(jié)省人力以及時間成本。但就實際情況來看，目前公安機關在民事糾紛調解中仍然存在著很多問題，比如所參照的法律法規(guī)存在漏洞、處理方式單一、缺乏靈活性，而且部分單位民警數量有限，工作量增加時無法保證工作效率與質量。因此，對公安調解民事糾紛相關問題展開分析具有重要意義。

1 公安機關對民事糾紛具有調解的職能

由公安機關負責調解的民事糾紛范圍如下：一是法律法規(guī)中有明確的規(guī)定，司法部門也表示應該由公安機關出面進行調解的社會問題；二是從職責劃分來看，屬于公安機關職能范圍的日常民事糾紛。以上兩種情況均屬于公安機關民事糾紛調解的范疇。

就實際情況來看，民事糾紛的范圍其實并不明確，而且其內容呈現出多元化的特點，涵蓋了交通、住房、企業(yè)經營、財產繼承、婚姻家庭等多方面內容。目前，我國在民事糾紛處理方面，大致有3 種方式：一是調解，二是訴訟，三是仲裁。其中調解主要由基層公安機關負責，和后面兩種民事糾紛解決途徑相比，調解更加直接、高效，無需花費太長的時間，是更多人的首選方式。公安機關本身就具有調解民事糾紛的職責，并且在法律中對此也有明確規(guī)定：

（1）《治安管理處罰法》規(guī)定，對于擾亂社會正常秩序、影響社會穩(wěn)定的民事糾紛行為，公安機關需要依法予以調解，對于情節(jié)嚴重的，可以進行進一步的處理；（2）《道路交通事故處理辦法》規(guī)定，如果出現交通事故，公安機關在了解整個事情發(fā)生的經過并且做出分析判斷之后，可以對當事人雙方進行調解，明確責任與賠償相關事宜；（3）贓物的歸屬糾紛調解。如果買方在非惡意目的的情況下買到了贓物，犯罪人應該將買方支付的金額如數歸還，且將贓物物歸原主。如果無法歸還資金，公安機關有權利進行協調；（4）刑事案件中涉及的民事糾紛的調解。

2 公安機關民事糾紛調解在社會上具有認可度

經過多年的發(fā)展后，我國調解制度已經趨于完善，但是在實際操作中仍然存在著一些問題，公安機關在一定程度上代表了政府部門的形象，在民事糾紛調解中更具有權威性和公信力。雖然說仲裁和訴訟也是有效的處理途徑，但是需要經歷的流程更加煩瑣，訴訟人或是提出仲裁方往往更希望在短時間內獲得結果。只用撥打一個電話，或是直接前往派出所就能夠與公安機關取得聯系尋求幫助，而且調解的人性化特點更加突出，這也是這種方式更具有認可度的主要原因。

2.1 民事訴訟的應用程度比較小

就目前各種民事調解方式的使用率來看，調解的使用率最高，而民事訴訟的使用率相對比較低，導致這一問題的原因主要體現在兩個方面。一是，民事訴訟的流程非常復雜，而且往往需要等待較長的時間，不具備及時性。雖然說民事訴訟的專業(yè)性更強，比民事調解更為嚴謹，但正是因為如此，其經歷的流程也更加“固定”，需要提交一系列的證明材料并接受審核。二是，民事訴訟的結果更加理性，但大多數民事糾紛往往都是個人理性與感性交織的產物，具有理性的結果可以解決矛盾，但是沒有關注人的心理感受。

2.2 群眾性調解組織不夠專業(yè)

除了公安機關之外，城鎮(zhèn)居委會、農村村委會等也是具有民事調解權利的主體和組織，人們在遇到糾紛和矛盾時，往往也會向小區(qū)居委會、村委會申請幫助。這些組織成員大多由中老年人構成，生活經驗豐富，在處理簡單的生活矛盾時效果比較好。在我國舊社會，人們活動范圍比較小，工作生活都會受到地區(qū)限制，鄰里關系十分親近，遇到民事糾紛時也更傾向于向民間組織尋求調解。但隨著社會經濟的進一步發(fā)展，人們工作生活的范圍越來越廣，人心更加復雜，逐漸對民間組織失去信任。一些組織是由群眾自發(fā)成立的，沒有接受過專業(yè)培訓，或是在處理民事糾紛時很容易夾雜個人情緒，受主觀判斷的影響比較嚴重，無法保證絕對的公平公正。

3 公安機關調解民事糾紛存在的問題

就目前情況來看，我國公安機關在調解民事糾紛時仍然存在著一定問題，比如說法律法規(guī)體系不完善，沒有對調解范圍做出明確的劃分。作為一種效率更高、應用更為普遍的民事糾紛處理方式，為了更好地展現公安機關調解的作用與價值，需要對現存問題進行分析。

3.1 調解協議應具有法律效力

調解協議的法律效力不足，導致被荒廢的問題比較突出，主要是因為調解協議的法律約束力度不足，即便當事人不履行協議也不會受到處罰。缺乏法律效應會引起矛盾進一步激化、民警關系不和等問題，由于法律效力不足，協議中不占據優(yōu)勢的那一方會“鉆空子”，拒絕履行協議，導致問題無法及時解決，反復調解又會給公安機關帶來資源浪費。原有的調解協議無法發(fā)揮其作用，公安機關的工作能力也會受到人民群眾的質疑，影響政府部門在人民群眾心中的形象，讓問題變得更加復雜[1]。

3.2 公安民事調解的實施范圍和準則不清晰

隨著我國人口基數的增加，企業(yè)數量增多，社會矛盾與民事糾紛越來越多樣化，這增加了公安機關的工作量，有限的警力很難去應對大量的民事糾紛工作。目前，我國只將一部分民事糾紛歸于公安機關民事調解，其他的并沒有做出明確的規(guī)定，而且民事糾紛工作量比較大，和部分當事人溝通起來十分困難，很多問題當時無法解決，容易造成事件過度積壓的問題。為了體現出公安機關民事調解的可靠性，必須要在法律法規(guī)中明確規(guī)定調解的范圍、權限、準則等，打造一套標準化的服務流程，讓民事糾紛調解更加高效[2]。除了上文提到的幾種情況屬于公安機關民事調解的范圍之外，以下事宜也可以通過公安機關進行調解。

（1）由民間糾紛引起的刑事訴訟案，情節(jié)比較輕的可以由民事機關展開民事調解。通常來說，如果當事人已經向人民法院提交了訴訟，那么這些案件不歸公安機關管理。但就實際情況來看，由于訴訟經歷的環(huán)節(jié)比較復雜煩瑣，而且需要耗費大量時間，對于情節(jié)比較輕的刑事案件，可以移交給公安機關處理，如打架斗毆、私闖民宅、誹謗等；（2）雙方情緒過于激動的民事糾紛。很多民事糾紛和矛盾都是由當事人雙方情緒得不到控制而引起的，如果事情無法妥善解決，在極端情緒下可能會導致事件進一步升級和惡化，甚至演變?yōu)樾淌路缸锇讣９矙C關在處理這類案件時，一定要牢牢把握當事人的情緒與心理狀態(tài)，采取合適的方式進行調解，讓當事人雙方冷靜下來。這類事件往往無需進行訴訟或仲裁，由公安機關進行民事調解，是最直接的手段。

4 完善公安機關調解民事糾紛的對策

目前，社會關系的進一步復雜化也加劇了矛盾的多元化，如果沒有按照當事人意愿去處理糾紛，很有可能升級成為惡性事件。因此，公安機關必須要采取合適的手段去解決民事糾紛。

4.1 完善公安機關調解的相關法律制度

公安調解說到底還是一種執(zhí)法行為，公安機關是執(zhí)法機關，想要提升調解的科學性與合理性，必須將其納入法治范疇中，不斷完善相關法律法規(guī)，明確規(guī)定公安機關在民事糾紛調解中的法律效力、調解范圍、執(zhí)法監(jiān)督等。

4.1.1 賦予調解協議以法律效力

目前，公安調解制度難以落實到位的主要原因在于，調解協議效力并不明確，由于調解協議效力涉及國家權力配置，因此，除了法律之外的其他規(guī)范，無法發(fā)揮其真正作用。立法機關應當針對調解協議以及調解制度，出臺相應的法律法規(guī)，推動其規(guī)范化與制度化發(fā)展。在多數情況下，公安調解協議書不具備有力的法律效力，強制執(zhí)行力比較差，在民事糾紛調解中，很容易出現“投入多但是收效甚微”的情況，導致大量資源被浪費[3]。從這個角度來看，完善相關法律十分有必要，提升調解協議的執(zhí)行力，如果當事人不按照相關規(guī)定履行協議，公安機關以及另一方當事人有權利向人民法院提出申請。

4.1.2 明確公安機關調解民事糾紛的范圍和條件

在面對民事糾紛時，如果公安機關將其全部納入自身工作范圍，勢必在這方面投入大量的精力，往往還無法取得理想的效果；而如果完全置之不顧，一律拒之門外，顯然也與公安機關為人民服務的宗旨相違背。從現行的法律法規(guī)來看，并沒有對公安機關在調解民事糾紛這方面做出明確的規(guī)定，無論是處理范圍還是調解條件都非常不明確，這也是基層民警在處理糾紛時推卸責任、過于隨意的主要原因之一[4]。因此，必須以法律的形式做出明確規(guī)定，哪些糾紛應該由公安機關進行調解，哪些糾紛涉及專業(yè)知識，由人民法院進行處理。這樣一來，公安機關能夠將有限的精力和資源都放在合適的案件與糾紛中，有助于提升工作效率，提高群眾的滿意度。

4.1.3 完善民事糾紛調解與民事訴訟的制度銜接

公安機關在民事糾紛調解過程中，存在著很多不規(guī)范的行為，比如說證據收集不全面、不按照規(guī)定制作筆錄、互相推卸責任、和當事人“打持久戰(zhàn)”、調解力度不足等。因此，需要依靠法律法規(guī)明確公安調解的期限、范圍、程序等，如果當事人雙方無法達成共識，那么需要及時終止調解，以免耽誤時間。對于糾紛矛盾仍然存在異議的，由當事人向當地人民法院提交訴訟，一方面能夠保障自身合法權益不受到侵犯；另一方面也節(jié)省了公安機關的資源以及時間成本，充分展現國家機關的嚴肅性。

4.2 強化考評和培訓，提升調解能力

首先，想要全面提升公安機關民事糾紛的調解能力，必須建立相應的考核激勵機制。民事糾紛調解雖然也會耗費一定的資源和精力，但是和掃黃打非、刑事案件、辦理治安等業(yè)務相比，調解工作受重視的程度一直都比較低，一些機關不愿意在這方面投入太多，這也是該方面工作無法做出驚人成績的主要原因之一[5]。因此，應當提高調解工作的地位，明確考核標準、考核范圍，出臺相應的激勵機制。通過科學的工作標準對調解能力進行考評，在制定標準時，一定要考慮到這幾個方面：一是以量化、具體、可衡量的標準為主；二是標準要具有可行性，避免嚴重偏離實際；三是在制定考評標準時，必須要聽從經驗豐富的民警的意見，并由上級領導人員予以審批。

在調解考核機制落實的過程中，必須將考核結果與獎懲直接掛鉤，充分調動工作人員的積極性，從而取得理想的實施效果。一是成就激勵。當前民警文化水平、專業(yè)素養(yǎng)不斷提升，參與工作不單純是為了生存，而是為了獲得一種成就感和滿足感。在對其進行激勵時，可以塑造先進榜樣，大力宣傳光榮事跡，或是崗位提拔晉升等，表達上級領導對基層民警的肯定與認可。二是能力激勵。對于公安機關的管理人員而言，可以適當地給予民警一些壓力，挖掘其潛力，充分展現其個人價值。三是物質激勵。對民事糾紛調解中表現優(yōu)異、考核評價結果優(yōu)秀的民警，給予一定的物質獎勵，營造良性競爭的氛圍。

其次，定期開展能力培訓，讓民警形成良好的法律素養(yǎng)，了解國家法律對公安調解的各項要求，全面強化調解能力與水平，以提升工作成效。上級公安機關在制定培訓計劃時，一定要重視調解能力的提升，列支專項經費，做到?？顚Ｓ?，通過多樣化的培訓形式讓民警了解法律、社會學、心理學、管理學等方面的專業(yè)知識，營造良好的學習氛圍。在面對民事糾紛和矛盾時，能夠在短時間內抓住問題的關鍵點，強化駕馭復雜局面的水平，讓當事人滿意。公安機關可以邀請一些大學教授、經驗豐富的調解人員、律師、法官等前來開展講座，利用民事糾紛中的經典案例向民警科普一些基本的調解技巧。

5 結語

雖然說公安機關在民事糾紛調解方面還存在著很多問題，但是和其他方式相比，這種手段的優(yōu)勢最為突出，而且還擁有很大的發(fā)展空間。因此，需要對現存的問題進行深入分析，從法律層面出臺相應的法規(guī)，明確劃分公安機關在民事糾紛調解的范圍、權限、職責等，同時全面提升民警的業(yè)務能力，增強溝通協調能力、問題解決能力，提高公安機關在廣大人民群眾心中的公信力，將全心全意為人民服務的宗旨落實到位。