李生龍

摘 要 近年來，甘肅省武威市涼州區(qū)把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革的重要抓手，以保障國家糧食安全為底線，解決土地碎片化、增加耕地面積、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，積極探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的“涼州模式”。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)管理，促進(jìn)其良性運(yùn)行。通過對涼州區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，分析存在的問題并提出多元化配套，加大資金投入；因地制宜，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；靠實(shí)工作責(zé)任，發(fā)揮工作職能；統(tǒng)籌考量，發(fā)揮協(xié)同作用；建章立制，加強(qiáng)建后管護(hù)；立足實(shí)際，配強(qiáng)專業(yè)人員等意見建議。

關(guān)鍵詞 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；建設(shè)思路；甘肅省武威市涼州區(qū)

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.12.041

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。隨著我國城鎮(zhèn)化步伐加快，耕地占用面積隨之增加，迫切需要大力推進(jìn)土地開發(fā)整理工作，通過實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，確保國家糧食安全，保障農(nóng)民的根本利益。

1 概況

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是指在一定時(shí)期內(nèi)，通過工程措施和生物措施等將耕地整理成為“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節(jié)水高效的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不僅是土地、水利資源等“硬件”的建設(shè)，也是科學(xué)技術(shù)等“軟件”的集成；不僅是一項(xiàng)田間工程，即對水、路、渠、林的改造和配套，更是促進(jìn)土地平整、土壤結(jié)構(gòu)改良的一項(xiàng)田面工程，是一個(gè)系統(tǒng)完整地提升耕地持續(xù)生產(chǎn)能力的綜合性措施[1]。同時(shí)也是建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)保障，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、增加農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、確保國家糧食安全的重要手段。近年來，甘肅省武威市涼州區(qū)堅(jiān)持把實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革的重要抓手，以保障國家糧食安全為底線，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，搶抓政策機(jī)遇，加快補(bǔ)齊農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施短板，2019年以來，武威市涼州區(qū)先后實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目

4.14萬hm2，其中2019年建設(shè)0.53萬hm2、2020年0.37萬hm2、2021年1.00萬hm2、2022年1.13萬hm2、2023年1.10萬hm2，全部用于糧食生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了“良田糧用”，全力打造甘肅省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)推進(jìn)試點(diǎn)示范區(qū)。

2 建設(shè)現(xiàn)狀與取得成效

2.1 培育了涼州建設(shè)模式

2023年3月22日，石羊河流域紅崖山等灌區(qū)（涉及涼州區(qū)、民勤縣、永昌縣）推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目被正式確定為全國6個(gè)整區(qū)域推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目之一，計(jì)劃通過新建、提升改造建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田21.85萬hm2，

涼州區(qū)涉及8.83萬hm2，其中新建6.08萬hm2，改造提升2.75萬hm2；項(xiàng)目概算總投資98.33億元，涼州區(qū)使用資金39.75億元，667 m2平均投資約3 000元。

2.2 形成了項(xiàng)目建設(shè)體系

2021年以來，探索出了一條符合涼州區(qū)實(shí)際的建設(shè)路徑，總結(jié)出了“突出一個(gè)核心、抓住兩個(gè)關(guān)鍵、聚焦三個(gè)環(huán)節(jié)、發(fā)揮四級(jí)職能、推動(dòng)五個(gè)轉(zhuǎn)變、實(shí)施六大工程、嚴(yán)把七個(gè)關(guān)口”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)體系，國務(wù)院辦公廳印發(fā)通報(bào)，對2020年真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵(lì)，甘肅省位列按時(shí)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)且成效顯著的五個(gè)激勵(lì)省份之一，并給予

2億元農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金獎(jiǎng)勵(lì)。涼州區(qū)先后承辦甘肅省畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目等多項(xiàng)會(huì)議，得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和認(rèn)可。

2.3 提高了資金使用效益

在保證項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)不減、標(biāo)準(zhǔn)不降的情況下，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)和造價(jià)關(guān)，對設(shè)計(jì)不合理、發(fā)生工程變更的地區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格核減，確保項(xiàng)目資金使用到位。2019年、2020年上繳財(cái)政755.79萬元結(jié)余資金，認(rèn)定新增耕地233.57 hm2，根據(jù)省級(jí)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)調(diào)劑價(jià)格（39 000元/667 m2），收入1.37億元，解決項(xiàng)目資金不足問題。

2.4 改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式

通過實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，對原來分散的、參差不齊的土地進(jìn)行大規(guī)模平整，形成了集中連片的土地，并配置了完善、先進(jìn)、節(jié)約的灌溉設(shè)施。隨著調(diào)蓄水池的建設(shè)、滴灌等水肥一體化技術(shù)的有效推廣與運(yùn)用，為實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)、規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了便利條件，改變了傳統(tǒng)種植模式，增強(qiáng)了農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力。

2.5 實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效

通過項(xiàng)目實(shí)施，完善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提升了耕地質(zhì)量，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改變了原來生產(chǎn)成本高、產(chǎn)量低、人工成本高的局面；同時(shí)實(shí)現(xiàn)了節(jié)水，每667 m2耕地可節(jié)水約147 m3（按2021年及2022年2.13萬hm2建設(shè)面積測算，可節(jié)水4 700多萬m3；按滴灌667 m2平均用水300 m3計(jì)算，可新增灌溉面積

1.07萬hm2）、節(jié)勞200元、節(jié)肥100元、增產(chǎn)100 kg左右，667 m2平均節(jié)本增效約600元，降低了生產(chǎn)成本、提高了產(chǎn)出效率，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性，為穩(wěn)產(chǎn)保供提供了有力支撐，做到了“良田糧用”。

2.6 提升了耕地地力水平

涼州區(qū)是種養(yǎng)大區(qū)，耕地和糞肥資源豐富，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格按照“不破壞表土層與心土層”的要求，做到了熟土保留。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的實(shí)施，對棄而不種和達(dá)不到灌溉條件的耕地一體推進(jìn)，徹底整治了撂荒地。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與中央綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，連續(xù)5年每年對0.67萬hm2耕地增施有機(jī)肥，提升了耕地地力水平。探索模式機(jī)制化、還田市場化、化肥減量化、環(huán)境友好化的綠色種養(yǎng)循環(huán)利用方式，打通種養(yǎng)循環(huán)堵點(diǎn)，保護(hù)了土壤資源，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和耕地產(chǎn)能，做到

“藏糧于地”。

2.7 推廣了先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)

按照農(nóng)藝農(nóng)機(jī)融合、基肥追肥統(tǒng)籌的原則，示范推廣小麥淺埋滴灌寬幅勻播、玉米大豆帶狀復(fù)合種植等先進(jìn)種植技術(shù)，因地制宜推廣化肥機(jī)械深施、種肥同播、測土配方、水肥一體化、葉面施肥及新型肥料施用技術(shù)，農(nóng)作物“耕種收”綜合機(jī)械化率達(dá)87%，改進(jìn)了傳統(tǒng)耕作模式和生產(chǎn)技術(shù)，做到“藏糧于技”。

2.8 帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富

通過項(xiàng)目實(shí)施，徹底改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施條件，改變了以往流轉(zhuǎn)費(fèi)用低、無人流轉(zhuǎn)的困境，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用大幅提高，增加了農(nóng)民收入。充分發(fā)揮種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體的作用，把農(nóng)民吸附在產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)上，增加就業(yè)崗位，提高務(wù)工收入。涼州區(qū)多年來形成“一茬保供給、一茬促增收”的種植模式，春小麥?zhǔn)斋@后，復(fù)種娃娃菜、脫水油白菜等經(jīng)濟(jì)作物，提高了土地產(chǎn)出率，提高了種植效益，做到“藏糧于民”。

2.9 改善了鄉(xiāng)村環(huán)境面貌

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，涼州區(qū)始終秉承“干此項(xiàng)工程，造一方景觀”的理念，堅(jiān)持工程質(zhì)量和工程形象雙贏。通過項(xiàng)目實(shí)施，修建了蓄水池，栽植了農(nóng)田防護(hù)林，整治了撂荒地、邊角地及荒灘地，清除了地埂雜草，改善了生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)田綠蔭環(huán)繞、田野干凈整潔、水池景觀舒適，實(shí)現(xiàn)了資源、效益與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 存在的問題

近年來，實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目在創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式、解決沿山片區(qū)水資源瓶頸問題、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、壯大村集體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮了一定效應(yīng)，為全面建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提供了有益探索，為解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱問題指出了實(shí)現(xiàn)路徑，但在實(shí)施過程中也出現(xiàn)了一些問題。

3.1 項(xiàng)目資金短缺

涼州區(qū)人口眾多，村莊密集，農(nóng)田設(shè)施欠賬較多，中央財(cái)政補(bǔ)助資金有限，加之區(qū)級(jí)財(cái)政困難，無法足額落實(shí)配套資金，項(xiàng)目建設(shè)投入不足、標(biāo)準(zhǔn)不高，一定程度上影響了項(xiàng)目投資效益的發(fā)揮，無法真正落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)。

3.2 耕地碎片較為嚴(yán)重，實(shí)施難度較大

歷年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目由多部門實(shí)施，建設(shè)模式和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施碎片化問題嚴(yán)重，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)改革后項(xiàng)目在實(shí)施中難以實(shí)現(xiàn)建設(shè)內(nèi)容填平補(bǔ)齊，加大了后期項(xiàng)目申報(bào)、設(shè)計(jì)實(shí)施的難度。

3.3 村鎮(zhèn)重視程度不夠，農(nóng)民認(rèn)識(shí)不足

項(xiàng)目所屬村鎮(zhèn)存在申報(bào)爭取積極性高、組織實(shí)施主動(dòng)性差的問題，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目村鎮(zhèn)未能理順與項(xiàng)目主管部門、施工企業(yè)之間的關(guān)系，出現(xiàn)農(nóng)民要求增加變更調(diào)整建設(shè)措施、內(nèi)容和地點(diǎn)等情況后，村鎮(zhèn)未能第一時(shí)間配合主管部門、設(shè)計(jì)單位做好解釋說明工作，給項(xiàng)目建設(shè)帶來了困難。

3.4 部門協(xié)同不足，上下聯(lián)動(dòng)不夠

部門溝通對接不夠，在辦理蓄水池用地、輸水管道過路過橋、通訊高壓線路遷移等審批手續(xù)時(shí)配合不到位，影響了項(xiàng)目初設(shè)階段的設(shè)計(jì)進(jìn)度。同時(shí)，水權(quán)制度改革與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“兩張皮”，在用水管理、工程建設(shè)和管護(hù)、農(nóng)業(yè)水價(jià)形成、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)方面未建立有效機(jī)制，市場未充分發(fā)揮水權(quán)、水市場交易中的補(bǔ)充調(diào)節(jié)作用，需政府相關(guān)部門進(jìn)行引導(dǎo)和推進(jìn)。

3.5 激勵(lì)機(jī)制滯后，內(nèi)生動(dòng)力不足

近年來，隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的實(shí)施，將分散的土地集中整合進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并開展土地集中經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)了集約化、規(guī)?；l(fā)展。但在實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的過程中，出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，這些問題關(guān)系到農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬及農(nóng)民的切實(shí)利益。同時(shí)，當(dāng)前相關(guān)激勵(lì)政策尚未明確，部分村組干部存在不敢干的思想。為此，要積極探索建立全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革激勵(lì)機(jī)制，全力促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

3.6 技術(shù)力量缺乏，影響項(xiàng)目管理

機(jī)構(gòu)改革后，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門實(shí)施。建設(shè)管理隊(duì)伍大幅縮減，工作職能和人員結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)的調(diào)整，相關(guān)人員所承擔(dān)的工作量大幅提升。但項(xiàng)目管理人員較少，尤其是專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，現(xiàn)有管理人員大多為管理崗干部，缺乏農(nóng)田水利、工程管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面的知識(shí)技能，導(dǎo)致日常管理工作較為被動(dòng)。同時(shí)，業(yè)主方對項(xiàng)目管理過程缺乏有效監(jiān)管，易留下質(zhì)量隱患。

4 對策建議

4.1 多元化配套，加大資金投入

涼州區(qū)作為全國糧食生產(chǎn)大縣，種植糧食作物收入偏低，對農(nóng)民增收致富目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的助力較小。為此，應(yīng)充分考慮各縣（區(qū)）人口基數(shù)、耕地面積、財(cái)政收支等情況，落實(shí)項(xiàng)目資金配套，提高每667 m2平均投入標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣自動(dòng)化技術(shù)，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理信息系統(tǒng)，將全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目情況上圖入庫，用“一張圖”進(jìn)行管理，做到底數(shù)清、情況明，有效提高管理工作效率[2]。

4.2 因地制宜，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

涼州區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管網(wǎng)鋪設(shè)推行60 m×120 m的典型設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，把“巴掌田”變成“大田塊”，以便于大型機(jī)械作業(yè)，提高工作效率。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和規(guī)范要求組織施工，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。對于個(gè)別有單獨(dú)種植意愿的村民，允許其在鎮(zhèn)村研究劃定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行種植，但禁止隨意根據(jù)農(nóng)民需求改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 靠實(shí)工作責(zé)任，發(fā)揮工作職能

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，牽扯部門多。建議由農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)牽頭抓總，水利廳、自然資源廳、財(cái)政廳、林業(yè)和草原局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門積極配合，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門在項(xiàng)目前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等階段應(yīng)積極建言獻(xiàn)策，充分發(fā)揮各自的工作職能，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題，力爭把項(xiàng)目設(shè)計(jì)好、建設(shè)好、管護(hù)好。

4.4 統(tǒng)籌考量，發(fā)揮協(xié)同作用

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目作為農(nóng)業(yè)水利設(shè)施項(xiàng)目，在實(shí)施項(xiàng)目過程中，需要辦理蓄水池用地、管道過路過橋、通訊高壓線路遷移等相關(guān)審批手續(xù)，但因辦理過程涉及程序多、時(shí)間長，會(huì)影響初步設(shè)計(jì)編制和項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度[3]。應(yīng)以省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳為單位，與省交通運(yùn)輸廳、自然資源廳等單位進(jìn)行對接，加強(qiáng)業(yè)務(wù)溝通與聯(lián)系，充分發(fā)揮協(xié)同作用，進(jìn)一步簡化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的辦理輸水管道過路過橋、蓄水池用地等方面的手續(xù)流程，保障項(xiàng)目按期完工。

4.5 建章立制，加強(qiáng)建后管護(hù)

為做好后期工程管護(hù)工作，涼州區(qū)按照“誰受益、誰管護(hù)，誰使用、誰管護(hù)”的原則，制訂了《涼州區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)辦法》，納入鎮(zhèn)、村、組三級(jí)日常管理，進(jìn)一步明確責(zé)任主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，同時(shí)充分發(fā)揮農(nóng)民力量，積極鼓勵(lì)工程受益村的農(nóng)民主動(dòng)參與工程管護(hù)，從而形成一種長效機(jī)制[4]。對于管護(hù)工作落實(shí)情況較好的村組給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并作為示范點(diǎn)進(jìn)行推廣。同時(shí)，可由上級(jí)主管單位按一定比例落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，為建后管護(hù)工作提供一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

4.6 立足實(shí)際，配強(qiáng)專業(yè)人員

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目屬農(nóng)田水利工程，專業(yè)性較強(qiáng)，必須要讓“專業(yè)的人干專業(yè)的事”[5]。應(yīng)選調(diào)一批農(nóng)田水利、水利水電等方面的專業(yè)人才，補(bǔ)充項(xiàng)目管理人員，參與設(shè)計(jì)前的準(zhǔn)備階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、保修期等項(xiàng)目實(shí)施全過程，做好項(xiàng)目管理各項(xiàng)工作，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的一系列問題，為爭創(chuàng)一流工程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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